河北省农村老年人养老保障模式研究
河北省农村老年人养老保障模式研究
１ 数 据 来 源 与 样 本 结 构
１ １ 数 据 来 源 ．
１ ２ 调 查 内容 ．
３ 家 庭 结 构 、 际 关 系 与 养 老 保 障 代
家 庭 养 老 是 我 国 老 年 人 最 主 要 的 的 养 老 模 式 ， 多 研 许 究 （ 鹏 ，９ ９ 姚 远 ２ ０ ； 卫 ２ ０ ） 证 实 ， 论 在 户 居 方 杜 １９ ； ０ １陈 ０２都 无 况 ；２ 被 调 查 者 的 经 济 状 况 ； ３ 被 调 查 者 的 家 庭 结 构 ； ４ （） （） （） 经济供养和生 活照料等 方面 ， 中国 的养 老模式 都是典 型 被 调查 者 的社 会 心 理 状 况 和 生 活 满 意 度 ；５ 被 调 查 者 年 均 式 、 （） 的家 庭 养 老 ， 且 无 论 是 子 女 的 数 量 还 是 子 女 的 性 别 ， 家 而 在 医 疗 费 用 支 出 状 况 庭 养 老 中 均 有 着 十 分 显 著 而 重 要 的影 响 。 １ ３ 样 本 结 构 ．
关 键 词 ： 年 人 ； 庭 养 老 ； 老 保 障模 式 老 家 养
中 图分 类 号 ： ６ ． Ｄ６ ９ ６
文献标 识码 ： Ａ
文 章 编 号 ：６ ２３ ９ （０ ０ ０ —０ ２０ １ ７ —１ ８ ２ １ ） １０ ９ —２
我们 于 ２０ ０ ８年 ７月 至 ８月 份 对 我 省 部 分 农 村 地 区 的 老年 人
调 查 内 容 主 要 有 五 个 部 分 ；１ 被 调 查 者 常 生活 照料 和 心理慰 藉 等精 老 （ ）０ ９岁 年 龄 段 ８ ２ ６ —６ ４人 ， ４ ． ５ ，Ｏ ７ 占 ３ ７ ７ 一 ９岁 年 龄 神 方 面 的 需 求 逐 步增 加 。农 村 老 年 人 的 生 活 照 料 和 心 理 慰 藉 主要 依 靠 自 己 、 偶 及 其 子 女 。 因 此 家 庭 养 老 在 农 村 养 配 段８ ２人 ， ４ ． ，Ｏ岁 及 以 上 ２ 占 ２７ ８ ６人 ， １ ． ４ 。 占 ３５ 老 体 制 中 占据 主 体 地 位 和 主 导 作 用 。 ２ 土 地 与 养 老 保 障 的 关 系
建立新型农村社会养老保险体系的分析研究——以河北省青县为例
作者简介 ： 李俊林（９ ６ １ 一） 男 ， １ ．２ ， 河北工业大学 ， ６ 硕士 ， 高级实验师。
８ ８
河北工业大学学报 （ 社科版 ）
２１ ０ ０年
２０ ０ ８年青县 的生产总值 ９ ． 亿元 ， ２５ 财政收 入 ６４ 亿元 ， ．５ 城镇居 民人 均可支配收人 １ ５４ ３ ０
１８ 年 ，９ １ ５月 ， ９６ １９ 年 民政 部 经 国务 院领导 批
示 同意 ， 决定选 择 ２ ０个 县进行 “ 村 社会 养老 农
保 险试点 ” ９ ２年 １ ３１ 民政部正式下发 。１９ 月 ３， 《 县级农村社会养老保险基本方案》 。同年 ９月 １ ５日， 国已有 ２ 个省 区市的 ８０多个县 （ 、 全 ９ ０ 市
岁人 口将达 ２ 万人 ，５ ｌ ６ 周岁人 口达到 ７ 万人 。
老模式 ， 是解决我 国农村养老难题 的有益尝试 。
三、 新型 农村 养老保 险政策 与青
县 合 作 养 老 制 度 的 比较分 析
（ 新型农村养老保 险政 策概述 一）
２０ ０９年 ６月 ２ ４日， 国务院召开常务会议研 究部署开展新 型农村 社会养 老保 险试 点 ， 决定 于 ２０ ０ ９年在 全 国 １ ％ 的县 （ 、 ） ０ 市 区 开展 新 型 农村社会养老保 险试点 。
元 ， 民人均收入 ５００元 。在沧州市经济实力 农 ３ 排名第 三位 ， 河北省 县域综 合经 济实 力排 名 在 第３ ５位 ， 河北 省 的经 济 发展 中处 于 中等水 在
老人 开始 直接领取每年 ６０至 １０ ０ ２ ０元养老金 。
２０ 年 全 县 直 接 领 到 养 老 金 的 老 人 超 过 １ ０９ ．
河北农村互助养老研究
河北农村互助养老研究［提要］互助养老是近年来河北农村出现的养老新形式。
本文利用SWOT 分析方法，对互助养老的内部环境和外部环境进行考察，分析互助养老形式自身的优势、劣势和外部的机会、威胁，并提出促进农村互助养老发展的对策。
关键词：SWOT分析；河北农村；互助养老近年来，河北省农村出现了互助养老的新形式，是对传统养老模式的一种突破。
互助养老发展的同时也遇到了一些难题，因此，需要认清互助养老的内部情况和外部运行环境，从而找到一条真正适合农村互助养老发展的道路。
本文利用SWOT分析方法，对互助养老的内部环境和外部环境进行考察，分析互助养老形式自身的优势、劣势和外部的机会、威胁，并提出促进农村互助养老发展的对策。
一、河北农村互助养老新形式的出现如何破解农村社会养老服务难题，成为当下急需解决的一个重大课题。
邯郸市肥乡县前屯村从2008年开始，创造性地成立了“集体建院、集中居住、自我保障、互助服务”的农村互助幸福院，走出了一条具有乡土特色的农村养老新路子，成为河北破解农村社会养老难题的一个尝试。
2010年河北决定在全省广泛开展农村社会养老“幸福工程”活动，明确提出2011年全省要力争20%的村要完成农村互助幸福院建设任务，到“十二五”末，全省实现农村互助幸福院基本覆盖的目标。
二、河北农村互助养老SWOT分析（一）河北农村互助养老优势（S）分析1、农村互助养老成本低、农民养老负担轻。
农村互助养老可以充分发掘本村内的养老资源，实现养老资源的优化配置及合理利用。
一方面农村互助养老不需要兴建大量的房舍，可以充分利用村里原有的空置房舍兴办互助幸福院，这样成本自然会降低；另一方面农村互助养老也不需要工作人员，入住的老人实行互助养老。
2、农村互助养老可以提供更多的生活照料和精神慰藉。
农村互助养老不会改变老人生活的人文背景，互相照料关怀，不会感到孤独和寂寞，空巢老人更容易接受互相提供的养老服务。
3、农村互助养老形式多样。
河北省新型农村社会养老保险实施调查研究
村 老 人 主要 依 靠 土地 、 家庭 和 自我 养 老 ， 但是 ， 随着 我 国 经 济 社
个 城 市 的工 业 化 水 平 较 高 ． 就 会 吸 引 大 量 的 外 商 来 此 投 会 的发 展 ． 这些 传 统 养 老 保 障模 式 的功 能 在 不 断 弱 化 ． 面对 日益
增大的养老压力 ． 新 型农 村 养 老 保 险 制 度 的 实 施 势 在 必 行 。 河 北 资， 从而加速该地区的资金运转。做大做强钢铁业、 制造装备 Ｊ
