澳门文化资源调查及产业发展的战略策划

澳门文化资源调查及产业发展的战略策划

——经济适度多元化格局中澳门文化产业发展战略构想背景介绍及评述：

回归前,澳门经济连续四年负增长, 如何实现经济增长是澳门的首要问题。为此，省届特区政府提出了“固本培元、稳健发展”的施政方针,明确了以旅游博彩业为龙头、以服务业为主体,带动其他行业协调发展的产业政策,旨在使澳门经济迅速摆脱长年困境。第二届特区政府意识到经济多元化的重要性，于是“经济适度多元化”成为澳门经济政策中的“元政策”，成为澳门特区政府各项经济政策的指导精神。第三屆特区政府上任以来，既传承了“经济适度多元”的基本理念，又在如何实现“经济适度多元”的策略上进行了一定的创新，提出了“文化创意产业为推动本澳经济多元的重要一环”，在澳门经济发展战略格局中，确立了文化产业战略地位，体现出澳门社会各界对发展文化产业的紧迫感比历史上任何时候都要强烈。本文试图在经济适度多元化发展格局下，基于博彩旅游业的现状、澳门地理区位与历史文化优势，以高新技术为融合平台，以内生增长为发展动力，对澳门文化产业发展战略定位、战略重点与发展布局、发展路径选择及保障措施进行架构性地思考与设计。

研究目的：

澳门是一座中西方文化交汇的城市，素有“东方拉斯维加斯”的美誉。本文试图在经济适度多元化发展格局下，基于博彩旅游业的现状、澳门地理区位与历史文化优势，以高新技术为融合平台，以内生增长为发展动力，对澳门文化产业发展战略定位、战略重点与发展布局、发展路径选择及保障措施进行架构性地思考与设计。

一、澳门文化产业的基础与现状

（一）基础和优势。澳门是中国的一个特别行政区。由于澳门独特的地理位置和历史背景，比较而言，澳门发展文化产业具有其独有的基础和优势。

1、多元化色彩的共融文化。1553年，葡萄牙人取得澳门居住权，经过五百多年欧洲文明的洗礼，东西文化的融和共存使澳门成为一个风貌独特的城市，留下大量的历史文化遗迹。澳门曾经是宗教文化中心，既有儒、释、道等古老的中国宗教，也有后传入的天主教、基督教、伊斯兰教等宗教，宗教文化的多元化在澳门也得到了充分表现。1982年，澳葡当局成立“澳门文化学会”，逐渐开展与民间的对话，积极扶持各文化艺术团体举办澳门艺术节，推动中、葡文化交流。因此，澳门文化是有深厚传统内涵的中华文化和以葡萄牙文化为持质的西方文化共存的并行文化，是一种以中华文化为主、兼容葡萄牙文化的具有多元化色彩的共融文化。

2、世界文化遗产独具韵味。澳门与欧洲的关系悠久,葡萄牙人在此长期居住生活,留下了大量南欧风情的建筑。四百年中西文化碰撞交融后沉淀下来的城市底蕴,至今保留完整且神韵犹在,并结集成澳门历史城区于2005年成功申请为世界文化遗产。“文娛之都”等各种城市定位的提出，则进一步表明澳门特区政府对於文化的重视程度。澳门展现出的城市韵味十分鲜明,这种特征在中国甚至整个亚洲都不多见。

3、博彩旅遊休閒业发达。澳门是世界四大赌城之一。作为一个以博彩业发展闻名於世的国际旅遊城市，旅遊休閒业的发展已经积累了多年的经验和基础，“世界旅遊休閒中心”的定位更是显示澳门旅遊业发展的强大后劲。这意味着澳门文化创意产业的发展有着强大的消费需求和消费市场的支撑。

4、拥有“一国两制”制度优越性。文化与政治紧密相联，尤其文化本身所包含的意识形态属性，某种程度上对文化产业发展产生有一定制约。就如国内很多城市都在对文化产业跃跃欲试,意图将其打造为经济发展的新增长点,但现有的制度条件使这一行业的发展受限,而澳门的制度特点恰恰是其它城市难以媲美的。

5、地埋区位得天独厚。面对日益激烈的全球化竞争,任何城市都不再可能单独依靠自身的力量持续发展,实现区域深度整合是唯一出路。澳门是一个自由港，地处珠江三角洲、紧邻香港、背靠大陆，是聚集国内外科技力量、香港资本力量、内地市场力量最佳集

