第十章计划和产业政策法律制度
张守文《经济法学》(复习笔记 第十章 计划法律制度)【圣才出品】
第十章计划法律制度一、计划与计划法概述1．计划概述（1）计划的概念计划是指人们在行动以前预先进行的设计、规划或筹划，包括未来行动的具体内容和实施步骤等。
（2）国家计划的概念及其特征①国家计划的概念由国家制定并负责实施的，有关国民经济、科学技术和社会发展项目的未来的综合的行动部署方案，称为国家计划。
②国家计划的特征a．针对性；b．事前性；c．综合性；d．法定性；e．组织性。
③国家计划的分类a．根据计划的期限，可分为长期计划、中期计划和短期计划；b．根据计划实施的范围，可分为中央计划、地方计划（省级、县级等）、基层计划；c．根据计划的保证手段和效力，可划分为指令性计划和指导性计划；d．根据计划的经济、社会内容，可分为社会总产品计划、国民收入计划、工业生产计划、农业生产计划、第三产业计划、固定资产投资计划、交通运输和邮电计划、科学技术发展计划、教育计划、环境保护计划、城乡居民收入和消费水平计划、人口计划等形式。
（4）国家计划的功能①预测引导功能，即国家计划不但预测了未来的发展方向，而且引导市场主体遵从并行动；②政策协调功能，即在实现国家计划目标的过程中，可以协调各个方面的政策，以实现计划目标；③宏观调控功能，即通过预测引导和政策协调功能，实现对经济和社会发展的主要方面的宏观调控。
2．计划法概述（1）计划法的概念及其立法状况①计划法的概念计划法是确认国家宏观经济管理机关、社会经济主体和其他单位在计划管理体系中的法律地位，并调整它们之间在制定和实施国民经济和社会发展计划过程中发生的社会关系的法律规范的总称，即调整计划关系的法律规范的总称。
②计划法的立法状况新中国成立以来，由于我们长期实行计划经济体制，虽然过去颁布了一些有关调整计划关系的法规、规章等规范性文件，但计划立法工作却一直十分薄弱。
时至今日，始终缺乏一部由最高权力机关通过的综合统一的《计划法》。
（2）计划法的特征①计划法兼具实体法和程序法的双重属性；②计划法具有显著的政策性。
产业政策法
产业政策法一、概述产业政策是指国家对特定产业制定的一系列规定和措施，旨在推动该产业的发展和提升国家的竞争力。
产业政策法是对产业政策进行法律化管理的工具，具有指导和规范作用。
本文将对产业政策法进行全面、详细、完整且深入的探讨。
二、产业政策法的重要性1. 促进经济发展产业政策法为国家经济发展提供了法律保障和指导。
通过制定相关法律，可以优化产业资源配置，促进产业结构调整和升级，提高产业的竞争力和创新力，实现经济的快速、健康、可持续发展。
2. 增强国家竞争力产业政策法可以帮助国家提升产业竞争力。
通过制定合理的政策，鼓励企业技术创新、品牌建设和国际化发展，推动产业向价值链高端迈进，从而提高国家的整体竞争力，增加国际话语权。
3. 保护环境可持续发展产业政策法可以促进绿色发展和环保产业的发展。
通过对环境要求的规定和相关政策的制定，引导和激励企业从事环保产业和绿色技术的研发和应用，减少资源浪费和环境污染，实现经济发展和环境保护的有机结合。
4. 维护公平竞争秩序产业政策法可以维护市场秩序和公平竞争。
通过规范市场行为、打击不正当竞争行为、维护消费者权益，可以为企业提供公平的竞争环境，推动市场健康发展，保障社会公共利益。
三、产业政策法的制定与执行1. 制定过程制定产业政策法需要经历以下几个步骤：1.立项调研：政府部门在制定产业政策法前会进行全面的调研和分析，以了解目标产业的现状、问题和发展趋势。
2.立法草案的起草：根据调研结果，政府部门起草立法草案，明确法律的目标、原则和具体的政策措施。
3.征求意见：立法草案起草完毕后，会向社会公开征求意见和建议，以充分听取各方面的意见和反馈。
4.立法审议：立法草案会提交相关机构或立法机关进行审议，审议过程中进行修改和完善。
5.法律公布和实施：经过审议和批准后，产业政策法会正式公布并开始实施。
2. 执行机制产业政策法的执行涉及多个部门和层级的合作。
主要执行机制包括：1.产业政策部门：负责制定具体的产业政策和措施，协调各部门的合作，推动政策实施。
科学技术进步条例【最新】
科学技术进步条例目录第一章总则第二章管理与服务第三章科学技术创新重点第四章科学技术研究管理第五章科技成果转化第六章企业技术进步第七章研究开发机构第八章科学技术人员第九章保障措施第十章法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了促进科学技术进步，提高自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，强化科学技术创新支撑现代化经济体系建设，推动经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省从事科学技术研究与开发、技术创新与应用、成果转化与推广、人才培养与引进、科学技术普及与交流合作以及相关管理与服务等活动，适用本条例。