【 ４ 】 河北省统计局． 河北省统计年鉴 ［ Ｇ Ｉ ． ２ ｏ １ ２ 年． ｈ ｔ ｔ ｐ ： ｌ ｌ Ｉ
ｖ ， 、 ） ｌ ｎ Ⅳ ． ｈ ｅ ｔ ｊ ． ｇ ｏ ｖ ． ｃ ｎ ／ Ｉ
有 试 点 中 因子 女 未 参 保 而 没有 享 受 养 老 金 的 农 村 老 年 人 ． 自 ７
面下工夫 ， 同 时 提 高 该 行 业 从 业 人 员 的 整 体 素 质 。 在 银 行 方
同２ ０ ０ ０ 年 第 五 次 全 国人 口普 查 相 比 ．６ ５岁
龄 化 社 会 。 河 北 省 属 于农 业 大 省 。 农 村 老 年 人 所 占 比重 较 大 ． 这 使 得农 村 老 年 人 口的 生 活保 障成 为 一 个 突 出 问题 。 长期以来 ． 农
省 已于 ２ ０ ０ ９年 启 动 新 型 农 村 养 老 保 险 试 点 工 作 ． 取 得 了一 定 的 业、 化工产业体系等战略支柱产业 ， 逐 步形 成以煤炭 、 钢铁为 Ｊ 成效 ， 但 在 实 施 过 程 中也 暴 露 出 一 些 问题 ， 需要 不断地研究 ． 以
主体的较为完整的工业体系． 形成一个比较稳健成熟的融资 Ｉ 进 一 步 完 善 新 型农 村 养 老保 险制 度
河北省新型农村社会养老保险制度建设研究
河ห้องสมุดไป่ตู้北 省 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 建 设 研 究
阎东彬
（ 北金 融学 院 ，河北 河 保定 ０ １５ ） ７０ １
２ ０ 年１ 月２ 日河北省召开 了新农保试点工作会议 ，并于 ０９ ２ ３ ２ ０ 年 年底 前 经 省 政 府 批 准 印发 了试 点 具 体 办 法 ，新 型 农村 社 ０９ 会养老保 险 （ 以下简称 “ 新农 保 ”）参保登记和基础养老金发 放工作全面展开 。截至２ １年２ Ｏ ０ ０ 月ｌ 曰，全省ｌ 个试点县 （ ） ８ 市 共 有 １ ５ １ 人 登记 参 保 ，收 缴 养 老保 险 费５ ３ 亿 元 ，适 龄 人 员 ７．万 ．１ （ 含 在校 学生 、现 役 军人 ）参 保 率 ５ ， ％ ８ 试 点 县 （ ） 不 ｌ２ 。ｌ 个 市 均 已发放 了首批基础养老金 ，５ ． 万农村老年人开始享受新农 ８８ 保待遇，发放率达Ｎ７．％ ５ ９ ，共 发放 养 老 金 ５ ２ ． ２ 元 。根 据 １ ３ ８万 国 务 院 的部 署 ， ２ １ ａ ，试 点将 扩 大 到 全 国 ２ ％ 县 。 为 加 快 ０ｏ ３的 新农保制度 在河北省的推进 ，在总结各地试 点经 验的基础上， 我们 提 出 新 农保 制度 的 建 设 应 结 合 我 省 实 际 ， 以差 异 化 、 多层 次 、复 合 式 路 径 展 开 ，加 快 制 度 重 构 ， 以 保 证 这 项 关 系 我 省 ４ ０ 万农民晚年幸福的惠民工程尽快在全省展 开。 ００ 新农保试点 中存在的突出问题 推行试点 的新农保与 １年 前开始实行的 由个人负担的 “ ７ 旧 农保 ”相 比有 了很大 的进步 ：明确个人 、集 体、政府 合理分担 责任，权利与义务相适应 。但是新农保在解 决农 村养 老方面也 面临着许多挑战 ，其发展依然任重道远 。从试 点情况来看，存 在 的主 要 问题 是 ： （ 一）县级财政资金配套压力大 ，财务可持续性差 旧 农 保 之 所 以 难 以 为 继 ，一 个 很 重 要 的 原 因 是 政 府 责 任 不 到位 。新农保注重 强化 政府 责任 ，基础养老金部分 由财政 出 资 ，中央和地方财政 各分担 ～部分 。这意味着财政在农村社会 养老上 的巨大投入 。如何保证 地方财政 ，特别是县 、乡财政充 分 安排 资金 对农 民养老 缴 费进行 补贴 ，将是 需要解 决 的主要 难 题 。 当前 ，河 北 省 张 家 口 、 承 德 等 地 ，县 、 乡 财 政 基 本 上 是 “ 饭 财 政 ” ，入 不 敷 出 。如 果 仅 简 单 地 匡算 新农 保 资 金 配 吃 套 一 项 ，或 许 短 期 财 政 农 保 支 付 压 力不 大 ，但 是 考虑 到 近 年 来 出台的与民生相关的惠 民政策 ，都要求地方政府给予 “ 资金配
河北省农村空巢老人养老现状调查
河北省农村空巢老人养老现状调查近年来，随着中国农村人口老龄化的加剧，农村空巢老人问题日益突出。
河北省作为我国农村人口老龄化比较严重的地区之一，空巢老人养老问题日益成为人们关注的焦点。
为了解决这一问题，对河北省农村空巢老人养老现状进行调查研究，促进农村老年人养老服务水平的提高，助力农村老年人养老事业的发展。
一、现状调查1. 空巢老人数量多，养老问题严重据统计数据显示，河北省农村空巢老人数量占农村人口的比例逐年增加，已经成为河北农村养老服务的一个突出问题。
河北省农村空巢老人养老问题主要集中在养老服务不足、养老方式单一、养老条件差等方面，给农村老年人的养老造成了较大的困难。
2. 养老服务供给不足，设施条件差目前，河北省农村地区的养老服务供给不足，养老设施条件差，养老服务项目相对单一。
农村地区的养老院和社区养老服务机构数量不足，设施条件落后，老年人无法得到有效的养老服务。
许多农村空巢老人只能依靠子女来照顾，不能得到专业的养老护理。
3. 农村空巢老人心理健康问题突出农村空巢老人子女多在城市工作，长期不能陪伴在身边，导致空巢老人心理健康问题突出。
许多空巢老人感到孤独、无助、迷茫，缺乏家庭关怀和社会支持，心理健康问题日益严重。
二、存在问题2. 养老人员流动性大由于子女多在城市工作，家庭养老模式已然不再适应现代社会的需要。
农村空巢老人对城市的依赖性较大，养老人员的流动性增大。
3. 养老服务质量不高农村空巢老人得不到专业的照料，许多老年人在生活上存在困难，生活质量较低，养老服务质量不高。
三、对策建议1. 完善农村养老护理服务体系提供更多的养老护理服务机构，并完善相关设施，提高服务水平，保障农村空巢老人的养老需求。
2. 加大政府投入，提高农村养老服务水平政府应该加大对农村养老服务的资金投入，并改进现有服务机构，提高服务质量。
3. 加强社会力量参与，多方共同推进农村养老事业鼓励社会各界积极参与农村养老服务事业，支持民办养老机构的发展，为农村空巢老人提供更多养老服务选择。
河北省农村养老模式创新
产型增值税、收入型增值税和消费型增值税。 负、 增加企业投资积极性、 刺激投资、 促进企业 润 。
