城市新区概念性总体规划研究探析_以南宁五象新区为例

2007年9月 广西师范学院学报(自然科学版)Sep.2007第24卷第3期 Journal of Guangxi Teachers Education University(Natural Science Edition)Vol.24No.3

文章编号:1002-8743(2007)03-0084-06

城市新区概念性总体规划研究探析

以南宁五象新区为例

吴 云 刚

(南宁市规划管理局,广西南宁530002)

摘 要:城市新区的出现是城市发展到一定阶段的必然产物,新区概念规划在我国的发展才刚刚开始,其理论方法和实证研究并不是很充分.该文探讨新区概念规划在我国的兴起和发展,及其对城市新区发展的作用;在对当前国内外城市新区概念规划发展述评的基础上,具体对南宁市五象新区概念规划进行了个案分析和探讨,以期得到若干在新区概念规划中有益的思考和借鉴.

关键词:城市新区;新区概念性总体规划;五象新区

中图分类号:T U984 11 文献标识码:A

随着城市化进程的加快和城市规模的快速扩张,使得城市在发展到一定阶段后,受到规模、功能和布局等的瓶颈限制.地方政府为了提供城市快速发展和壮大所需要的条件和功能,必然要在旧城之外另寻土地进行城市新区的开发建设.城市新区一般又称之为新城,是指在城市以外规划用于重新安置人口,设置住宅、产业、公共服务中心的空间单元[1].新区的原有城市化程度一般较低,但却要求新区在较短的时间内成为城市的新中心、并发挥城市功能和空间发展聚焦的作用.

城市新区的兴起是城市发展到一定规模和等级后必然出现的产物.然而我国传统的规划编制体系在面临城市新区的出现也有许多的不适应的地方,或跟不上新区发展的快节奏.比如城市新区的出现大大增加了规划的不确定性;传统规划模式化、涉及内容过于繁杂;对新区的个性规划缺乏针对性;审批程序漫长导致规划缺乏时代感和现实意义等,这些都催生了城市新区概念规划的出现.早在20世纪60~ 70年代,新加坡、美国和英国等就曾编制过概念规划.在中国,概念规划才刚刚开始.顾朝林认为概念规划是一种类型的城市与区域规划,注重城市发展战略规划,空间结构,功能布局与定位等[2]而新区概念规划的历史更为短暂,其相关的理论和实证研究也是少之又少.新区开发前可以说是规划未涉及的处女地,而概念规划又最能激发规划的思维与创新.作为一种非法定规划,新区概念规划对城市新区的发展正起着不可替代的重要作用.

1 国内外城市新区概念规划研究

发达国家的中心城市如伦敦、巴黎在20世纪初就开始了新城建设,20世纪60年代新加坡、香港纷纷开始新市镇的建设.中国在20世纪80年代开发区盛行,推动了新城市建设,广州开发区、天津开发区比较突出;20世纪90年代浦东新区和苏州工业园区是新城开发的代表.近年来南京河西新区、杭州钱江新城、广州珠江新城发展很快,成为省会城市扩张的先例.

1.1 新区概念规划的内容

国内外的新区概念规划虽然在编制程序、表现手法与形式上等存在各种各样的差异,但规划所指向的内容存在很多共性的方面[3],新区概念规划中一般都会涉及对新区性质和功能的定位、发展策略和模

收稿日期:2007-07-12

基金项目:广西科学基金资助项目(桂科青0728046,0447020)

作者简介:吴云刚(1971-),男,四川宣汉县人,注册规划师,主要从事城市规划与城市管理研究.

式选择;还会涉及用地布局和诸如公共设施、交通和景观系统等的专项规划.

