当代世界经济与政治 第六章

第二阶段是现金私有化阶段，从1994年7月1日 开始，私有化从无偿转让为主变为按一定价格出 售。 私有化并没有带来预期的成效，却普遍导致国有 资产的严重流失。

俄罗斯有学者对证券私有化做了这样的总结：俄罗斯私有化第一 阶段的公式是：一张私有化证券=俄罗斯70年社会资产总量÷全 体居民人数=1万卢布，两年后这个公式变为：一张私有化证券= 面值1万卢布=7美元=1公斤香肠。

1.重视独联体一体化进程 俄罗斯是独联体的中心和主导力量，但苏联解体 初期，俄罗斯对独联体的发展并不十分重视。在 亲西方外交政策受挫后，才开始意识到独联体对 俄的重要意义。俄罗斯通过推动独联体一体化进 程来确保这一传统势力范围，并抵制西方大国对 这一地区的渗透及其所造成的离心倾向，从而确 立俄罗斯在独联体地区的主导地位，并以独联体 为依托增加俄罗斯在国际事务中与西方抗衡的砝 码。

私有化如果按资产分配方式来说，可分为有偿私 有化、无偿私有化和重新私有化（退还原主）三 种。 私有化按私有化对象的规模可划分为“大私有化” 和“小私有化”两种。 俄罗斯的私有化可以分为两大阶段： 第一阶段是证券私有化阶段，从1992年1月至 1994年6月30日，以无偿私有化为主。
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1.重视独联体一体化进程 近两年，由于美式民主的强劲渗透，“颜色革命” 在独联体国家迅速蔓延，目前独联体前景更是岌 岌可危。 俄罗斯已开始调整对独联体国家的外交政策。

何谓“颜色革命”


“颜色革命”是近几年来国际政治中出现的一个新名词， 频见于各种文章中，它专指以某种花卉或物品颜色为代 表，亲西方特别是亲美国的政治派别利用大选机会夺取 政权的政权变更行动。 多数国际问题专家给“颜色革命”下的定义是：美欧国家 通过慈善机构、基金会等非政府组织，在独联体国家进 行渗透，培育“政治精英”、扶持“反对派”、支持民众以 “街头革命”方式夺权，建立亲美疏俄的政权。如格鲁吉 亚反对党的夺权行动被称为“玫瑰革命”，是因为反对党 领袖萨卡什维利在冲入议会大厦时，手中高举玫瑰花。 乌克兰反对党的行动被称为“橙色革命”，其支持者以橙 色为标志。在吉尔吉斯斯坦政局变动中，反对派来自不 同城市，却用同一个手势——握拳表达意愿，握拳形似 郁金香花，因此被称为“郁金香革命”。 ——资料来源：魏宾：《何谓“颜色革 命”》，载《北京日报》，20060206。
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经济转型之所以付出如此巨大的代价，其主要原 因大致有几个方面： 第一是激进的改革方案不符合国情。 第二是经互会的瓦解和苏联的解体，使各国原有 的经济联系遭到破坏。 第三是各国政治制度转型与经济转型同时进行， 政局动荡多变，加大了经济改革的难度。 在经历了长短不一、程度不同的经济转型的危机 后，现在绝大多数国家都进入了经济稳定持续的 发展阶段。

三、外交政策的转变
（一）俄罗斯的外交政策 但是，西方大国出于传统的戒备心理和战略利益 的考虑，并没有把俄罗斯视为可靠的合作伙伴， 反而趁机向俄罗斯的传统势力范围大举推进，挤 压俄罗斯的国际发展空间，削弱俄罗斯的国际影 响。在这种情况下，为了维护民族利益和大国利 益，俄罗斯从1993年起摒弃了唯西方马首是瞻 的外交路线，代之以东西方兼顾的务实的全方位 外交政策。

强大的金融工业集团还通过直接进入政府担任要 职、控制媒体掌握舆论导向、资助政党和政治势 力等多种方式干预俄罗斯政治。1996年的总统 大选就明显地展示了金融工业集团左右国家政治 局势的能力。普京执政以后，金融工业集团的政 治影响有所削弱，但仍是俄罗斯政治和经济生活 中一支不可小看的力量。
（三）经济转型的结果


