论述怎样理解现代公共文化服务体系及其特点

分析题二：结合兰州实际，论述怎样理解现代公共文化服务体系及其特点。

关于我市公共文化服务体系建设情况的研究课题提要加强公共文化服务体系建设，是繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义。

根据市委党校统一安排部署，我们第十四期中青班部分学员组成课题调研组，采取实地察看、座谈交流等形式，对全市的公共文化服务体系建设情况进行深入的调研，并在此上基础上进行分析研究，形成了调研报告。

报告共分对公共文化服务体系的基本认识、当前国内外公共文化服务体系建设值得借鉴的经验、当前我市公共文化服务体系建设的基本情况和推进我市公共文化服务体系建设的对策思路等四个方面内容，重点对进一步加强我市公共文化服务体系建设，从增强领导的文化自觉、加强公共文化服务体系建设的统筹规划、创新公共文化服务体系建设投入机制、提高公共文化体系的服务水平、加强公共文化服务体系人才队伍建设等五个方面进行了具体阐述。

关键词：莱芜市公共文化服务体系建设理论研究加快建立健全覆盖全社会的公共文化服务体系，是党和政府对文化工作的战略部署，对推动文化发展成果惠及全市人民、促进我市全面建设小康社会具有重要意义。

今年9月—11月，根据市委党校统一安排部署，我们第十四期中青班部分学员组成课题调研组，采取实地察看、座谈交流等形式，对全市的公共文化服务体系建设情况进行了深入的调研，并在此上基础上进行分析研究，提出了若干对策建议。

一、对公共文化服务体系的基本认识1.公共文化服务体系的概念与由来。

公共文化服务体系是指为满足社会的公共文化需求，保障公民基本文化权利，向公众提供公共文化产品和服务的运行管理机制系统的总称，其实质是对提供什么样的公共文化、怎么提供公共文化服务以及如何对服务过程实施科学管理的竖成条、横成块、条块结合的运行与管理系统。

“公共文化服务体系”主要是在文化改革、创新乃至于经济体制改革的基本框架中提出的。

2002年，党的十六大报告第一次把公共服务作为政府职能之一，并进一步明晰。

2007年8月21日，中共中央办公厅、国务院办公厅下发《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》，明确了我国公共文化服务体系建设的指导思想、目标任务、工作抓手及工作要求。

党的十七大将“覆盖全社会的公共文化服务体系基本建立”作为全面建设小康社会的目标要求，这是对“公共文化服务体系”在文化建设中的地位的全新认识，是对文化工作在全党全国大局工作中地位和作用的全新认识。

2.公共文化服务体系的主体构成。

一个科学合理的公共文化服务体系的主体通常应该包括四个方面：（1）政府。

提供公共文化服务是政府的核心职能之一，政府是公共文化服务的核心主体，是公共文化服务的组织者、监督者。

（2）文化事业单位。

这是我们国家的公共文化服务体系所独有的、在主体构成上不同于西方国家的最大特色。

（3）非政府组织。

主要指从事文化工作的一些中介、社团等。

随着文化体制改革的不断深入，这一群体将会起到越来越重要的作用。

（4）企业。

企业在公共文化基础设施的建设及某些具体产品的生产中具备更多的优势，是公共文化服务体系的延伸与补充。

3.公共文化服务体系的基本内容。

目前普遍认为公共文化服务体系包括八大系统。

（1）公共文化政策、理论体系。

这是提供公共文化政策法规、构建社会公益的价值观念系统，促进公共文化繁荣发展的基石和根本。

（2）公共文化基础设施体系。

包括各种文化历史遗存和公共文化场所。

（3）公共文化生产、运营体系。

指公共文化产品（服务）的生产和运营系统，是公共文化服务体系中公共文化产品的生产部门和直接作用于服务对象的服务机构体系。

（4）公共文化资金保障体系。

包括政府的拨款、社会捐助、赞助、基金等。

（5）公共文化人才体系。

包括公共文化服务的专业技术人员、业余文化队伍和支撑公共文化服务体系的管理人员、辅助人员等组成，是保证公共文化服务体系建立、发展和运营的关键。

（6）公共文化创新体系。

主要包括内容的创新、形式的创新、机制的创新以及服务的创新，是形成整个社会创新意识的基础组成部分。

（7）公共文化信息体系。

是一个关于公共文化社会信息的收集、分析、发布的系统，通过这一系统的运行，让广大人民群众直接了解公共文化服务的信息，同时政府可以及时、准确地了解群众的文化需求信息，为科学决策提供帮助。

（8）公共文化考评体系。

就是对公共文化服务的好坏、是否到位、是否满足了人民群众的文化需求等执行情况进行有效的监管，从而保证群众得到真正的公共文化服务。

加强公共文化服务体系建设，是保障公民基本文化权益，繁荣发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会的必然要求，是实现好、维护好、发展好人民群众基本文化权益的主要途径，对于促进人的全面发展、提高全民族的思想道德和科学文化素质、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家，具有重大意义。

二、当前国内外公共文化服务体系建设的经验1.国外公共文化建设的主要做法。

他山之石，可以攻玉。

发达国家在公共文化服务领域比我们起步早，形成了许多值得借鉴的模式，大致有三种：（1）以法国为代表的“政府主导”模式。

法国从中央到地方政府均设有文化行政管理部门，各级政府文化部门提供比较完善的公共文化服务，其鲜明特点就是“政府一竿子插到底”，突出强调政府在公共文化建设中的主导作用。

（2）以美国为代表的“民间主导”模式。

美国的中央和地方政府都没有正规的文化行政主管部门，对文化事业的资助是典型的基于市场导向的公共财政模式，政府将文化策略转化为一种开放性的市场策略，只提供宽松的外部环境和严格的法律保障，将文化艺术活动放置于市场经济和民间社会中成长。

