第五章 公共行政决策
第五章行政过程论
第二节 行政执行
2.1 行政执行的内涵 2.2 行政执行的影响因素 2.3 行政执行的过程
2.1 行政执行的内涵
行政执行，就是政府机构及其工作人员等相关主体围绕既定决策方 案的落实所采取的组织、指挥、协调和沟通等活动的总称。
（1）执行主体的多元化。 （2）执行的目标导向。执行关注的是行政管理活动的结果，而不 仅仅是它的过程。 （3）决策过程的延续。 （4）执行过程的动态性。
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不可麻痹大意，要防微杜渐。20.11.19 20.11.1 909:53:2309:5 3:23No vember 19, 2020
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加强自身建设，增强个人的休养。202 0年11 月19日 上午9时 53分20 .11.192 0.11.19
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第五章 行政过程论
第一节 行政决策 第二节 行政执行 第三节 行政监督
第一节 行政决策
1.1 行政决策的内涵 1.2 行政决策的影响因素 1.3 行政决策模式 1.4 行政决策体制
1.1 行政决策的内涵
行政决策，是指政府行政机关在履行职能的过程中，通过收集信息、 确定目标、设计方案以及做出选择等方式进行的决策活动。
2.3 行政执行的过程
（二）行政决策的实施阶段 （2）行政沟通 行政沟通的技巧： ⑥ 要善于利用机会来传递对听者有益或有价值的东西； ⑦ 跟踪检查你的沟通； ⑧ 沟通时不仅应着眼于现在，也应着眼于未来； ⑨ 一定要使你的实际行动维护你所沟通的信息； ⑩ 在沟通中，每个人不仅应使别人听懂你的意思，而且还要弄清 别人的意思。
决策的共性： 目的性；选择性；过程性。 行政决策的特性： （1）决策主体的特定性； （2）决策内容的公共性； （3）决策过程的民主性； （4）决策后果的强制性。
张国庆《公共行政学》(第4版)笔记和课后习题(含考研真题)详
精彩摘录
广义政府及国家公权力主体 公共行政管理和公共行政管理理论现代化 政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 泰罗1911年的《科学管理原理》 威尔逊1887年发表《行政学研究》，标志着公共行政学的发端， 包括一切与政府职责有关的社会事务的管 依法对国家事务、社会事务及自身事务进行有效管理
13.1复习笔记 13.2课后习题（含考研真题）详解
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17.1复习笔记 17.2课后习题（含考研真题）详解
01
第十八章现 代政府能力
02
目录分析
第一章绪论 第二章行政职能
第三章行政权力 第四章行政领导
第五章行政组 织
第六章人事行 政
1.1复习笔记 1.2课后习题（含考研真题）详解
2.1复习笔记 2.2课后习题（含考研真题）详解
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第七章行政决策 第八章行政执行
第九章行政方式方法 第十章行政效率
第十一章机关 管理
第十二章公共 财政和预算
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8.1复习笔记 8.2课后习题（含考研真题）详解
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公共部门决策的理论与方法课程设计
公共部门决策的理论与方法课程设计概述
公共部门决策是指政府或其他公共部门在处理公共事务时所做的选择与执行。
决策过程中的理性分析和有效决策是保障公共利益的重要保障。
而公共部门的职能特殊，所处理的问题也与一般企业领域有所不同，因此需要针对公共部门的情况独立探索一些决策方法和理论。
本篇课程设计将探讨公共部门决策的理论与方法，并着重于实操性。
课程目标
本门课程旨在让学生了解公共部门决策的基本理论和方法，能够自主使用现有的公共部门决策工具应对实际问题，同时具备构建或改善这些工具的能力，以更好地服务公共利益。
课程内容
第一章公共部门决策概述
1.1 公共部门与私营部门的区别； 1.2 公共领域所面临的主要问题； 1.3 公共部门的决策特点。
第二章公共部门决策理论