第三条科学技术进步工作应当围绕实施创新驱动发展战略和科教兴冀战略，立足经济建设和社会发展重大需求，推进以科学技术创新为核心的全面创新，为实现创新发展、绿色发展、高质量发展提供科技支撑，建设创新型河北。
第四条县级以上人民政府应当加强对科学技术进步工作的领导，将科学技术进步工作纳入国民经济和社会发展规划，制定科学技术创新规划，完善科学技术创新体制，优化配置创新资源，建立工作协调与考核机制，健全符合科研规律的科技管理体制和政策体系，营造有利于创新的政策环境和制度环境，推动科学技术创新与经济社会发展紧密结合。
第五条县级以上人民政府应当制定和落实促进科学技术进步的激励政策，加大对科学技术创新的财政性资金投入，创新投入机制，鼓励、引导社会资金投入科学技术研究开发与成果转化活动。
第六条县级以上人民政府和司法机关应当依法保护与科学技术进步相关的知识产权，建立健全知识产权保护制度，提升知识产权运用效益，优化知识产权公共服务，打击侵犯知识产权行为，营造尊重知识产权的社会环境。
激励单位和个人开展科学技术创新，鼓励科学技术研究开发机构、学校、企业事业单位和科学技术人员创造、开发、应用知识产权，提升知识产权质量，提高创造、运用、保护和管理知识产权的能力。
9.计划法与产业法
《经济法》第九讲
计划法与产业法
产业布局关系
• 产业布局是发挥地区资源优势、实现经 济地区在空间上优化组合的基本途径。 • 产业布局关系主要是国家在确定各产业 在地区分布过程中形成的地区之间以及 地区与产业之间产生的社会关系。
《经济法》第九讲
计划法与产业法
产业法的体系构成
产业结构法 产业组织法 产业技术法 产业布局法
《经济法》第九讲 计划法与产业法
计划的涵义
• 一般意义上的计划是指特定主体对未来的行动 和工作所作的安排和部署。 • 计划法中的计划指的是国家计划，亦称国民经 济和社会发展计划，即国家在掌握相关经济运 行信息基础之上，对资源条件、外部环境和经 济运行规律作出分析，确定的未来国民经济和 社会发展的行动目标和和行动方案。
计划法律程序
• ⑴ 计划的编制：政府根据科学、民主、 公开、规范的原则，收集各类经济与社 会发展信息，听取专家和社会各界人士 的意见。 • ⑵ 计划的审批：各级人大根据各自的 权限范围分别审议批准本级政府编制的 计划。
《经济法》第九讲
计划法与产业法
计划的实施与调整
• 政府应运用多种有效的政策手段动员和引导社 会力量，确保国民经济与社会发展计划的实施， 不得作擅自作出修改和调整。 • 但在出现特殊重大的自然灾害、发生了未能预 料的重大情况、国际关系发生重大变化等重大 情况严重影响到原定计划的实施时，可以向人 大提出调整要求。经人大批准后，按修改后的 计划执行。
• 1.预测经济前景，提供宏观信息指导； • 2.确定经济与社会发展的战略目标并促进其 实现； • 3.弥补市场机制的缺陷，对经济进行宏观调 控； • 4.协调利益关系，增进全民经济福利。
《经济法》第九讲
计划法与产业法
中华人民共和国乡村振兴促进法
中华人民共和国乡村振兴促进法文章属性•【制定机关】全国人大常委会•【公布日期】2021.04.29•【文号】中华人民共和国主席令第七十七号•【施行日期】2021.06.01•【效力等级】法律•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文中华人民共和国主席令第七十七号《中华人民共和国乡村振兴促进法》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2021年4月29日通过，现予公布，自2021年6月1日起施行。
中华人民共和国主席习近平2021年4月29日中华人民共和国乡村振兴促进法（2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过）目录第一章总则第二章产业发展第三章人才支撑第四章文化繁荣第五章生态保护第六章组织建设第七章城乡融合第八章扶持措施第九章监督检查第十章附则第一章总则第一条为了全面实施乡村振兴战略，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，全面建设社会主义现代化国家，制定本法。
第二条全面实施乡村振兴战略，开展促进乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推进城乡融合发展等活动，适用本法。
本法所称乡村，是指城市建成区以外具有自然、社会、经济特征和生产、生活、生态、文化等多重功能的地域综合体，包括乡镇和村庄等。
第三条促进乡村振兴应当按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，充分发挥乡村在保障农产品供给和粮食安全、保护生态环境、传承发展中华民族优秀传统文化等方面的特有功能。
