国外重大自然灾害区域重建规划的理念和启示
美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示
美国的灾害应急管理及其对我国相关工作的启示近年来，全球范围内自然灾害频发，给社会经济发展和人民的生命财产安全造成了巨大的威胁和损失。
灾害应急管理是一个国家重要的安全领域，能够有效减轻灾害带来的损失、保护人民的生命财产安全。
作为经济强国之一，美国在灾害应急管理方面具有丰富的经验和成熟的机制，对我国的相关工作具有借鉴和启示作用。
一、完善的法规体系和机构设置美国在灾害应急管理方面建立了一套完善的法规体系和机构设置，形成了以总统为核心的快速响应机制。
首先，美国通过制定一系列法律法规，确立了灾害应急管理的基本原则和指导方针，并明确了行政机构的职责和权限。
其次，美国成立了联邦紧急管理署（FEMA）作为灾害应急管理的主要行政执行机构，并与其他政府机构、州和地方政府、私人和非营利机构形成了良好的合作机制。
这种完善的法规体系和机构设置，为应对灾害提供了责任划分明确、组织协调高效的基础，为我国灾害应急管理的相关工作提供了启示。
二、科学的灾害风险评估和预警体系美国在灾害风险评估和预警体系方面积累了丰富的经验，形成了科学、系统的多层次预警机制。
美国通过多个国家级和地区级的气象、地质、水文等监测网络，及时获取各种灾害风险信息，结合先进的数理模型和预测算法，进行准确的灾害风险评估和预测。
基于灾害风险评估结果，美国制定了相应的灾害应对预案，并通过电视、广播、手机短信等多种媒介广泛宣传灾害风险信息，提高公众的灾害意识和应对能力。
三、灵活高效的紧急响应机制在灾害发生后的紧急响应方面，美国建立了灵活高效的机制，能够迅速调集救援力量和资源，开展紧急救援行动。
灾害发生后，美国总统可以通过签署紧急命令、调动国防部人员和物资，以及利用国家战略石油储备等手段，快速响应和满足受灾地区的紧急需求。
此外，美国还通过国家紧急广播系统、紧急电话热线等方式，向公众传递紧急信息，提供及时的援助和指导。
四、加强全社会的参与和协作美国注重全社会的参与和协作，形成了政府、企业、非政府组织和公众等多方参与的灾害应急管理格局。
重大自然灾害恢复重建效果评价研究
重大自然灾害恢复重建效果评价研究重大自然灾害恢复重建效果评价研究自然灾害是世界各地普遍面临的挑战，它们给人类社会和经济发展带来了巨大的破坏和损失。
为了实现自然灾害发生后的快速恢复和重建，许多国家和地区已经采取了一系列的措施和政策，包括资金投入、物质替代、技术创新，以及社会参与等。
然而，灾后恢复和重建的效果如何评价，并确定措施的有效性，是一个值得研究和探讨的重要问题。
本研究旨在评价重大自然灾害恢复重建的效果，并提出一套综合性的评价指标体系，包括经济、生态和社会三个方面。
首先，我们将从经济角度评估灾后恢复和重建对当地经济的影响。
考虑到自然灾害通常伴随着巨大的财产损失和生产能力减少，我们将分析恢复和重建过程中所需的资金投入和产出，以及其对当地经济增长、就业和贫困缓解的影响。
通过这种方式，我们可以确定投入产出比，评估恢复和重建的经济效益。
其次，我们将从生态角度评估灾后恢复和重建的效果。
自然灾害破坏了生态系统的平衡，给生物多样性、土地和水资源带来了损失。
因此，我们将研究恢复和重建措施对生态系统的影响，包括植被恢复、土地修复、水资源管理等。
通过对这些因素的评估，我们可以了解到灾后恢复和重建对生态环境的恢复程度，以及其对可持续发展的贡献。
最后，我们将从社会角度评估灾后恢复和重建的效果。
自然灾害不仅造成了物质财产的损失，还给人们的生活和社会秩序带来了巨大的冲击。
因此，我们将研究灾后恢复和重建对人们生活条件、社会安全、教育和健康等方面的影响。
通过这些评估，我们可以确定灾后恢复和重建对社会稳定和人民福祉的贡献。
本研究的方法包括实地调研、统计分析和模型建立。
我们将选择几个重大自然灾害发生的地区作为研究对象，收集相关的数据和信息。
然后，我们将使用统计方法对数据进行分析，建立评价模型，并进行评估。
最后，我们将总结评估结果，得出结论，并提出相应的政策建议。
本研究的意义在于为灾后恢复和重建提供科学依据和指导。
通过对灾后恢复和重建效果的评价，我们可以了解到措施的有效性和不足之处，从而改进和优化措施。
美国地质灾害防治的经验总结及启示--灾害防治的“规划软措施”
美国地质灾害防治的经验总结及启示--灾害防治的“规划软措施”韦仕川;杨杨;栾乔林;葛成军【摘要】美国是国际上开展以城市规划和土地利用政策作为防灾减灾手段研究较早的国家之一，美国减灾实践证明土地利用政策的防灾减灾效果十分明显。
通过文献梳理、归纳和总结，美国防灾减灾“规划软措施”的经验主要为：①从制度上把防灾减灾作为各级政府的一项日常任务确定下来，并对减灾责任进行明确的划分；②地质灾害防治“规划软措施”在法律法规中得到了确立和强化，重视灾前减灾和防灾规划；③重视地质调查局、规划协会等职能部门的联合防灾机制的建设，确保地质灾害信息有效服务于土地利用防灾政策；④注重GIS、监测、通讯等先进技术的应用，构建地质灾害信息数据库，实现信息共享。
文中最后提出了对我国地质灾害防治的几点启示。
%American is one of the earliest countries to carry out research on disaster prevention and mitigation by means of urban planning and land use policy.American disaster reduction practice proved that the effect of land use policy of disaster prevention and mitigation is very obvious.Through literature review,inductive and summary, the experience of planning soft measures of disaster prevention and mitigation basically concluded as the following four aspects.① Determining systematically the disaster prevention and reduction as a daily task of governments at all levels,and defined clearly the responsibilities of disaster mitigation.