普及应急预案知识

普及应急预案知识

提升应急管理能力

当前我国正处于社会转型时期，各类社会矛盾和突发事件呈现多发态势，同时受全球气候变化等因素影响，自然灾害频发，应急管理工作面临的形势越来越严峻，应急管理工作在经济社会发展中也越来越重要。加强应急管理工作，科学编制应急预案，有效防范和应对各类突发事件，是各级政府和部门的重要职责。

一、应急预案的基本知识

（一）什么是应急预案

是指政府、企事业单位或其他社会组织针对可能发生的突发事件，为降低突发事件破坏性后果的严重程度，保证迅速、有效、有序地开展应急救援行动，而预先制定的有关行动计划或方案。

（二）突发公共事件

突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。突发公共事件包括四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。按突发事件的类型，应急预案相应就包括这样四个类别。

各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。根据预测分析结果，对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警。相应的预警级别也划分为四级：Ⅰ级（特别严重）、Ⅱ级（严重）、Ⅲ级（较重）和Ⅳ级（一般），依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。

（三）应急预案的重要作用

（1）实施应急管理工作的前提和基础。应急预案是应急管理工作科学化、规范化、法制化的重要标志。应急预案覆盖应急准备、初级响应、扩大应急和应急恢复全过程，是对应急管理的总体描述，既有组织体系、应急方针等宏观规定，又有操作程序和工作职责要求。建设完善的应急预案体系是做好应急管理工作的基础和前提。科学性、可操作性强的应急预案不仅能提高预防和处置突发公共事件的能力，而且能避免和减少人民的损失。应对突发公共事件，首先就要看是否编制了相关应急预案，有预案的参照预案规定，及时根据实际情况研究制定应急管理措施，这样才能事半功倍。

（2）开展突发事件防范和应对的行动指南。编制应急预案，是应急管理工作经验和教训的系统化、科学化总结，其最为重要的特点就在于可操作。今年2月18日至19日，气象部门预测我市自北向南将有一次大到暴雨雪天气发生。按预案程序，市气象局经过科学的研判分析后，立即将预警信息通过电信、移动、联通等通讯运营商向手机用户发布，市政府应急办立即组织低温雨雪冰冻灾害应急预案成员单位研究部署防范应对措施，明确了各单位职责，整个防范应对工作有条不紊、紧张有序最大限度地降低了灾害损失。

（3）预防和减少突发事件的有效手段。《突发事件应对法》第五条规定：突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。编制应急预案，其目的不仅在于突发事件发生后启动

预案予以处置，更重要的是未雨绸缪，根据预案有关预防、应急准备等方面的规定，采取各种有效防范措施，做好应对可能发生的突发事件的各种准备工作，做到防患于未然。

2006-2012黄冈市安全生产情况统计（来源：市安监局）

二、我市应急预案体系

作为一项政府工作，应急预案的编制历史并不久，在世界范围内，大约从上世纪60年代开始，西方国家开始大量编制专项应急预案，1992年，美国发布《联邦应急预案》，这是较早的中央政府层面发布的综合预案。我国在1991年编制完成了《国内破坏性地震应急反应预案》。2003年非典后，国务院办公厅成立建立突发公共事件应急预案工作小组，开始全面布置政府应急预案编制工作。2006年1月8日，国务院颁布了《国家突发公共事件总体应急预案》，同时还编制了若干专项预案和部门预案，2007年8月，全国人大常委会通过了《中华人民共和国突发事

件应对法》，该部法律共七章七十条，其中第二章共二十条对“应急预案”做出了专门的法律规定。

2006年—2007年，黄冈市启动并完成了全市应急预案编制工作。按照省政府《2012全省应急管理工作要点》和预案管理的有关规定，从2012年5月份开始，我市全面启动了应急预案的修编工作，2月22日，第18次政府常务会议审议通过了《黄冈市突发事件总体应急预案》和市级专项应急预案。截止目前，全市共编制市级总体应急预案1个、专项应急预案25个、部门应急预案75个；各县（市、区）也都相应制订了应急预案，基本形成了涵盖市、县区、乡镇、企事业单位和重大活动等多层级、宽领域的应急预案体系。

市级应急预案体系：

1、市级总体应急预案为：《黄冈市突发事件总体应急预案》。

2、市级专项应急预案为：

自然灾害类预案8个。《黄冈市自然灾害救助应急预案》，责任单位：市民政局；《黄冈市防汛抗旱应急预案》、《黄冈市防御台风灾害应急预案》，责任单位：市水利局；《黄冈市地震应急预案》，责任单位：市地震局；《黄冈市突发地质灾害应急预案》，责任单位：市国土资源局；《黄冈市森林火灾应急预案》，责任单位：市林业局；《黄冈市低温雨雪冰冻灾害应急预案》，责任单位：市发改委；《黄冈市气象灾害应急预案》，责任单位：市气象局。

事故灾难类预案7个。《黄冈市安全生产事故灾难应急预案，

责任单位：市安监局；《黄冈市处置铁路行车事故应急预案》，责任单位：市铁路办；《黄冈市电网大面积停电事件应急预案》，责任单位：市供电公司；《黄冈市突发环境应急预案，责任单位：市环保局；《黄冈市通信保障应急预案》，责任单位：市经信委；《黄冈市水上搜救应急预案》，责任单位：市交通运输局；《黄冈市旅游突发事件应急预案》，责任单位：市旅游局。

公共卫生类预案4个。《黄冈市突发公共卫生事件应急预案》、《黄冈市突发事件医疗卫生救援应急预案》，责任单位：市卫生局；《黄冈市突发重大动物疫情应急预案》，责任单位：市畜牧局；《黄冈市重大食品安全事故应急预案》，责任单位：市药监局。

社会安全类预案6个。《黄冈市粮食应急预案》，责任单位：市粮食局；《黄冈市金融突发事件应急预案》，责任单位：市人行；《黄冈市涉外突发事件应急预案》，责任单位：市外侨局；《黄冈市大规模群体性事件应急预案》、《黄冈市处置大规模恐怖袭击事件应急预案》，责任单位：市公安局；《黄冈市突发事件新闻发布应急预案》，责任单位：市政府新闻办。

3、市级部门应急预案75个。

这些应急预案在处置突发事件和应急救援中起到了非常重要的作用。

三、有效实施应急预案的关键环节

按照事前、事中、事后各个进程中，谁来做、怎么做、何时