第四条全面实施乡村振兴战略，应当坚持中国共产党的领导，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，走中国特色社会主义乡村振兴道路，促进共同富裕，遵循以下原则：（一）坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排；（二）坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益，调动农民的积极性、主动性、创造性，维护农民根本利益；（三）坚持人与自然和谐共生，统筹山水林田湖草沙系统治理，推动绿色发展，推进生态文明建设；（四）坚持改革创新，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推进农业供给侧结构性改革和高质量发展，不断解放和发展乡村社会生产力，激发农村发展活力；（五）坚持因地制宜、规划先行、循序渐进，顺应村庄发展规律，根据乡村的历史文化、发展现状、区位条件、资源禀赋、产业基础分类推进。
完善产业政策法律制度应注意的几个问题
项产业政策法律不是空泛的法律条文。
三、产业政策法的制定与实施必须处理好发挥市场机制的基础性作用与公权力适度干预的关系产业政策从本质上讲是一种具有很强计划性的政府行为，它把国家为促进国民经济和社会发展，促进市场机制和市场结构的完善和优化的国家意志从更高的层面注人到市场机制中去，以更有效地发挥市场配置资源的基础性作用。
国家的立法机关再通过法定的立法程序把这些意志上升为法律。
这就要求立法者把握好公权力介入市场机制的度，来弥补市场失灵的缺陷，促进市场机制的完善和产业结构的合理调整，促进新兴产业的发展，促进产业结构技术水平的提高，使产业布局更加合理，进而增强国家的核心竞争力。
在产业政策法的制定与实施的过程中，指导思想必须以发挥市场机制的基础性作用为根本，发挥市场机制的基础性作用是产业政策法制定与实施的出发点和立足点，公权力的介入一定要适度。
四、要处理好产业政策法与相关法律制度的关系。
注意与相关法律制度的衔接与协调产业政策与其他宏观调控政策息息相关，特别要处理好产业政策与投资政策、产业政策与货币政策、产业政策与税收政策、产业政策与价格政策、产业政策与劳动力政策、产业政策与资源能源政策的衔接与协调。
产业政策法既是宏观调控法的重要内容，也是宏观调控法的重要组成部分。
产业政策法律制度实体内容的构成都与国民经济的有关部门有着直接的联系，相应地，产业政策法与相关部门经济法也均有着密切的联系，相当一部分部门经济法的实体内容就体现了有关部门的产业政策，有的部门经济法本身就是产业政策法律制度的组成部分，特别是在产业结构法中尤为突出。
例如，国家的资源能源政策必须在资源能源法中加以体现，而相当多的资源能源法本身就是具体的产业政策法律制度。
再如，产业政策法体系中的产业组织法与有关的企业法律制度也有着密切的联系，如企业的法律形态、企业的组织形式、企业设立的条件和程序等，也与国家的产业政策相关联。
而有关同一产业内企业竞争的规则问题、同一产业规模的合理化问题、产业组织的保护等问题，又与反垄断法、反不正当竞争法有着较为紧密的联系。
广西壮族自治区科技创新条例
广西壮族自治区科技创新条例文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人大及其常委会•【公布日期】2022.05.13•【字号】广西壮族自治区人大常委会公告十三届第68号•【施行日期】2022.07.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术其他规定正文广西壮族自治区人大常委会公告（十三届第68号）《广西壮族自治区科技创新条例》已由广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2022年5月13日通过，现予公布，自2022年7月1日起施行。
广西壮族自治区人民代表大会常务委员会2022年5月13日广西壮族自治区科技创新条例（2022年5月13日广西壮族自治区第十三届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过）目录第一章总则第二章科技创新投入第三章企业科技创新第四章科学技术研究开发机构第五章科技创新人才第六章成果转化与产业创新第七章科技创新开放合作第八章科技创新生态第九章科技创新保障第十章法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了贯彻新发展理念，实施创新驱动发展战略，建设创新型广西，推动经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国科学技术进步法》等法律和有关行政法规，结合本自治区实际，制定本条例。