②Establishing and strengthening the plan-ning soft measures of geological disaster prevention and control in the laws and regulations,attaching great impor-tance to the pre-disaster reduction anddisaster prevention plan.③Attaching great importance to the construction of disaster prevention joint mechanism in the functional departments such as geological survey,planning association and so on,and ensure the service of geological disaster information in the land use disaster prevention policy effec-tively.④ Pay attention to the application of advanced technology such as GIS,monitoring,communication,con-structing the geological disaster information database,realize informationsharing.Several suggestions for prevention and control of geological disasters in China are finally put forward.【期刊名称】《灾害学》【年(卷),期】2014(000)003【总页数】6页(P156-161)【关键词】地质灾害;土地利用政策;土地利用规划;美国;自然灾害【作者】韦仕川;杨杨;栾乔林;葛成军【作者单位】海南大学政治与公共管理学院，海南海口570228;上海海洋大学人文学院，上海201306;海南大学政治与公共管理学院，海南海口570228;海南大学环境科学系，海南海口570228【正文语种】中文【中图分类】X14;P64美国幅员辽阔，是地质灾害多发的国家，十分重视地质灾害的防治。
国外自然灾害灾后重建经验借鉴——以日美为例
国外自然灾害灾后重建经验借鉴——以日美为例（一） 美国卡特里娜飓风灾后新奥尔良的重建规划：1. 前期调研制定方案：卡特里那飓风过后，布鲁金斯学会（Brookings Institution ）马上在新奥尔良灾区做了一份调查，显示50%的灾民愿意重返新奥尔良。
城市土地学院（Urban Land Institute ）义务承担重建规划任务，并根据布普金斯学会的调查结果，编制出短期和长期规划方案。
但是”外来的憧憬者”的宏大理想很难匹配城市自身的恢复力，城市土地学院的规划方案遭到社区居民的强烈反对，无奈之下，原先支持城市土地学院方案的市长Ray Nagin 于2006年初组建以当地商业和居民代表组成的新奥尔良重建委员会（Bring New Orleans Back Commission)，广泛征求社区意见，提出居民自己的重建理想、目标和政策。
以此为基础，市政府推出《市政府社区重建方案》（City Council's Neighborhoods Rebuilding Plan)，又叫《兰博特方案》（Lambert Plan ）。
《兰博特方案》专门针对新奥尔良73个社区中的49个受灾最严，的社区提出规划设想，并详细罗列实施项目，方案于2以场年10月递交市政府审批。
2. 重建方案的确定：2006年底，路易斯安娜州重建署（Louisiana RecoveryAuthority)——负贵包括新奥尔良市在内的整个路易斯安娜州飓风灾后重建工作——要求各行政区规划应该涵盖整个行政区域，而不仅仅是受灾地区。
无奈，新奥尔良市政府又花5个月时间，在以前规划的基础上编制出《新奥尔良整体恢复和重建规划方案》（Citywide Strategic Recovery and Rebuilding Plan)，在编制过程中，曾召开三次社区大会、四次规划区大会、以及其他多种形式的社区活动，和居民充分沟通，听取他们的意见和反馈。
2007年4月此方案被路易斯安娜州重建署批准通过，成为指导新奥尔良重建工作的最终文件。
地震总结地震灾后重建与社会发展的经验与启示
地震总结地震灾后重建与社会发展的经验与启示地震是一种自然灾害，给人们的生命财产安全带来了巨大威胁。
地震发生后，灾区的重建成为当务之急，如何有效地进行地震灾后重建，不仅是保障灾区居民的基本生活需求，更是提高灾区社会经济发展水平的关键一环。
在地震灾后重建的实践中积累了丰富的经验，这些经验对于今后地震灾害的防治和处理具有重要的启示作用。
一、全面调查研究，科学规划重建工作地震灾后重建工作需要从全面了解灾情开始，对受灾地区的建筑、交通、水电等基础设施进行全面调查研究，科学规划重建工作的方向和重点。
在调查研究的基础上，制定具体的重建方案，根据受灾情况采取有针对性的措施，加快受灾地区的恢复重建工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
二、注重环境保护和生态建设地震灾后重建过程中，要注重环境保护和生态建设，推动灾区的生态环境得到恢复和改善。
在重建过程中要合理规划用地，避免盲目开发和环境破坏，加强对生态环境的保护和修复，努力打造绿色、环保的生态城市，为当地居民提供一个健康宜居的环境。
三、强化社会救助和服务保障地震灾后重建中，必须要建立健全的社会救助和服务保障体系，为受灾群众提供必要的帮助和服务。
在重建过程中要注重灾区居民的生活保障和就业安置，加强对受灾群众的心理疏导和精神慰藉，为他们提供全方位的帮助和支持，帮助他们尽快走出困境，重返正常生活。
四、借鉴历史经验，开展灾后重建示范工程在地震灾后重建中，要借鉴历史经验，开展一批示范工程，探索出一套适合当地特点和实际情况的重建模式和方法。
通过示范工程的建设和实施，为灾区的整体恢复和发展提供有力保障，为今后的地震灾后重建工作积累宝贵经验。
五、推动社会经济发展，促进灾区复兴地震灾后重建不仅是灾民生存问题，更是涉及到地区社会经济发展的全方位问题。
在重建工作中要充分考虑到地区的经济状况和产业结构，推动社会经济的发展，促进灾区的全面复兴。
通过有效的重建工作，帮助受灾地区实现经济稳步增长，提高居民生活质量，促进地区的社会和谐发展。