（3）以英国为代表的政府与民间共同参与建设管理的“合作共建”模式。

英国在文化管理体制方面，根据本国实际，一方面采用美国对文化管理的超脱，但又不是完全不管；另一方面学习法国对全国文化“一竿子插到底”的直接管理方式，采取三级文化管理体制进行分级管理，避免过多行政干预。

2.国内公共文化服务体系建设的基本情况。

在公共文化服务体系建设的路径选择上，各地比较先进的思路和措施是：坚持走公益化路径和市场化路径有机结合的路子。

即，政府以提供公共文化产品和服务为主要职责，着力发展文化事业，建设公共文化服务体系，满足人民群众多层次、多样化、整体性的公共利益；同时，在公共文化服务领域引入市场竞争机制，提高公共文化建设的效率，尽力满足多层次的文化需要。

政府主导的公共文化服务领域与社会广泛参与的公共文化事业建设渠道，共同构成了社会主义市场经济环境下的公共文化服务保障体系的两翼。

这方面比较先进的经验，如浙江台州市实施“三个三”文化计划的经验和做法（建设农村、社区、企业“三类文化俱乐部”、举办“农民文化节”“邻居节”“企业文化节”等三个文化节、建立“百分之一”文化共建机制、公益性文化项目政府采购制、文化设施建设以奖代补制），我省诸城市打造两公里公共文化服务圈的经验做法以及吉林省努力打造“欢乐庄稼院”，甘肃省“千台大戏送农村”、江西省实施农村文化建设“一村一品”活动、重庆市实现基层文化建设“四大突破”等，都取得了明显实效，值得我们学习借鉴。

三、当前我市公共文化服务体系建设的基本情况近几年，市委、市政府从实现和维护人民群众的基本文化权益出发，不断加大公共文化建设力度,积极构建覆盖城乡的公共文化服务体系，努力让广大人民群众共享文化发展成果，取得了显著成果。

（一）政府和社会对文化的投入力度不断加大，公共文化服务设施进一步健全。

近年来，我市各级党委、政府十分重视经济社会的协调发展，特别是在推进城乡文化设施网络建设进程中，充分发挥政府的主导作用，不断加大投入力度，逐步构建了覆盖城乡的文化阵地网络。

市里先后投资建成会展中心、广电大厦、莱芜战役纪念馆和两处公共文化中心等一批大型文化设施，提高了公共文化服务水平。

坚持统筹规划、合理布局的原则，按国家出台的乡镇综合文化站和村文化大院建设标准，全市20个乡镇全部建起了符合标准的综合文化站,建成农村文化大院700余个，占行政村总数的70%；大力实施农家书屋工程，建成农家书屋320家，占行政村总数的32%；加强文化信息资源共享工程建设，完成了支中心的设备安装，并与山东省党员干部现代远程教育中心实现资源整合，使终端接收点延伸到村级,并在30%的乡镇和村展开了规范化站点建设工作，逐步构建基层文化服务网络。

（二）大力实施品牌战略，公共文化事业发展取得新突破。

实施文艺创作精品工程，加大对艺术创作支持力度，打造了一批优秀文艺作品。

近十年来，先后有100余件文艺作品获省以上奖励，创作上演的莱芜梆子大型戏获1个全国梆子戏剧目奖、3个省“精品工程奖”、10个泰山文艺奖和省艺术节奖，莱芜梆子剧团蝉联山东省“精品工程奖”“六连冠”，2009年创作上演的廉政精品剧《儿行千里》在全省巡回演出产生广泛影响。

今年，由市艺术馆创作、莱芜梆子剧团排演的莱芜梆子小戏《暖水袋，痒痒挠》，经过层层选拔，赴广州参加第十五届“群星奖”决赛，并一举夺得政府社会文化最高奖--全国“群星奖”，实现了群众文艺创作的历史性突破。

着眼城市文化品牌的打造，积极举办中央电视台“心连心”艺术团赴莱慰问演出、激情广场大家唱大型广场歌会，山东省电视台“大家一起来”广场文艺演出等大型文化活动，增强了城市文化的辐射力和凝聚力。

不断创新公共文化运作机制，大力开展公共文化社会办，先后组织举办全市职工文艺汇演、消夏文艺晚会、农民文化艺术节、民间艺术表演大赛以及“绿色钢城颂”群众文艺创作表演大赛等系列公益品牌文化活动，进一步活跃了城乡文化生活。

为把农民群众最需要的科技、政策知识和文化活动送到广大农村，创新工作思路，推出了“科字号”文化下乡服务“三农”工程，每年送戏下乡200场、书画500幅以上，成为深受农民群众欢迎的文化下乡品牌。

充分发挥各级公共文化服务机构的作用，加强基层文艺骨干培训，扶持一批农村庄户剧团配备演出音响设备，促进了农村业余文化队伍的不断发展。

高新区官厂村排演的长勺鼓乐《一鼓作气》，经过精心创作和刻苦排练，2009年入选全运会仪式前文艺表演，实现了打造文化品牌的新突破。

（三）深挖区域资源, 保护和弘扬优秀地方文化。

以公共文化服务机构为依托，积极开展具有地方特色的公共文化活动，春节民间艺术表演大赛、元宵节灯会、新春文艺晚会、中秋节文艺晚会等节庆文化活动常年开展，对传承、弘扬地方文化发挥重要作用。

认真贯彻执行《文物保护法》和《山东省文物保护条例》，完成了第三批市级文物保护单位的“四有”任务。

不断加大工作力度，扎实组织开展了全国第三次文物普查，新发现文物点500余处，是文物普查前全市总量的2.5倍，率先在全省完成了野外调查任务，《孟姜女纪铭》石碑和鲁国长城遗迹的发现引起广泛关注。