例如新区性质和功能定位方面,在法国巴黎的拉德方斯新城规划中,新城定位为欧洲的商务中心;马来西亚的行政新城布拉特(又称太子城),目标是建成一个智慧的和高科技运用的行政中心;日本东京的新宿,从区域的角度规划新城,将新区建设定位为东京都新的金融中心,东京的 华尔街!;而我国的苏州工业园区规划,目标是将其建设成为具有国际竞争力的高科技工业园区和现代化、园林化、国际化的新城区.在用地布局上拉德方斯采取与现代主义功能分区所不同的方法,对新区进行完善的功能配置,并参照勒∀柯布西埃的城市设计理念和原则,人车完全分离,构建了便捷的交通系统.东京新宿强调土地的高效率利用及其金融、休闲、娱乐功能的混合.而苏州工业圆实施适度的土地混合使用以及先地下后地上的基础设施建设.可以看出,在新区规划内容中越来越突出新区功能的混合多样性,土地的合理使用与布局等.

1.2 新区概念规划的理念及着重点

各国新区概念规划理念的来源主要有寻求经济和城市的发展,国家政策的导向,中央与地方政府的协商以及关注民生的人居发展等.例如巴黎的拉德方斯新城,政府从战略的眼光出发,使其成为最具有人性化色彩的国际商务中心.马来西亚行政新城则设想通过生态与智能的结合,创建行政、居住的理想自然环境.日本东京新宿的规划建设则是出于城市发展和扩张的需要,通过建设新区来承担东京都的发展压力和城市功能.苏州工业园区的规划理念是坚持走精品化道路,吸引国际一流水平的公司投资,而对高耗能及污染大的产业则限制进入.

在新区概念规划的关注着重点方面,各规划由于面临的具体情况和需要解决的问题不同,体现不一而足.但都会提到新区的空间发展方向、整体城市功能空间布局、新区发展的触发因素和住宅建设等[4]

.例如拉德方斯的新城规划,先期主要是着重商务区开发,通过大量公司的进入吸引人气,然后进行住宅区和娱乐休闲设施的建设.东京新宿的开发,重点是吸引金融业,最后能使160多家银行先后入住,从而迅速形成了新宿CBD 中央核心商务区.另外比如我国郑州的郑东新城,规划重点是对新区的六个功能分区.通过功能分区使得郑东新城既有优美的生态景观和人居环境,又兼具强劲产业支撑和雄厚的发展实力.1.3 新区概念规划的发展趋势

(1)从区域的角度规划新区,优化大城市区域的空间结构

各国建设新区都是为了解决大城市人口和产业的空间配置问题,而新区本身也往往成为大城市区域内的次一级核心城市.因此,新城规划需要从区域的角度来思考.例如日本#全国综合开发∃、香港的#全港发展策略∃和新加坡的#概念规划∃都对新城开发从大的区域整体发展进行研究和规划,谋求重大

区域问题的解决,为新城的建设指明了方向[5].例如马来西亚行政新城规划不仅考虑要成为一个拥有多

媒体信息网络的花园城市,还要从国家行政中心的角度来规划新区的设施与功能配置,如将首相府设置在林荫达到的起点,使其位于一个较有利的地理位置.

(2)应明确新区的目标和功能定位

新区的目标和定位将决定新城的未来.比如巴黎新城在半城市化地区集聚发展,其始终是城市空间的重要组成部分,以吸纳城乡交错地带的新增人口、避免人口向巴黎市区过度集聚为主要职能,而伦敦新城则以容纳来自市区的外迁人口为目标.因此巴黎新城靠近巴黎,交通便捷,在空间上与之连成一体;而伦敦为了避免与新城连为一体,则通过绿化带与之保持相当的距离.再如我国的苏州工业园,一开始就明确为是旧城的高新产业、新兴产业工业园区,其对工厂的准入机制有很强的针对性.鼓励新兴产业和高科技产业进入,并对这些企业提供政策支持和优惠.苏州工业园区的开发,使得旧城的一些工厂得以迁出,即对旧城起到保护的作用,又增加了就业机会,消化了一大部分劳动力,最终拉动了整个城区经济的发展.

(3)注重旧城与新区平衡发展,合理确定新区的开发规模新区规划应注意新区开发的 度!,一方面,新区的人口规模和用地规模主要受城镇开发的生态环境第3期 吴云刚:城市新区概念性总体规划研究探析∀85 ∀