国外应对重大自然灾害的成功经验
国外应对重大自然灾害的成功经验
日本——构建完善的法律体系
日本拥有完整的防灾减灾法律法规体系，明确规定了与防灾减灾和灾害应急有关的一些重大问题，如各级政府乃至公众对防灾减灾的责任；建立防灾减灾组织；制定防灾减灾计划；灾后应急程序和责任；支持灾后重建的特别金融措施。
日本是世界上较早制定《灾害管理基本法》的国家。
目前，日本已有50多部防灾减灾法律，日本也是较早研究城市危机管理的国家。
这些研究成果提高了政府危机管理的科学性、有效性和管理能力。
瑞士——不断提高公众的防灾意识
瑞士制定了相关制度，以多种形式开展防灾减灾宣传普及活动，开展了一系列防灾教育，使人们具有更高的防灾意识和正确的防护知识，提高人们的自救能力，减少灾害可能造成的生命财产损失。
瑞士联邦民防局负责制定全国民防教育培训计划，领导州、区民防局和民防指挥部的民防教育培训工作；各州、区民防局、民防指挥部负责本辖区的民防教育培训工作，牵头城市民防部门组织开展民防教育培训。
德国——拥有专业化的应急救援队伍
德国的应急反应是由专业团队完成的，如军队、消防队或武警部队，以民防专业团队为主力。
德国是较早建立专业民防队伍的国家。
除了约6万名专门从事民防工作的人员外，还有约150万名消防救援、医疗救援和技术救援志愿者。
这支庞大的民防队伍受过一定的专业技术训练，由救援队、消防队、维修队、卫生队、空中救援队等组成。
什么构成了城市生态系统？
1。
应对自然灾害后重建的可持续发展方案
应对自然灾害后重建的可持续发展方案自然灾害是无法预测和避免的，然而我们可以制定出合适的可持续发展方案来帮助灾区重建。
这些方案需要在保护环境、提高社区韧性和促进经济发展等方面进行综合考量。
本文将探讨一些可行的重建方案，旨在实现可持续的发展。
1. 环境保护灾后重建应注重环境保护，以确保未来不再受到类似灾害的侵袭。
首先，必须对灾区进行全面的环境评估，包括土壤和水质检测以及生态系统的恢复能力评估。
根据评估结果，针对性地制定保护措施，如植被恢复、水资源治理和土壤修复等。
在重建过程中，应采用可持续的建筑材料和技术，降低资源消耗和环境污染。
同时，应推广可再生能源的利用，减少对化石燃料的依赖。
例如，在新建建筑中安装太阳能光伏板，利用太阳能发电，以减少对传统能源的需求。
2. 社区韧性的提高社区韧性是指社区面对灾害的能力和应对能力。
为了提高社区韧性，需要制定应急响应计划，建立灾害预警系统，并组织人员进行应急培训。
此外，还可以鼓励居民参与社区建设和规划，增加社区凝聚力和互助合作，共同面对未来可能出现的灾害。
另外，应加强社区基础设施的建设和改善，提高抵御灾害的能力。
例如，修建坚固的防洪堤坝、设立有效的排水系统以及加强建筑物的抗震能力等。
这些措施可以帮助社区更好地抵御灾害，并减少人员伤亡和财产损失。
3. 经济发展灾后重建的同时，应促进经济发展，以实现长期的可持续性。
重建过程中，可以通过吸引投资、发展新的产业和促进旅游业等方式，促进地方经济的发展。
例如，开发灾区的旅游资源，通过旅游业创造就业机会和经济增长。
此外，还可以加强教育和技能培训，提高当地居民的就业能力，降低贫困率。
同时，政府可以提供财政支持和优惠政策，吸引企业投资，促进产业转型和升级。
总结：应对自然灾害后重建的可持续发展方案需要在环境保护、社区韧性和经济发展等方面综合考虑。
通过环境保护、社区韧性的提高和经济发展的推动，我们可以构建一个更加可持续的灾后重建方案，为未来提供更好的抵御灾害的能力，同时实现经济的繁荣和社区的稳定。
欧美国家在城市更新与重建过程中的经验与教训
欧美国家在城市更新与重建过程中的经验与教训2007-06-27 15:41:26摘要：城市更新改造是一项复杂的综合性社会系统工程，本文通过时欧美国家上世纪城市更新与重建的成功经验和失败教训的分析，以及对我国城市重建与改造中出现问题的反思，从中探寻在城市建设与更新中对历史文脉保护、社会环境整治、旅游资源发掘，为城市可持续发展提供有益的启示。
关键词：城市更新，欧美经验，旅游资源保护城市作为人类聚居的有机体，有着自己的生命周期，其发展进程遵循着产生、发展、兴盛、衰退、更新的历史规律。
城市更新是每个城市发展都要面临的问题，作为城市发展的代谢机能，它不断改善着城市的结构和机能，以适应人类社会经济的发展。
城市的更新主要包括重建、改造和修缮三种方式。
随着城市发展的演进，旧城区的衰败是一个难以回避的问题，主要表现为城区房屋老化、结构失衡、功能衰退、经济迟滞等。
城市的衰败及其蔓延会造成城市不动产的贬值。
每个城市都将面临着为城市发展创造巨大的空间及保护文化经济遗产的双重任务，采取何种方式进行重建和更新是人们必须思考的问题。
二战后，欧洲与美国采取了截然不同的重建方法，对城市所带来的长期影响也不尽相同，既有成功的经验也有惨痛的教训。
这些经验和教训无疑可为我国的城市更新改造提供有益的借鉴和启示。
1 美国城市更新及其影响二战前，美国作为一个新兴的工业化国家，其城市的中心区高楼林立，商店鳞次栉比、窗明几净、商品琳琅满目，象征着城市的富裕与辉煌。
随着城市的盲目发展，这一辉煌逐渐逝去，美国城市出现了衰败现象。
导致城市衰败最直接的原因是城市富裕人口大规模向外迁移而引起的房屋向下淘汰。
房屋向下淘汰就是城市原住房是为中、上阶层高收入者修建的，经过若干年后，房屋质量下降，功能衰退，这些房屋就淘汰给下层低收入者。
产业革命致使西方欧美国家的城市化加速，城市产业迅速集中，大工业的建立以及人口向城市的聚集，促使城市规模急剧扩大，人口日渐稠密。
随着城市的盲目发展，出现了所谓的“城市病”，如：居住环境恶化，市区拥挤混乱，交通拥堵等等，给城市特别是城市居民生活带来负面影响。
自然灾害的城市规划思考和应对
Some thoughts and strategies of disaster prevention in urbanplanningXXXXXXXXAbstract: This paper writes about some thinking and strategies of disaster prevention in urban planning. It mainly takes waterlogging and earthquake as two examples. It describes the two examples from three aspects : problem analysis ,example analysis and coping strategies. Finally it summarizes several problems of disaster prevention that the urban planners need to pay attention to.Keywords: urban planning; natural disaster; waterlogging; earthquake自然灾害的城市规划思考和应对XXXXXXX，北京，中国，100044【摘要】本文论述了城市规划中对自然灾害防治的思考和应对策略，主要以内涝灾害和地震灾害为例，分别从问题分析、案例分析和应对策略三方面展开。
