社会工作综合能力社会政策与法规

第九章社会政策与法规
第一节社会政策及其目标与功能
社会政策对社会工作者来说是一种间接的工作方法。

社会政策是近代工业化的产物，最早可以追溯到1601年英国的《伊丽莎白济贫法》。

19世纪80年代后期，德国制定实施了大量的社会保险法案，标志着政府大规模介入社会福利领域的开始。

一、社会政策的含义和特征
政府在一定社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。

【特征】：
1、社会性的目标
社会政策最基本的目标是满足社会成员的各种基本需要，其次是解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。

2、社会性的价值
体现社会公平和社会关照的价值，政府通过社会政策去维护社会公平，调节收入分配，关照困难群体，使全体人民能够共享经济与社会发展的成果。

3、基本需要原则
基本内容：向广大社会成员，尤其是为其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基
4、福利性的原则（区别经济政策）
是指与商业性运行原则相对的概念，其基本含义是不按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。

5、社会服务与社会管理相结合
社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系。

6、社会目标与经济目标协调
二、社会政策的目标
1、满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量
政府应该确立以需要为导向的社会政策目标，在制定社会政策的过程中认真研究社会成员的需要，并以此为基础确定社会福利的水平、结构和具体项目。

2、解决社会问题，维护社会稳定
3、维护社会公平，促进社会整合与社会进步。

【历年真题】（单选）
社会政策是( c )。

a.政府的文件
b.人们对政府的要求
c.政府所采取的社会性行动的总和
d.社会的规定
三、社会政策的功能
（一）社会功能
1、收入再分配功能
解决劳动者通过工作，在市场里获得初次分配时出现的不平等问题，弥补困难群体在市场性分配中的不利地位，构建平等、公平、和谐的阶级和阶层关系。

2、社会投资和社会建设功能
通过公共投入的方式去增大人力资本和发展各项事业。

3、社会控制功能
控制人的不良行为和各种社会问题发生及其危害的制度与机制。

社会控制除了采取法律规范和社会教化的形式外，还可以通过合理的社会政策让所有的社会成员都获得基本的生活保障和满足各种基本的需要，从而防止和降低社会中越轨行为的发生。

（二）经济功能
1、人力资本投资功能
政府通过实施积极的社会政策，投资于教育与健康等领域，使全社会的人力资本总量大大提高，从而提升整个国家的经济竞争力。

2、调节经济运行功能
首先，政府可以通过实施社会政策去扩大内需，促进消费，从而起到刺激经济增长的作用。

其次，通过扩大公共事业投资，直接带动就业和经济增长。

最后，经济调整时期的社会政策为经济发展创造稳定的社会条件。

3、激励劳动积极性
政府通过制定和实施各种社会政策可以为劳动者提供基本的社会保障、医疗和其他各种社会服务，从而降低和免除劳动者在市场经济中的各种风险。

（三）政治功能
1、社会管理
2、调节各群体利益矛盾功能
3、增强执政党执政基础和维护政治稳定功能
【历年真题】（单选）
无论是理论还是实践，社会政策的一个基本特征就是其( c)运行的原则。

a.营利性
b.合法性
c.非商业性
d.按市场价值
【历年真题】（多选）
社会政策的经济功能主要有( abc )。

a.人力资本投资功能
b.调节经济运行的功能
c.激励劳动积极性功能
d.社会管理功能
e.调节群体利益矛盾的功能
【历年真题】（多选）
社会政策的政治功能主要有( abcd)。

a.社会管理功能
b.调节群体利益矛盾的功能
c.增强执政党执政基础
d.维护政治稳定
e.激励劳动积极性
第二节社会工作者在社会政策制订与实施过程中的作用
一、社会政策与社会工作的关系
（一）社会政策与社会工作在历史发展过程中的关系
（1）起源具有相同的背景；
（2）共同目标，不同方式；
（3）双方渐行渐近，成为一个过程和一套制度的两个不同方面。

（二）在当代社会中的关系：
（1）差异和分工：具体的行动内容和方式不同
社会政策由政府调动资源，为民众提供基本的社会保障、医疗、就业、教育和住房等方面的服务；
社会工作由基层社工为需要的人提供具体服务，包括救助、照料、辅导、维权、增能等。

（2）相同性和关联性：
•共同的目标：
满足民众基本需要，尤其是帮助困难群体，以解决社会问题和维护社会公平为目标。

•共同的原则：
以社会公平与社会观照为基本原则，都按照福利性原则运行。

•制度和组织体系方面，同属于一个国家的社会福利制度体系；
•从功能上看相互依赖、相互促进：社会工作是社会政策的执行系统，社会政策的制定需要社工的介入；社会工作的运行也需要政府社会政策的资助和指导。

