从安全生产管理体制到安全生产运行机制

从安全生产管理体制到安全生产运行机制

毛海峰副教授贾根武

(首都经济贸易大学)(北京安康文化交流有限公司)

学科分类与代码:62012060

=摘要>/企业负责,行业管理,国家监察,群众监督0的安全生产宏观管理体制的确定,对我国安全生产工作起到了积极的促进作用。但是,随着我国改革开放的不断深入和市场经济体制的建立,该管理体制的概念和内容已不能适应当前形势发展的需要。为此,笔者建议使用/安全生产运行机制0的概念代替/安全生产管理体制0的概念,并提出我国应该建立和完善/国家监督,部门负责,企业自律,职工维权,中介服务0的安全生产运行新机制。

=关键词>安全管理安全生产管理体制运行机制

From Safety M anagement System to Operation

M echanism of Production Safety

Mao Haifeng,Prof.Jia Genwu

(Capital U niversity of Economics&Business)(Beijing Ankang Cultur e Exchange Co.,L td.)

Abstract:The formulation of the safety m anagem ent system has broug ht about a g reat advance in production safety,how ever,its conception and content are no longer compatible to the market econo-my.For this reason,authors sugg est that it is necessary to replace the safety management system by the operation mechanism of production safety.This new mechanism should include follow ing ele-ments:supervised by the state,responsible by government ag encies,sel-f restrained by enterprises, rights and interests defended by staff,and served by intermediary.

Key words:Safety manag ement Production safety Management system Operation mechanism

1安全生产管理体制的含义和由来

所谓体制,是关于一个组织系统的结构组成、管理权限划分等组织制度方面的综合概念。大到一个国家,小至一个企事业单位,均有其自身的体制。不同类型和功能的组织系统,它们的体制一般是不同的,例如政府部门和生产企业二者的体制截然不同。

安全生产管理体制就是指安全生产管理中各相关方(政府、企业、职工)的制约关系、权力和义务的划分、管理运行机制等的综合体现。

1983年,劳动人事部、国家经济委员会、中华全国总工会在5关于加强安全生产和劳动安全监察工作的报告6的通知中,提出了在我国安全生产工作中实行国家劳动安全监察、行政管理和群众(工会组织)监督相结合的工作体制,后来经过国务院的批转,正式确立为我国的安全生产工作体制。通常将这个工作体制称为安全管理的/三结合0体制。一般认为,/三结合0体制的制定,明确了国家监察、行政管理和群众监督三者的权限、职责、任务及其相互关系,使三者从不同层次、不同角度、不同方向贯彻执行/安全第一,预防为主0的工作方针,协调一致地实现安全生产的共同目的。

随着安全管理实际工作的不断推进,人们逐渐认识到/三结合0的安全管理工作体制并不完善,其中还缺少一个重要的环节)))行业部门的责任。实

第12卷第1期2002年2月中国安全科学学报

China Safety Science Journal

V ol.12N o.1

Feb.2002

际上,安全生产的参与者主要是企业、职工和政府3个方面,而企业是安全生产的主体。但是,从我国计划经济运行机制来看,企业要受到行业主管部门和经济管理部门的管理,包括企业领导层人事的安排、经营计划的制定、原材料的供应、产品的销售、利润的分配等等。因此,企业与行业主管部门之间具有行政上的隶属关系,行业主管部门是连接政府与企业的主要环节,企业的安全管理工作也要受到行业主管部门的领导和控制。在安全管理体制中,/行政管理0应该包含行业管理和企业自我管理两个层次,这两个层次的安全管理机制、对象和职责等并不相同。为了使安全管理体制更加符合实际,国务院1993年50号文5关于加强安全生产工作的通知6中正式提出:实行/企业负责,行业管理,国家监察,群众监督0的安全生产管理体制。为了方便起见,将其称为/四结合0体制。

该体制实际上是我国安全生产管理的宏观体制,以区别于国家安全监察体制、企业安全管理体制等具体的体制。

2安全生产管理体制已不能适应市场经济发展的形势

安全管理体制的确立和修订对我国安全生产管理工作产生了积极的推动作用,使人们在思想上、制度上,对安全生产管理工作的体制更加系统化、明朗化,在计划经济时期发挥了重要作用。

可是,随着我国改革开放的不断深入和市场经济的逐步建立,笔者认为,安全生产管理体制的概念及内涵已不能适应经济发展的需求,必须加以修订和完善,其理由如下:

1)市场经济下的生产模式与计划经济完全不同

如前所述,/体制0是关于一个组织系统的结构组成、管理权限划分等组织制度方面的综合概念。在计划经济时期,我国的生产模式是从国家到行业到企业再到职工,形成一个层次化的行政组织管理系统,企业相当于国家的一个部门,职工是国家的工作人员。在此系统中,每个层次各司其职,各有其责,当然安全管理亦是如此。在这种背景下,提出安全生产管理的宏观管理体制是完全合理的。

然而,在市场经济条件下,生产模式完全与计划经济不同,生产的主体)))企业,不再受国家和行业的指令性控制,转而受到市场运行机制的控制;企业管理人员不再是国家干部,职工也不再是国家工作人员。总之,过去的国家直接管理的生产组织系统已不复存在,再使用过去的安全管理的宏观的/体制0概念显然不合适了。

2)/四结合0体制中的问题

(1)关于行业管理问题

即使勉强还可以沿用/体制0的概念,也需要对/四结合0体制的内容进行改变和修正,以适应当前及今后的形势。/四结合0体制中/行业管理0的问题尤其突出。在国家极力推行企业制度改造、转换经营机制,逐步取消行业部门对企业直接管理的大环境下,安全生产管理体制中的/行业管理0就成了无本之木,自然也要销声匿迹。

(2)关于企业负责问题

对于安全生产工作,企业肯定要负起遵法守法的责任,但是要负责的不仅仅是企业,许多政府部门和权力机构同样要对企业的安全生产负责。大量事实说明,这些部门和机构只行使职权而不承担责任的结果极有可能带来职权的滥用或无用。因此,只提企业负责是远远不够的,有关政府部门的不负责任甚至比企业的不负责任对安全生产的危害更大。

(3)关于群众监督问题

群众监督的出发点是正确的,即职工群众为了自身的利益,要监督企业搞好安全生产。/监督0的行为一般是发生在主人对仆人、上级对下级的情况下;除非被特别授予了监督权,否则下级是不可能监督上级甚至是同级的。在计划经济时代,从理论上说,工人群众是企业的主人翁,企业行政领导是群众的公仆,因此,可以有安全生产上的/群众监督0之说,虽然这种监督在绝大多数情况下形同虚设。

实际上,随着市场经济体制的建立和企业经营机制的转变,职工与企业的关系也发生了彻底的改变,企业的主人只能是企业资本的占有者,而不占有企业资本的普通职工,只是与企业建立了一种劳务关系。企业职工依据这种劳务关系,是无法对企业进行监督的。

3)寻求全新的途径和手段对安全生产宏观调控

笔者认为,既然现行的安全生产管理体制已经不适应当前我国经济改革的形势,与其对它修修补补,不如干脆放弃/管理体制0这一提法,寻求新的途径和手段,实现对安全生产的宏观调控。

4)/体制0与/体系0术语需统一

还有一个不太大的理由。/体制0与/体系0在英语中应该是同一个词/system0。这样在对外交流时,将会把完全是不同概念的/安全管理体制0和/安

# 6 #中国安全科学学报

China Safety Science Journal

第12卷

2002年