第二条在本自治区行政区域内从事科技创新及其相关活动，适用本条例。
第三条科技创新工作坚持中国共产党的全面领导，发挥政府的促进和保障作用；坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康；坚持发挥人才第一资源作用，调动各类创新主体积极性；坚持深化体制机制改革，通过市场需求引导创新资源有效配置；坚持开放合作，推动产业链、创新链、资金链深度融合。
第四条自治区统筹规划、合理配置全区科技创新资源，强化创新资源集聚地区带头作用，扶持革命老区、少数民族聚居区、边境地区、欠发达地区发展科学技术事业。
第五条县级以上人民政府负责本行政区域内科技创新工作，制定科技创新政策，将科技创新工作纳入国民经济和社会发展规划，整合科技创新资源，加大科技创新投入力度，引导各类创新主体参与科技创新活动并为其提供良好创新环境。
《社会主义经济理论》第十章课后思考题参考答案(新)
第十章课后思考题参考答案（新）一、名词解释“看不见的手”：正常情况下，市场会以它内在的机制维持其健康的运行。
其中主要依据的是市场经济活动中的经济人理性原则，以及由经济人理性原则支配下的理性选择。
这些选择逐步形成了市场经济中的价格机制、供求机制和竞争机制。
这些机制就像一只看不见的手，在冥冥之中支配着每个人，自觉地按照市场规律运行。
“市场失灵”：市场竞争所实现的资源配置没有达到帕累托最优，或市场机制不能实现某些合意的社会经济目标物价稳定：指全社会范围内价格总水平的稳定，而不是指各种商品和要素之间相对价格的稳定。
充分就业：指每一个愿意工作的劳动者按其能够接受的工资全部找到职业的一种经济状态。
经济政策手段：国家为了实现经济政策目标所采取的方法，它包括政策工具和实施政策的方法两个方面。
财政政策手段：通过政府的收入和支出调节有效需求，实现一定的政策目标货币政策手段：中央银行通过金融系统和金融市场，调节国民经济中的货币供应量和利率，影响投资和消费活动，进而实现一定的政策目标。
行政管制手段：国家行政管理部门凭借政权的威力，通过发布命令、指示等形式来干预经济生活的经济政策手段经济法制手段：国家依靠法律的强制力量来保障经济政策目标实现的手段二、简述题1、简述政府干预的必要性经济自由主义理论认为在完全竞争的市场条件下，市场机制的自发调节作用会实现资源的最优配置，并因此反对政府干预经济活动，认为政府的职责主要是维护市场秩序。
但是，因为发展中国家并不具备完全竞争的市场结构，若政府完全不干预经济活动，将会出现“市场失灵”现象。
在发展中国家，导致市场失灵的原因是多方面的：外部性导致的市场失灵、垄断导致的市场失灵、市场不完全导致的市场失灵、分配不平等导致的市场失灵、体制不完善导致的市场失灵。
既然市场机制不是尽善尽美的，那么在市场失灵的场合政府对经济运行的调节就是必要的。
2、简述政府在弥补市场失灵方面有哪些优势。
（1）征税权。
以消除由污染引起的外部负效应为例，政府可以通过对污染企业课税和对消除污染的企业给予补贴来解决污染问题。
产业政策法
经济法总论
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3、协调性
产业政策法是协调市场调节机制与国家调 节机制的重要法律之一，协调局部利益与整体 利益、当前利益与长远利益、个人利益与社会 公共利益、经济发展与环境资源保护等各种方 面；另一方面，一项产业政策的实现至少要涉 及包括财政、货币、对外贸易、收入分配、竞 争和反垄断政策的相互综合运用，与此相关的 法律制度就十分复杂，只有这些制度协调配套 使用，才能使其得到更好的实施。
14美国的循环经济经过几十年的发展其行业涉及传统的造纸炼铁塑料橡胶以及新兴的家用电器计算机设备办公设备家居用品等产业全国有56万个企业参与年均销售额高达2360亿美元其规模与美国的汽车业相当现在已经成为美国经济的重要组成部15循环经济已经成为德国企业和民众生活中的一部分主要表现为垃圾处理和再生利用仅包装垃圾已从过去的年均1500万吨下降到目前的500万吨95的矿渣和70以上的粉尘和矿泥得到重新利用
经济法总论
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二、产业政策的构成：
产业结构政策：是产业结构政策法律化的产物。
所谓产业机构政策是关于社会生产各部门、各行业之间的 结构比例关系的政策。 我国把产业分为三个层次： 第一产业为农业，包括林业，畜牧业和渔业等； 第二产业为工业和建筑业，其中工业包括了采掘业、制造 业、自来水、电力、蒸汽、煤气的制造业和供给业； 第三产业试制出了上述第一、二产业外的其他各业。
经济法总论
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四、产业政策法的基本原则