我国 １８ 年正式建立增值税制度，９３年底 技术更新改造等方面取得了成效。 ９４ １９ 出台了《 中华人民共和国增值税暂行条例》 构 ， （ 为中小企业提供了更加有利的发展 二）
Байду номын сангаас
（ 消除了重复征税， 了企业利润， 环境。 一） 增加 增值税转型改革在为一般纳税人减负的
一
理 ， 人 之 间 互相 帮 助 ， 再 需 要 额 外 的 老 不
二、 集体养老金供养综合模式
一
服务人员； 、 ３ 这种模 式可 以解 决老年人 的
、
合 作养 老 模 式
直 坚 持 集 体 经 济 的 周 家 庄 的 养 老 精神慰藉。 由于都是本村人， 大家互相 了
根 据 本 地 实 际情 况 ， 州 市 青 县 创立 模式主要是家庭养老模式 ， 沧 老人 同子 女同 解 ， 文化 相 通 ， 女 探 望 也 非 常方 便 。 种 子 这 了合 作养 老 模 式 ： 人 养 老 与 政 府补 贴相 住 ， 个 由儿 子赡 养 。 子 分 居 现象 出现 后 ， 模 式也有其局 限性 ： 、只能解 决身体健 父 老 １ 结 合 ， 导 合 作互 助 ， 励 慈 善 捐 助 ， 障 人仍 由儿 子 供 养 ， 以 向儿 子要 求 每 年 给 康 、生 活 能 够 自理 的 老 人 的 养 老 问 题 ， 倡 鼓 保 可 对 个 人 利益 ， 尽社 会 义 务 。 定 以 ２ ０ 年 付 现 金 供 养 ，也 可 以 向乡 里 申请 划 拨 公 于残病老人的养老 问题还不能解决； 、 兼 规 ０８ ２ 这
解决农村 老龄化 问题提供 了新思路 。 关键词： 河北 ； 农村养老模式； 创新
河北省农村空巢老人养老现状调查
河北省农村空巢老人养老现状调查随着经济发展和人均收入的增加，中国老龄化问题日益严重，养老问题成为社会关注的焦点。
特别是农村地区的老年人，由于经济条件不佳、子女外出打工等原因，更难以解决养老问题。
本文通过对河北省农村空巢老人养老现状进行调查，探讨其中存在的问题和应对策略。
一、调查结果1.空巢老人的养老状况调查结果显示，河北省农村空巢老人养老状况普遍较为艰难。
其中，有50%以上的老人没有子女在身边照顾，生活自理能力相对较弱，需要长期护理。
许多老人身体健康状况不佳，需要长期用药，但由于生活费用有限，无法得到及时、完整的医疗保障。
2.政府养老政策的落实情况在政府养老政策方面，调查发现政府养老金、医疗保险等政策落实不到位。
大部分空巢老人仅仅能够领取基本养老金，而基本养老金的数额过低，很难满足老人的基本生活需求。
此外，医疗保险报销政策也不完善，甚至很多老人无医保，不敢去医院就诊。
3.家庭养老状况调查还发现，大部分空巢老人的家庭养老状况也比较困难。
由于经济条件不理想，很多老人居住环境差，基础设施不完备，家庭养老能力不足。
子女大多在外务工，不能定期探望老人，更不能长期照顾。
一些老人以自己省吃俭用又极力维持生计，但由于各种原因难以维持正常生活水平，形成了较为严峻的养老问题。
二、问题分析河北省农村空巢老人的养老问题，主要源于以下几个方面：1.经济状况不理想，老人生活无保障。
很多空巢老人依靠基本养老金、子女赡养或自己勉力维持生计，但这些方式都很难满足正常生活需求。
2.政府养老政策依然不够完善。
目前河北省在人口老龄化态势下，发展养老服务体系是一个重要课题。
然而，由于经济发展水平和医疗体系问题，社会养老保障体系存在多方面的问题，需要政府不断建立更为完善的养老服务保障体系。
3.农村空巢老人的社会关系比较差，孤独寂寞。
农村社会关系相对封闭，老年人尤其是空巢老人的社交活动较少，孤独寂寞感加重，会进一步影响身心健康。
三、应对策略针对河北省农村空巢老人养老问题，政府和社会应采取以下应对策略：1.政府应完善养老服务体系，加大政策支持力度，提高养老金数额，健全医疗保险制度。
河北省农村社会养老保险发展影响因素分析
（ ） 二 经济因素
对策研究 课题编号：０ ５２４－０ （ １４７０Ｄ１）的成果 之一；００年度河北省社会科学发展研究课 ２１
题“ 河北省新型农村养老保险试点跟踪调查” （ 课题号：００ ３８） ２ １００７的成果之一 中图分类号：８０６ 文献标识码： Ｆ４．７ Ａ
村社会养老保险试点工作的实施意见》 ，第一 下一代反过来也要赡养上一代。 人们的老年风 养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金 批试点为全省 １％的县 （ 区） 以后按照国 险通过大家庭成员共同承担是可行的。但是， 两部分组成。 ０ 市、 ， 基础养老金由中央和地方财政分 家部署逐步扩大试点，００ ２２ 年前基本实现对 国家的计划生育政策使得农村 “ 三代同堂” 式 担。 政府财政投入的多少直接影响到养老金待 农村适龄居民的全覆盖。目 相继第一批试 的传统家庭越来越少，四二一” 前， “ 的家庭结构愈 遇的高低； 最后， 基本养老保险发展的可持续。 点１ ８个县 （ 区）第二批试点 １ 市、 ， ９个县 （ 加明显， 市、 一对夫妇同时赡养四个老年人、 抚养 随着人１老龄化的日趋严重， ２ 劳动年龄人口比
以上从人１ 经济、 ２、 社会文化、 法律和制度
即使在一切正常的情况下， 农民的资金受农业 至我国农村社会养老保险一直是依靠各级政 等方面， 对影响河北省农村养老保险发展的因 生产周期的影响也存在较大差异， 在生产投入 府的政策、 文件进行引导， 强调农民在 自愿基 素进行了分析， 得出如下结论： 第一， ２老龄 人１ 期间资金紧张，在农产品销售期相对比较宽 础上参加的原则，但政策并不具备法律效力， 化和家庭人口数量的减少将增加河北省农村
金待遇水平，从而影响到农民的参保积极性。 限，大部分农民对农村社会养老保险的性质、 形成规模效益的问题；经办单位基础设施落 从实际情况来看， 政策规定的农民养老保险费 意义和作用并不十分了解。 由于曾经基层政权 后， 人员编制缺位、 业务素质偏低， 很多基层经
农村调研课题
附件二：第十期顶岗实习学生农村问题调研题目第一部分：农村社会问题一、调研题目：河北省农村老龄化问题调研目的：人口老龄化是我们国家普遍面临的社会问题，但是我们应当注意到，在经济落后的地方，老龄化的表现形态是不一样的。
伴随中国整个国家的老龄化，农村在教育、经济均没有得到很好发展的前提下，却不可避免的进入老龄化社会。
尤其是大量青年人外出，农村空巢家庭急剧增加，对现有农村人口的生产、生活和农村各项社会事业的发展都带来很大的影响。