最后总结了城市规划工作者对自然灾害的防治应注意的问题。
【关键词】城市规划；自然灾害；内涝；地震自然灾害在城市发展过程中对城市产生的影响是巨大的，它会阻碍城市发展速度甚至会对城市建设造成极大破坏，严重影响市民的正常生活。
例如2008年汶川大地震，2010年舟曲特大泥石流，2011年6月以来北京、武汉、长沙等地的突发性大暴雨以及2012年7月的北京特大暴雨等，这些自然灾害带给城市灾难的同时也给城市的规划工作者带来了思考。
自然灾害、极端天气的巨灾救助国际经验借鉴及对我国的启示
自然灾害、极端天气的巨灾救助国际经验借鉴及对我国的启示摘要：近年来，我国自然灾害和极端天气频发，作者对自然灾害、极端天气的巨灾救助国际经验做法进行了整理，认为我国应从完善国家巨灾保险制度建设、建立完善的自然灾害法律体系、建立救灾资金多元投入体制、加强灾前教育与培训等方面学习借鉴。
关键词：极端天气救助启示一、各国自然灾害、极端天气的巨灾救助做法（一）通过成熟的巨灾保险体系应对巨灾损失并进行有效风险转移。
根据慕尼黑再保险梳理，2020年全球自然灾害损失达2100亿美元，保险损失为820亿美元，全球保险业在减轻巨灾风险方面作用显著。
在保险产品运营方面，各国均根据当地不同情况设计相宜的保险产品。
英国规定将包含洪水在内的各种自然灾害风险捆绑到一个保单中，业主只有购买住宅保险才能获得抵押贷款担保。
新西兰居民在向保险公司及其房屋或房屋内财产投保保险时，则会被要求投保家庭财产强制地震保险，家庭财产强制地震保险不足部分以及其它标的物的地震风险则自愿投保。
美国1956年，美国国会通过了《联邦洪水保险法》，1968又通过了《全国洪水保险法》，建立洪水保险基金。
1969年又制定了《国家洪水保险计划》（简称NFIP），规定全体居民可自愿参加洪水保险计划。
1973年的《洪水灾害防御法》将洪水保险计划由“自愿性”修改为“强制性”。
此外，一些国家还在不同程度上采取了“强引导”措施，以提高投保覆盖面。
如，日本居民在购买住宅火灾保险时，除非投保人特别提出声明不附加地震保险并签字确认，否则保险公司原则上会自动予以附加地震保险。
美国加州则要求经营住宅保险的保险人必须向投保人发出地震保险邀约，否则不得经营住宅保险，以确保居民能够获得地震保险产品。
（二）通过专项贷款、贷款延期还本付息、发行巨灾债券等方式提供金融支持。
一是货币当局专项贷款。
1999年我国台湾地区“9·21”大地震后，台湾货币当局提供专款供银行办理灾民重建家园所需长期低利无息紧急融资，融资办法由台湾“中央银行”予以规定并管理。
灾后社会重建的经验与教训
灾后社会重建的经验与教训灾难常常给人们带来深刻的痛苦和损失，然而，在经历了灾难之后，人们必须努力重建社会，恢复正常生活。
灾后社会重建是一个复杂而长期的过程，涉及到许多方面的工作和决策。
本文将探讨灾后社会重建的经验与教训，希望能为未来的灾后重建工作提供一些参考。
一、准备充分在灾难发生前，社会应该做好充分的准备工作，以应对可能发生的灾难。
这包括建立完善的灾难预警系统、培训人员应对灾害、储备足够的救援物资等。
准备充分可以大大减少灾难造成的伤亡和破坏，为灾后社会重建提供有力支持。
二、迅速响应一旦灾难发生，迅速响应是至关重要的。
政府和救援机构应立即行动，组织救援队伍进入受灾地区，救助被困人员，提供食物、水和医疗援助。
同时，及时向公众发布信息，保持透明度和沟通，以有效地协调救援工作。
迅速响应可以最大程度地减少灾难带来的伤害，并保护受灾群众的生命安全。
三、重建基础设施在灾后社会重建过程中，重建基础设施是一个关键的环节。
基础设施包括道路、桥梁、水电等公共设施，它们的恢复对于社会的正常运转至关重要。
在重建基础设施时，需要考虑灾后的特殊情况，采取适当的措施，确保其抗灾能力和可持续发展。
四、关注经济恢复灾难不仅给人们的生活带来困难，也对当地的经济造成严重的冲击。
因此，促进经济的快速恢复是灾后社会重建的一项重要任务。
政府和相关机构应提供经济支持和刺激措施，帮助企业和个人重新开展经济活动，并鼓励外资投资，促进经济的持续增长。
五、重视社区参与在灾后社会重建过程中，社区的参与是至关重要的。
社区居民了解当地的情况和需求，他们的参与可以保障灾后重建的效果和可持续性。
因此，政府和救援机构应该积极鼓励和支持社区居民参与重建工作，听取他们的意见和建议，确保他们的权益得到保护。
六、保护环境与可持续发展在灾后社会重建中，保护环境和可持续发展是必不可少的。
灾难往往会对环境造成破坏，而环境的破坏又会增加灾害的风险。
因此，在重建过程中，应采取可持续的措施，保护环境资源，提高社会的抗灾能力。
全球视野下的城市防灾减灾规划与实践案例分析
全球视野下的城市防灾减灾规划与实践案例分析城市防灾减灾规划与实践是一个全球议题，各国都在积极采取措施来应对日益严重的灾害风险。
本文将以全球视野为基础，分析几个不同国家的城市防灾减灾规划与实践案例，以及它们的成效和经验教训。
一、日本—东京地震防灾减灾规划日本是全球地震最为频繁的国家之一，特别是位于环太平洋地震带上的东京地区。
东京作为日本的政治、经济和文化中心，必须制定全面有效的防灾减灾规划。
东京地震防灾减灾规划的核心思想是“减轻破坏、保护生命”，其重点包括建筑物韧性改造、地下铁道的震后功能恢复、公共救灾设施建设等。
东京市政府还制定了详细的疏散计划，包括疏散路线、避难场所的选择和管理等。
实践中，东京市政府通过加强建筑物的防震能力，提高了市民的生命安全保障。
此外，东京还投入大量资金来改善地下铁道系统的抗震能力，以便在地震后尽快恢复运营。
这些举措为东京市的减灾工作带来了显著成效。
二、美国—纽约城市洪水防灾减灾规划纽约是美国的第一大城市，也面临着来自海洋的洪水风险。
在过去的几十年中，纽约遭受了多次严重的飓风和超强风暴的袭击，因此采取了一系列的洪水防灾减灾措施。
纽约城市洪水防灾减灾规划的主要特点是“建筑物保护、沿海建设”，重点包括抗风险建筑物的建设、城市排水系统的改善、海岸线的维护和加固等。
此外，纽约城市政府还促进了市民的自我救援能力，开展了广泛的公众教育和培训。