1、充分发挥市场机制的基础性作用原则。
2、当前与长远相结合的原则。 3、立足本国国情与适应国际化要求相结合的原 则。
经济法总论
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五、产业政策法的立法模式 当今世界，产业政策法的立法模式主要有两种： 一为倾斜型产业政策的立法模式；二为竞争型产 业政策立法模式。前者以日本为代表，后者以美 国为代表。
山东省黄河保护条例
山东省黄河保护条例文章属性•【制定机关】山东省人大及其常委会•【公布日期】2024.03.27•【字号】山东省人民代表大会常务委员会公告第37号•【施行日期】2024.07.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】尚未生效•【主题分类】水资源正文山东省人民代表大会常务委员会公告第37号《山东省黄河保护条例》已于2024年3月27日经山东省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过，现予公布，自2024年7月1日起施行。
山东省人民代表大会常务委员会2024年3月27日山东省黄河保护条例（2024年3月27日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）目录第一章总则第二章规划与管控第三章生态保护与修复第四章水资源节约集约利用第五章防汛与工程安全第六章污染防治第七章高质量发展第八章黄河文化保护传承弘扬第九章保障与监督第十章法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了加强黄河流域生态保护，保障黄河安澜，推进水资源节约集约利用，推动高质量发展，保护传承弘扬黄河文化，实现人与自然和谐共生，根据《中华人民共和国黄河保护法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内黄河流域生态保护和高质量发展各类活动，适用本条例。
本条例所称黄河流域，是指本省行政区域内黄河干流、支流和湖泊的集水区域所涉及的菏泽市、济宁市、泰安市、聊城市、济南市、德州市、淄博市、滨州市、东营市的相关县级行政区域。
第三条黄河流域生态保护和高质量发展，坚持中国共产党的领导，落实重在保护、要在治理的要求，贯彻生态优先、绿色发展，量水而行、节水为重，因地制宜、分类施策，统筹谋划、协同推进的原则，实行政府主导与社会参与、流域管理与属地管理、统一管理与分级负责相结合的工作机制。
第四条省人民政府应当加强对黄河流域生态保护和高质量发展工作的领导，建立健全黄河流域生态保护和高质量发展协调机制，统筹组织、协调推进本行政区域黄河流域生态保护和高质量发展工作。
计划、产业调节法律制度
计划、产业调节法律制度引言在现代社会中，计划和产业调节法律制度起着重要的作用。
计划是指为了实现特定目标而制定的一系列有序的行动和措施。
而产业调节法律制度则是针对特定产业进行调节和规范的法律制度。
这两个法律制度的实施可以促进经济发展，保障公平竞争，维护社会稳定。
本文将介绍计划和产业调节法律制度的定义、类型以及其对社会和经济的影响。
计划的定义和类型计划是指根据特定目标制定的一系列有序的行动和措施。
计划可以分为国家计划和企业计划两种类型。
国家计划是指国家机关根据国家发展战略和经济社会发展需要制定的一系列计划。
国家计划可以包括经济发展计划、社会发展计划、科技发展计划等。
国家计划的实施可以推动经济发展，优化资源配置，提高生产效率。
企业计划是指企业根据企业发展战略和经营需要制定的一系列计划。
企业计划可以包括生产计划、销售计划、人力资源计划等。
企业计划的实施可以提高企业的竞争力，提高经营效益，实现可持续发展。
产业调节法律制度的定义和作用产业调节法律制度是指为了调节和规范特定产业的运作而制定的一系列法律制度。
产业调节法律制度的实施可以保障公平竞争，维护市场秩序，促进产业升级。
产业调节法律制度可以通过以下几个方面发挥作用：1.市场准入：产业调节法律制度可以规定特定产业的准入条件和程序，防止无序竞争和低水平竞争。
2.价格监管：产业调节法律制度可以规定特定产业的价格管理办法，防止垄断行为和价格虚高。
3.配额管理：产业调节法律制度可以规定特定产业的生产、销售和进口配额，保护国内产业的利益和竞争力。
4.技术标准：产业调节法律制度可以规定特定产业的技术标准，提高产品质量，促进产业升级。
计划、产业调节法律制度与社会经济的关系计划和产业调节法律制度与社会经济的关系密切。
它们对社会经济的发展和稳定起着重要的作用。
首先，计划和产业调节法律制度可以促进经济发展。
通过制定计划和产业调节法律制度，可以引导资源的合理配置，推动技术的创新和进步，提高生产效率，推动经济增长。
产业政策法