二、调研题目：农村养老或社会保障问题（空巢家庭养老问题）调研目的：伴随中国农村逐步进入老龄化社会，随之而来的养老问题如果不能得到很好的解决，恐怕会引起农村社会出现动荡，而要解决农村养老问题，农村的社会保障问题便首当其冲被提到议事日程上来。
由于中国旧有的子女对父母进行养老的方式受到计划生育所带来的挑战，在不久的将来中国农村将会有越来越多的老人面临老无所养的处境。
特殊情况是：农村经济落后程度比城市低；农村剩余劳动力转移，产生许多空巢家庭，老年人精神赡养问题愈加引起人们关注。
可以对老年人物质赡养和精神赡养问题分别调查。
三、调研题目：农村留守家庭的子女教育问题调研目的：这个问题已经引起社会各界的广泛关注，但是解决这个问题的社会准备远远不够。
一是农村学校对留守子女教育经验准备不足，在正常的课堂教学之外，怎样关心学生的心理成长成为学校教育的一个大问题；二是留守家庭对隔代子女教育束手无策。
对子女的监护责任交给了老人，而老人只能照顾子女日常起居；三是基层组织面对这个问题也缺乏有效的应对措施。
如果放任不管，过不了几年就会形成新的治安隐患。
四、调研题目：农村医疗及医疗保险问题调研目的：在中国农村的大部分家庭，如果家里人身体健康，那么这个家庭生活还勉强维持，一旦某个家庭成员染上重大疾病，对于这个家庭来说恐怕是灭顶之灾，因为昂贵的医疗费用是大多数农村家庭所承负不起的。
而一旦出现这种情况，很多农村家庭将背上沉重的负债，即使如此恐怕也未必便能凑齐亲人的医疗费用，由此导致很多农民一旦身患重大疾病便只好等死的悲惨现状。
河北省农村居民养老保障问题探析
养 老 保 障 方 式 人 手 ， 河 北 省 农 村 居 民 养 老 保 对 障 现 状 分 析 。 所 用 调 查 数 据 均 为 实 地 调 查 所
得 ， 涉 及 除 承 德 、 家 口 以 外 的 ９个 地 级 市 的 共 张 ４ ０个 县 ， 有 一 定 的 代 表 性 ， 查 共 发 放 问 卷 具 调
３ ． ％ 。保 障程 度 下 降 可 从 两 个 方 面 来 分 析 ： １５ ２ 一
是 农 业 生 产 面 临 自然 和 市 场 双 重 风 险 ， 民 的收 农 入 难 以有 稳 定 的 预 期 ， 产 品 的完 全 竞 争 市 场 结 农
对 自己 目前 的 养 老 现 状 满 意 和基 本 满 意 的居 多 ，
眉 山市为例 ． 经济地理， ０ ７ ７ ３ ：８ — ８ ． ２ ０ ， （ ）３ ３ ３６ ２
参 考文 献 ：
［】 荣 善 ． 物 质 资本 与 经 济 增 长 ｆ１ 徽 师 范 大 学 学 报 ： ４卢 论 Ｊ安 ． 人 文 社 会 科 学 版 ， ０ ５３ （ ）５ ２ ５６ ２０ ， ５ ：０ — ０ ． ３ ［】 凯 ， 思 美 ． 户金 融 资 产 ： 长 、 构 变 迁 与 形 成 机 理 ５洪 温 农 增 结 【 ． 南 农 业 大学 学报 ： 会 科 学 版 ，０ ８３）２ — ４ Ｊ华 】 社 ２ ０ （７：７ ３ ．
占到被 调 查 人 数 的 ５ ．％。 ９ ４
表 １ 被 调 查 者 对 养 老 现 状 的 满 意 度
构 及 农 资 价 格 的 持 续 上 涨 ， 农 业 收入 难 以提 高 是
新政策下河北省农村社会养老保险问题研究
瞭望环渤海摘要:1992年原民政部颁布《县级农村社会养老保险基本方案》，标志着社会养老保险制度在中国农村开始实施。
2007年中央一号文件《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》中首次出现了“探索建立多种形式的农村养老保险制度”的表述。
近几年，农村养老问题日益突出，发展农村社会养老保险事业是解决农村养老问题的有效途径。
本文从河北省农村社会养老保险的发展完善情况入手，并对其存在的问题进行了深入分析，探讨了新型农村社会养老保险即将实施背景下完善河北省农村社会养老保险的策略。
关键词:农村社会养老保险；社会保障；河北省Abstract:In1992，the Ministry of Civil Affairs Pro-mulgated the“county-level old-age insurance program in rural areas”which marked the beginning of the implement of the social old-age insurance institution in rural areas of China.In2007，in the document named“The views of the CPC Central Committee and State Council on de-veloping modern agriculture and constructing new rural areas”which firstly appeared the statement about“es-tablish various forms of old-age insurance institu-tions in rural areas”.In recent years，the problem of rural old-age is becoming prominent，so the development of the rural old-age insurance is an effective way to solve the problem of rural old-age.Starting from the development and improvement of rural old-age insurance in Hebei and analyzing its problems，this paper discuss-es about the strategies to improve old-age insurance in rural areas of Hebei when the new rural social old-age insurance will be implemented.Keywords:Rural Social Old-age Insurance；Social Se-curity；Hebei Province近年来，农民养老问题一直是国家关注的焦点。
构建河北农村多层次养老模式
河 北 农村 养 老 模 式 面 临 的 困境