二、社会工作者在社会政策制订与实施过程中的作用
（一）政策倡导者——提出意见和建议
（二）政策实施者:社工把社会政策转化为具体的社会服务，把具体的社会服务提供给社会政策对象。

【历年真题】（多选）
关于社会工作与社会政策的关系，下列表述中正确的是( abcd)。

a.社会工作与社会政策具有共同的目标
b.社会工作是社会政策的执行系统
c.社会工作的运行需要政府社会政策的资助和指导
d.社会政策与社会工作相互依赖，相互促进
e.社会工作对社会政策没有任何影响
社会政策与社会工作的关系在历史发展过程中的相互交融表现为( abd)。

a.其起源具有相同的背景
b.在发展初期有着相似的目标
c.二者有着共同的原则
d.随着各国社会政策的发展，社会工作与社会政策渐行渐近
e.相互促进、相互依赖
【历年真题】（多选）
社会政策与社会工作之间的相同性和关联性表现在(abcd )。

a.社会政策与社会工作具有共同的目标
b.社会政策与社会工作有着共同的原则
c.从制度和组织体系上看，二者同属于一个国家的社会福利制度体系
d.从功能关系上看，社会政策与社会工作是相互依赖，相互促进的关系
e.社会政策与社会工作之间是完全一致的
【历年真题】（单选）
社会工作者在社会政策的实施中，承担各种行政管理和组织工作，担负贯彻落实政策的角色是指(c )。

a.政策倡导者
b.服务提供者
c.行政传递者
d.资源发动者
第三节我国特定人群的社会政策法规
一、老年人合法权益的主要内容及保障方式
（一）主要内容（三大类共十项）
1、获得家庭赡养与抚养的权利
•享受家庭赡养与扶养的权利
•住房权
•婚姻自由权
•财产所有权
•继承权
2、获得社会保障的权利
•生活保障权
•健康权
•文化教育权
•享受生活照料的权力
3、参与社会发展的权利
老年人依法拥有继续为国家、社会和家庭做贡献的权利。

国家和社会尊重老年人参与社会发展的权利，为老年人参与社会发展创造条件，鼓励老年人参与有意义的社会活动。

（二）保障方式
1、政府部门保护
2、司法保护
3、社会组织保护
【历年真题】（单选）
老张年老体弱，无力拼种承包的田地，只得让儿子小张耕种．根据我国《老年人权益保障法》,小张耕种父亲老张田地的收入应当（b ）。

a.归小张所有
b.归老张所有
c.由老张和小张平分
d.由老张和小张决定分配
【历年真题】（单选）
对老年人的司法保护是指(a )。

a.老年人合法权益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有权依法向人民法院提起诉
b.由司法机关保护老人的权利
c.由司法机关帮助老人提出权利主张
d.由司法机关审理侵害老人权益的案件
e.由司法机关执行保护老人权益的活动
老张(男)早年丧偶，独自一人将儿子小张抚养成人，现已衰老且丧失劳动能力，2010年底，老张认识了谢某。

交往一段时间后，老张准备与谢某结婚，小张担心老张结婚后财产被谢某占有，极力反对。

下列说法正确的是（abde ）
a.小张的做法干涉了老张的婚姻自由
b.不管老张结婚与否，小张均应赡养老张
c.老张与谢某结婚后，小张不必履行赡养老张的义务
d.如果小张不履行赡养义务，老张有要求小张付给赡养费的权利
e.老张结婚后，小张应承担赡养老张和谢某的义务
【历年真题】
某村王老汉夫妇育有三子一女，小儿子自幼痴呆，其余两个儿子在本村务农，生活困难。

女儿在城里工作，生活条件较好。

多年来，王老汉夫妇一直由两个儿子赡养。

随着年事渐高，加上还要抚养小儿子，老两口晚年生活非常艰难。

为此，王老汉多次要求女儿承担赡养义务，均遭女儿拒绝。

关于王老汉夫妇的赡养问题，正确的说法是(c )。

a．赡养老人是儿子的责任，女儿无需承担赡养义务
b．已出嫁的女儿可不承担赡养义务
c．女儿应当履行赡养义务
d．女儿如不继承老人遗产，可不承担赡养义务
某村丁先生和老伴均已丧失劳动能力，同村的两个儿子却长期拒不支付赡养费。