通过这些努力，纽约市成功减少了来自洪水的损失。
例如，在2012年飓风“桑迪”袭击期间，纽约市的抗击能力得到了极大的提升，相较于1980年代的类似情况，伤亡人数和财产损失大大减少。
三、中国—广州台风防灾减灾规划作为中国南方的经济中心之一，广州经常受到台风的威胁。
因此，广州市政府致力于制定一套行之有效的防灾减灾规划，以应对台风带来的灾害风险。
广州台风防灾减灾规划的关键点是“防御、疏散、救援”，主要包括基础设施抗台风能力的提升、疏散路径的规划和修建、突发事件应急响应系统的建设等。
灾难恢复规划
灾难恢复规划灾难恢复规划是指在自然灾害、人为事故或者其他灾难事件发生后，为了恢复受灾地区的正常生活和经济活动，制定的一系列措施和计划。
灾难恢复规划的目的是减少灾害带来的损失，加快受灾地区的恢复和重建进程，提高社会的适应能力和抵御能力。
一、背景介绍自然灾害是人类社会面临的重大挑战之一。
地震、洪水、台风等灾害事件不仅给人们的生命财产造成巨大损失，还对社会经济发展带来严重影响。
为了更好地应对灾害，各国纷纷制定了灾难恢复规划，以保护人民的生命财产安全，促进社会的可持续发展。
二、灾难恢复规划的目标1. 保障人民生命财产安全：确保受灾人民的基本生活需求得到满足，减少人员伤亡和财产损失。
2. 快速恢复基础设施：重建受灾地区的基础设施，包括道路、桥梁、电力、通信等，以便人们能够尽快恢复正常生活和工作。
3. 促进经济复苏：通过恢复和重建经济活动，匡助受灾地区尽快恢复经济增长，创造就业机会，提高人民生活水平。
4. 提高社会适应能力：加强灾害预警和应急响应能力，提高社会各界对灾害的认知和应对能力，减少灾害带来的损失。
三、灾难恢复规划的内容1. 灾害评估：对灾害事件的影响范围、程度和损失进行评估，为后续的恢复工作提供依据。
2. 应急响应：制定应急预案，包括疏散、救援、医疗等措施，确保受灾人民的安全和基本需求得到满足。
3. 基础设施恢复：重建受灾地区的基础设施，包括道路、桥梁、电力、通信等，以便人们能够尽快恢复正常生活和工作。
4. 经济恢复：制定经济恢复计划，重建受灾地区的产业和企业，创造就业机会，促进经济增长。
5. 社会恢复：关注受灾人民的心理健康和社会支持，提供心理咨询和社会援助，匡助他们重新适应正常生活。
6. 长期发展：制定长期发展计划，促进受灾地区的可持续发展，提高抵御灾害的能力。
四、灾难恢复规划的实施步骤1. 灾害发生后即将启动应急响应机制，确保受灾人民的生命安全和基本需求得到满足。
2. 进行灾害评估，了解灾害的影响范围和程度，为后续的恢复工作提供依据。
国内外重大火灾案例对比分析及启示
澳大利亚悉尼大火：2019年，悉尼郊区发生大火，造成约200人死亡和数千 人受伤。
火灾原因对比分析
国内火灾原因分析
电气故障：电线老化、短路、过载等
吸烟：乱扔烟头、未熄灭的烟头引燃可燃 物
厨房火灾：油锅起火、燃气泄漏等
国内外重大火灾案例对比 分析及启示
汇报人：XXX
目 录
01. 国内外重大火灾案例概述 02. 火灾原因对比分析 03. 灭火救援措施对比分析 04. 灾后处理与重建对比分析 05. 启示与建议
国内外重大火灾案例 概述
案例选择标准
火灾规模：选 择具有代表性 的重大火灾案
例
火灾原因：选 择具有典型性 的火灾原因案
国外灾后处理与重建分析
政府反应：迅速启动应急 响应机制，组织救援队伍， 提供物资援助
社会参与：民间组织、志 愿者积极参与救援和重建 工作
重建规划：制定科学合理 的重建规划，注重灾后环 境的恢复和改善
资金支持：政府、企业和 社会多方筹集资金，支持 灾后重建工作
心理辅导：为受灾群众提 供心理辅导和支持，帮助 他们度过难关
学性和合理性
提高灾后重建效率， 缩短灾后重建时间
加强灾后心理辅导， 帮助受灾群众尽快
恢复正常生活
加强国际交流与合作
建立国际火灾信 息共享平台，及 时交流火灾信息
加强国际消防技 术合作，共同研 发先进的消防技 术和装备
开展国际消防培 训和演练，提高 消防人员的专业 素质和实战能力
加强国际消防法 律法规的制定和 执行，提高消防 工作的法制化水 平
伤
案例四：2010年广东深 圳龙岗区舞王俱乐部火 灾，造成43人死亡，88
防灾减灾政策的国际经验与借鉴研究
防灾减灾政策的国际经验与借鉴研究灾害是人类面临的共同挑战，无论是自然灾害还是人为灾害，都可能给社会带来巨大的损失和破坏。
在全球范围内，各国都在不断探索和完善防灾减灾政策，以提高应对灾害的能力，保障人民的生命财产安全。
通过研究国际上的防灾减灾政策，我们可以从中汲取有益的经验，为我国的防灾减灾工作提供借鉴。
日本是一个地震多发的国家，在长期与地震灾害的斗争中，形成了一套较为完善的防灾减灾政策体系。
日本政府高度重视灾害预防工作，投入大量资金用于地震监测和预警系统的建设。
通过先进的技术手段，能够在地震发生前几秒到几十秒内发出警报，为民众争取宝贵的逃生时间。
此外，日本还注重建筑抗震设计，制定了严格的建筑标准，确保建筑物在地震中能够保持稳定。
在教育方面，日本从小就对学生进行防灾减灾教育，培养他们的灾害意识和应对能力。
定期组织地震演练，让民众熟悉应急逃生路线和方法。
美国在应对飓风等自然灾害方面也有着丰富的经验。
其建立了完善的灾害应急管理体系，设立了专门的机构负责灾害的预防、响应和恢复工作。
在灾害来临前，通过气象预报和预警系统，及时向民众发布灾害信息，提醒他们做好防范准备。
同时，美国还注重社区层面的防灾减灾工作，鼓励社区居民参与制定和执行防灾计划，提高社区的自救和互救能力。
在灾后恢复方面，美国政府会提供资金和技术支持，帮助受灾地区尽快恢复正常的生产生活秩序。
澳大利亚在应对森林火灾方面采取了一系列有效的措施。
政府加强了对森林资源的管理，制定了严格的防火法规，限制在特定季节和区域的用火行为。
同时，投入大量资源用于建设消防基础设施，如消防通道、蓄水池等。
在火灾监测方面，利用卫星遥感、无人机等技术手段，实现对森林火灾的实时监测和预警。
此外，澳大利亚还注重国际合作，与周边国家分享森林火灾防控的经验和技术。
这些国家的防灾减灾政策给我们提供了以下几个方面的借鉴：首先，加强灾害监测和预警系统建设至关重要。
先进的监测技术和准确的预警信息能够让民众提前做好防范准备，有效减少灾害损失。
2024年灾后重建工作总结
2024年灾后重建工作总结2024年，全球经历了一场前所未有的灾难，各个国家和地区遭受了巨大的破坏和损失。
作为一个全球性灾害的后果，2024年的重建工作成为了当务之急。
在这篇文章中，我将对2024年的重建工作进行总结，并探讨其中的挑战和取得的成就。
首先，2024年的重建工作面临着诸多挑战。
