如何做好农村社会治安稳定工作)

浅谈如何做好农村社会治安稳定工作)

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(市局文件)浅谈如何做好农村社会治安稳定工作

第15期

邯郸市公安局2012年8月3日

浅谈如何做好农村社会治安稳定工作

馆陶县公安局党委书记、局长魏江海

近年来，我局在县委、县政府和上级公安机关的正确领导下,立足辖区治安形势,先后开展了命案侦破、严打整治、社会治安整治、清网追逃等多项专项斗争，有力地打击了农村刑事犯罪活动，积极推进了农村警务室建设，促进了农村的稳定和发展。虽然我们的社会治安稳定工作取得了一定的实效，但当前农村存在的一些社会治安问题不容忽视，亟待采取有效措施加以解决。下面，笔者结合馆陶县2011年工作实际，浅谈一下如何做好农村社会治安稳定工作。

一、馆陶县基本情况

馆陶县位于河北省东南部，地处冀鲁豫三省交界之地，全县总面积456.3平房公里，人口34万，有8个乡镇、277个行政村，其中，有7个农村乡镇，263个农村村庄，2011年农村人口27.5万人、流动人口2780人、农村平均收入5747元。馆陶是邯郸市的东大门，与山东省冠县、临清市隔卫运河相望，西距邯郸市75公里，东距山东省聊城市65公里，南距河南省濮阳市95公里，

106、309两条国道交汇于此，邯济铁路横贯东西，青兰高速穿境而过，交通特别便利，区位优势比较明显。特别是近年来馆陶县委、县政府大力发展新型化工、机械制造、轴承加工、蛋鸡养殖等产业以来，使人、财、物流通急速增快，流动人口大量增加，这在为经济发展提供动力的同时，也给社会发展带来了很多不稳定因素，给农村治安形势也带来了严峻考验。

二、当前农村存在的治安主要问题

（一）群体性事件（苗头）隐患增多。随着农村利益格局的完善和调整，社会各种矛盾日益突出，特别是在涉及老百姓切身利益问题的处理上，如征地拆迁、道路建设、环境污染、拖欠农民工工资等，已从对话协商向越级上访甚至围门堵路转化。这些事件起因复杂，涉及面广，人数众多，反复性大，对抗性强，解决难度相当大，稍有不慎都将激化矛盾，往往引发群体上访、堵塞交通、暴力抗法、哄抢甚至围堵党政机关等违法行为。2011年，我县农村地区虽然没有发生大的群体性事件，但因各种因素引起的涉法涉诉信访案件45起，占全县涉法涉诉总数的85%；发生非正常访18起，占全县非正常访的90%，这些上访案件的处理非常棘手，牵扯了很多精力。

（二）恶性刑事案件时有发生。我国正处于社会转型时期，一些社会矛盾相互交织，农村治安形势日趋复杂，影响不和谐的因素增多。从命案发生的情况归纳分析看，由邻里土地纠纷引起的故意伤害致人死亡，因家庭矛盾激化、情感问题引发的故意杀人、故意伤害致人死亡等恶性刑事案件呈上升趋势，绝大部分命案发生在农村。2011年农村地区刑事案件389起，占全县刑事案件42%；农村八类严重暴力案件87起，占全县八类严重暴力案件的59%，这些案件的发生为社会稳定带来了严峻考验。

（三）侵财型案件居高不下。主要为盗窃和诈骗案件，对象是现金、家电、金银手饰、摩托车等便于携带和价值较高的物品，尤其是盗窃电动车、摩托车案件较多。同时，电信诈骗、以婚骗财、利用封建迷信手段骗取钱财等诈骗案件较前几年也有所上升。2011年，我县农村地区两抢一盗案件272起，占全县两抢一盗案件37%，这些案件的发生直接关系到群众的切身利益，影响群众的安全感。

（四）民间纠纷及引起的伤害案件仍然较突出。当前农村邻里、乡邻之间、家庭成员之间，因田边地角、宅基林木、瓜果青苗、鸡鸭猪犬等小事纷争和家庭积怨、婚恋纠葛、经济纠纷以及其它原因引起的纠纷越来越多，而且量大面广。而为此引发的打架斗殴、恶性伤害案件的暴力程度也在不断加剧，与过去“拳头加木棍”伤害方式相比，犯罪手段更为凶狠残忍，动辄使用菜刀、铁锹、锄头、斧头、尖刀等杀伤性工具，伤人不计后果。2011年，我县农村地区共发生治安案件424起，占全县治安案件的43%；农村矛盾纠纷136起，占全县矛盾纠纷的51%，民转刑案件也呈上升趋势。

（五）农村留守人群逐步成为问题人群的现象日益凸显。随着农村富余劳动力的外流，农村留下了大批老人、妇女和未成年人，成为“留守人群”。这一特殊群体由于生活负担沉重、家庭功能失衡、情感缺失、自我保护防范应对能力弱、大多数青壮年都已外出打工等原因，“留守人群”往往容易成为犯罪分子的侵害对象，强奸、拐卖妇女儿童等犯罪在农村时有发生。这样的弱势群体，在违法犯罪案件中占有一定的比例，直接危及了公民身体健康和生命安全。

三、造成农村社会治安问题产生的原因

一是农村警务还存在诸多不适应的地方。农村治安防范工作面广、量大、线长、分散，地理环境复杂，交通不便。与农村面临的复杂治安形势相比，农村警务工作还存在诸多不适应的地方。主要体现在警力少，民警沉不下去，警务信息上不来，警民关系还不够融洽，实施治安管理还处于被动状态。我局现有编制141人，实有在职在编民警110人；农村派出所7个，农村辖区刑警中队3个，共有警力39人，占农村总人口的万分之一点四二，占全县总警力的36%。由于警力紧缺，不能完全通过定点、定人、定时入户走访、召开民情座谈会等形式，了解掌握社情民意，及时反馈有价值信息，派出所行使打击、管理、防范、服务等职能还不能充分体现出来。

二是社会治安综合治理制度、措施未能完全落实到位。目前，基层乡镇的工作重心主要放在抓经济发展、招商引资、工业园区建设和农村城镇化建设上，对如何抓好社会治安综合治理工作的重要性，一些基层乡镇党委政府认识不足、重视不够、投入匮乏，甚至还存在社会治安就是公安机关一家抓的思想认识误区，对治安工作停留在表面上，贯彻落实在会议文件上，社会治安综合治理制度、措施未能充分落实到位。

三是农村基层基础工作薄弱，治安防控机制不健全。一些农村政权组织对群众干预和控制能力大为减弱，村干部失去了以往的感召力和凝聚力，村级财务收入没有保障，导致有的村功能组织处于不健全或半瘫痪状态，群众干预和控制能力弱化，凝聚力和公信力减弱，民调组织工作力度不够，许多民事纠纷调解不到位，矛盾化解不及时。同时，少数农村干部作风漂浮，群众基础差，工作方法简单，对一些民间纠纷和社会矛盾不能及时发现和处理。

四是一些群众自我防范意识不强，自我保护和防范能力较差。在市场经济的条件下，