中国奶业发展的新问题和对策及未来趋势

１奶业发展的现状与问题２００７年下半年开始，在中央和地方扶持奶业发展政策的影响下，奶业形势出现明显好转。

鲜奶收购价格上涨，奶农养殖效益得到提高。

但奶源趋紧导致企业争抢奶源现象严重；终端产品销售价格过低，以及原奶、运输等成本大幅上升，严重挤压乳品企业的利润空间，部分企业出现了不同程度的亏损；奶业价值链各环节利益分配失衡，抑制了奶业的健康发展。

１．１鲜奶收购价格一路上扬，奶牛价格有所恢复，奶农养殖效益逐步提高从２００７年年初开始，内蒙古原奶价格连续上涨３次，平均收购价为２．００元／ｋｇ。

目前，呼和浩特市原奶价格已由年初的１．７６元／ｋｇ涨到２．３元／ｋｇ。

养牛小区内的原奶价格涨到２．６元／ｋｇ。

在一些地区，乳品企业用现金一家一户上门收取原奶，人为推高了原奶价格。

目前，内蒙古原奶价格最高的地区已涨到３．１元／ｋｇ。

在原奶价格上涨的同时，奶牛价格也开始上涨，一头产奶量在５ｔ左右的奶牛的价格涨到６０００￣７０００元，有些地区涨到近万元，较年初涨了１０００￣２０００元甚至１倍。

小牛犊的价格同样看涨，一头刚出生的小母牛年初３００元左右，现在涨到６００元左右。

随着原奶收购价格回升，内蒙古奶牛养殖效益开始好转，奶农养殖积极性有所恢复。

据呼和浩特市土左旗奶农测算，按照目前２．３元／ｋｇ的奶价，每头单产５ｔ的奶牛一年可产生２０００元的效益，较上半年增加１５００元。

２００７年黑龙江省牛奶平均收购价为１．８２元／ｋｇ，同比增长８．５５％，１２月份黑龙江省中西部许多奶区原奶价格已突破３元／ｋｇ，创历史新高。

目前，全省牛奶平均价格为２．５元／ｋｇ。

奶牛价格有所恢复，目前，品质较好的成母牛价格１００００￣１２０００元，较差的８０００元左右。

６月龄以内牛犊价格２０００元左右，断奶犊牛价格３０００元左右。

随着原奶价格上涨和奶牛价格的回升，２００７年下半年以来，单产５ｔ的奶牛年纯收益可达２５００元／头，与２００７年上半年的８５０元／中国奶业发展的新问题和对策及未来趋势钱贵霞１郭建军２（１．内蒙古大学经济管理学院内蒙古呼和浩特０１００２１；２．国务院发展研究中心农村经济研究部北京１０００１０）摘要：为了解２００７年９月《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》出台后的效果，对内蒙古自治区、黑龙江省的奶牛养殖户、乳制品加工企业、奶站等进行了深入调查和访谈，了解了奶业发展面临的新情况和新问题：鲜奶收购价格一路上扬，奶牛价格有所恢复，奶农养殖效益逐步提高；奶牛存栏数量下降，奶源紧张，企业争抢奶源情况严重；奶制品价格上涨，但涨幅较小，部分企业出现亏损；奶业价值链各环节利益分配失衡，抑制了奶业的健康发展。

并针对这些问题提出了相应的政策建议：加快《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》的政策落实；按照《乳制品加工行业准入条件》，合理布局乳制品加工企业，优化增量，调整存量；整合奶业价值链，保证产业链各个环节的利益，使得奶业产业链各个环节相互促进、共同发展；扶持奶业合作社、奶农协会和专业服务组织的发展；加大对标准化规模养殖的示范与推广力度以及对养殖小区的扶持；加强奶业公共服务体系建设，发挥政府的公共职能。

最后对中国奶业的发展趋势进行了展望。

关键词：奶业；政策；涨价；奶源紧张；对策；展望收稿日期：２００８－０３－０８作者简介：钱贵霞（１９７１～），女，内蒙古扎兰屯人，内蒙古大学经济管理学院经济系副教授，管理学博士，主要从事农业经济理论与政策研究。

Ｅ－ｍａｉｌ：ｇｘｑ１０２１＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｍ．ｃｎ头相比，纯收益增加了１６５０元，奶农从业信心有所恢复。