根据《老年****益保障法》的规定，丁先生和老伴有权( c )，要求两个儿子支付赡养费。

a.向当地公安机关请求调解
b.向当地仲裁机构申请仲裁
c.向当地人民法院提起诉讼
d.向当地律师事务所请求调解
二、妇女合法权益的主要内容及保障方式
（一）主要内容《妇女权益保障法》
1、政治权利、
2、文化教育权利、
3、劳动权利
4、财产权利、
5、人身权利、
6、婚姻家庭权利
1、政治权利
与男子平等的选举权与被选举权，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权利。

实现形式：全国人民代表大会和地方各级人民代表大会中，应当有适当数量的妇女代表。

2、文化教育权利
包括在入学、升学、毕业分配、授予学位、派出留学等方面以及从事科学、技术、文学、艺术和其他文化活动方面享有与男子平等的权利。

3、劳动权利
妇女在岗位录用、薪酬、晋升、晋级、专业技术职务评定等个方面享有与男子平等的权利。

妇女在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护，任何单位不得以此为由，辞退女职工或单方面解除劳动合同。

4、财产权利
（1）妇女合法地拥有在婚姻家庭中的共有财产
（2）享有与男子平等的财产继承权，丧偶妇女对公婆尽了赡养义务的，作为公婆的第一顺序法定继承人，其继承权不受子女代位继承的影响。

（3）丧偶妇女有权处分继承的财产，任何人不得干涉。

（4）在农村，妇女在划分责任田、口粮田等，以及批准宅基地方面与男子享有平等权利。

妇女结婚、离婚后，其责任田、口粮田、宅基地等，应当受到保障。

5、人身权利
•自由权
•生命健康权
•肖像权
•名誉权和人格尊严
6、婚姻家庭权利
•婚姻自主权
•生育权
•财产权
•子女监护权
（二）保障方式
1、主管部门保护
2、司法保护
3、妇女组织、工会组织、共青团组织保护
【历年真题】（单选）
下列权益中，不属于《妇女权益保障法》明确规定的妇女依法享有的权益是(c )。

a．婚姻家庭权益
b．社会保障权益
c．环境友好权益
d．文化教育权益
某厂总经理贾某屡次在工作场所对女工秦某实施性骚扰。

秦某一再反抗，贾某却依然我行我素。

秦某忍无可忍，奋起维权。

根据《妇女权益保障法》的规定，秦某可以通过(b )，维护自己的权益。

a．向当地人民法院提起刑事诉讼
b．向当地人民法院提起民事诉讼
c．向当地仲裁机构申请仲裁
d．向大众传媒寻求帮助
三、未成年人合法权益的主要内容及保障方式
未成年人：儿童和不满18岁的青少年。

《中华人民共和国未成年人保护法》
（一）主要内容
生存权；发展权；受保护权；参与权；受教育权。

1、生存权
国家保障每个未成年人平等的生存权利，禁止对未成年人士是家庭暴力，禁止虐待、遗弃未成年人，禁止溺婴和其他残害婴儿的行为，不得歧视女性未成年人或者有残疾的未成年人。

2、发展权
享有足以促进其生理、心理、精神、道德和社会发展的生活水平的权利。

3、受保护权
依法接受来自家庭、社区、社会组织和全体社会的特别爱护，使其免受可能遇到的伤害、破坏、或有害影响的权利。

4、参与权
参加各种社会生活和与其自身利益相关的社会活动并通过发表言论和采取行动对其产生影响的权利。

5、受教育权
接受法定义务教育的权利。

（二）保障方式
1、家庭保护
2、学校保护
3、社会保护
4、司法保护
1、家庭保护:监护和抚养;关爱与引导;教育培养;民主尊重
2、学校保护:实施素质教育;关爱与尊重;开展成长教育;确保健康与安全;对有严重不良行为的未成年学生实施专门教育
【历年真题】（单选）
小程父母常年在外务工，很早就把小程送到农村老家一所寄宿中学上学。

从初二开始，小程因交友不慎，多次参与盗窃活动并屡教不改。

此种情形下，除小程父母外，经教育行政部门批准，( d )可以申请送小程进工读学校进行矫治。

a．当地公安机关 b．当地司法行政部门
c．当地村民委员会d．小程就读的中学
3、社会保护
ø创造良好的社会文化环境
ø维护受教育权
ø提供多样化的活动场所
ø提供丰富健康的文化产品
ø预防网瘾
ø提供安全的消费和娱乐产品
ø净化未成年人的生活环境
ø为未成年人实施特殊的劳动保护
ø尊重未成年人的隐私
ø保护未成年人的人身与生命安全
ø为特殊需要的未成年人提供社会救助
ø加强卫生保健与预防疾病
ø支持鼓励发展幼儿教育
ø保护未成年人的智力成果与名誉权
ø对完成义务教育不再升学的未成年人提供职业教育
【历年真题】（单选）
预防网瘾是未成年合法权益保障方式中( c )的要求。

a.家庭保护
b.学校保护
c.社会保护
d.司法保护
4、司法保护
ø及时审理侵害未成年人合法权益案件
ø提供法律援助或司法救助
ø保护未成年人的继承权和受遗赠权
ø依法强化父母或监护人的监护与抚养责任
ø案件审理适应未成年人身心发展特点
ø对违法犯罪的未成年人，实行教育、感化、挽救的方针，坚持教育为主、惩罚为辅的原则。