就这一地区的社会政治思潮来看，马克思列宁主 义已不再是指导和主导思想，社会思潮呈现了多 元化的局面，其中影响较大的有西方自由主义思 潮、民族主义思潮和社会民主主义思潮。
三、外交政策的转变
（一）俄罗斯的外交政策 苏联解体后，俄罗斯作为苏联的继承国，以独立 国家身份在国际社会中进行了重新定位。最初俄 罗斯为了尽快加入西方大国俱乐部和保持世界大 国地位，选择了“亲西方一边倒”的外交政策。
第六章 转型国家的经济与政治
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经济制度的转型
政治制度的转轨 外交政策的转变
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俄罗斯的政治经济形势
要论提示
● 改造以公有制为基础的计划经济，建立以私有 制为基础的市场经济。 ● 建立以多党制、三权分立和自由选举为特征的 西方民主政治体制。 ● 东欧国家外交力求回归欧洲；俄罗斯外交从向 西“一边倒”到灵活务实，力求彰显大国影响。
一、经济制度的转型
（一）经济转型概述 苏东剧变之后，这一地区的国家立即开始实施从 原有的以公有制为基础的计划经济向以私有制为 基础的市场经济的转型。 其经济转型不仅是指由计划经济体制向市场经济 体制的过渡，而且包括基本经济制度的转变这一 更为重要的内容。除了匈牙利以外，绝大多数国 家的经济转型都采用了激进的“休克疗法” （shock therapy）方式。
关键词
制度转型 休克疗法 私有化 多党制

本章所说的“转型国家”指的是20世纪80年代末90 年代初，发生了由社会主义制度到资本主义制度历 史性剧变的苏联东欧社会主义国家。这些转型国家 在政治上，从过去的以一党执政和党政融合为特征 的传统政治模式向以多党制、三权分立和自由选举 为特征的西方式民主政治体制过渡；在经济上，从 以公有制为基础的高度集中的计划经济向以私有制 为基础的资本主义市场经济转轨；在对外关系上也 进行了全面深刻的政策调整。


经过十多年的大力推进，东欧中亚国家的经济转 型基本完成，主要表现为： 1.大规模的私有化运动已基本结束，初步形成了 以私有制为主体的混合所有制结构。 2.市场经济体系初步建成。 但各国都出现了严重的经济危机。主要表现在： 1.生产大幅度下降 2.通货膨胀恶性发展 3.居民生活水平下降，失业急剧增加，社会两极 分化严重 4.对外贸易恶化，外债负担加重


俄罗斯金融工业集团在社会政治经济生活中发挥 着重要作用。其经济实力不断增强，经济效率普 遍较高，对国民经济的影响和控制作用不断扩大 ，起着一定的推动和示范作用。另外，在吸引国 内外投资方面发挥了积极作用，还有利于参与国 际竞争。但大型集团也导致地区和部门经济垄断 的发展，妨碍竞争和经济效率；金融工业集团还 加速了国有资产流失和资金的外流，加剧了社会 的两极分化。
中欧国家还需要20年才能使人均国民生产总值 增长1倍，这些国家大约要用35年的时间才能赶 上欧盟的平均水平。俄罗斯经济从1999年开始 好转，并出现了较快的增长，但至今尚未恢复到 剧变前的水平。俄罗斯在新世纪的头十年内必须 保持年均49%的增长速度才能在2010年恢复 到自己1989年的水平。
二、政治制度的转轨

俄军事实力仅次于美国，相当于苏联时期的80%。普京 执政以来，俄罗斯围绕重振昔日大国的目标，不断进行 军事改革，俄军建设得到了实质性发展。俄军又重新活 跃在世界舞台上，不仅在本土和境外、近海和远洋频繁 举行军事演习，而且还恢复了战略核潜艇的全球巡逻。 一批新型的世界一流的装备也将陆续问世，交付俄军使 用。《洛杉矶时报》评论说，尽管现在世界上只有美国 一个超级大国，但是俄罗斯仍有实力将美国摧毁好几次 。俄罗斯拥有惊人的技术资源，科技水平也是其实力恢 复的重要倚重力量。 资料来源：《环球时报》，20060223

经济转型的基本内容可归纳为三个方面： 通过私有化改造所有制结构，转换基本经济制 度； 通过自由化废除计划经济体制，建立市场经济 体制，实行经济运行机制的转型； 改变政府调控宏观经济的手段和方法，调整经 济政策，通过财政和货币紧缩政策稳定宏观经 济。