的经济一般来源于土地 、 养老保 险、 子女、 承担赡养义务 ， 老年人就会处于无人照顾 （ ） 一 多层次养老模 式的含 义。 多层次 农村低保。 土地 一直 以来都农村居 民的主 的境 地 。 的本质含义是差异性。 多层 次养老模式即
更多的是要求老 年的 平衡 ， 区条件 和环境都有差 异， 地 不可能 而 农 村 的社 会保 障基 金 则 是 由地 方 各 级 基本的生活需要后 ， 城 如娱乐 、 身以及精神 方 健 像城 市一样建立起统一的养老模 式， 解决 政 府 的下 属 机 构来 管 理 的 ， 市 的社 会 保 生活质 量问题 ，
构 建 河 北 农 村 多 层 次 养 老 模 式
口文 ／康绍大 陈金香 。 何会芳 。
提要
从 而且是可行的。 改革开放以来，河北省无论 的 社会 保 障 有许 多不 同之 处 ， 这 些 不 同 的养老模式是必需的 ，
（ ） 满足不 同经济发展水 平地 区 二 可 我 在 经济建设 ， 还是在 民生发展 等方面都得 之 处 ， 们 可 以看 出河 北 农 村 社 会 保 障 制 在社会保障基金的管 人 民 的 需要 。 于经 济 水 平 的 发展 程 度 不 由 到 了长足发展 ， 在养老方面也投入 了 大 度 的不完善。第一， 很 目前河北城市的社会保障基 金 同， 因此人们在对待养老 问题上的态度也 的财力、 力， 物 取得 了一定 的成效。但是 ， 理体制上， 经济发达地区的人 们可能在满足 了 由于河北农村经 济发展 落后， 经济发展 不 是 由政 府 通 过 社会 保 障 部 门统 一 管 理 的 ， 不 同，
农 村 老 年 人 在 失 去 劳 动 能力 以后 经 济 来
河北省统筹城乡养老保险制度的模式探讨
河北省统筹城乡养老保险制度的模式探讨吴利明１张慧２张运通１１．河北大学管理学院；２．河北金融学院【摘要】目前，城乡分离的社会养老保险制度严重制约了河北省城乡经济的统筹发展。
而统筹城乡发展的关键一点就是要建立一套适应城乡发展需要的养老保险制度体系。
本文从河北省城乡养老保险制度的现状入手，分析国内在统筹城乡养老保险制度方面典型案例，并提出河北省统筹城乡养老保险的模式及相应对策。
【关键词】养老保险城乡统筹河北省中共十七大报告指出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。
保障人民基本生活。
”城乡统筹养老保险制度是关注民生，促进公平的重要举措。
河北省现行的社会养老保险制度是在城乡二元结构背景下建立的，城镇社会养老保险制度尚存不少问题，农村社会养老保险问题还没有从根本上解决。
近年来，河北省已先后开展了城乡养老保险统筹和衔接的试点工作，为城乡统筹协调发展积累了经验。
一、河北省农村、城镇养老保险的实施情况２００９年１１月，河北省正式出台《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，决定在全省１０％的县（市、区）进行新型农村社会养老保险的试点工作。
新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。
１．试点进展情况。
在首批新型农村社会养老保险试点取得阶段性成功的情况下，河北省于２０１０年又确定了１９个县（市、区）进行新型农村社会养老保险的推广。
截止２０１１年８月２４日，河北省共有１０６个县（市、区）将开展新农保试点。
河北省政府于２０１１年６月２７日出台《关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见》，７月１日河北省启动城镇居民社会养老保险试点工作，８月２４日省人社厅公布城镇居民养老保险试点县（市、区）名单。
城镇居民养老保险试点工作同步在推广新型农村社会养老保险的１０６个县（市、区）进行，占全省县（市、区）的比例达到６２％。
河北省建立个人缴费、政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。
河北省农村居家养老服务存在问题及对策探究
河北省农村居家养老服务存在问题及对策探究作者：刘思延王静来源：《商业文化》2020年第09期前言随着河北省社会经济的快速发展，城镇化进程不断加快，农村年轻劳动力不断外流，农村家庭老人的空巢化越来越严重，尤其是在人口老龄化最为严重的河北省农村，家庭结构的变化，使得传统的家庭养老模式已经无法满足现在农村养老的需求。
近年来，随着政府的高度关注，实施了一系列相关政策，河北省农村居家养老服务有了较大进展，但农村居家养老服务还面临基础薄弱，养老体系管理、服务水平低等诸多的问题，导致居家养老服务的效果并不明显，农村老人的养老需求未得到有效满足，所以，健全和完善农村居家养老服务迫在眉睫。
河北省农村居家养老服务的特点在于“居家”，是指以居家的形态，建立农村居家养老服务网，并通过政府及社会上的人力物力财力为农村需要帮助的老年人提供基本生活照料、物质帮助、医疗保健、精神关爱等方面的养老服务。
河北省农村人口养老服务现状现状一：老龄化人口规模逐步扩大。
2000年第五次人口普查时的数据为7.49%，2010年第六次人口普查调查数据为8.8%，两次人口普查数据相对比，从2000年到2010年之间增长了1.31%。
从人口抚养比例调查来看，少儿的抚养比例在下降，农村的老年抚养比例却呈现逐年上升的状态，河北省农村老龄化指数还在不断的上升，但是老年抚养比仍然达不到全国的平均抚养水平。
通过第五次和第六次人口普查的数据调查显示，低年龄占的比重率很小，而中间段的年龄比重率很大，这就意味着人口老龄化的潜在数量很大，随着我国近年来生育率的持续下降、死亡率较往年下降，人均寿命延长，使得未来河北省农村老龄化的形势更加严峻。
现状二：人口老龄化程度日渐加深。
河北省从2000年进入人口老龄化社会后，农村老年人口系数不断上升，第五次人口普查和第六次人口普查数据显示，中龄老人的人口系数增加了1.74个百分点，高龄老人的人口系数增加了4.43个百分点，农村高龄老年人口的增长率非常快，人口老龄化程度已在不断加深。
河北农村社会养老保障制度建设探析
农业经济
