中国奶业发展的新问题和对策及未来趋势

１奶业发展的现状与问题

２００７年下半年开始，在中央和地方扶持奶业发展政策的影响下，奶业形势出现明显好转。鲜奶收购价格上涨，奶农养殖效益得到提高。但奶源趋紧导致企业争抢奶源现象严重；终端产品销售价格过低，以及原奶、运输等成本大幅上升，严重挤压乳品企业的利润空间，部分企业出现了不同程度的亏损；奶业价值链各环节利益分配失衡，抑制了奶业的健康发展。

１．１鲜奶收购价格一路上扬，奶牛价格有所恢复，奶农养殖效益逐步提高

从２００７年年初开始，内蒙古原奶价格连续上涨３次，平均收购价为２．００元／ｋｇ。目前，呼和浩特市原奶价格已由年初的１．７６元／ｋｇ涨到２．３元／ｋｇ。养牛小区内的原奶价格涨到２．６元／ｋｇ。在一些地区，乳品企业用现金一家一户上门收取原奶，人为推高了原奶价格。目前，内蒙古原奶价格最高的地区已涨到３．１元／ｋｇ。在原奶价格上涨的同时，奶牛价格也开始上涨，一头产奶量在５ｔ左右的奶牛的价格涨到６０００￣７０００元，有些地区涨到近万元，较年初涨了１０００￣２０００元甚至１倍。小牛犊的价格同样看涨，一头刚出生的小母牛年初３００元左右，现在涨到６００元左右。随着原奶收购价格回升，内蒙古奶牛养殖效益开始好转，奶农养殖积极性有所恢复。据呼和浩特市土左旗奶农测算，按照目前２．３元／ｋｇ的奶价，每头单产５ｔ的奶牛一年可产生２０００元的效益，较上半年增加１５００元。

２００７年黑龙江省牛奶平均收购价为１．８２元／ｋｇ，同比增长８．５５％，１２月份黑龙江省中西部许多奶区原奶价格已突破３元／ｋｇ，创历史新高。目前，全省牛奶平均价格为２．５元／ｋｇ。奶牛价格有所恢复，目前，品质较好的成母牛价格１００００￣１２０００元，较差的８０００元左右。６月龄以内牛犊价格２０００元左右，断奶犊牛价格３０００元左右。随着原奶价格上涨和奶牛价格的回升，２００７年下半年以来，单产５ｔ的奶牛年纯收益可达２５００元／头，与２００７年上半年的８５０元／

中国奶业发展的新问题和对策及未来趋势

钱贵霞１郭建军２

（１．内蒙古大学经济管理学院内蒙古呼和浩特０１００２１；

２．国务院发展研究中心农村经济研究部北京１０００１０）

摘要：为了解２００７年９月《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》出台后的效果，对内蒙古自治区、黑龙江省的奶牛养殖户、乳制品加工企业、奶站等进行了深入调查和访谈，了解了奶业发展面临的新情况和新问题：鲜奶收购价格一路上扬，奶牛价格有所恢复，奶农养殖效益逐步提高；奶牛存栏数量下降，奶源紧张，企业争抢奶源情况严重；奶制品价格上涨，但涨幅较小，部分企业出现亏损；奶业价值链各环节利益分配失衡，抑制了奶业的健康发展。

并针对这些问题提出了相应的政策建议：加快《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》的政策落实；按照《乳制品加工行业准入条件》，合理布局乳制品加工企业，优化增量，调整存量；整合奶业价值链，保证产业链各个环节的利益，使得奶业产业链各个环节相互促进、共同发展；扶持奶业合作社、奶农协会和专业服务组织的发展；加大对标准化规模养殖的示范与推广力度以及对养殖小区的扶持；加强奶业公共服务体系建设，发挥政府的公共职能。最后对中国奶业的发展趋势进行了展望。

关键词：奶业；政策；涨价；奶源紧张；对策；展望

收稿日期：２００８－０３－０８

作者简介：钱贵霞（１９７１～），女，内蒙古扎兰屯人，内蒙古大学经济管理学院经济系副教授，管理学博士，主要从事农业经济理论与政策研究。Ｅ－ｍａｉｌ：ｇｘｑ１０２１＠ｙａｈｏｏ．ｃｏｍ．ｃｎ

