行政组织学-第5章

一、组织结构概念的界定
（1）组织基本构成要素之间表现出来的关系状态
一、组织结构概念的界定
（2）组织内人们之间的相互作用
一、组织结构概念的界定
（3）组织与环境间互动的产物
一、组织结构概念的界定
一言以蔽之
◦ 组织结构展现了组织里各个职位以及各个层次之间的 职权、责任和从属关系，这种关系可以决定成员如何 使用资源达成目标。
缺点
◦ （1）权威的有效性问题 ◦ （2）有效的协调问题 ◦ （3）搭便车问题
第二节 组织结构的类型
一、职能式结构 二、事业部式结构 三、矩阵式结构 四、网络式结构 五、团队式结构
五、团队式组织结构
含义
◦ 为了实现某一目标而相互合作的个体所组成的正式群 体，即由数名知识和技能互补，并且彼此承诺合作完 成一项共同目标的员工所组成的特殊群体。
◦ 既有高度稳定性，又有良好适应性
二、事业部式结构
缺点
◦ 总部与事业部之间
职能机构重叠，造成管理人员的浪费 管理与生产上的分工可能造成思想上的分歧
◦ 事业部间
各自为战，影响相互之间的合作 难以形成规模经济
事业部式结构适用于规模庞大、品种繁多、技术复杂的 大型企业，是国外较大的联合公司所采用的一种组织形 式，近几年我国一些大型企业集团或公司也引进了这种 组织结构形式。
❖ 而发达国家一般都在60%以上。
再分配——行政费用支出
❖ 中国占财政支出的比重为 25%以上 ❖ 日本是 2.38%、 英国为 4.19%、 韩国为5.06%、
法国为 6.5%、 加拿大为 7.1%、 美国为 9.9%。
点滴思考
❖ 1 政府爱财，取之有道
▪ 降低流转税比例——2010年我国个人所得税收入只占税收整 体的6.6%，而流转税的比重占税收收入的七成以上。
三、矩阵式组织结构
优点
◦ （1）任务明确； ◦ （2）具有较强的灵活性； ◦ （3）促进各类专业人员之间的相互学习和配合； ◦ （4）能适用不断变化的外界环境
缺点
◦ （1）人员受双重领导，容易产生职权冲突，部分人员 产生了双重忠贞问题；
◦ （2）人员变动大，给员工造成不安定的心理，可能影 响效率；
◦ （3）需要全新的、较高的管理和沟通技能。
第二节 组织结构的类型
一、职能式结构 二、事业部式结构 三、矩阵式结构 四、网络式结构 五、团队式结构
四、网络式组织结构
含义
◦ 是一种只有很精干的中心机构，以契约关系的建 立和维持为基础，依靠外部机构进行生产、交易 或其它重要业务经营活动的组织结构形式。
构形式。
诞生
◦ 矩阵（项目）组织始于美国航空及太空工业产品研 发策略所形成的弹性组织结构，是为了改进职能式 结构横向联系差、缺乏弹性的缺点而形成的一种组 织形式。
矩阵式组织结构图例
总部办公室
项目A 项目B 项目C 项目D
预算 员工 员工 员工 员工
人事 员工 员工 员工 员工
采购 员工 员工 员工 员工
◦ 实践： 罗斯福新政及二战后的“伞形”机构改革。
三、组织结构认识的演变
2、权变理论（20世纪中期-六七十年代）
◦ 组织结构必须与组织面临的各种偶然性因素相适应。 ◦ 这些偶然性因素包括：环境的改变和不确定性、对
技术和生产过程的要求、组织的规模、组织中的管 理人员及其力量同盟的战略决策等。
3、T.J.彼得斯（20世纪八九十年代）
含义
◦ 指组织按地区或产品类别分成若干个事业部，各个事业 部在组织宏观领导下，拥有完全的自主权，实行独立经 营、独立核算的部门。
地区事业部式结构图例
市场 澳洲
工程
总经理
采购
人事
北美洲
亚洲
非洲
人事
生产
会计
财务 欧洲
销售
产品事业部制组织结构图例
总经理
研发部
财务部
人事部
采购部
台式机事业部 笔记本事业部
供框架；
第一节 组织结构概念
一、组织结构概念的界定 二、描述组织结构的关键要素 三、组织结构认识的演变
二、描述组织结构的关键性要素
行政组织是——？ A. 自发存在的 B. 由合宪的机构或官员正式创立的
第一节 组织结构概念
一、组织结构概念的界定 二、描述组织结构的关键要素 三、组织结构认识的演变
◦ 1.按职能划分； ◦ 2.按提供的产品或服务划分； ◦ 3.按地域或区域划分； ◦ 4.按管理对象划分； ◦ 5.按管理程度或流程划分；
一、职能式组织结构
优点
◦ （1）鼓励职能部门的规模经济 ◦ （2）鼓励员工提高技能
缺点
◦ （1）对外界环境反应较慢 ◦ （2）缺乏创新 ◦ （3）对组织目标认识有限
第二节 组织结构的类型
一、职能式结构 二、事业部式结构 三、矩阵式结构 四、网络式结构 五、团队式结构