2、阶段性。阶段 性与针对性有着密 切联系；
3、综合性。表现 在：调整的对象具 有综合性；实施手 段具有综合性。
二、产业政策法的立法模式
一、以日本为代表的 三、中国既重视产业 结构立法，也重视产 倾斜型产业政策立法 业组织立法。主要原 模式。特点：重视产 因： 业结构的法律调整。 1、产业结构存在严 二、以美国为代表的 重问题； 竞争型产业政策立法 2、产业组织上存在 模式。特点：倾向于 集中度低、企业规模 产业组织立法。调整 小、规模不经济等 竞争关系与防止垄断。
三、产业政策法体系基本构成
（一）产业结构法
（三）产业技术法
（二）产业组织法
（四）产业布局法
四、产业政策法的保障措施
产业政策法的保障措施，是指 保障产业政策法所规定的产业政策 实施的手段。
产业政策法的保障措施：
（一） 间接诱导 手段，包 括财政、 税收、金 融、价格、 外贸、政 府采购等。
（二）直接管制手段， 包括鼓励、允许、限制、 禁止等，有时还配有配额 制、许可制、对工资、价 格的直接控制等。
（三）行政、信息指 导手段，以经济展望、劝 告及提供其他信息为表现 形式。
我国在向市场经济过渡时期的保障措施：
（一） 采取直接介入 性调控方式为 主，例如在 90年代，对 轿车、轻型车 项目的限制； 淘汰落后生产 能力、工艺和 产品等
(二)、中小企业的意义
在一个国家的企业 有利于保持较低的 总构成中，中小企 市场集中率，使市 业要占绝大多数， 场充满活力，具有 其产值、上缴税金、 抑制垄断的作用； 就业人数等都在国 若与大企业形成专 民经济中占有较大 业化分工协作关系， 比重（95%以上）， 则有利于促进生产 有着十分重要的地 集中，抑制过度竞 位和作用。 争，实现各层次企 业的规模经济。
自考《经济法概论》第十章 计划法律制度 笔记
第十章计划法律制度主要内容：一、计划与计划法概述二、外国的计划法律制度三、我国计划法的基本制度第一节计划与计划法概述一、计划概述（一）计划概念：是国家进行调控的重要手段，是由一定组织机构负责制定和实施的关于经济和社会事业发展的预测以及目标的相互协调的政策性措施。
注意：计划与规划的区别。
规划是指国家或者地区的长远发展计划。
是对今后一个较长时期德指导纲要，但不是具体项目方案。
规划是比较长远的分阶段实施的长期计划。
（二）国家计划概念：全称是“国民经济与社会发展计划”，由国家制定并负责实施的，有关国民经济、科学技术和社会发展项目的未来的综合的行动部署方案。
国家计划的特征：针对性、事前性、综合性、法定性、组织性（三）国家计划的分类1.根据计划的期限，可分为长期计划（一般为十年计划）、中期计划（为五年计划）、短期计划（为年度计划）注意：这一组计划形式是国民经济计划体系中最重要、最基本的计划形式。
经济体制改革要求是要加强中长期计划，简化年度计划，把五年计划作为国家计划管理、实施宏观调控的基本的计划形式。
2.根据计划实施的范围，可分为中央计划、地方计划、基层计划。
3.根据计划的保证手段和效力，可分为指令性计划和指导性计划。
【例题·单选题】国家对关系国计民生的重要产品中需要由国家调拨、分配的部分和关系经济全局的经济活动，以法令形式下达的并必须执行的计划指标称为（）。
A.中央计划B.地方计划C.指令性计划D.指导性计划【答疑编号911100101】【答案】C【解析】指令性计划指标是国家对关系国计民生的重要产品中需要由国家调拨、分配的部分和关系经济全局的经济活动，以法令形式下达的并必须执行的计划指标。
指导性指标是指国家为了指导国民经济和社会发展活动，对除指令性指标以外的其他重要产品、项目和经济活动所下大的主要依靠经济手段保证其实施的计划指标。
其调整的对象是市场。
4.根据计划的经济、社会内容，可分为社会总产品计划、国民收计划、工业生产计划、农业生产计划、第三产业计划、固定资产投资计划、交通运输和邮电计划等等。
第十章计划与产业引导法律制度
第二节 统计法
一、统计和统计法 1、统计的含义 统计是人们对事物的信息进行调查、收集、整理后统一 归档，进行计算分析，提供、发布和保存信息资料,并监督 信息资料使用的一种认识世界的方法或者活动过程。统计 法中的统计专指国家国民经济和社会发展情况的统计。 2、统计法的概念 统计法是调整统计关系的法律规范之总称。1983年12月8 日我国通过颁布了《中华人民共和国统计法》，并于1996 年5月15日修改。
第二节 统计法
三、统计调查计划和统计制度 1、统计调查计划 2、统计制度
四、违法责任
第三节 产业政策法
一、产业政策法概述 1、产业政策的含义 产业政策是国家或者政府为了实现某种经济和社会目的，对产业加 以调整，引导的根本指导思想和基本要求。 2、产业政策法的概念 产业政策法是指以产业政策为内容或者加以保证产业政策实施为目 的的法律规范的总称。 3、产业政策法的性质 产业政策法的实质内容是政策性的,而其外在表现则为法律形式，是 典型的经济发的表现形式,属于宏观经济改革调控法范畴,是公法性质的。 4、产业政策法的主要内容 产业政策法的内容一般集中于产业结构、产业组织、产业布局、产业 技术促进、综合产业制度等方面。 5、产业政策法与相关法的协调