2.1 政府决策的规范性理论； 2.2 理性决策模型； 2.3 经济学方法在公共决策中的应用。
第三章公共部门决策工具
3.1 主观评价法； 3.2 客观评价法； 3.3 组合评价法； 3.4 决策树分析；
3.5 得分法； 3.6 成本效益分析； 3.7 SWOT分析。
1。
2020开放大学电大 公共行政学 第五到七章 参考答案
2020公共行政学第五到七章参考答案版权归国家开放大学所有第五章公共组织1、简述公共组织的三层含义？答：（1）公共组织是指静态的组织实体，即政府机构，包括从最高国家行政机关到基层政府以及各级各类的政府部门和其内部设置的不同层次的行政机构。
（2）公共组织表现为动态的组织行为，各级政府和各种政府组织部门无时无刻不处在动态之中，有序而有效的动态组织管理行为是一个政府实现对社会公共事物管理的正常状态。
（3）公共组织也指行政人员心态的组织凝集，公共组织中行政人员的组合不仅是职权的组合，也是人的精神与意志、知识与技能的组合和凝集。
2、简述公共组织的特点？答：（1）政治性；（2）社会性；（3）服务性；（4）权威性；（5）法制性；（6）系统性。
3、简述公共组织的作用？答：（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者。
（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者。
（3）政府是国家主权和领土完整的捍卫者。
（4）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者。
（5）政府是社会公平的提供者。
4、简述集权制公共组织的优点和缺陷？答：优点：（1）政令统一，便于统一领导、统一指挥。
（2）因为权力集中，行政首长反映灵活，决策及时，效率较高。
（3）具有协调配合的全局观念。
（4）统一意志，统一行动，有集体观念，增强团体凝聚力，具有较强的动员能力、组织能力和应变能力。
缺陷：（1）组织结构比较僵化，下级缺少必要的自主权，因此缺乏工作的主动性和积极性，不能充分发挥下级的聪明才智，造成消极情绪，使组织缺乏活动和创造性。
（2）由于决策权掌握在上级手中，容易产生官僚主义、主观主义而造成决策失误，也容易出现文山会海，公文旅行，浪费时间和资源。
（3）由于层级过多，信息传递迟缓，对外部环境反应较慢，不利于处理突发事件。
（4）集权制易于走向高度集权，高度集权易于走向家长制或一言堂，甚至走向专制或独裁。
5、简述分权制的优点和缺陷？答：优点：（1）独立自主，可以结合本部门、本地区的实际情况，因地制宜地确定行政目标，进行决策和管理。
行政决策学各章节复习重点内容
行政决策学各章节复习重点内容《行政决策学》期末总复习章节重点第一章行政决策导论2、行政决策的含义、对象、特性和类型。
行政决策是决策的一种。
行政决策是指国家行政机关为履行行政职能，就面临所要解决的问题所作的目标确定、行动设计和方案抉择的过程。
行政决策对象是指政府的决策行为能对之施加影响的事、物和人。
行政决策是管理决策中的一种，具有管理决策所共有的特性。
即针对性、目标性、实施性、选择性、优化性、预测性等，此外，行政决策作为政府机关决策，还具有不同于其他管理决策的特性。
1、决策主体的特定性。
2、决策内容的广泛性。
3、决策代表利益的公众性。
4、决策活动的合法性。
5、决策执行的权威性。
行政决策常见的类型有:1、依据行政决策主体地位的不同，可分为国家决策和地方决策。
2、依照决策者在管理组织中所处地位的不同，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
3、依据决策目标数量的多少，可分为单目标决策和多目标决策。
4、依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策、非确定型决策和风险型决策。
5、依据决策目标要求不同，可分为最优决策和满意决策。
6、按决策的对象或范围的影响程度不同，可分为战略决策和战术决策。
7、按决策所涉及问题出现的频率以及解决问题的方法不同，可分为常规性决策和非常规性决策。
8、按决策的思维反应模式不同，可把行政决策分为理性决策和非理性决策。
3、行政决策在行政管理中的地位和作用。
答:1、行政决策是行政管理的首要环节。
2、行政决策是实现行政职能的基础。
3、行政决策是保证行政效能的重要前提。
4、行政决策正确与否直接关系到行政管理的成败和国家的兴衰。
第二章行政决策体制1、中国共产党在行政决策中枢系统中的地位及作用;中国共产党是中国的执政党，对中国的政治、经济、文化等各个领域的管理事务，实行集中统一的领导。