二、事业部式结构
诞生
◦ 是资本主义发展到垄断阶段的产物。 ◦ 最早是由美国通用汽车公司总裁斯隆于1924年提出，
故有“斯隆模型”之称，也叫“联邦分权化”，是一种 高度（层）集权下的分权管理体制。
小口径 = 税收/GDP = 17.5%
中口径 = (税收+社保基金收入) /GDP = 25.3%
大口径 = (税收+社保基金收入+土地出让金+ 收费+罚款+摊派+其他) /GDP ＞ 30%
初分配——宏观税负份额
按照OECD统计口径计算，2007年美国、日本、德 国、法国宏观税负分别为27.9%、28.3%、36.0%、 43.5%。按此标准，2009年我国宏观税负为21.7% ，比上述国家均低。
1:28
1:256
1:122
赋税比重
◦ 《福布斯》杂志从2005年开始每两年进行一次全球税 收痛苦指数排名，中国两次被排在第二位，成为在税 收方面仅次于法国的最“痛苦”国家。
中国官方正面回击
我国税负 到底 重不重？？？
初分配
宏观税负份额 劳动者工资份额
再分配
民生支出比例 行政性支出比例
初分配——宏观税负份额
二、事业部式结构
超事业部式结构
◦ 又叫“执行部制”，它是在组织最高管理 层和各个事业部之间增加了一级管理机构， 负责管辖和协调所属各个事业部的活动， 使领导方式在分权的基础上又适当的集中。
超事业部式结构是在事业部制的基础上，由20世纪 70年代美国和日本的一些大公司创造的一种新的组 织结构形式。
◦ 批判和远离传统的官僚化和机械式结构，倾向于更 灵活、更具有有机性、松散的、非正式的结构。
◦ 实践：
从私人领域的公司大规模裁员到公共领域的裁员，减少联邦 雇员的数量，尤其是监督人员和中层管理人员的数量，减少 一半左右的机构规则。
专题：
官民比重
官民比
美国 1:12
法国 1:12
日本 中国（狭） 中国（广）
◦ 组织结构（organizational structure）是表 明组织各部分排列顺序、空间位置、聚散状态 、联系方式以及各要素之间相互关系的一种模 式，是整个管理系统的“框架”。
一、组织结构概念的界定
2、基本功能
◦ 帮助产生输出并达到组织目标； ◦ 弱化个体差异对组织的影响； ◦ 为组织运用权力、做出决定和进行活动提
5.1
• 组织 结构 概念
5.2
• 组织 结构 类型
5.3
• 组织 结构 关系
5.4
• 组织 结构 设计
第一节 组织结构概念
一、组织结构概念的界定 二、描述组织结构的关键要素 三、组织结构认识的演变
一、组织结构概念的界定
1、含义
◦ （1）组织基本构成要素之间表现出来的关系 状态
◦ （2）组织内人们之间的相互作用 ◦ （3）组织与周围环境之间互动的产物
公共工程 员工 员工 员工 员工
卫生 员工 员工 员工 员工
三、矩阵式组织结构
特点
◦ 临时性，动态性； ◦ 高度开放性； ◦ 任务型；
适用
◦ 矩阵结构适用于一些重大攻关项目。特别适用于以 开发与实验为主的单位，例如科学研究，尤其是应 用性研究单位等。
◦ 全球性矩阵式组织结构已在全球性大企业如ABB、 杜邦、雀巢、菲利普·莫里斯等组织中进行运作。
第五章 行政组织结构
本章内容
5.1
• 组织 结构 概念
5 关系
5.4
• 组织 结构 设计
引言
引言
任何组织都有一定的结构，优良的结构是行 政组织得以存在和发展的基础。
结构关系是组织理论家和实际管理者研究与考虑 的基本对象。
——卡斯特和罗森茨韦克
本章内容
打印机事业部
生产部
生产部
生产部
销售部
销售部
销售部
客服部
客服部
客服部
二、事业部式结构
优点
◦ 高层
组织高层可摆脱日常事务，集中精力考虑全局问题 有利于培养和训练高素质的管理人才
◦ 事业部内部
事业部独立核算，有利于发挥积极性 有利于事业部内部的合作与协调
◦ 事业部之间
事业部间的竞争为组织发展提供动力和活力
类型
五、团队式组织结构
五、团队式组织结构
优点
◦ （1）保持了职能式结构的优点； ◦ （2）消除了部门间的障碍； ◦ （3）决策更迅速； ◦ （4）利于提升员工士气；
缺点
◦ （1）员工存在双重忠诚的问题； ◦ （2）过度分权化； ◦ （3）成员对组织整体目标认识模糊
第二节 组织结构的类型
一、职能式结构 二、事业部式结构 三、矩阵式结构 四、网络式结构 五、团队式结构
一、职能式组织结构
理论渊源 ◦ 1.韦伯的官僚制理论； ◦ 2.泰勒的科学管理理论； ◦ 3.古利克、厄威克的行