第三节 产业政策法
二、基本产业制度 1、综合性产业发展的总体规划 2、战略产业的保护和扶植 3、不景气产业调整援助政策 三、产业结构政策制度 1、农业行业补充投入政策 2、工业行业深化调整政策 3、服务行业加快发展政策 4、产业组织重组政策
第三节 产业政策法
四、产业技术政策 产业对技术的运用程度以及技术的先进性，直接影响到产业的发展 前途和产业的高级化的问题。主要有以下几种： 1、技术引进政策 2、高新技术研究鼓励政策 3、技术转化政策 4、技术成果保护政策 五、产业布局政策 1、经济特区辐射政策 2、沿海地区开放政策 3、中部经济调整发展政策 4、落后地区自然资源开发政策
社会主义市场经济条件下的五大基本法律制度
社会主义市场经济条件下的五大基本法律制度1992年，党的十四大报告在确立我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制的同时，提出要高度重视法制建设，加强立法工作，特别是抓紧制定与完善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法律法规，这是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。
1993年，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出，要遵循宪法规定的原则，加快经济立法，进一步完善民商法律、刑事法律、有关国家机构和行政管理方面的法律，本世纪末初步建立适应社会主义市场经济的法律体系。
1997年，党的十五大更加明确地提出，要在坚持四项基本原则的前提下，继续推进政治体制改革，进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家，到2010年形成有中国特色社会主义法律体系，进一步为我国的法制建设确立了明确的前进方向。
一、确立市场主体的法律制度所谓市场主体，包括自然人和法人两种基本形式。
在这里，我们重点关注法人，也就是法律拟制的人，亦即企业、公司等资本组织形式。
我国按照现代市场经济法制的共同要求，采用国际上市场经济条件下通常的企业组织形式、资本组织形式和责任形式，先后制定了公司法、合伙企业法和独资企业法。
这些法律保障了公司、合伙企业、独资企业的平等地位、经营自主权，使各种不同市场主体进入市场、创造佳绩。
二、物权法律制度孟子说：“民之为道也,有恒产者有恒心,无恒产者无恒心”。
孟子所说的“恒产”，用今天的语言来解读，就是财产权。
只有让公民拥有明确的财产，才能真正调动其创造财富、积累财富的热情，才能推动国家实现富强文明、和谐稳定。
我国先后制定了民法通则、土地管理法、城市房地产管理法、担保法，确立了我国的物权法律制度。
这些法律制度明确规定，一切合法取得的财产，无论是国家财产、集体财产、私人财产，还是中国人财产、外国人财产，都一律受到法律的坚决保护，从制度上坚决禁止以往曾长期存在的漠视、侵犯财产现象的再现。
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(二 ) 1、展望经济前景，提供宏观信息指导。国家计划涉及的是有关公共物品供 求的未来景况，如经济体制改革动向、中长期总体经济发展战略和目标，有 关宏观经济总量增长指标、基础部门的优先发展次序和开发重点，国家总体 布局状况以及其他的公共服务改善前景，所有这些都不是依靠市场信息所能 显示的，而要通过国家计划的形式来公示这些宏观信息，以此指导和影响企 业发展方向和微观经济决策。市场经济条件下的国家计划，在本质上不具有 指令性质，其对微观市场活动和经济决策不具有直接强制约束力，而主要是 进行宏观指导，特别是宏观信息指示。因此，前景预测科学准确，宏观信息 2 计划通过协调和综合运用各种经济政策及作为其实现手段的经济杠杆来对 市场经济进行宏观调控，并在宏观调控过程中表明国家的经济和社会发展的 战略意图，引导市场主体的市场行为，使之有利于实现计划所确定的经济和 3、弥补市场机制的缺陷，对经济进行宏观调控。 4、协调利益关系，增进全民经济福利。
第十章 计划和产业政策法律制度
2018/11/19
经济法学 景富生主讲
本章学习的重点和难点： 市场经济本质上是法制经济，因此，要用 法律——计划和产业政策法来规范和调整 市场经济中的宏观经济发展问题。本章旨 在阐明计划和产业政策的性质、职能、内 容，并在借鉴国外立法的基础上，对我国 宏观经济立法提出了一些初步设想。
2018/11/19
经济法学 景富生主讲
第一节 国民经济和社会发展计划 （规划）法律制度