其地位和作用表现如下:第一，中国共产党以其执政党的地位，对国家各项事务实行政治领导。
1第二，中国共产党的决议要通过立法程序才能成为指导整个国家生活的大政方针。
行政决策理论与实践
行政决策理论与实践行政决策是指公共行政机关在处理政务事务过程中，对问题进行分析、制定决策方案以及选择执行措施的过程。
行政决策的质量直接关系到公共行政效能和社会发展稳定。
行政决策理论与实践的研究，旨在提高行政决策的科学性和规范性，以提升行政工作的质量和效率。
本文将介绍行政决策的基本概念、主要理论模型以及实践应用。
一、行政决策的基本概念行政决策是公共行政主体针对特定问题所进行的思考、分析和选择过程。
行政决策通常包含问题识别、信息收集、方案选择、执行和评估等阶段。
行政决策的基本特征是复杂性、风险性和不确定性。
复杂性体现在行政决策涉及到众多利益相关者和多方面的因素；风险性表现在行政决策的结果往往存在不确定性和风险；不确定性则是行政决策过程中缺乏完全可靠的信息和数据。
二、行政决策的理论模型1. 理性决策模型理性决策模型是传统的行政决策模型，主张决策应基于全面的信息和科学的分析。
理性决策模型的核心观点是决策者应在明确目标的基础上，全面收集和分析相关信息，进行评估和选择最佳方案。
然而，理性决策模型受限于信息不对称和有限的认识能力，实践中常常难以实现纯粹的理性决策。
2. 增量决策模型增量决策模型认为行政决策是一个渐进的过程，通过逐步改进和调整来实现决策目标。
增量决策模型主张注重实际情况的变化和对利益相关者的反馈，从中选取能够改善问题所在的局部方案。
与理性决策模型相比，增量决策模型更具实践性和适应性。
3. 混合决策模型混合决策模型是将理性决策和增量决策相结合的决策模型。
它认为行政决策既要考虑全面信息和科学分析，也要注重实际情况的变化和局部方案的改进。
混合决策模型通过科学评估和灵活调整相结合，以达到较好的行政决策效果。
三、行政决策的实践应用行政决策理论的研究意义在于指导实践，提升行政决策的科学性和规范性。
在实践中，行政决策需要遵循以下几个原则：1. 决策目标明确：行政决策应明确具体的目标，并围绕目标展开分析和选择。
《公共决策》课件
3
Decision-making and
Implementation
进行决策和实施，协调利益关系。
公共决策的评估与监督
Evaluation
评估政策效果和成效，从而进行改进。
Monitoring
监督政策执行过程，确保合规和效率。
公共决策成功的案例
垃圾分类
成功的公共决策实践，实现垃圾减 量和资源回收。
3 Innovation and Technology
创新和技术变革对公共决策带来新的挑战和机遇。
公共交通
高效的公共交通系统提供了便捷的 出行选择。
清洁能源
采用清洁能源的政策推动环保和可 持续发展。
公共决策的挑战与前景
1 Complexity and Conflicts
公共决策面临的复杂问题和利益冲突。
2 Globalization and Interdependence
全球化和相互依存导致公共决策的跨国合作。
公共决策可以促进社会福利的提升，实现公正和平等。
3
Economic Development and Innovation
公共决策可以推动经济发展和创新，提高竞争力。
公共决策的基本原则
1 Transparency and
Accountability
决策过程应该公开透明，责 任可追溯。
2 Participation and
Goal-oriented and Purposeful
公共决策的目标是为了解决社会问题，并促进公共利益的最大化。
公共决策的重要性
1
Democracy and Citizen Participation
公共决策是民主社会的核心，确保公民参与和权利的实现。
行政管理学知识第五章行政决策
第五章行政决策一、行政决策概述(一）行政决策的含义（行政主体为履行行政职能,针对所要解决的问题进行的行为设计和抉择的活动）和特点1.行政决策主体的特定性(（1）、各级人民政府及其职能部门（2）、国家行政机关内的公务人员（3)、依宪法、法律规定或法律、法规授权的其他享有行政权的社会组织)2.行政决策客体的广泛性3。
既定行政决策的权威性（二）行政决策的类型行政决策常见的类型有:1.依据行政决策主体地位的不同，可分为国家（中央)决策和地方决策.2。
依据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不同，可分为战略决策、战役决策和战术决策.3。
依据决策目标性质的不同，可分为程序化决策和非程序化决策。