首先是资金的问题。
灾后重建需要大量的资金投入，而经济在灾害后受到了极大的冲击，政府和各个组织的财务状况都较为困难。
因此，筹集重建资金成为了一个亟待解决的问题。
其次是人力资源的问题。
灾后重建需要大量的劳动力，但人员流动性增加，人口减少等因素都使得人力资源供给不足，给重建工作带来了一定的困难。
然而，尽管面临着重重困难，2024年的重建工作还是取得了显著的成就。
首先，在重建资金筹集方面，国际社会给予了巨大的关注和支持。
各个国家纷纷向灾区提供援助，国际组织也积极参与其中。
这些资金的到来为重建工作提供了强大的支持。
其次，在人力资源方面，各地政府和组织积极调配人员，优化资源配置，确保了重建工作的顺利进行。
在重建工作的具体实施过程中，2024年出现了几个亮点。
首先是城市基础设施的重建。
灾害造成了许多城市基础设施的毁坏，给城市居民的生活带来了很大的不便。
在重建工作中，政府和组织将重点放在了基础设施的修复和更新上，并加强了对城市规划的引导。
通过对道路、桥梁、供水系统等的修复和建设，为城市居民提供了更好的生活条件。
其次是住房的重建。
灾后许多居民失去了住房，因此重建住房是重建工作的重要组成部分。
政府和组织积极投入，加大了对住房重建的力度。
他们与建筑公司和开发商合作，迅速修复和建设住房，确保了灾区居民的基本居住需求。
此外，在灾后重建中还出现了一些新的发展趋势。
一是重建工作中注重可持续发展和环境保护的理念。
在选址、材料选择和施工过程中，注重选择环保材料和技术，减少对环境的负面影响。
二是数字化技术在重建工作中的应用。
通过使用人工智能、大数据和物联网技术，提高重建工作的效率和准确性，为重建工作带来了许多便利。
灾后重建的若干方面的思考
灾后重建的若干方面的思考引言由于人类活动对自然界的破坏，世界范围内重大的自然灾害频发，对受灾地区造成了严重的破坏。
其中地震是预见性最差、危害最大的自然灾害，仅仅我国近年来就发生了汶川地震、玉树地震，两次地震都造成了大量的人员伤亡，带来了巨大的经济损失。
而我国对于灾后重建的规划设计水平较低，缺乏各类灾害灾区重建实践中对重新规划理论的方法和总结。
因此我们要积极学习发达国家灾后恢复重建的规划理念以及重建方法，切实提高我国灾后重建的能力，加快受灾地区的复兴。
一、灾后重建与灾后重建技术灾后重建是指在自然灾害发生时和发生之后进行的灾害救援、管理、重建规划的一系列严谨有序的工作。
需要注意的是灾后重建不仅仅只是在原本建筑物的基础上实现复旧，而是要以发展的眼光，因地制宜的对受灾地区进行重新规划，打造更加安全、放心的居住与工作环境。
也就是说灾区灾后重建不是简单的额恢复，而是有所提高的创造新的价值。
尤其是很多受灾地区本来就自然状态恶劣，灾后重建不仅要合理，同时更应该兼具绿色环保节能的技术手段。
灾后重建具有开放性、复杂性、涌现性和巨量性等四大特性。
灾后重建技术是通过大量的灾后重建实践不断总结归纳出来的，它首先要对灾害进行等级划分，其次确立救援方案并进行救援，进行灾害管理，最终通过整体规划确定重建方案。
二、灾后重建的过程分析建筑灾后重建是一项复杂、漫长的工作，其重建过程主要分为前期准备、编制规划、组织实施三个阶段。
（一）前期准备阶段在灾后重建工作进行之前必须组件专门的灾后重建小组，在政府灾后重建理念的指导下，有灾后重建小组进行灾害等级划分和灾后评估等工作，积极发动社会各界为灾后重建筹集充足的资金。
同时要由专家组和专业的建筑人员尽快的制定建筑规划方案，选择合适的建筑材料以及先进的施工技术。
（二）编制规划阶段规划是灾后重建最关键的一步，可以说规划直接决定着灾后重建质量的好坏。
同样以印度尼西亚海啸的灾后重建和我国玉树地震的灾后重建为例进行编制规划的介绍。
经验分享：灾难恢复与重建的挑战与机遇
经验分享：灾难恢复与重建的挑战与机遇灾难是人类社会无法避免的一部分，发生灾难后的恢复与重建是一个艰巨且复杂的任务，既面临挑战，又蕴藏着机遇。
本文将从不同角度探讨灾难恢复与重建的挑战与机遇，并提出一些建议。
一、社会心理重建：挑战与机遇灾难对人们的心理产生了巨大的打击，社会心理重建成为重建工作中的重要部分。
在这一方面，挑战主要来自于灾后心理创伤的治疗和康复，以及倖存者和失去亲人的人们的心理困境。
然而，挑战中也显露出机遇，通过心理咨询和治疗，失去亲人的人们可以得到心灵上的重建和康复，成为更加坚强和有活力的个体。
二、经济重建：挑战与机遇灾难给经济带来了巨大的冲击，经济重建是灾后重建中最重要的任务之一。
在经济重建方面，挑战主要来自于资金短缺、基础设施损毁和产业恢复的困难。
然而，挑战中也存在机遇，重建的过程中可以采用更加可持续和环保的方式，推动经济的更新和升级，为灾后重建带来新的机遇和发展。
三、社区重建：挑战与机遇社区是灾后重建的基本单位，社区重建是灾后恢复的核心任务之一。
在社区重建方面，挑战主要来自于社区组织和居民的参与，以及社会资本的重建。
然而，挑战中也存在机遇，社区重建过程中可以培育社区的凝聚力和自治能力，促进社会资本的重建，实现社区的可持续发展。
四、环境重建：挑战与机遇灾难对环境造成了严重的损害，环境重建是灾后重建的重要任务之一。
在环境重建方面，挑战主要来自于灾后环境污染的治理和生态保护的挑战。
然而，挑战中也存在机遇，环境重建过程中可以采用更加环保和可持续的方式，改善生态环境，实现可持续发展的目标。
五、文化重建：挑战与机遇灾难对文化遗产的破坏往往是不可逆转的，文化重建是灾后恢复的重要内容之一。
在文化重建方面，挑战主要来自于文化遗产的保护和文化传承的困境。
然而，挑战中也存在机遇，文化重建过程中可以通过对文化遗产的保护和传承，增强社区凝聚力，促进社会和谐发展。
六、制度重建：挑战与机遇灾后重建需要有一个健全的管理和监管机制，制度重建是灾后恢复的重要内容之一。
地震灾后社会重建
地震灾后社会重建地震是一种破坏力巨大的自然灾害，经历了地震的地区需要进行社会重建来恢复正常的生活秩序。
在灾后重建过程中，需要从多个方面进行全面考虑和规划，以确保重建工作的顺利进行并提供支持给受灾群众。
本文将从灾后社会重建的意义、重建过程中的主要问题以及有效的重建策略等方面进行探讨。
一、灾后社会重建的意义灾后社会重建是为了帮助受灾地区恢复正常的生产生活环境，重建基础设施，重建房屋和公共设施，恢复教育、医疗、交通等社会服务，以及重建社区和社会组织等。
通过灾后社会重建，可以使受灾地区的经济和社会功能得以恢复，确保受灾群众的基本生活需求得到满足，重建社区的凝聚力和稳定性，并为未来预防和应对类似灾害提供经验和教训。
二、灾后社会重建的主要问题1.重建规划和管理在灾后重建过程中，需要进行全面规划和管理。