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正是对 于我 国 目前经 济社会发 展状况 、财政 收入水平和 有现实 ｝操 作性 。所 以河北省 养老保 障的现实是 ：个 人账户 向 社会矛盾问题 的认 识 ，在 党的十七届 三中全会 的 《 决定》对 是实账 ，社 会统筹账户 则基本是 虚账 ，农 民参 保的积极 性不 农村的社会保 障制度改革给 予了高度 的关注 ，明确 提出 ：贯 高 。同时由于近些年农 村劳动力 转移的趋 势发展迅猛 、城乡 彻广覆盖 、保基 本 、多层 次 、可持续发 展的健全 Ｉ 农村社会 建设也开始 轰轰烈烈 ，农 民工 的养老保险 、失地农 民的养老 Ｉ 勺
二、 河 北省 农 村 社 会 养 老保 障体 系建 设 的现 状 基本保 障 ＋ 转移保障 ＋ 补充保障的模式 ， 即做 好我省的保基
和 问题 本 、广覆盖 和低水 平 ，不可 以盲 目地和 其他省 份进行 攀 比。 ２０ ０ ７年 的统计 结果显 示 ，河北 总人 口为 ７ ６ 万 ，截止 尽管河 北省毗邻 京 、津 ，北京和天津 已经实行 了城 乡统筹的 ５１ 到 ２ ０ 年 ，农业人 口为 ５ １ ，可耕 地面积达 ６ 。 万公 社会养 老保障 。但河北社会 养老保障 的城乡统 筹依然没有到 ０８ ４０万 。多 顷， 居全 国第四位 。河北省的社会 养老保 障一直走在全 国改 位 ，所 以 ，城乡统筹 依然是河 北省社会养 老保障发展 的努力 革 的前列 。河北省是农 业大省 ，传统的家庭 养老和土 地养老 方 向 ，最终的 目标 是建立城 乡统筹的社会 养老保 障体系 ，城 保 障模 式多年来一直 占据主导 地位 。但近些 年随着经济 社会 乡和谐发 展 ，个 人 、集体 、国家和谐 ，权利义务责 任相统一 的发 展 ，家庭结构 、人 口结构 、就业结构 都发生 了变化 ，广 的新模式 。 （ 二）针对 河北省财政 收入状况 ，积 极扩大农 村社 会保 大农 民的生产方式和 生活方式 也产生了 巨大变化 ，家庭 结构
河北农村养老问题研究
河北农村养老问题研究【摘要】对河北省农村养老制度进行了回顾，论述了养老的现状、存在问题，重点论述了解决农村养老问题的对策建议。
【关键词】农村养老；老龄化；现状；问题；措施据第6次人口普查，河北省农村的老年人口在2015年将要达到543.46万人。
人口老龄化将带来养老、医疗、服务等一系列需求。
而由于受生活环境、经济状况、文化素养等方面的限制，农村老年人更是社会的弱势群体，关注他们的生存状况，解决好他们的晚年生活，一直是党和政府着力解决的问题。
因此研究探讨农村养老保障机制的建立等相关问题具有现实意义。
一、农村人口老龄化的成因我国农村人口老龄化的成因有三方面：一是计划生育政策改变了农民的生育行为，造成农村人口出生率下降；二是农民生活方式的改善以及生活水平的提高，农村老人平均寿命延长，导致死亡率快速下降，农村长寿的老人越来越多；三是城镇化的发展导致大批农村青壮年剩余劳动力从农村涌向城市，使农村老年人口比例相对增加。
二、河北农村养老现状1995年10月，河北省根据国务院办公厅转发民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作意见的通知》精神，在“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持”原则基础上在全省范围内全面推开了社会养老保险工作。
1999年3月河北省省级农村社会养老保险机构划转至劳动保障厅。
2000年，河北省人民政府印发文件，确定以省级管理为主，分级管理，分散风险的基金管理模式，各项工作逐步趋于稳定。
2006年河北省人民政府下发了《关于进一步扩大城镇基本养老保险覆盖面的意见（暂行）》（冀政[2006]92号）明确了全省农民工养老保险试行办法。
2009年11月13日，河北省人民政府发布《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》，明确了参保范围、基金筹集、养老金待遇、养老金领取等。
2012年5月22日，省政府正式出台《关于合并实施新型农村和城镇居民社会养老保险制度的通知》。
决定自2012年7月1日起，合并实施我省新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度，统称为“河北省城乡居民社会养老保险”。
农村老年人养老模式问题研究
农村老年人养老模式问题研究随着我国社会老龄化进程的加快，农村老年人养老问题成为一个亟待解决的社会问题。
农村老年人养老模式的研究，既是为了了解老年人的养老需求，帮助政府制定相应的政策，也是为了找到更好的方式和途径来解决老年人养老问题。
本文将从农村老年人的养老情况、养老模式的问题分析以及解决方法等方面进行深入研究。
农村老年人的养老情况需要得到重视。
目前，我国农村养老问题主要有以下几个方面：养老设施不完善、养老人员过多、养老经济来源单一等。
农村地区的养老设施相对城市来说要少得多，老年人的养老需求往往无法得到满足。
随着农村人口的减少和老龄化的加剧，养老人员过多的问题也日益凸显。
农村老年人大多依靠子女抚养，但在子女外出务工，尤其是在城市工作的情况下，农村老年人的养老经济来源变得非常单一，很难保证养老的质量和水平。
农村老年人养老模式存在的问题需要进行分析。
农村老年人养老模式主要有家庭养老、集体养老和机构养老等。
家庭养老模式是农村养老模式的主要方式，但由于人员流动性增强、家庭空巢化的加剧以及养老经济的压力等原因，家庭养老模式面临着养老条件不佳、照料不周等问题。
集体养老模式是利用农村集体经济实力，将老年人进行集中管理养老，但由于经济条件有限，集体养老模式难以满足老年人的养老需求。
机构养老模式是将老年人集中安置在养老院等机构进行养老，但由于机构养老成本高昂，同时老年人对独立自主的追求，机构养老模式难以得到老年人的广泛接纳。
解决农村老年人养老问题需要寻找合适的解决方法。
针对农村老年人养老模式存在的问题，可以采取以下几种方式来解决：加强养老设施建设，提供更好的养老服务。
政府可以加大对农村地区养老设施的投入，建设更多的养老院、社区老年活动中心等，提供更好的养老服务。
完善农村养老保险制度，提供更多的经济保障。
政府可以完善农村养老保险制度，建立并完善农村养老保险金发放机制，保障老年人的养老经济来源。
加强家庭和社区的养老服务体系建设。
河北农村养老模式探析
河北农村养老模式探析摘要:随着我国人口出生率的下降和城镇化的加速,农村人口老龄化不断加速,留守老人的比例不断上升,使得传统的家庭养老功能不断弱化,农村老年人面临的养老问题逐步凸现。
这不仅影响到了家庭的稳定,也正在逐渐演变为一个社会问题。
