社会工作综合能力社会政策与法规

第九章社会政策与法规

第一节社会政策及其目标与功能

社会政策对社会工作者来说是一种间接的工作方法。

社会政策是近代工业化的产物，最早可以追溯到1601年英国的《伊丽莎白济贫法》。

19世纪80年代后期，德国制定实施了大量的社会保险法案，标志着政府大规模介入社会福利领域的开始。

一、社会政策的含义和特征

政府在一定社会价值的指导下，为达到某种社会性的目标而采取的社会性行动的总和。

【特征】：

1、社会性的目标

社会政策最基本的目标是满足社会成员的各种基本需要，其次是解决社会问题、保持社会稳定和提高社会生活质量。

2、社会性的价值

体现社会公平和社会关照的价值，政府通过社会政策去维护社会公平，调节收入分配，关照困难群体，使全体人民能够共享经济与社会发展的成果。

3、基本需要原则

基本内容：向广大社会成员，尤其是为其中的困难群体提供各种社会服务，以满足人们的基

4、福利性的原则（区别经济政策）

是指与商业性运行原则相对的概念，其基本含义是不按照等价交换的原则，而是在公共资金的支持下，按照人们的实际需要，尤其是贫弱群体的特殊需要去分配财富和提供服务。

5、社会服务与社会管理相结合

社会政策是社会服务与社会管理相结合的政策体系。

6、社会目标与经济目标协调

二、社会政策的目标

1、满足社会成员的基本需要，提高社会生活质量

政府应该确立以需要为导向的社会政策目标，在制定社会政策的过程中认真研究社会成员的需要，并以此为基础确定社会福利的水平、结构和具体项目。

2、解决社会问题，维护社会稳定

3、维护社会公平，促进社会整合与社会进步。

【历年真题】（单选）

社会政策是( c )。

a.政府的文件

b.人们对政府的要求

c.政府所采取的社会性行动的总和

d.社会的规定

三、社会政策的功能

（一）社会功能

1、收入再分配功能

解决劳动者通过工作，在市场里获得初次分配时出现的不平等问题，弥补困难群体在市场性分配中的不利地位，构建平等、公平、和谐的阶级和阶层关系。

2、社会投资和社会建设功能

通过公共投入的方式去增大人力资本和发展各项事业。

3、社会控制功能

控制人的不良行为和各种社会问题发生及其危害的制度与机制。

社会控制除了采取法律规范和社会教化的形式外，还可以通过合理的社会政策让所有的社会成员都获得基本的生活保障和满足各种基本的需要，从而防止和降低社会中越轨行为的发生。

（二）经济功能

1、人力资本投资功能

政府通过实施积极的社会政策，投资于教育与健康等领域，使全社会的人力资本总量大大提高，从而提升整个国家的经济竞争力。

2、调节经济运行功能

首先，政府可以通过实施社会政策去扩大内需，促进消费，从而起到刺激经济增长的作用。

其次，通过扩大公共事业投资，直接带动就业和经济增长。

最后，经济调整时期的社会政策为经济发展创造稳定的社会条件。

3、激励劳动积极性

政府通过制定和实施各种社会政策可以为劳动者提供基本的社会保障、医疗和其他各种社会服务，从而降低和免除劳动者在市场经济中的各种风险。

（三）政治功能

1、社会管理

2、调节各群体利益矛盾功能

3、增强执政党执政基础和维护政治稳定功能

【历年真题】（单选）

无论是理论还是实践，社会政策的一个基本特征就是其( c)运行的原则。

a.营利性

b.合法性

c.非商业性

d.按市场价值

【历年真题】（多选）

社会政策的经济功能主要有( abc )。

a.人力资本投资功能

b.调节经济运行的功能

c.激励劳动积极性功能

d.社会管理功能

e.调节群体利益矛盾的功能

【历年真题】（多选）

社会政策的政治功能主要有( abcd)。

a.社会管理功能

b.调节群体利益矛盾的功能

c.增强执政党执政基础

d.维护政治稳定

e.激励劳动积极性

第二节社会工作者在社会政策制订与实施过程中的作用

一、社会政策与社会工作的关系

（一）社会政策与社会工作在历史发展过程中的关系

（1）起源具有相同的背景；

（2）共同目标，不同方式；

（3）双方渐行渐近，成为一个过程和一套制度的两个不同方面。

（二）在当代社会中的关系：

（1）差异和分工：具体的行动内容和方式不同

社会政策由政府调动资源，为民众提供基本的社会保障、医疗、就业、教育和住房等方面的服务；

社会工作由基层社工为需要的人提供具体服务，包括救助、照料、辅导、维权、增能等。

（2）相同性和关联性：

•共同的目标：

满足民众基本需要，尤其是帮助困难群体，以解决社会问题和维护社会公平为目标。

•共同的原则：

以社会公平与社会观照为基本原则，都按照福利性原则运行。

•制度和组织体系方面，同属于一个国家的社会福利制度体系；

•从功能上看相互依赖、相互促进：社会工作是社会政策的执行系统，社会政策的制定需要社工的介入；社会工作的运行也需要政府社会政策的资助和指导。

二、社会工作者在社会政策制订与实施过程中的作用

（一）政策倡导者——提出意见和建议

（二）政策实施者:社工把社会政策转化为具体的社会服务，把具体的社会服务提供给社会政策对象。

【历年真题】（多选）

关于社会工作与社会政策的关系，下列表述中正确的是( abcd)。

a.社会工作与社会政策具有共同的目标

b.社会工作是社会政策的执行系统

c.社会工作的运行需要政府社会政策的资助和指导

d.社会政策与社会工作相互依赖，相互促进

e.社会工作对社会政策没有任何影响

社会政策与社会工作的关系在历史发展过程中的相互交融表现为( abd)。

a.其起源具有相同的背景

b.在发展初期有着相似的目标

c.二者有着共同的原则

d.随着各国社会政策的发展，社会工作与社会政策渐行渐近

e.相互促进、相互依赖

【历年真题】（多选）

社会政策与社会工作之间的相同性和关联性表现在(abcd )。

a.社会政策与社会工作具有共同的目标

b.社会政策与社会工作有着共同的原则

c.从制度和组织体系上看，二者同属于一个国家的社会福利制度体系

d.从功能关系上看，社会政策与社会工作是相互依赖，相互促进的关系

e.社会政策与社会工作之间是完全一致的

【历年真题】（单选）

社会工作者在社会政策的实施中，承担各种行政管理和组织工作，担负贯彻落实政策的角色是指(c )。