4.依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。
5.依据决策目标要求,可分为最优决策和满意决策。
此外，依据决策目标数量的不同，可分为单目标决策和多目标决策；依据决策方法的不同，可分为经验决策和科学决策；依据决策进程的不同,可分为一次性决策和渐进性决策;按照决策主体的人数和决策权力分配的情况：集体和个人决策;按照决策者的思维反应模式：理性决策和非理性决策；按照决策的时间先后顺序：原有决策和追踪决策等。
（三)行政决策的地位和作用1。
行政决策是行政管理过程的首要环节并贯穿行政管理的全过程和执行各项管理职能的基础2.行政决策正确与否是行政管理成败的关键3、行政决策是行政领导的基本职能4、行政决策的科学性是行政管理现代化的重要保证二、行政决策的基本程序和方法决策程序是指决策过程中的逻辑顺序、基本步骤。
建立健全民主决策的程序和制度，对实现行政决策的科学化具有重要意义。
近几十年来，不少学者对决策程序作了大量的研究,对决策程序的划分繁简不一，例如，赫伯特·A·西蒙认为，决策过程包括“情报活动”、“设计活动”、“抉择活动”、“审查活动"四个阶段；哈罗德·孔茨认为,在目标已定的情况下,决策过程包括“拟定抉择方案"、“评价抉择方案”、“选取抉择方案”三个阶段；国内许多行政学者也对此提出各种不同的概括.我们认为,决策程序可概括为如下四个阶段。
公共行政决策
第五章公共行政决策教学目的要求：通过本章学习，了解公共行政决策的概念和特征，理解公共行政决策的类型和公共行政决策体制，掌握公共行政决策过程和决策方法。
教学时数：4学时教学内容：第一节公共行政决策概述一、公共行政决策的概念公共行政决策是指享有公共权力的公共行政部门针对公共行政管理问题，在运用定性分析与定量分析的基础上，拟订、选择决策方案的一系列思维活动和实践活动过程。
二、公共行政决策的特征1.决策性质的公共性。
2.决策主体的法定性。
3.决策程序的合法性。
4.决策结果表达形式的多样性。
三、公共行政决策与行政决策的关系公共行政决策的主体既包括公共权力部门和占据合法职位的官员，也包括一般的社会组织、中介组织。
行政决策的主体只是公共权力部门和占据合法职位的官员，不包括一般的社会中介组织。
四、公共行政决策的类型根据不同的分类标准与方式，可以划分出多种不同类型的决策。
第一，按照决策的影响范围，可以划分为战略决策和策略决策。
第二，按照决策主体在公共权力部门中的地位，可以划分为高层决策、中层决策和基层决策。
第三，按照决策对象具体情况的不同，可以分为程序化决策和非程序化决策。
第四，按照决策者的思维模式，可以分为理性决策和非理性决策。
第五，按照决策问题性质，可以分为确定型决策、风险型决策和非确定型决策。
第六，按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可以分为群体决策、集体决策和个人决策。
第二节公共行政决策理论与分析模型一、公共行政决策理论公共行政决策理论的发展可以分为三个时期：第一个时期是公共行政决策理论初创时期，这个时期对应于公共行政学发展的传统时期。
第二个时期是公共行政决策理论繁荣时期，这个时期对应于公共行政学发展的行为科学时期。
第三个时期是公共行政决策理论新发展时期，这个时期对应于公共行政学发展反思与创新时期。
二、公共行政决策的分析模型1.理性决策模型，分为：完全理性决策模型、有限理性决策模型、模拟市场决策模型；2.政治决策模型，分为：政治制度决策模型、团体决策模型、精英决策模型、渐进决策模型；3.系统决策模型。
公共管理中公共决策
公共管理中的公共决策一、公共管理概述公共管理是指政府或其他公共组织对公共资源进行合理配置和管理的过程。
在公共管理中，公共决策是一个重要的环节，它涉及到政府如何制定政策以达到公共利益最大化的目标。
二、公共决策的定义公共决策是指政府或公共组织在处理公共事务时所做出的决策。
这些决策通常是针对整个社会或某个特定群体的利益，而不是个人利益。
公共决策的特点包括公开、参与、透明和专业。
三、公共决策的特点1.公开性：公共决策的过程和结果应当对公众透明，保证公正和公平。
2.参与性：在公共决策中应当让相关利益相关方参与，包括政府部门、专家学者、企业和社会团体等。
3.透明性：决策的过程应当公开透明，让公众了解决策依据和过程。
4.专业性：公共决策制定需要专业知识和数据支持，确保政策的科学性和有效性。
四、公共决策的流程1.问题定义：确定需要解决的问题或政策目标。
2.信息搜集：收集相关数据和信息，了解问题背景和影响因素。