头相比，纯收益增加了１６５０元，奶农从业信心有所恢复。

１．２奶牛存栏数量下降，奶源紧张，企业争抢奶源情况严重

２００７年上半年，由于饲料价格上涨，奶牛饲养成本的大幅增加，奶牛效益下降，部分奶牛养殖户出现亏损，局部地区甚至出现了集中宰杀奶牛的情况。奶牛存栏数量的降低大幅减少了原料奶供应。２００７年８月，各大乳品加工企业进入生产旺季，原料奶供不应求，企业开始哄抢奶源，通过抬高收购价格吸引农户卖奶，或通过其他手段阻止奶源流入其他企业。企业争抢奶源导致部分地区原奶掺杂使假时有发生，造成原奶质量下降，影响到整个乳品的食品安全。

１．３奶制品价格上涨，但涨幅较小，部分企业出现亏损

随着原奶价格持续上涨，企业成本压力增大，奶制品价格也开始上涨。最近，内蒙古伊利、蒙牛，黑龙江雀巢、完达山等乳品企业的产品价格都已经上调，其中，伊利集团０．５ｋｇ装的利乐包液态奶产品涨了０．１元，蒙牛乳业液态奶产品涨了１０％。

原料奶紧缺，竞争加剧导致原奶收购价格大幅上涨，涨幅超过５０％，部分地区甚至超过８０％。而终端乳制品市场价格涨幅只有１０％左右，加之原油价格上涨引发的运输、包装等费用的上涨，部分液态奶企业出现了不同程度的亏损。

１．４奶业价值链各环节利益分配失衡，抑制了奶业的健康发展

我国奶业经过十年的迅速扩张，虽然从生产到销售已经形成了一条完整的产业链（包括奶牛养殖、生产加工、销售服务等多个环节），但产业价值链上的各个环节配合不协调、发展比例不合理、利益分配不公平问题严重，致使奶业产业链运转不畅。数据显示，在整个产业链中，奶牛养殖生产、乳品加工、销售三个环节的投入比通常为７．５∶１．５∶１，而利润比为１∶３．５∶５．５，奶农环节成本最高，利润最低，风险也最大。另外，据调查，乳品企业的销售总成本中包装占了４０％，流通环节商超费用占１０％￣２０％，极大地压缩了乳品企业的利润空间。奶业价值链利益分配失衡将严重影响奶业的持续、健康、稳定发展。２原因分析

２．１饲料价格居高不下，“倒奶杀牛”导致奶牛数量减少，原奶产量下降

调查显示，目前黑龙江省干草、玉米、豆饼等饲料的价格分别为６５０元／ｔ、１４５０元／ｔ和３８００元／ｔ，与２００６年相比涨幅分别为３０％、５０％和３０％。饲料价格上涨造成每头成母牛养殖成本上升１０００元以上。饲料价格居高不下，由于奶牛养殖效益下降，导致部分地区奶农宰杀、淘汰奶牛，造成奶牛存栏下降，奶源紧张。据调查，内蒙古包头市２００７年奶牛存栏下降３０％，呼和浩特市奶牛存栏下降了１０％。奶牛存栏数量的大幅减少，直接导致了原奶产量下降。２．２进口奶粉数量减少，小乳品企业死灰复燃，使奶源紧缺加剧

２００７年，受澳洲连续干旱、欧盟和美国等地区和国家减少或取消了乳制品出口补贴等因素影响，世界相关奶粉出口国奶粉出口数量锐减，进而推动国际市场奶粉价格大幅上扬，使我国进口奶粉数量明显减少。２００６年，进口奶粉每吨２万多元，２００７年以来特别是下半年，每吨达到４万￣４．５万元，还难以买到。在这种国际乳品贸易紧张的形势下，过去依靠进口奶粉为原料的部分食品、饮料企业则开始转为收购国内原奶或奶粉作为原料，造成了国内原奶和奶粉需求激增的局面。同时，随着国际市场上奶粉紧缺且价格上涨，生产奶粉的小厂死灰复燃，开始大量生产奶粉卖给国内乳制品企业或出口，加剧了奶源紧缺的局面。

２．３奶牛及原奶产量统计数据不准确，造成加工企业盲目上马，产能过剩

统计数据显示内蒙古奶牛存栏数为３０１万头，原奶年产量为８８０万ｔ。而从企业实际原奶用量来计算，内蒙古自治区每年应产５００多万吨原奶。全区目前奶制品加工能力达到１０００万ｔ，产能严重过剩。内蒙古的伊利、蒙牛两大乳品企业一半的原奶来自黑龙江、河北、山西、宁夏、银川等地。

２．４原奶收购环节存在违规经营、盘剥奶农和奶站过滥现象，影响奶农效益和增加企业成本

由于奶源市场基础设施薄弱，企业自建奶站有限。目前，伊利、蒙牛等大企业大部分原奶不是直接从奶农手里收购，７０％￣８０％是从奶站收购的。大量原奶由中间商收购经营，散收、跨区收和原奶掺假