党的十四大明确提出，中国要建立的新 体制是“社会主义市场经济”，就是要使 市场在国宏观调控下对资源配置起基础性 作用。人们的思想随之得到解放，然而， 很多人却又走向另一个极端，认为搞市场 经济不需要计划。殊不知，计划经济不等 于社会主义，资本主义也有计划；市场经 济不等于资本主义，社会主义也有市场。 计划和市场都是经济手段。“计划”内生 于市场经济，是市场经济的诸多文明成果 之一。 2018/11/19 经济法学 景富生主讲
2018/11/19 经济法学 景富生主讲
(二 ) 计划法是关于国民经济和社会发展计划的编制、审批、实施和监督 的有关法律规范的总称。 (三)计划法律关系 1、计划法律关系的主体。计划法律关系的主体是指计划法律关系 的参加者或当事人。它们既有国家权力机关，又有国家管理机关；既 有企业单位，又有事业单位；既有计划的编制单位，又有计划的实施 单位。 2、计划法律关系的内容。计划法律关系的内容是指计划主体所享 受的权利和承担的义务。权利和义务关系的具体内容，则因间接计划 关系和直接计划关系的不同而有所不同。 3、计划法律关系的客体。计划法律关系的客体是指计划主体的 权利和义务所共同指向的对象。不管是间接的还是直接的计划法律关 系，其客体都是一定的行为，包括计划的编制行为，计划的审批行为， 计划的实施行为等。
2018/11/19
经济法学 景富生主讲
1、计划和规划。二者并无本质区别。不过，计划多用于中短期计 划，规划习惯用于长期计划和专项计划，如我国的《国民经济和社会 发展十年(1991-2000年)规划》。一般来说，规划的内容比较简略，
2、计划和计划管理。二者有密切联系但有区别。计划管理是指以 计划作为手段进行的管理活动或管理工作，包括计划的研制、计划的 3、计划和计划经济。二者是有区别的两个概念。计划经济是指一 种经济体制，一般是指以国家计划作为配置社会资源的基本手段的那 种高度集中的经济体制。计划经济体制下必然运用计划手段，但是， 不能说只要运用计划手段就是实行计划经济体制，因为市场经济也有 4、计划和计划体制。计划体制是指计划管理的制度的总称。有计 划和计划管理，必然有计划体制。计划的作用、性质、范围、程度取 决于不同的计划体制。计划体制改革，是指转变计划管理的职能，更 新计划观念，改革计划方法，但不是否定计划的作用。
一、国民经济计划法的概念
(一 ) “计划”是一个多涵义的术语。计划的本意是人们对事业的未来发展所作 的部署和安排。它包括三个主要特征：⑴它必须与未来有关；⑵它必须与行 动有关；⑶必须有某个机构负责促进这种未来行动。我们这里讨论的显然是 市场经济中“理性经济人”的计划，故在此把计划定义为：一定的经济人适 应市场经济环境变化并借助各种市场关系对其未来行动的理性预期安排。国 家计划是指，一个国家中，主要通过市场追求自身利益最大化的社会公众， 在政府权威的主导和协调下，就国家公共品供求的未来情况所预先进行的公 共选择行动。需要说明的几个问题是：首先，国家计划主体是一个国家的社 会公众，而不是计划经济体制下的政府。国家计划实际上是由整个社会公众 参与的公共选择行为，在国家计划的制订和执行过程中，政府机构只是作为 一种具有权威的公共机关，起到主持、指导和协调作用。当然，政府对计划 的最终决策作用可能有更大的决定性影响，但市场经济背景下国家计划决不 是政府说了算的指令情计划。其次，国家计划不是“替代”市场经济中经济 人的自由选择，而是在市场经济基础上，以经济人的自主选择为前提条件而 进行的公共选择。再次，国家计划的对象和内容，并非就是整个国民经济本 身，而是对国民经济中关于“公共品供求”的未来景况所作的预期选择。
2018/11/19
经济法学 景富生主讲
(一 ) 在不同的经济体制下，计划的性质与职能有所不同。在 计划经济体制下，国家计划是指令性的。在社会主义市场 经济体制下，国家计划在总体上是指导性的，基本性质是 指导性的。国家计划是政府的综合经济纲领，集中体现宏 观调控的政策目标。但全国人大批准的计划，对国务院就 具有责成性。计划指标是否具有指令性，上下级政府之间 和政府与企业之间就不能一概而论。不向企业下达的指标， 不一定不能向下级政府下达。 在市场经济体制下的国家计划，具有三个基本特征：宏 观性、中长期性和战略性。
2018/11/19 经济法学 景富生主讲
三、计划法在宏观调控法律体系中的地位和作用 (一) 计划和计划法在国家经济生活和法律生活中的 地位如何，学者们的认识不一。在我国，计划法 曾一度被公认为是经济法的“龙头法”，而在 1992年后，有人又认为计划调节和计划法都不重 要了。应该承认，在市场经济条件下，计划和计 划法的内容、范围乃至作用和地位同以前实行计 划经济体制相比，已明显不同。 计划体现着各种经济政策和经济手段的协调， 体现着市场机制运行的方向和目标。因此，国家 必然要把计划加以法律化。