3.方案设计：制定不同的政策方案或决策选项。
4.评估分析：对各种方案进行评估和分析，包括成本效益分析、风险评估等。
5.决策制定：在综合分析的基础上做出最终决策。
6.实施与监督：实施决策并监督执行效果，及时调整。
五、公共决策的影响因素1.政策目标：政府的政策目标和价值取向将直接影响决策的方向。
2.利益相关者：各种利益相关方的利益诉求和影响力会影响决策的制定和实施。
3.政府能力：政府的管理水平和能力将直接影响决策的科学性和有效性。
4.社会环境：社会经济状况、文化背景和风险因素也会影响决策的制定。
六、公共决策的挑战1.信息不对称：决策者可能面临信息不对称的问题，难以获取客观和真实的数据。
2.多元利益冲突：不同利益相关方之间可能存在利益冲突，如何协调各方利益是个挑战。
3.过程不透明：公共决策可能存在决策过程不透明、民众参与度低的问题。
4.政策执行不力：政府决策实施过程中可能面临执行不力或监督不到位的问题。
七、公共决策的案例分析1. 医疗卫生政策政府针对医疗卫生领域制定政策时，需要考虑公众的健康需求、医疗资源分配等因素，保障公众的健康权益。
第五章新公共行政运动
3、三种影响领导行为有效性的情境要素与三种领 导情境
影响领导效能的情境因素分有三类： 第一，领导者与被领导者的关系—好或坏 第二，任务结构性。任务结构性是指表明任务 目的、方法和绩效标准的清楚程度。---高 或低 （1）目标的明确性：明确或不明确 （2）目标-途径的多重性：多重或单一 （3）结果的确定性：确定或不确定 （4）决策的可验证性；可验证或不可验证
4、新公共行政学的动态、开放组织观
（1）用行政生态学的视角去认识组织的运 作和分解行政现象，认为公共行政组织中存 在着四种基本的运作过程；
1)．分配过程：指新的公共行政必须关心分配形 式。依据从公共行政项目中获得的效益来处
理人的物质的和服务的分配问题，成本一效 用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。
3、三种影响领导行为有效性的情境要素与三种领 导情境
第三，职权即组织为完成任务而授予领导者的 权力--强或弱 包括： （1）职位权力和权威是否明确充分； （2）得自上级与组织的支持是否有力； （3）是否在雇用、解雇、纪律、晋升、工 资上的影响力；
八种领导情境：依照领导者对每种情境的可控制 度大小（可控制度越大，对领导越有利），依次 为
第五章
新公共行政学”
二、菲德勒的权变领导理论
三、德鲁克的目标管理理论
一、以弗雷德里克森等为代表的“新公共行政学”
（一）、新公共行政学的产生背景与基本含义 产生背景 1、科学研究的态度促使人类原有的终极信仰 转变为对客观知识和工具理性的信仰 2、效率追求导致不公平问题突出 3、实证研究导致规范丧失
（2）新公共行政学期待将“社会公平”价值全面运 用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容， 以其指导行政官员的行为： 行政官员及其组织行为应保障公民基本平等自由权 的实现； 有责任和义务为最少受惠者平等获得公共服务作出 各种努力； （3）期待建立一种新型的“民主行政” •公众需要是行政体系运转的轴心，公众的权利和利 益应高于政府自身的利益扩张和满足； 政治的民主必须实实在在的体现在民主的行政过程 中； 致力推动行政改革的民主化方向；
公共行政基本理论
公共行政基本理论第一章公共行政基本理论第一节公共行政概述一、公共行政的概念（一）政府运用行政权力处理公共事务、提供公共服务的管理活动。
（二）从几个方面进行理解，公共行政是政府以公共利益为目的，有效满足社会各种公共需求，提供公共产品与公共服务的社会管理活动。
（三）公共行政关注于解决公共问题和管理社会公共事务，其基本价值准则在于实现国家意志，追求和实现社会公平。
二、我国公共行政的基本任务1、在社会主义初级阶段集中发展社会生产力，建立适应社会主义市场经济体制的现代公共行政体制。
2、一个国家综合国力的增长、国民福利的提升乃至经济社会发展的整体和谐，均离不开一个强有力的公共行政体系。
3、政府能力的强弱，构成了现代化过程中国与国之间重大的政治分野。
三、我国公共行政的基本指导思想中国共产党领导下，坚持多党合作制度，以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