【历年真题】
根据《未成年人保护法》，下列关于未成年合法权益保护的说法中，正确的是(c )。

a.任何组织或者个人不得招用未满18周岁的未成年人
b.除犯罪外，对未成年人犯罪，不予追求法律责任
c.父母或者其他监护人应当履行对未成年的监护职责和抚养义务
d.除父母外，其他个人和组织不得披露未成年人的个人隐私。

四、残疾人合法权益的主要内容及保障方式
（一）主要内容
1、康复权
2、教育权
3、劳动权
4、文化生活权
5、社会福利权
6、环境友好权
1、康复权
•康复总体方针
•康复机构建设
•康复活动开展
•康复人才培养
•康复器械提供
2、教育权
•义务教育与特殊资助
•以特性施教
•残疾人教育机构建设
•残疾人普通教育
•残疾人特殊教育
•残疾人成人教育
•残疾人师资培养
残疾人教育辅助手段
3、劳动权
•残疾人就业方式
•残疾人就业促进
•残疾人就业保护
•残疾人就业培训
•残疾人就业方式
集中与分散相结合的方针，多渠道、多层次、多种形式促进就业。

国家集中安排（残疾人福利企业、盲人按摩机构），国际实行按比例安排残疾人就业制度。

4、文化生活权
•国家保障残疾人享有平等参与文化生活的权利，各级人民政府鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，积极创造条件丰富残疾人精神文化生活。

5、社会福利权
•社会保险
•社会救助
•“三无”残疾人供养
•残疾人公共服务
“三无”残疾人供养
无劳动能力、无抚养人或者扶养人不具有抚养能力，无生活来源的残疾人，按照规定予以供养。

国家鼓励和扶持社会力量办残疾人供养、托养机构。

残疾人公共服务
县级以上人民政府对残疾人搭乘公共交通工具应当给予便利和优惠；残疾人可以免费携带必备的辅助器具；盲人免费乘坐公共交通工具；盲人读物免费邮寄。

6、环境友好权
国家和社会应当采取措施，逐步完善无障碍设施，推进信息交流无障碍，为残疾人平等参与社会生活创造无障碍环境。

•无障碍设施的建设和改造
•信息交流无障碍
•公共服务无障碍
•政治参与无障碍
（二）保障方式
1、加强立法，进一步完善残疾人法律、法规体系。

2、加强保障残疾人权益的法制宣传工作
3、强化执法监督检查和视察，用法律手段保障残疾人的合法权益
4、开展法律服务和法律援助，维护残疾人合法权益。

【历年真题】（单选）
国家和社会要采取康复措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力，这指的是残疾人合法权益的( a )。

a.康复权
b.受教育权
c.劳动权
d.享受精神文化生活权
【历年真题】（单选）
残疾儿童小刚能适应学校的学习生活，在申请就近入学时却因其是残疾人而遭到甲小学拒绝，小刚的父亲为此寻求当地教育行政主管部门的帮助。

根据《残疾人保障法》，关于小刚入学问题，当地教育行政主管部门应该采取的做法是( d )。

a.与甲小学协商解决
b.与小刚父亲协商解决
c.找其他学校招收
d.责令甲小学招收
第四节我国特定领域的社会政策法规
•婚姻家庭•社会救助
•劳动就业•医疗保障
一、婚姻家庭政策法规
《中华人民共和国婚姻法》
（一）结婚的规定
1、结婚的必备条件
•（1）结婚必须男女双方完全自愿，不需任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。

•（2）必须达到法定婚龄。

男不早于22周岁，女不早于20周岁，鼓励晚婚晚育。

【历年真题】（单选）
根据《婚姻法》，下列情形中，符合结婚自愿的是（ b ）
a小丽的父母因贪图钱财而强迫小丽与小强结婚
b小丽不顾父母的反对坚持同意与小强结婚
c小丽因担心小强伤害自己家人而同意与小强结婚
d小丽被小强威胁而同意与小强结婚
小强，男，16 岁；小而，女，15 岁。