１．２奶牛存栏数量下降，奶源紧张，企业争抢奶源情况严重２００７年上半年，由于饲料价格上涨，奶牛饲养成本的大幅增加，奶牛效益下降，部分奶牛养殖户出现亏损，局部地区甚至出现了集中宰杀奶牛的情况。

奶牛存栏数量的降低大幅减少了原料奶供应。

２００７年８月，各大乳品加工企业进入生产旺季，原料奶供不应求，企业开始哄抢奶源，通过抬高收购价格吸引农户卖奶，或通过其他手段阻止奶源流入其他企业。

企业争抢奶源导致部分地区原奶掺杂使假时有发生，造成原奶质量下降，影响到整个乳品的食品安全。

１．３奶制品价格上涨，但涨幅较小，部分企业出现亏损随着原奶价格持续上涨，企业成本压力增大，奶制品价格也开始上涨。

最近，内蒙古伊利、蒙牛，黑龙江雀巢、完达山等乳品企业的产品价格都已经上调，其中，伊利集团０．５ｋｇ装的利乐包液态奶产品涨了０．１元，蒙牛乳业液态奶产品涨了１０％。

原料奶紧缺，竞争加剧导致原奶收购价格大幅上涨，涨幅超过５０％，部分地区甚至超过８０％。

而终端乳制品市场价格涨幅只有１０％左右，加之原油价格上涨引发的运输、包装等费用的上涨，部分液态奶企业出现了不同程度的亏损。

１．４奶业价值链各环节利益分配失衡，抑制了奶业的健康发展我国奶业经过十年的迅速扩张，虽然从生产到销售已经形成了一条完整的产业链（包括奶牛养殖、生产加工、销售服务等多个环节），但产业价值链上的各个环节配合不协调、发展比例不合理、利益分配不公平问题严重，致使奶业产业链运转不畅。

数据显示，在整个产业链中，奶牛养殖生产、乳品加工、销售三个环节的投入比通常为７．５∶１．５∶１，而利润比为１∶３．５∶５．５，奶农环节成本最高，利润最低，风险也最大。

另外，据调查，乳品企业的销售总成本中包装占了４０％，流通环节商超费用占１０％￣２０％，极大地压缩了乳品企业的利润空间。

奶业价值链利益分配失衡将严重影响奶业的持续、健康、稳定发展。

２原因分析２．１饲料价格居高不下，“倒奶杀牛”导致奶牛数量减少，原奶产量下降调查显示，目前黑龙江省干草、玉米、豆饼等饲料的价格分别为６５０元／ｔ、１４５０元／ｔ和３８００元／ｔ，与２００６年相比涨幅分别为３０％、５０％和３０％。

饲料价格上涨造成每头成母牛养殖成本上升１０００元以上。

饲料价格居高不下，由于奶牛养殖效益下降，导致部分地区奶农宰杀、淘汰奶牛，造成奶牛存栏下降，奶源紧张。

据调查，内蒙古包头市２００７年奶牛存栏下降３０％，呼和浩特市奶牛存栏下降了１０％。

奶牛存栏数量的大幅减少，直接导致了原奶产量下降。

２．２进口奶粉数量减少，小乳品企业死灰复燃，使奶源紧缺加剧２００７年，受澳洲连续干旱、欧盟和美国等地区和国家减少或取消了乳制品出口补贴等因素影响，世界相关奶粉出口国奶粉出口数量锐减，进而推动国际市场奶粉价格大幅上扬，使我国进口奶粉数量明显减少。