四、我国公共行政的基本原则（一）人民主权原则（二）社会主义宪政原则（三）党领导行政的原则（四）民主集中制原则（五）责任制原则五、我国公共行政改革和建设内容（一）根本任务是解放和发展生产力（二）执行政治决定，扮演“领航”和“掌舵”职能（三）发挥利益分配作用（四）提供公共服务（五）推动社会协调发展第二节公共行政的主体（一）政府组织（二）中国共产党（三）各种政治团体（四）自制组织（五）非政府组织第三节公共行政的基本内容（一）社会公共需求1、维护公共秩序与安全2、维护经济秩序和市场交易3、提供公共设施与事业4、社会保障与救济体系、扶助社会弱势群体5、公共资源与财产管理6、人权、自由等公民权利（二）政府公共服务1、公共产品2、政府公共服务3、公共服务的提供方式“一个社会的兴衰在某种程度上取决于其政府所选择的公共政策。
”案例：1、政府公共医疗卫生公共产品供给2、短期与长期租金控制“除了轰炸之外，毁灭一个城市的最好方法”。
东北大学《公共政策学》课后习题答案
东北大学《公共政策学》课后习题答案(个人整理版)第一章绪论1.公共政策学科的研究对象、目的、任务是什么？答：对象：理论研究、过程研究、方法论研究和案例研究。
目的：管理公共领域内的公共事务。
任务：①推动公共事业向前发展②实现国家部门职能③调节各种社会关系和调整价值分配④指导、补充法律的制定和实施。
2.公共政策学发展的过程及其特点是什么？(估计不能考) 答：产生的标志是美国政治学家拉斯韦尔与勒纳合编的《政策科学：范围和方法的新近发展》，德洛尔的政策科学三部曲《公共政策制定检讨》《政策科学构想》《政策科学进展》成为独立的学科。
70年代，分析范式产生，重心向执行和评估研究转移，理论基础从政治学向经济学；80年代加强了伦理研究，比较研究；90年以来重视宏观分析，政府改革和绩效评估成为热点。
3.我国政策科学发展中的问题及解决措施是什么？答：问题：一是没有形成中国特色的政策科学理论；二是研究存在许多薄弱环节；三是政府官员缺乏应有认识；四是政策科学的教学案例不足。
对策：充分认识理论和实践意义。
把引进的西方理论本土化。
研究者应当深入政策过程。
第二章政策模型4.理性模型与渐进模型的优缺点是什么？答：理性模型分为绝对理性模型和有限理性模型两种，两者共同的优点是如能满足各类前臵条件，信息掌握量大、问题分析全面，将至少形成满意甚至是最佳决策方案。
但是绝对理性模型在现实中难以适用，有限理性模型要求问题既定，分析受时间费用等多方面因素的限制，受决策者个人价值观影响严重。
渐进模型的优点是①可以减少对理论的需求②只掌握因素间的关联即可，不用考虑到所有变故③减少了待考虑因素④允许试验，实现自我校正的效果⑤会在一定时间内形成一系列相关标准，为另一个渐进模型的形成打下基础。
缺点是偏于保守，不适用战争或重大社会问题，在需要改革时会阻碍发展。
5.试用系统模型分析公共政策是如何从政治系统产出的？(估计不能考)答：系统模型设计环境、输入、输出和政治系统。
天津师范大学 公共行政学 PPT课件第一章 绪论
第一章 绪论
学习目标
主要内容
学习目标
教学要点
通过本章学习，了解公共行政现象、公 共行政活动及其发展规律，了解公共行政学 的研究对象、方法与意义，明确公共行政学 是一门研究公共行政活动规律的学科，掌握 公共行政的含义与特征、公共行政学的产生 与发展。
主要内容
第一节 公共行政与公共行政学 第二节 公共行政学的形成和发展 第三节 学习和研究公共行政学的意义和方法
公共行政学
Public Administration 主讲：吴春华 教授
Private E-mail: chhwmpa@
Public E-mail : /ggxzx/index.htm Password: 23766328
目录
第一章 绪论 第二章 公共行政职能 第三章 公共行政组织 第四章 公共行政领 第五章 公共行政决策 第六章 人事行政 第七章 第八章 第九章 第十章 第十一章 第十二章 财务行政 行政法治与公共行政伦理 公共行政监督 公共行政方法 公共行政效率 公共行政发展
（三）中国公共行政学发展的主要内容
基础公共行政学研究 应用公共行政学研究 发展公共行政学研究
第三节 学习和研究公共行政 学的意义和方法
学习和研究公共行政学的意义 学习和研究公共行政学的方法
一、学习和研究公共行政学的意义
公共行政管理高效化的需要 公共行政管理科学化的需要 提高政府能力的需要 促进社会进步和社会发展的需要
（一）中国公共行政学的兴起
成 就 不 足 建立起公共行政学的体系 西方传统行政学的影响较明显 架构 初步显示出交叉性优势 体系尚缺乏内在的规律或逻辑 理论研究有了较大的进展 体系的研究内容层次不清 应用公共行政学得到发展 比较公共行政学研究不够发达
公共行政学第三章第四章第五章