逐步探索以“家庭养老”为基础、社区养老为补充、社会共同参与的综合养老模式将是解决农村养老困境的一条有效途径。
关键词:河北农村家庭养老养老模式1 河北农村养老的现状改革开放30多年来,农村生产力得到彻底解放,农民逐步从土地的束缚中解放出来,随着城市工业的发展和城镇化的加快,大量农村劳动力脱离农村到城市务工,但是由于户籍制度等原因,他们又很难融入城市成为新型的市民,最终成为工作在城市根基在农村的“两栖式”人员。
由于难以在城市扎根,只得将老人和孩子留守在农村老家,造成农村大量留守老人和留守儿童的出现,进一步助推了了农村人口老龄的快速发展,使得农村老人在养老问题上面临越来越多的困境。
现代家庭成员的分散居住,使得家庭老年人缺乏生活上的照料和精神上的慰藉,也使得在城市务工的年轻家庭成员在对家庭老人照顾上显得鞭长莫及和力不从心。
结果是农村留守老人不能得到良好的照顾;另一方面也影响了到城镇务工的青壮年劳动力的稳定性。
如果解决不好,会影响家庭的和睦,甚至会影响社会的稳定。
据统计部门公布的数据显示,2012年我省60周岁及以上人口的比例已达12.99%,预计到2015年,我省老年人口将达到1080万,占全省总人口的15%。
人口老龄化带来的养老、医疗、服务等一系列需求,已成为河北省面临的一个十分严峻和棘手的社会问题。
针对农村人口老龄化的快速发展,我省已采取了一些应对措施,但养老服务体系建设仍尚处起步阶段。
目前全省已建成县级民政服务中心580个,社会办养老机构床位总数 4.7万张,农村社会幸福互助院11400个,每千名老人的养老机构床位在16张左右,到十二五末将达到38张左右,但这只能满足4%的老年人的养老需求。
河北省农村社会养老保险制度的发展及现存问题研究
河北省农村社会养老保险制度的发展及现存问题研究作者：赵桂玲周稳海来源：《中国市场》2011年第18期[摘要]本文首先对河北省农村社会养老保险的发展历程进行了全面的总结梳理，回顾了开展新农保以来具体的推广措施和取得的显著成效，然后从保障水平、保险覆盖率、基金来源、增值方式、法律、基层管理设施、经办人员素质、养老服务机构等方面分析了河北省农村社会养老保险的现存问题。
[关键词]河北省；农村社会养老保险；发展历程；现存问题[中图分类号]F842[文献标识码]A[文章编号]1005—6432(2011)18—0095—021、河北省农村社会养老保险制度的发展历程1.1探索阶段1986年，民政部和国务院有关部委在江苏沙洲县召开了“全国农村基层社会保障工作座谈会”，会议根据我国农村的实际情况决定因地制宜地开展农村社会保障工作。
1987年3月14日，民政部发布《关于探索建立农村社会保障制度的报告》。
河北省积极响应中央政策，于1987年3月开始农村社会养老保险的调查和试点工作。
先后在2个县、15个镇、105个村探索以乡、村为单位的养老保障模式，但最后没有取得可喜的成果。
1.2试点与发展阶段1992年1月，河北省农村社会养老保险试点正式启动，根据1992年原民政部制定的《县级农村社会养老保险基本方案》来开展工作，缴费分为2元、4元、6元、8元……20元等10个档次，参保农民可以根据自己的实际情况自由选择。
由此农村社会养老保险工作在全省全面铺开，参保人数不断上升，1995年11月，河北省下发《关于农村社会养老保险有关问题的通知》，要求各地稳步推进农村社会养老保险工作的开展，到1996年年底，基本形成了省、市、县、乡、村上下贯通的管理体系，参保人数达300万人，保险基金达5亿元。
在这次试点探索中，由于对养老金发放、基金管理、政府补贴等问题没有依据河北省具体情况做出明确规定，导致后来出现保险基金挪用、流失。
另外，1999年3月，根据国家有关规定，农村社会养老保险工作由民政部门划转到劳动和社会保障部门管理，河北省农村养老保险进入衰退状态。
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河北省农村老年人养老保障模式研究河北省农村老年人口比例大,城镇老年人口比例小,这种城乡倒置的状况将会持续很长时间,然而我省农村绝大多数地区尚未建立完善的养老保障制度,因此随着老龄化进程的加快,河北省农村老年人的养老保障压力相对于城镇将更加突出。
根据农村实际,建立以家庭养老为主,辅之以农村社会养老保险、医疗保险、土地保障相衔接的养老保障模式,可以从根本上改善和提高农村老年人的生活质量和身心健康水平,是实现健康老龄化和积极老龄化的基本保证。
标签：老年人;家庭养老;养老保障模式为了更真实地了解我省农村老年人的养老保障状况,我们于2008年7月至8月份对我省部分农村地区的老年人进行了一次问卷调查。
结合调查数据,本文主要从以下几个方面对河北省农村老年人的养老保障模式进行探讨。
1 数据来源与样本结构1.1 数据来源调查以问卷调查为主,辅之以个案访谈,发放问卷200份,收回有效问卷192份,个案访谈若干。
调查对象为60岁以上的农村老年人口。
1.2 调查内容调查内容主要有五个部分;(1)被调查者的个人基本情况;(2)被调查者的经济状况;(3)被调查者的家庭结构;(4)被调查者的社会心理状况和生活满意度;(5)被调查者年均医疗费用支出状况。
1.3 样本结构(1)男性107人,占55.7%,女性85人,占44.3%;(2)60-69岁年龄段84人,占43.75%,70-79岁年龄段82人,占42.7%,80岁及以上26人,占13.54%。
2 土地与养老保障的关系土地被认为是农村家庭养老的基础,这也是农村养老与城镇养老的一个重要差别,土地对于广大农民来说,是就业保障、生活福利和医疗保障的可靠手段,是“衣食之源,生存之本”。
但是在城鎮化、工业化的过程中,农民占有的土地,不论是从数量上还是从质量上都出现了危机,土地养老保障的功能在不断弱化。
一方面在城市化进程中,必然造成耕地被大面积征用、失地农民增多问题;另一方面,较低的农业产业经营化水平所导致的农业经营效益和比较利益落后造成土地的保障能力不断降低。
针对这一问题,河北省委七届四次全会通过《中共河北省委关于认真贯彻党的十七届三中全会精神进一步推进农村改革发展的意见》(以下简称意见),《意见》规定,河北将健全对被征地农民的社会保障制度,做好被征地农民社会保障,做到“先保后征”。
同时,《意见》还专门提出,对因城市建设征地基本失去承包地的农村人口,纳入城市居民就业援助和社会保障体系。
我省11个设区市和绝大部分县(市)政府都出台了被征地农民社会保障的实施意见或办法,以养老保险为主要内容的被征地农民基本生活保障制度已在全省初步建立。