两人父母是多年的好友，为了长期维持两家的亲密关系，他们为小强和小丽订立了婚约。

小强和小丽父母的行为违反
了（c）的规定。

a．《治安管理处罚法》 b.《未成年人保护法》
c.《婚姻法》
d.《妇女权益保障法）
2、结婚的禁止条件
•（1）直系血亲和三代以内的旁系血亲。

•（2）患有医学认为不应当结婚的疾病。

3、结婚登记
•男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。

符合规定的，予以登记，发给结婚证，确立夫妻关系。

•未办理结婚登记的，应当补办登记。

•登记结婚后，根据男女双方约定，女方可以成为男方家庭的成员，男方也可以成为女方家庭的成员。

【历年真题】（多选）
某省小张(男)和小李(女)恋爱多年，近期准备结婚。

下列说法错误的是
(abd )。

a．小张和小李按当地风俗举办婚礼后即确立夫妻关系
b．小张和小李应当到小张常住户口所在地的婚姻登记机关办理登记
c．小张和小李必须亲自到婚姻登记机关办理结婚登记
d．小张确因有事可书面委托小李到婚姻登记机关代为办理结婚登记
e．小张和小李到婚姻登记机关办理结婚登记，取得结婚证即确立夫妻关系
4、婚姻无效
•重婚的
•有禁止结婚的亲属关系的
•婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病，婚后尚未治愈的
•未到法定婚龄的
（二）家庭关系的规定
1、夫妻关系
2、亲子关系
3、祖孙、兄弟姐妹关系
1、夫妻关系
（1）夫妻的人身关系（三个方面）
•夫妻双方都有独立使用自己姓名的权利；
•夫妻双方都有参加生产、工作、学习和社会活动的自由；
•夫妻双方都有实习计划生育的义务。

（2）夫妻财产关系
•我国现行的夫妻财产制是法定财产制与约定财产制相结合，在法定财产制中是共同财产制与个人特有财产制相结合。

法定财产制在夫妻没有对财产作出约定的情况下适用，主要内容如下：
•夫妻双方在婚姻关系存续期间所得的工资、奖金、生产或经营的收益、知识产权的收益、继承或赠与所得的财产以及其他应当共同所有的财产都归夫妻双方共同所，双方对共同所有的财产平等地享有占有、使用、收益和处分的权利。

法定财产制的内容：
•双方或一方的其他合法收入，夫妻各自的婚前财产和双方约定为个人所有的财产，应归夫妻个人所有，不属于共同财产的范围。

约定财产制
是夫妻用协议的方式，对夫妻在婚姻关系存续期间所得财产以及婚前财产所有权的归属、管理、使用、收益、处分、以及债务的清偿、婚姻解除时财产的清算等事项作出的约定，以排除夫妻共同财产制的适用。

（3）夫妻相互抚养的权利与义务
《婚姻法》规定，夫妻之间有如下相互权利与义务：一是相互尊重；
二是相互忠诚，禁止有配偶者与他人同居；
三是相互抚养的义务和相互继承遗产的权利。

（二）家庭关系的规定---2、亲子关系
•《婚》规定父母对子女有抚养教育的义务。

父母不履行抚养义务，未成年的或不能独立生活的子女有要求父母付给抚养费的权力。

•禁止溺婴、弃婴和其他残害婴儿的行为。

•子女可以随父姓，也可以随母姓。

•父母有保护和教育未成年子女的权利和义务
•在未成年子女对国家、集体或他人造成伤害时，父母有承担民事责任的义务。

3、祖孙、兄弟姐妹关系
•祖父母、外祖父母对孙子女、外孙子女有抚养义务；
•孙子女、外孙子女对祖父母、外祖父母有赡养义务
•祖孙是第二顺序的继承人。

•兄、姐对弟、妹有抚养义务
•弟、妹对兄、姐有抚养义务
•兄弟姐妹是第二顺序的法定继承人
（三）离婚的规定
1、离婚的规定
•（1）自愿离婚（2）诉讼离婚
男女一方要求离婚的，可由有关部门进行调解或直接向人民法院提起离婚诉讼。

人民法院审理离婚案件应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚。

2、离婚的条件
①重婚或有配偶者与他人同居的
②实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的
③有赌博、吸毒等恶习屡教不改的
④因感情不和分居满两年的
⑤重婚或有配偶者与他人同居的
⑥其他导致夫妻感情破裂的情形
⑦一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。

3、离婚后的父母子女关系
（1）离婚后父母与子女间的关系。