这包括对受灾地区的整体规划，确定重建的重点领域和项目，制定相应的政策和法规，并确保各项重建工作的顺利进行。
此外，灾后重建还需要建立有效的监测和评估机制，以及提供充分的资源和资金支持，确保重建工作的质量和效果。
2.基础设施和住房重建灾后重建的首要任务是恢复基础设施和住房。
在这个过程中，需要进行详细的评估和规划，确定重建的优先级和需求。
在基础设施方面，需要重建道路、桥梁、水电等设施，以便人们能够正常使用。
在住房重建方面，需要提供安全、适用的住房给受灾群众。
这其中包括重建已被毁坏或严重受损的家园，提供临时的住所以供居民使用，以及开展相关的土地规划和房地产开发工作，以满足受灾群众的住房需求。
3.社会服务和基本设施的恢复受灾地区的社会服务和基本设施也需要在重建过程中得到恢复。
这包括教育、医疗、交通等方面的重建。
需要重建受灾地区的学校、医院、道路等设施，以提供基本服务给受灾群众。
同时，在重建过程中，还需要加强与相关部门和机构的合作，以确保受灾地区的社会服务和基本设施能够正常运作。
三、有效的灾后社会重建策略1.综合规划和整体推进灾后社会重建需要进行全面规划，确定重建的目标、范围和优先级。
2024年灾后恢复重建工作总结范文
2024年灾后恢复重建工作总结范文____年是一个具有挑战性的年份，全球各地都面临着许多自然灾害和人为灾害的影响。
在这一年，许多国家和地区发生了灾难，包括地震、洪灾和森林火灾等。
在面对这些灾难后，各国纷纷展开了灾后恢复和重建工作。
在本文中，我将总结____年全球灾后恢复重建工作的主要成果和经验教训。
____年面临的主要灾害包括地震灾害。
地震是一种自然灾害，常常导致大面积破坏和伤亡。
在____年，许多国家遭受了严重地震的袭击，其中最严重的地震发生在亚洲和南美洲地区。
这些地震造成了大量的房屋倒塌、道路破坏和人员伤亡。
面对地震灾害，各国采取了一系列的措施来进行灾后恢复和重建工作。
首先，各国加强了地震预警系统的建设，提高了地震的预测和预警能力。
其次，各国加大了对受灾地区的救援和救助力度，为受灾民众提供紧急救援和基本生活物资。
此外，各国还加强了对受灾地区的基础设施和公共设施的恢复和重建工作，包括道路、桥梁、电力供应等。
另一个主要的灾害是洪灾。
洪灾是一种常见的灾害形式，常常导致洪水、水浸和房屋破坏。
在____年，许多国家遭受了严重洪灾的袭击，特别是亚洲地区。
这些洪灾造成了大量的农田被淹、房屋倒塌和人员伤亡。
针对洪灾，各国采取了一系列的措施来进行灾后恢复和重建工作。
首先，各国加强了洪水预警系统的建设，提高了对洪灾的预测和预警能力。
其次，各国健全了对受灾地区的救援和救助体系，确保受灾民众的安全和基本生活需求。
此外，各国还加大了对受灾地区的农田和农业设施的恢复和重建力度，保障农民的生计和粮食供应。
除了自然灾害，____年还发生了一些人为灾害，特别是森林火灾。
森林火灾常常导致大量的植被破坏和生态失衡。
在____年，许多国家面临了严重的森林火灾，特别是欧洲地区。
这些森林火灾造成了大规模的森林燃烧和生态环境破坏。
针对森林火灾，各国采取了一系列的措施来进行灾后恢复和重建工作。
首先，各国加强了对森林火灾的预防和控制能力，提高了对火灾的监测和扑灭能力。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
2005 年 1 月 6 日，东盟组织(ASEAN)在印度尼 西 亚 召 开“ 地 震 和 海 啸 灾 后 问 题 领 导 人 特 别 会 议”，讨论灾后重建事务。此后，在世界银行、联合 国及印尼国家开发计划署(BAPPENAS)等多方参 与 协 助 下 展 开 了“ 灾 后 损 失 初 步 评 估 (Preliminary Damage and Loss Assessment)”[14]，评估结果在 1 月 19 日举行的印度尼西亚援助集团会议(CGI)上发 表，并且针对灾后重建提出“不仅要把灾区恢复到 灾前水平，而且在灾前水平的基础上应该不断完 善区域经济社会发展”的重建方针 。依 [15] 照方针， BAKORNAS PBP 统一组织，灾区政府、联合国相 关机构、外国政府及非政府组织积极参与，开始共
第 29 卷 第 10 期 2010 年 10 月
地理科学进展
PROGRESS IN GEOGRAPHY
Vol.29, No.10 Oct., 2010
国外重大自然灾害区域重建规划的理念和启示
王 岱 1，张文忠 1，余建辉 1，2
(1. 中国科学院地理科学与资源研究所区域可持续发展与模拟重点实验室，北京 100101； 2. 中国科学院研究生院，北京 100049)
灾后重建规划是推进灾区恢复重建工作的重 要依据，不断完善重建规划的理论和方法对提高我 国综合减灾恢复重建能力意义重大[9]。有鉴于此， 本研究通过系统梳理 1995 年日本阪神地震、2004 年印度洋地震海啸、2005 年美国 Katrina 飓风的灾 后重建规划的编制及实施过程，探讨国际灾后重建 规划的前沿理念，为当前汶川地震、玉树地震灾区
图 1 阪神地震兵库县灾区重建规划的调整完善过程 Fig.1 Adjustment and perfection process to the plan of rehabilitation and reconstruction in Hyogo affected
by the great Hanshin Earthquake 资料来源：根据参考文献[11]整理。
医疗站，组织大批“老年人家庭生活辅助员”开展心
理干预和生活辅助；调整老年人集中居住模式，通
过实现不同年龄层家庭杂居，促进各年龄层之间交
流和互帮互助；设立“老年人自立支援所”，为老年
人家庭开展生产自救提供资金、技术、信息支持。
《高龄者自立支援、生产生活氛围恢复推进方案 2007》
总体评估
《阪神淡路震灾复兴计划最终 3年间推进日程》
10 期
王 岱 等: 国外重大自然灾害区域重建规划的理念和启示
1155
灾区生产生活氛围的复兴也是亟待解决的问 题。到重建规划期末，灾区大部分商业设施已经恢 复营业，但是与灾前相比商业区客流量明显不足， 餐饮、商贸业等消费性服务业产值显著下降，灾区 发展缺乏应有的活力和动力[12]。因此《高龄者自立 支援、生产生活氛围恢复推进方案 2007》提出，“与 重建规划期中重点推进住宅、交通、产业设施等硬 件建设不同，重建后续工作中灾区生产生活氛围的 营造(软环境建设)至关重要”。具体措施主要有：加 大心理干预力度，引导灾区群众思想，增强灾后生 产生活的主动性、积极性和创造性；出台“灾后复兴 氛围营造项目资助制度”，支持企业和 NPO 组织开 展文化商业交流活动；积极培育新的经济增长点， 建立发展新型产业资助机制，把新产业创业型企业 (Entrepreneurial Venture)作为主要资助对象。