（三）选择最佳行动方案（行政决策过程的关键） 选择最佳行动方案（行政决策过程的关键） 这一阶段，要对各种方案进行对比分析，全面评估， 总体权衡。然后选出或综合成一个最佳方案，形成决 策。 满足决策最优标准的条件有五点：1.决策目标有数量 指标；2.穷尽所有的可能性方案；3.每个方案的执行结 果必须明了；4.择优标准绝对明确；5.决策不受时间条 件限制。在设计行政决策中，任何决策方案，至多只 能满足有限的最优条件，很难做到最优决策，因而在 选择方案时，选择其中一个最满意的方案即可。这个 原则又被称之为“有效合理性”原则，或“甚优”、 “够好”原则。 修正完善方案（行政决策过程的完善） （四）修正完善方案（行政决策过程的完善） 方案确定后，行政决策者还必须不断地通过信息反馈， 对选择的方案进行实践性评价和检验，验证决策的正 确与否及正确程度，及时修正决策方向或弥补决策遗 漏，从而避免重大决策失误。
第二节 行政决策过程
一、行政决策的过程 决策理论的创立者西蒙认为，决策过程包括 情报活动、设计活动、抉择活动和审查活动 四阶段。 这些活动包括以下内容：
一般认为，行政决策的一般步骤包括以下四个阶段： 发现问题，确定决策目标（ （一）发现问题，确定决策目标（行政决策过程的前 提） 发现问题之后，就要确立决策目标。确立决策目标的 标准是：第一，决策目标必须建立需要与可能之间的 平衡；第二，决策目标的表述应当准确；第三，决策 目标系统应主次分明。当决策涉及多个目标时，应优 先考虑必要的重点目标，也可以通过目标归并减少目 标的数目。 拟定备选方案（行政决策过程的基础） （二）拟定备选方案（行政决策过程的基础） 这一阶段的基本任务是：第一，列出权变备选方案； 第二，确定每一方案的后果；第三，对全部备选方案 可能的后果进行对比性评价。
第五章---行政决策体制
（2）决策信息及其分类：
﹠决策信息与反馈信息 ﹠战略信息和战术信息 ﹠指示信息与反映信息 ﹠内部信息与外部信息 ﹠官方信息与非官方信息
﹠现代丰富的信息资源要靠信息系统来搜集掌握 ﹠行政决策对信息质量的要求随着科技发展而越
来越高，只有信息系统可能给予满足 ﹠先进的信息处理技术设备应由专门的组织和人
我国传统的政府决策咨询公司面临的问题：
我国传统的政府决策咨询机构有接近3000家， 数量与智库发展最发达的美国相当，但总体上还是 不适应当前发展形势的需要 ，尤其与美国兰德公司、 布鲁金斯学会等国际顶金智库相比差距很大。
根本问题是:对国家现行政策的阐释性、附和性 性、宣传性成分居多，而建立在独立思考、独立研 究基础上的自主性、批判性成分较少。
各部委下设的研究机构受本部门利益影响以及顾 虑上下级关系，对实际情况的研究和反映往往会打 折扣；
大学等学术性研究单位理论性强，但往往离实际 较远，有的研究报告甚至照搬书本知识和国外做法， 难以提出针对性和操作性强的政策建议；
企业的研究则过于微观。 总之，官方智库受到体制内的各种因素影响，民
内部监控机构是上级政府机关、行政监察机构和 内审部门
监督机构监督作用的发挥极其有限的原因
专业监督机构与专业监督人员数量有限，而且没 有相对独立性，不能充分发挥作用
人民群众没有养成监督的意识，也没有养成监督 的习惯
中国共产党的纪律检查委员会人民政府的监察部门行政决策主体防止决策者滥用决策权促使决策内容切合实际监督执行机构及其人员正确执行决政策现实问题监察机构纪委的设置地位与作用公民磋商与参与系统问题各种听证制度公民治理社会治理问题建立社会信息反馈系统政府与社会组织和社会团体的磋商系统公民评价与监督政府系统第三方评价系统以党的机构及其领导以党的机构及其领导为线索的党的决策权为线索的党的决策权以全国人大及其常务以全国人大及其常务委员会为线索的权力委员会为线索的权力机关的决策权机关的决策权以国务院及其职能部以国务院及其职能部门为线索的执行机关门为线索的执行机关的决策权的决策权制定路制定路线方针方针政策政策选择方案拍定方案选择方案拍定方案设计初选方案执行方案设计初选方案执行方案党委党委人大人大国务院国务院党委人大国务院的决党委人大国务院的决策权分配策权分配政府行政决策包揽大量的应由市场企业社会来作出的决策决策内容越位党与政府仍然是当代公共管理的主力军决策主体单调根据法律的规定公共决策既有外部的监督也有内部的监督外部监控机构是政党人大司法机构社会团体也就是利益集团大众传媒和人民群众内部监控机构是上级政府机关行政监察机构和内审部门监督机构监督作用的发挥极其有限的原因专业监督机构与专业监督人员数量有限而且没有相对独立性不能充分发挥作用人民群众没有养成监督的意识也没有养成监督的习惯
第六讲__行政决策
案例：“川气”为什么出不了川
