浙江自贸试验区发展情况调研报告

浙江自贸试验区发展情况调研报告

浙江自贸试验区发展情况调研报告

2022 年4 月1 日，中国第三批自贸试验区挂牌，吹响了新一轮对

外开放的号角，也打开了大国开放的新局，而浙江自贸试验区将三个自贸片区全部放在了舟山——我国第一个国家级群岛新区，其战略定位是建成东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地。为了解挂牌一年来浙江自贸区发展有关情况，2022 年4 月，国家统计局舟山调查队开展了专题走访调研，结果显示，一年来，浙江自贸试验区坚持发挥其区位和资源优势，环绕以油品

为核心的大宗商品投资贸易便利化，积极探索实践推进改革创新，取得了明显成效，但也存在政策支持力度不足、体制机制创新受限、区域发展短板明显等突出问题，亟须予以破解。

一、浙江自贸试验区发展举措和成果

( 一)制度创新敢为人先。

1.积极复制推广探索改革创新经验。一年来，浙江自贸试验区对前两批自贸试验区123 项改革试点经验和“最佳实践案例” ，已复制推广119 项，其中在全国范围和海关特殊监管区推广的111 项全部复制，在北京、福建、广东等特定

省市和部份符合条件地区推广的12 项已有8 项复制。同时，在深

化行政体制改革、创新通关监管模式、推动投资便利化贸易自由化、建设国际海事服务基地等方面探索形成制度创新成果和创新案例40 项，其中

属于全国首创的有20 项，50%的首创率远超其他第三批自贸试验区。比如，创新突破同商品编码下保税油品混兑制度，每吨保税油成本降低5

美元；首创保税燃料油跨关区直供模式，节省供油企业二次中转成本；实行化妆品“空检地放”模式，缩短检验检疫时间75%以上，实现货物“当日

查、当日放”等等。

2.稳步推进金融领域体制机制创新。一年来，浙江自贸试验区持续创

新金融政策和金融产品，积极拓展金融服务功能。加快各类金融机构集聚，截止3 月底，自贸区拥有金融机构122 家，其中持牌金融机构67 家，实现营业收入22.73 亿元。积极发展融资租赁业，截止3 月底，自

贸区拥有融资租赁企业71 家，实现营业收入4.35 亿元。扩大跨境人民

币业务范围，从个人时常项拓展到包括收益与时常转移(雇员报酬、社会

福利、赡家款等) 全口径，探索开展跨境双向人民币资金池业务，和润集

团还完成为了外汇资金集中运营管理的政策试点信息报备。截止 3 月底，自贸区实现跨境人民币结算金额39.65 亿元，其中人民币资金池业务结

算金额1.71 亿元。

3.加快完善法治服务保障体系。一年来，浙江自贸试验

区积极营造良好的法治环境，出台《中国 (浙江) 自由贸易试验区条例》，并于2022 年1 月1 日正式实施，成为第三批自贸试验区中的第

一部地方性法规。设立舟山市中级人民法院自贸试验区法庭，以及宁波海事法院自贸试验区海事法庭，专门管辖与自贸试验区相关联的商事纠纷与

海事纠纷。设立舟山市检察院自贸试验区检察部，依法办理走私及自贸试验区范围内涉金融、税收、知识产权等犯罪案件。设立中国海事仲裁委员

会舟山办事处，为自贸试验区内的海事纠纷提供多元化、便捷化的解决途径。

(二)营商环境全面优化。

1.商事登记实现“最多跑一次”全覆盖。一年来，浙江自贸试验区建立了商事登记“1+N”综合受理服务体系，出台了《中国(浙江)自由贸易试验区内商事登记管理办法》，创新“一址多照”“一照多址”“集群登记”“证照联办”等举措，试行住所登记申报承诺制，进一步简便初创企业市场准入。推广实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，发布“全城通办” 事项286 项，在全省率先实现外资备案无差异跨区域就近就便办理，外资企业设立流程更加优化。调查显示，商事登记在“最多跑一次”改革牵引下，纸质材料减少90%以上，平均办理时限从20 多个工作日缩减到3 个工作日以内。

2.投资项目审批实行便利化。一年来，浙江自贸试验区

积极推进投资项目在线审批监管平台运用，提前实现四个百分百(100%应用平台、100%网上申报、100%系统打通、100%网上审批)。实行“一窗受理、集成服务”，企业投资项目审批和中介服务环节从59 个缩减至35 个，全流程时限缩短至48 个工作日。启动实施企业投资“标准地+承诺制”改革试点，创新“负面清单+信用承诺+联合监管”的承诺制方式，实现普通企业投资项目前期审批时限从90 个自然日缩减到50 个自然

日

。

3.招商引资取得新发展。一年来，浙江自贸试验区把招商引资作为重要抓手，努力扩大国内外影响力。成功举办首届世界油商大会，吸引了来

自42 个国家和地区的500 余位佳宾参会，现场签约20 个重大项目，协

议涉及总金额573.7 亿元，协议利用外资48 亿美元。制定出台《中国(

浙江)自由贸易试验区扩大对外开放积极利用外资暂行办法》、《中国

(浙江)自由贸易试验区重点产业哺育和扶持暂行办法》等系列招商引资

政策，开展多层次招商推介活动，进一步打响了油品全产业链发展特色品牌。截止3 月底，浙江自贸试验区新增注册企业5282 家，平均每天15 家，注册资本总额2495.32 亿元；其中油品企业1124 家，注册资本

810.53 亿元。企业平均注册资本大幅率先第三批自贸试验区。新增外资

企业93 家，合同利用外资15.41 亿美元，实际利用外资4.16 亿美元。

(三)产业发展如火如荼。

1.全力聚焦油品全产业链建设。一年来，浙江自贸试验区根据独特的

区位优势和产业特色，以油品全产业链发展为核心，加快推进“一中心三

基地一示范区”建设。

一是大力发展油品贸易。积极打造以原油、成品油、保税燃料油现货

交易为重点的国际油品交易中心建设，加快国内外油品贸易企业集聚，注册资本110 亿元的浙江省石油股分有限公司落户自贸试验区，首家原油

非国营贸易进口企业注册成立。调查显示，2022 年浙江自贸试验区实现

油品贸易额近700 亿元，成品油贸易交易突破1000 万吨。截止3 月底，自贸区完成保税燃料油交易405.86 万吨，天然气交易202.07 万吨。

二是做强做精保税油加注。加快推进以保税燃料油加注为切入点的国

际海事服务基地建设，全力突破国际船舶保税燃料油供应体制机制障碍，