新一轮东北老工业基地振兴发展

实践证明，国家每一项重大发展战略和国策的出台都关乎国 运民生，都将对中国经济社会的发展进程产生重大的影响。
2.“新东北现象”的反思
（1）“老东北现象”——共和国的长子
1）“一五”期间的投入——
● 国家对辽宁工业投资46.4亿元，占同期全国工业投资 总额的18.5%。
● 国家基本建设投资辽宁占11.6%，吉林、黑龙江的比 例也达到4%—5%的水平。
1）要积极吸引外资参与老工业基地调整改造； 2）扩大与周边国家的经贸合作； 3）吸引国内各类生产要素进入东北市场。
（4）就业 —— 切实做好就业和社会保障工作， 这是振兴老工业基地的重要保证。
1）全面贯彻落实中央关于就业再就业的方针和政策措 施，千方百计促进下岗失业人员再就业；
2）积极做好吉林、黑龙江省完善社会保障体系扩大试 点工作。
机构有了相当的进展，职工由“企业人”逐渐 变成“社会人”； 4）国有企业的融资渠道 —— 由盯着财政投资，转向 通过市场引入新的投资者和到资本市场融资。
这些新机制的萌芽 —— 对东北老工业基地振兴具 有重大的意义。
二、振兴东北老工业基地的方针 政策、重点难点与突破点
（2）国务院振兴东北地区等老工业基地 领导小组的主要任务：
4）既要扎实细致、稳妥推进，又要大胆实践，努力探 索、勇于创新，走出一条适合东北地区中央企业 调整改造的新路子。
（4）东北地区中央特大型企业要形成 —— 优势产业基地
1）中石油大庆油田 —— 通过加大油气勘探力 度，发展多元开发技术，不断提高油气田勘探开 发水平，原油产量继续保持国内领先。
2）鞍钢 —— 主导产品汽车板、家电板等市场占有率达 到35％以上，成为具有国际竞争力的世界一流钢 铁企业。
“新东北现象”引起了党中央国务院的高度重视。
（1）党的十六大报告（2002.11）—— “支持东北地区等老工业基地加快调整和改造，支
持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业。”
（2）十届全国人大一次会议的《政府工作报告》 （2003.03）——
（3）温家宝总理连续三次考察东北——
（2003.09.10）之后：于北京主持召开国务院常务会议， 研究实施东北地区等老工业基地振兴战略问题，提出了 振兴东北地区等老工业基地的指导思想和原则、主要任 务及政策措施。
2）通过改革创新，增强经济活力。
（2）转型 —— 大力推进产业结构优化升级， 这是振兴老工业基地的主要任务。
1）要继续发展优势产业和支柱产业； 2）积极发展现代农业，巩固国家商品粮基地的地位，3） 大力发展第三产业； 4）扶持资源枯竭型城市发展接续产业。
（3）开放 —— 进一步扩大对内对外开放，这是 振兴老工业基地的重要途径。
突破点三：政府应实现职能转变，在建设良好 的法治环境、政务环境、政策环境、 市场环境、诚信环境、人文环境等 方面下大气力。
4. 加快对东北老工业基地中央企业的 调整改造方针
（1） 东北老工业基地中央企业的地位与作用
东北地区集中了大庆油田、鞍山钢铁集团公司、中 国第一汽车集团公司等一批中央企业，虽然企业户数只 占东北三省国有企业户数9.5%，但资产总额、销售收入 和利润总额分别占46.0%、72.1%和81.5%。
3）一汽 —— 汽车产量达到200万辆，成为国际知名汽 车 企业集团。
4）哈电、一重 —— 等企业主导产品要更加突出，主要 技术经济指标达到国内领先水平，基本确立行业
5.中共中央、国务院《实施东北地区等老工 业基地振兴战略的若干意见》的优惠政策
1）把辽宁进行的城镇社保体系试点 —— 扩大到吉林和黑龙江两省。
（4）胡锦涛总书记主持中共中央政治局会议—— （2003.09.29）：会议指出，支持东北地区等老工业
基地振兴，是十六大从全面建设小康社会全局着眼提出 的一项重大战略任务。
（5）中共中央、国务院终于在2003年10月底 正式出台了《实施东北地区等老工业基地 振兴战略的若干意见》——
● 由此可见，振兴东北老工业基地是党中央和国 务院做出的一个重要战略决策；
（3）树立科学的发展观，加快推进东北
地区中央企业的调整改造
1）既要解决企业思想观念上的问题和历史遗留问题， 又要解决企业实践发展中的新问题；
2）既要努力强化技术创新，调整产品结构，发展生产 力，培育新的增长点，又要着力调整生产关系， 形成新体制、新机制的生长点；
3）既要整体推进、全面完成中央企业的调整改造任务， 又要坚持有限目标、实施重点突破；
东北地区中央企业大多数在国际上有一定知名度、 在全国同行业中有较强竞争力、在区域经济发展中有较 强带动作用的以能源、原材料、装备制造为主的大型国 有企业，它们是振兴东北老工业基地的巨大优势和希望 所在。
（2）东北老工业基地中央企业的问题困境
1）企业产权结构单一 —— 适应市场经济的机制尚不健 全，缺乏体制、技术和管理创新的思想；