除此之外,提高农业经营效益和比较利益水平,提高农产品的竞争力和深加工制度,同时改善政府对农业的调控方式,加强对农业基础设施、农业科技、农产品营销等方面的支持。
农村各地区应尽快完善土地流转制度,使土地合理有偿地流转起来,使农民从土地上获取更多的养老支持。
3 家庭结构、代际关系与养老保障家庭养老是我国老年人最主要的的养老模式,许多研究(杜鹏,1999;姚远2001;陈卫2002)都证实,无论在户居方式、经济供养和生活照料等方面,中国的养老模式都是典型的家庭养老,而且无论是子女的数量还是子女的性别,在家庭养老中均有着十分显著而重要的影响。
步入老龄后,老年人在日常生活照料和心理慰藉等精神方面的需求逐步增加。
农村老年人的生活照料和心理慰藉主要依靠自己、配偶及其子女。
因此家庭养老在农村养老体制中占据主体地位和主导作用。
总得来说,老年人对子女的满意度是比较高的。
具体情况是:在我省,农村赡养义务的履行实际上是已婚子女和其配偶,主要是由儿子和儿媳共同承担的。
儿子在家庭养老中扮演重要角色,老人与他们的感情亲近能获得未来支持的更好保证,增强心理安全感。
另外陈卫(2002)、郭志刚(2002)的研究还表明,在高龄老人赡养中,在生活领域的不同方面,子女数量和性别的作用是不同的。
虽然在家依靠儿子是主导的养老模式,但是子女性别双全的高龄老人得到的照料和对生活和健康状况的评价是最好的。
女儿在老年人养老和晚年生活中的作用是非常重要的,在许多方面是儿子所无法替代的。
但是由于目前农村生育率的下降,子女数量的减少和性别的单一势必会对未来老年人的生活产生某些不利影响。
从表1我们可以看到虽然有49.48%的老年人与子女同住,但仍有48.27%的老年人选择独居,随着年龄的增大,日常生活照料由子女承担的比例会逐渐增大,农村高龄老人的日常生活照料大部分需要由子女承担。
在被调查者中虽然现有子女3个及以上者占总样本的68%,但是越来越多的农村年轻劳动力离开家庭和土地外出打工,或忙于农业生产,还要照料自己的子女,对于老年人的生活照料处于次要地位。
通过表1我们不难发现老年人多与儿女共同居住或就近居住,如果子女孝顺的话,老年人与子女同住的满意度高于独居的满意度,但是如果子女不孝顺时,分开居住的满意度要高于一起居住的满意度。
在经济状况和身体状况允许的情况下,老年人更愿意选择分开居住。
近些年,农村家庭结构的变化是非常迅速的,现在主要的家庭模式是小型家庭。
家庭结构的变化带来了家庭关系的变化,家庭权力逐渐向下一代转移,而且在家庭里面夫妻平等的趋向下,在向女性转移,最后转移到儿媳妇的手里并使其成为家庭资源的控制者。
因此,提高农村女性的文化素质和道德素质,使其能够自觉承担起赡养义务,是解决老年人养老问题的一个重要方面。
4 农村社会养老保险制度2009年,国家决定建立新型农村养老保险制度,这是继取消农业税,建立农业直补、新农合之后的又一个重大的惠农政策。
我国已经确定到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的战略目标。
2009年6月24日,温家宝总理在研究部署开展新型农村社会养老保险试点工作时指出,本年度将在全国10%的县(市)、区采取社会统筹与个人账户相结合的基本模式和“个人缴费、集体补助、政府补贴”相结合的筹资方式,开展新型农村社会养老保险试点。
凡年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险,年满60周岁、符合相关条件的参保农民可领取基本养老金。
在上世纪90年代初,包含石家庄市在内的一些省市已经开始探索养老保险试点,筹资方式是“个人缴费为主,集体补助为辅”,现在可以称为“老农保”。
但在实际操作过程中,由于许多集体没有补助能力,政府扶持政策又长期难以到位,实际上集体出资部分根本就没有着落,导致了许多经济实力较弱的农民无力参保,也影响了整个群体参保的积极性。
“新农保”是由中央、省、市、县四级财政实施补贴,克服了“老农保”资金不到位的问题,但因各地农村的实际千差万别,“新农保”试点的实践也各式各样,需要进一步规范和引导。
从传统的家庭养老走向社会化养老还需要一个漫长过程,诸如养儿防老的家庭保障、土地保障等农村养老方式仍将在相当长的时间中发挥重要的作用。
不能说有了“新农保”,其他的就不要了,这不现实。
现在推进新型农村养老保险试点必须要考虑到如何做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。
5 “新农合”制度与农村老年人生活质量2003年8月,河北省根据《中共中央、国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》和卫生部《关于建立新型农村合作医疗制度的通知》及其实际情况,将迁安市、曲周县和枣强县列为3个新型农村合作医疗试点市(县)。
2006年底,全省试点县数量扩大到36个;2008年河北省实现了新农合全覆盖,参合农民达到4668万人,参合率为86%;2009年河北省新农合个人筹资标准由10元提高到20元,补偿封顶线从2万元提高到3万元,并扩大了门诊统筹试点范围,并力争2010年全面推开。
新农合的实施,减轻了农民的医疗负担,提高广大农民的健康意识和疾病预防意识,改善了農村基层医疗卫生服务机构的医疗条件和医疗水平,从一定程度上改善了农民“因病致贫、因病返贫”的现状。
但是与城市医疗保险相比,新农合的保障水平还是相对较低的。
我们通过走访发现几位农民因大病住院共花医疗费近20万元,报销金额还不到5万元,报销比例仅为25%,且报销程序非常繁琐。
出现此类问题的原因有三个:一是可报销药品范围小,二是医疗机构较少,三是管理过程的问题。
面对居住分散、数量巨大的农户,县级卫生部门在组织管理能力上难以胜任。
通过调查(见表2)我们发现37.3%的老年人身体状况不是太好,但是老年人医疗费用方面的支出(见表3)恰恰说明了这样一个问题:老年人的医疗状况是影响其生活质量和身心健康水平的一个非常重要的因素。
疾病是老年人面对的最大问题,也是支出和负债的主要原因,疾病和贫困互相影响,对老年人生活的各方面产生显著影响。
改善和提高农村老年人的生活质量和身心健康水平,是实现健康老龄化和积极老龄化的基本保证。
为此,需要在农村建立以家庭养老为主,辅之以社会养老保险、合作医疗保险、土地保障等相衔接的社会养老保障体系。
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