２００６年，进口奶粉每吨２万多元，２００７年以来特别是下半年，每吨达到４万￣４．５万元，还难以买到。

在这种国际乳品贸易紧张的形势下，过去依靠进口奶粉为原料的部分食品、饮料企业则开始转为收购国内原奶或奶粉作为原料，造成了国内原奶和奶粉需求激增的局面。

同时，随着国际市场上奶粉紧缺且价格上涨，生产奶粉的小厂死灰复燃，开始大量生产奶粉卖给国内乳制品企业或出口，加剧了奶源紧缺的局面。

２．３奶牛及原奶产量统计数据不准确，造成加工企业盲目上马，产能过剩统计数据显示内蒙古奶牛存栏数为３０１万头，原奶年产量为８８０万ｔ。

而从企业实际原奶用量来计算，内蒙古自治区每年应产５００多万吨原奶。

全区目前奶制品加工能力达到１０００万ｔ，产能严重过剩。

内蒙古的伊利、蒙牛两大乳品企业一半的原奶来自黑龙江、河北、山西、宁夏、银川等地。

２．４原奶收购环节存在违规经营、盘剥奶农和奶站过滥现象，影响奶农效益和增加企业成本由于奶源市场基础设施薄弱，企业自建奶站有限。

目前，伊利、蒙牛等大企业大部分原奶不是直接从奶农手里收购，７０％￣８０％是从奶站收购的。

大量原奶由中间商收购经营，散收、跨区收和原奶掺假现象时有发生。

同时，一些奶站以及一些流动奶贩不但向企业收取收奶费用，还盘剥、克扣奶农奶资，直接导致了奶农利润下降。

这种不规范运作给乳企和奶农之间造成了很多矛盾，阻碍了奶源市场的规范运行，减少了奶农收益。

据调查，目前送到伊利、蒙牛公司的平均原料奶价格为２．６￣２．９元／ｋｇ，但到了奶农头上仅为２．３元／ｋｇ，中间的差价被奶站挣去了，奶站成为产业链条上的一个矛盾节点。

３政策建议３．１加快《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》的政策落实《意见》中提出了继续执行中央财政奶牛良种补贴政策，扩大补贴范围，同时对经过后裔测定并注册的优良种公牛冻精液加大补贴力度。

为稳步扩大优质奶牛后备资源，建立后备母牛补贴制度。

因此应尽快进行良种奶牛普查，掌握良种奶牛数量以及产奶量等准确数据，建立奶牛生产档案，这样既可以为发放补贴提供依据，也便于今后的饲养、管理。

更重要的是，掌握良种奶牛的基数有利于对自治区奶业发展进行长远规划，使奶业走上优质化道路。

进一步扩大优质冻精补贴范围，制定后备母牛补贴细则。

《意见》中对优质后备母牛的界定，使得一些采用国外优质冻精配种所生、具备相应完整系统记录的后备母牛不能享受补贴。

因此建议将采用国外优质冻精配种新生并具备相应完整系谱记录的后备母牛纳入补贴范围。

尽快出台补贴细则，落实补贴资金。

现在影响奶源价格最重要的因素是饲料价格，落实补贴降低了奶农生产成本，奶农、企业的利润有一定保证，牛奶产品价格也就可以稳定下来。

３．２按照《乳制品加工行业准入条件》，合理布局乳制品加工企业，优化增量，调整存量国家发改委于２００８年３月出台了《乳制品加工行业准入条件》，规定了新上和改（扩）建加工项目的准入条件，要求充分发挥市场配置资源作用，优化增量，调整存量，逐步淘汰加工规模为日处理原料乳能力（两班）２０ｔ以下的生产装置。

国家对不符合法律、法规和国家产业政策的项目（企业）依法予以取缔或实施关闭。

由于目前内蒙古自治区和黑龙江省的奶制品加工能力已严重过剩，对于正在建的及在３个月之内新立项的乳品加工项目应该叫停。

当前，奶源十分紧张，乳品企业对奶粉需求量很大，因此应该限制奶粉出口。

并建议对不能达到产能、质量要求的小乳品企业一律关停。

３．３整合奶业价值链，保证产业链各个环节的利益，使得奶业产业链各个环节相互促进、共同发展在中国，牛奶产业链主要由四部分组成，一部分是消费者；一部分是经销商；第三部分是品牌商，即乳制品加工企业；第四个部分是供货商，供货商有两大类，一类是原料和牛奶供货商，另外一类是包装供货商，包括机械和耗材。

“奶农有风险、加工企业不赚钱、零售商狮子大开口、包装企业乐呵呵，这就是中国乳业产业链的真实写照。

”因此有必要整合乳业产业链，保证各个环节的利益，使得产业链各个环节相互促进、共同发展，从而保证奶业的健康、持续、稳定发展。

３．３．１稳定饲料价格，规范饲料生产与市场，保证奶农利益饲料费用是奶牛饲养成本的主要部分。

据调查，仅饲料玉米一项，就约占奶牛饲养成本的３０％，饲料玉米的供求和价格变动必然引发奶牛业效益波动。

为此，建议政府利用奶业风险基金或安排专项财政资金，通过国有粮食储备库建立饲料玉米储备制度，低价时收储，价高时抛售或平价供应奶户，维护饲料价格稳定。