● 从树立科学发展观的角度看，东北老工业基地 振兴不仅关系到东北的区域经济发展，它 也关系到整个国家经济社会发展的全局， 因此它是一项基本国策。
4.加快东北老工业基地振兴的战略意义
（1）东北老工业基地的总体优势
1）整体上 —— 东北老工业基地拥有丰富的自然资源、巨大的 存量资产、良好的产业基础、明显的科教优势、众多的技术 人才和较完整的基础条件； 具有投入少、见效快、潜力大的特点，是极富 发展优势的地区。
第二 —— 新成立的东北振兴银行初步确定资本金规模为50亿 元，由中央财政、东北三省地方财政以及民间资本联合出资。
2）老工业基地振兴 —— 不仅可以充分利用已有的改 革成果，而且可以更多地利用包括社会保障体 制改革、投融资体制改革、对民营企业放宽市 场准入等在内的新一轮改革的先发效应。
（2）经济全球化为产业结构调整带来了新的机遇
1）加入WTO —— 表明中国正进一步参与以国际分工 为背景的产业结构调整；
2）老工业基地 —— 要以全球眼光，培育和发挥比较 优势，主动参与国际分工，优化产业结构和推进企 业重组；
2）在东北优先推行从生产型增值税向消费型增值税改革 ——具体说就是对东北地区有比较优势的装备制造业 石油冶金工业、汽车制造业等行业，允许新购进的机 器设备所含的增值税税金予以抵扣。
3）对于部分企业确实难以归还的历史欠税—— 按照规定条件，经过批准后予以免除。
6. 振兴东北老工业基地的金融、投资政策
新一轮东北老工业基地的振兴
一、“东北现象”与“振兴东北”的国策 ——振兴东北老工业基地的机遇与挑
战
二、振兴东北老工业基地的方针政策、 重点难点与突破点
三、辽宁老工业基地调整改造振兴的 战略重点
一、“东北现象”与“振兴东北”的国策
——振兴东北老工业基地的机遇与挑战
1.世纪之交的五项基本国策
（1）“沿海开放”的国策（20世纪80年代） （2）“开发浦东”的国策（20世纪90年代） （3）“西部开发”的国策（世纪之交） （4）“振兴东北”的国策（21世纪初） （5）“中部崛起”的国策（2005年两会）
据去年的统计，国有及国有控股 负债率在80％左右，国有及国有控股 社会每年所支出的费用大约35亿元左
难点之四：是东北企业技术老化，企业冗员比较 多。
（2）振兴东北老工业基地 —— 三个突破点
突破点一：解放思想，转变观念，深化改革， 实现体制创新和机制创新。
突破点二：要多方面采取措施，切实解决东北 企业特别是国大中型企业历史上遗留 下来的沉重包袱。
2）新型工业化 —— 走出一条科技含量高、经济效益 好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势 得到充分发挥的新型工业化道路。
（4）三年改革脱困使国有大中型企业出现新机制
1）国有企业 —— 职工可流动机制初步建立； 2）丧失竞争力企业 —— 退出市场的通道开始打通； 3）社会保障体制 —— 逐步建立、转移企业办社会
●部——
以能源、原材料和大型装备制造业为主的东北老工业基地， 曾经为我国建设独立自主的工业体系和国民经济体系做出了重大 贡献。 （辽宁：煤都、钢都、机床城；吉林：汽车城、化学城、 黑龙江：动力城、油田）
（2）“新东北现象”
——经济社会发展滞后
新东北现象之一：
—— 改革开放之初，工业全面滑坡，国有大中型企业 经济效益差，GDP增长为全国倒数第二、 第四、第五。
新东北现象之二：
—— 复关入世之后，农业高产困境，玉米、大豆等粮 食作物科技含量低，质量等级差，产品成本 高，竞争能力低，在市场上供过于求。
新东北现象之三：
——
3.振兴东北老工业基地的重大战略决策
2004年3月23日，中共中央政治局常委、国务院总理、国务院振兴 东北地区等老工业基地领导小组组长温家宝主持召开国务院振兴 东北地区等老工业基地领导小组第一次全体会议，并作了重要讲话。
（1）创新 —— 加快体制创新和机制创新，这是 振兴老工业基地的根本出路。
1）要深化国有资产管理体制和国有企业改革， 大力发展混合所有制经济，促进非公有制经 济发展。
2）历史包袱沉重 —— 企业办中小学校、医疗卫生等社 会机构多，每年需支付约80亿元补助经费；
3）困难企业多，资产负债率高—— 2002年，亏损企业 371户，亏损面约为40.0%； 企业资产负债率平均为76.4%，高于全国国有 企业资产负债率64.8%的平均水平；
4）企业组织结构不合理 —— “大而全、小而全”状况 普 遍，专业化协作水平低，缺乏有较强国际竞争力
3. 振兴东北老工业基地的难点与突破点
（1）振兴东北老工业基地的四个难点
难点之一：是东北经济的市场程度化低，经济的发展 活力不足，经济的增长缺乏自主动力。
难点之二：是东北地区的所有制结构比较单一，国有 经济比重偏高，民营经济发展规模小。
难点之三：是东北企业债务和办社会的负担重。
企业的 企业办 右。
● 东北老工业基地既体现了计划经济的辉煌，也集中了 计划体制的所有弊端。