1154
地理科学进展
29 卷 1
构筑人与自然、人与人、人与社会协调发展的“共生 社会”。灾后重建的工作目标主要包括 4 个内容， 即促进多核网络型城市圈的形成，营造能够应对 21 世纪需求的福祉社会，创造开放且充满文化气息的 社会，创造推动传统产业优化升级、新型产业跨越 式发展的社会。
随着重建工作的展开，兵库县多次实施灾区民 意调查和阶段性评估，基于调查和评估结果总结工 作的不足，及时调整工作方向和重点，出台了一系 列阶段性规划和实施方案(图 1)。前期阶段，针对 公共服务基础设施、住宅的恢复重建及区域产业的 复兴等急需解决的问题，兵库县制定《紧急复兴 3 年计划》，其中住宅重建和产业复兴计划于 1995 年 8 月出台，公共服务基础设施恢复重建计划于 1995 年 11 月出台。1998 年 3 月，在对灾后 3 年工作及成 果进行评估总结的基础上，兵库县制定了《阪神淡 路震灾复兴计划推进方策》，明确了各领域的主要 问题和解决方案。2000 年 1 月，兵库县对震后 5 年 重建工作及成果进行第二次评估，2000 年 11 月制 定出台《阪神淡路震灾复兴计划后期 5 年间推进日 程》。2001 年，兵库县组织了第 1 次灾区问卷调查， 总结经验教训，于 2002 年 12 月制定出台了《阪神淡 路震灾复兴计划最终 3 年间实施日程》。此后分别 在 2003 年和 2005 年组织 2 次灾区问卷调查，结合 调查结果，发行了《复兴 10 年总括检证、提言报 告》，总结了灾后 10 年重建工作的经验。 2.2 后续工作重点解决遗留问题
灾后 7年阶段性评估
《阪神淡路震灾复兴计划后期 5年间推进日程》
灾后 5年阶段性评估
《阪神淡路震灾复兴计划推进方策》
灾后 3年阶段性评估
《紧急复兴 3年计划》 《紧急复兴 3年计划》
《阪神淡路震灾复兴计划》
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
收稿日期：2010-07；修订日期：2010-07. 基金项目：中国科学院知识创新工程重要方向项目群(KZCX-YW-Q06)。 作者简介：王岱(1978-)，男，博士，助理研究员，主要从事经济地理和区域发展研究。E-mail：wangdai@
通讯作者：张文忠(1966-)，男，博士，研究员，主要从事城市和区域发展研究。E-mail：zhangwz@ 1153-1161 页
活动强度
紧急救援
安居工程
公共设施恢复重建 (基础型)
生活、生产恢复重建 Fra bibliotek(过渡型)
(未来型)
２００５ ２００６ ２００７ ２００８ ２００９
紧急救援阶段 恢复重建阶段 发展重建阶段
摘 要：5·12 四川汶川地震，4·14 青海玉树地震及 8·7 甘肃舟曲特大泥石流等突发性重特大自然灾害发生地区的 灾后重建是非常复杂而漫长的工作。灾后重建规划是推进灾区恢复重建工作的重要依据，不断完善重建规划的 理论和方法对提高我国综合减灾恢复重建能力意义重大。本研究通过系统梳理大量国际组织发表的文献资料， 总结了 1995 年日本阪神地震、2004 年印度洋地震海啸、2005 年美国 Katrina 飓风的灾后重建规划及规划实施中的 先进理念，分析提出积极推进今后我国在灾后重建过程中体现灾区民意和强化生产、生活氛围复兴(软环境重建) 工作的重要意义。 关 键 词：灾后重建规划；日本阪神大地震；印度洋地震海啸；美国 Katrina 飓风
和舟曲特大泥石流灾区的恢复重建，以及进一步完 善我国综合防灾减灾战略提供借鉴。
2 日本阪神地震冰库县灾区重建
1995 年 1 月 17 日发生在日本兵库县神户市附 近的里氏 7.3 级地震，造成了兵库县东南部、淡路 岛、大阪府北部等广大地区受害严重。根据日本消 防厅资料[10]显示，阪神地震造成 6434 人遇难，累计 受灾人数 31 万人以上。造成经济损失约 1000 亿美 元，相当于当时日本国民生产总值的 1%~1.5%。 2.1 根据实施效果调整完善规划
3 印度洋地震海啸印度尼西亚灾区 重建
2004 年 12 月 26 日发生在印度尼西亚苏门答腊 岛附近海域的强烈地震引发了大规模的海啸，给印 度洋沿岸国家造成巨大损失。在 14 个受灾国中印 度尼西亚遭受损失最严重，位于苏门答腊岛北端的
亚齐特区截至当地时间 2005 年 1 月 13 日，确认死 亡、失踪人数达到 16.7 万人，经济损失相当特区 GDP 的 90%以上[13]。 3.1 国际多元合作组织规划编制
地震发生后，兵库县成立了“1995 年兵库县南 部地震灾害对策本部”，组织领导抗震救灾，此后随 着灾区工作重心从“灾后紧急救援”转向“恢复重 建”，组织领导体系进行了多次调整[11]。
1995 年 7 月，兵库县制定出台了灾后重建总体 规划——《阪神淡路震灾复兴计划》，明确了受灾严 重的 10 市 10 町灾后 10 年重建的基本方针、理念、 目标、施政体系及预算方案。规划方针提出重建工 作必须从灾区实际出发，把尽快恢复灾民生活作为 第一要务，从灾区经济社会可持续发展出发，目标 设定着眼于未来，实现“创造性复兴”。基本理念是
到 2005 年前后，兵库县灾区人口、工矿业生
产、观光客数量、就业等主要经济社会指标已基本 恢复到灾前水平。但是通过灾区问卷调查发现，老 年人生活的恢复、灾区生产生活氛围的复兴等隐藏 在灾区基层的深层次问题逐渐突出。有鉴于此， 2007 年 2 月，兵库县制定出台了《高龄者自立支援、 生产生活氛围恢复推进方案 2007》，明确提出重建 后续工作的重点是对灾区老年人生产自救提供援 助，促进生产生活氛围的复兴，以及防灾减灾经验 的宣传。
1 引言
近年来我国自然灾害形势呈现出重大灾害频 发，灾害损失巨大的特点。随着我国综合国力的增 强和科学水平的提升，在应对突发性重大自然灾害 的过程中，各阶段、各领域的运作管理体系日趋成 熟。与此同时我们还要清醒地认识到，与国际先进 水平相比，我们还存在着不少薄弱环节，积极吸收 国外先进经验颇为重要。自 2008 年汶川地震以 来，我国学者着重从灾害风险管理[1-2]、灾后应急处 置 、防 [3-4] 灾减灾知识普及 以 [5-6] 及国际合作 等多 [7-8] 方面比较全面系统地梳理了先进国家典型案例，对 完善我国综合防灾减灾体系起到了积极的作用。 相比之下对国外比较先进的灾后重建规划的分析 研究较少，特别是缺乏从各类灾种的灾区重建实践 中对重建规划理论和方法的总结。