1973年，国家计委根据当时的燃气部上报的材料， 了解到四川的天然气近期可采储量为1万亿立方米， 远期为10万亿立方米，于是毅然决定由国家投资40 亿元人民币，实施“川气出川”工程。 为此，国家投资1.2亿元在长沙和四川的资阳建设 专门生产大口径的钢管厂。同时动用了全国150多 家单位，900多个工厂，铺设由重庆到上海全长 2940公里的天然气管道线路。到1980年，该工程却 不了了之，4亿多元的管道积压在仓库里，3.7亿元 的管道铺设白白浪费，总共损失达9亿多元。
2.依据决策涉及问题的规模和影响程度的 不同
战略决策——又称宏观决策，是指具有全局
性、方向性的重大问题的决策，它影响深远， 涉及范围广泛。 战役决策——又称中观决策，是指解决局部 性问题所做出的决策。 战术决策——是又称微观决策，为执行战略 决策和策略性决策，针对一些需要解决的枝 节性和技术性的问题所进行的决策，是战略 性决策和策略性决策的配套措施。
2003年1月25日，东方控股以绝对优势收购了“合巢芜” 的30年经营权，当时东方控股给价19亿人民币并承诺5年 内投入6亿元维修，被称作“搓板路”的“合巢芜”终于 “贱卖出手”，这与安徽国信资产评估有限责任公司对 “合巢芜”估值19.36亿似乎“不谋而合” 2005年，当这条“搓板路”的实际价值显现出来时——它 实际上将成为连接安徽与江浙以及沿海城市的“交通命 脉”，安徽“英明”的省领导方才如梦方醒，不得不绞尽 脑汁、千方百计去“赎回”，并最终以“3.7亿元外汇收 购合巢芜公司境外股东25%股权；承担合巢芜公司32.1亿 债务，两项共计35.8亿元”，两年时间一翻一合“净赚” 了12.4亿元！ 没有进行科学的预测，造成合肥至巢湖至芜湖高速公路， 以低价转让，两年半后又违规高价收回，共损失资金12.4 亿元。
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第五章公共行政决策
一、选择题
1．20世纪初（）提出"组织决策"这一概念。
A．巴纳德B．威尔逊
C．泰勒D．甘特
2．公共行政决策是政府所采用的最普遍的（）手段。
A．法律手段B．公共行政手段
C．经济手段D．暴力手段
3．公共行政决策性质的公共性主要体现在以下哪几个方面？（）
A．决策对象是公共问题B．决策主体具有公共性
C．决策目的具有公共性D．决策技术的科学性
4．公共行政决策的特征有（）
A．决策性质的公共性B．决策主体的法定性
C．决策程序的合法性D．决策结果表达式的多样性
5．按照决策的影响范围来划分，公共行政决策可以分为（）
A．战略决策B．策略决策
C．程序化决策D．非程序化决策
6．按照决策主体在公共权力部门中的地位划分，公共行政决策可以分为（）A．战略决策B．高层决策
C．中层决策D．基层决策
7．按照决策问题的性质来划分，公共行政决策可以分为（）
A．确定型决策B．风险型决策
C．非确定型决策D．理性决策
8．公共行政决策过程包括哪几个阶段？（）
A．情报活动阶段B．设计活动阶段
C．抉择活动阶段D．审查活动阶段
9．公共行政决策信息系统是为公共行政决策中枢系统和咨询系统（）信息的组织机构形式。
A．收集B．加工
C．传输D．储存
10．所谓决策咨询系统，主要指决策的（）。
A．主体B．对象
C．中枢系统D．智囊团
二、判断题
1．决策及其执行是人们客观见之于主观的活动。
（）
2．公共行政决策的公共性主要体现在决策主体众多。
（）
3．按照决策主体的人数和决策权力分配的情况，可以将决策分为理性决策和非理性决策。
（）4．赫伯特·西蒙在批判传统全面决策理论的基础上，提出渐进决策理论。
（）
5．公共行政决策过程的第一个阶段是设计活动阶段。
（）
6．公共行政决策过程中的审查活动是对过去的抉择进行评价的行为。
（）
7．公共行政决策信息系统主要有收集、加工、储存、传输这四个方面的功能。
（）
8．公共行政决策中枢系统是广义的公共行政决策体制。
（）
9．公共行政决策体制在公共行政决策过程中处于重要地位，整个公共行政决策过程都在它的宏观领导和统筹安排下进行的。
（）
10．公共选择理论的创始人是詹姆斯·布坎南，他运用哲学方法去分析政治决策过程。
（）
三、名词解释
1．公共行政决策
2．理性决策
3．公共行政决策体制
4．德尔菲法
5．公共行政决策咨询系统
四、简答题
1．公共行政决策的特征有哪些？
2．简述公共行政决策理论发展的三个阶段。
3．简述现代咨询系统在决策中的主要任务。
4．简述公共行政决策程序。
五、论述
1．如何理解公共行政决策与公共决策的关系？
2．如何理解中国的公共行政决策体制？。