（二）私有化是经济转型的核心与关键 苏联东欧国家经济转轨的方向，决定了它们必然 选择私有化的道路。 这些国家的私有化，严格地讲，都是指财产所有 权的转变，即把公有财产转变为各种形式的私有 财产，其中以股份制为主的法人私有形式居多。 其最终目标，是要把以公有制为主体的所有制结 构改造成以私有制为主体的所有制结构，使社会 制度变迁不可逆转。
俄罗斯金融工业集团
俄罗斯政府组建金融工业集团主要是仿效西方跨国 公司的经营运作方式，在金融资本和工业资本一体 化的基础上，对现有经济进行重新设置和结构改革 。金融工业集团在其他经济转型国家并不多见，它 不是私有化的一般产物，而是具有俄罗斯特色的私 有化产物。 从所有制和经济行为的角度看，俄罗斯金融工业集 团具有“官方”或“半官方”性质，许多金融工业集团 都是在政府的指令下组建的，许多集团的领导人现 在或曾经是政府要人，或者同政府有着政治经济利 益联系。金融工业集团组建的过程实际上就是国家 垄断资本同私人垄断资本融合的过程。因此，很大 程度上显示出国家垄断资本主义的性质。
2. 着手修复同东欧国家的关系 俄罗斯通过外交努力缓和了与东欧各国因此而产 生的对立情绪，并保持了良好关系。

3. 进一步发展同亚洲及其他地区国家间的联系 俄罗斯积极推行新亚太政策，积极谋求发展同亚 太大国的关系和加入亚太地区政治经济组织及地 区一体化进程。

4. 积极倡导和推进世界多极化，实施“积极参与 ”的外交政策 在全方位外交当中，西方国家，特别是美国仍然 是俄罗斯外交政策的重点。俄罗斯对美国等西方 国家的基本政策目标是，政治上建立“平等伙伴 关系”，经济上争取援助，军事上谈判削减核武 器，从而得到实际利益，保住世界大国的地位。

（二）政党制度与社会思潮 各国的政党制度也发生了根本性变化，即从原来 的一党制演变为多党制。 东欧国家的政党政治发展得较为迅速，现在西方 式的政党政治模式已经基本确立，政党已成为连 接公民与国家政权的重要枢纽，发挥着不可或缺 的作用；俄罗斯现在也已经初步形成了以左中右 三大派政治力量为主的政党格局。 东欧中亚地区已形成了规则明确、社会普遍认可 的政治制度和左翼右翼轮流执政的政党制度。虽 然新的政治制度框架已经确立，但各种社会思潮 和各派政治力量的较量仍将持续。

在经历了长短不一、程度不同的经济转型的危机 后，现在绝大多数国家都进入了经济稳定持续的 发展阶段。经济发展较好的波兰、匈牙利、捷克 等中东欧国家已经恢复到剧变前的最高水平。但 是这些国家要想赶上西方发达国家，还有很长的 路要走。欧洲复兴开发银行专家认为，以欧盟平 均年增长率为2%、中欧各国年增长5%～6%这 样的速度来看，
（一）政治体制 东欧中亚国家经过十多年的政治制度转轨，已经 初步确立了以多党制、三权分立和自由选举等原 则为基础的西方民主政治制度，基本上形成了两 种类型的政治体制，一种是总统制，一种是议会 制。独联体各国大都选择了总统制，东欧国家则 建立了议会制。 由于社会历史等原因，独联体国家的总统制虽以 西方民主制度为蓝本，但却不完全等同于西方国 家的总统制，其突出特点就是总统权力过大，议 会权力很小，三权分立名不副实。
俄罗斯实力恢复了多少？


继2003年美国高盛集团首次提出“俄罗斯重新崛起”的说 法后，西方评估俄罗斯实力的文章近两年来越来越多。美国“ 尼克松和平与自由中心”主任迪米特里· 赛姆斯在详细研究了 俄罗斯近年来的发展后指出，俄罗斯仍然是“一只熊”，美国 现在与俄罗斯对话时必须开始把它作为一个重新崛起的大国 ，而不是“一个像叶利钦时代那样需要更多理解和耐心的病弱 大国”。日本京都大学教授中西辉政还给俄罗斯重新崛起确定 了时间表，他认为，2013年左右，俄罗斯将东山再起，具 备强大的实力。许多媒体在分析俄罗斯近来频频表现强硬的 原因时，都提到了这一切的基础就是俄罗斯实力的恢复。那 么，俄罗斯实力恢复了多少？ 苏联解体后，俄罗斯综合国力下降最直接的体现和最主 要原因也是经济全面滑坡，目前俄罗斯经济实力已经恢复七 成。2005年，俄GDP（国内生产总值）已达2167万亿卢 布，约合7 700亿美元，其人均GDP也超过5 300美元。