合地，不仅成为一个国际文化创意产品贸易的平台，更具有条件成为文化创意产业发源地。

（二）现状和不足。通常用“经济香港、文化澳门”来描述港澳两地特征。然而，至今“文化澳门”还不能代替“东方拉斯维加斯”。文化澳门建设的进程与现状还没达到应有的高度。

1、文化澳门城市定位但布局简单。过去几年,由于澳门对“文化澳门”的城市定位不太明确,没有充分打开思路,仅把会展业作为适度多元化的重点行业。事实上,澳门在发展文化产业方面可做的文章很多。文化产业是后工业化时代的朝阳产业,是挖掘和生产人类精神文化产品,提供文化服务以满足人类精神文化需要的行业门类的总称,是以文化创意为核心,通过产业化的方式制造、行销各类文化产品的行业,包括文化艺术服务、休闲娱乐服务、教育产业、创意产业、文艺产业等,如酒店管理、导游培训、创意设计、动漫游戏、舞台表演、影视博物馆、疗养休闲、家庭综合旅游和会展等,内容十分丰富。以澳门的条件来看,并不需要面面俱到发展各类行业,而应结合文化与制度、文化与科技的双重优势,大力发展中西汇融的文化产业,把整个城市推向一个崭新的国际化高度。

2、文化活动丰富多彩但市场运作失位。长期以来,无论是中国特色的文化活动如舞龙狮、赛龙舟、习武术,还是西式的娱乐项目如烟花赛、音乐节、大赛车等,都在澳门举办得有滋有味,且有相当深厚的民间传统作为支撑,这是中国其他城市很难复制的。然而,澳门比较缺乏的是以市场化的思维去文化创意、整合融合、深度加工和营销策划，故而难以拉长产业链条,提高经济效益。

3、博彩一枝独秀但危机四伏。2008 年，受全球金融危机的影响，靠外地游客支撑的澳门博彩业首先受到冲击。一枝独大的产业结构，使澳门经济高速发展的脚步嘎然而止。从 2008 年第 4 季度开始连续 3 个季度，澳门 GDP 出现负增长，其中 2009 年第 1 季度更是同比下跌 12.9%，首现自回归以来的双位数跌幅。而澳门赌场的成功经验，也使得周边的一些国家争相仿效，除了新加坡正大兴土木建赌场外，韩国也计划开放观光胜地

济州岛给外资开赌场，新赌场的开放将严重分流澳门的客流，进而也殃及旅游业。而较高

的道德成本，是制约博彩业发展的最根本因素，必将约束博彩业继续成长和扩张的空间。

4、人口最为密集但人才匮乏。文化创意产业源于人才的创造力、技能与才华，其核心资本是人的创造力。创意产业的可持续发展和竞争优势的确立取决于创意人才及其才能的发挥。虽然澳门是世界上人口最为密集的城市，但随着博彩业的扩张，其提供的大量就业机会薪酬较高，对从业人员素质要求低，很多年轻人满足于此，不愿继续深造。进入高校人口的增长不能与经济增长同步，制约了澳门文化的发展。澳门发展文化创意产

业，人才是一块短板。

二，澳门文化产业的目标定位

观念决定思路，思路决定出路。在经济适度多元化格局重构澳门文化产业发展战略，首要解决的是观念问题，其次是确立战略重点问题。

（一）思想体系

1、资源观念。新的资源观认为，凡是有利于增长和发展的、具有价值和使用价值的都要视为资源。其中，土地、资本、物质资源是发展的“基本要素”，统称为物质性资源、硬资源或有形资源；高级人才、科技、知识品牌乃至理想信念、体制机制等是发展的“高等要素”，统称为非物质资源、软资源或无形资源。前者是发展的基础，后者是集聚和配置自然资源“点石成金”的关键，对前者具有决定性意义。即使自然资源禀赋差一些，如果无形资源足够丰富、效应充分发挥，也能进行很好的弥补。资源观是决定一座城市或一个地区发展的重要理念，由于资源观念的不同，会导致不同的发展战略和经济决策，形成差异显著的经济社会发展结果。因此，在重构发展战略时，必须深刻认识和全面审视澳门的资源环境问题。

以新的资源观来审视，澳门虽然“硬资源”稀缺，但独特文化底蕴、区位优势、社会与经济制度等“软资源”相当丰富，是澳门文化产业发展的“富矿”。用无限的无形资源取代有限的有形资源，这是世界性的发展潮流。尤其是知识经济时代，无形资源对于经济

增长的贡献率日益提高，呈现出乘数乃至幂数效应。如谷歌，无需出售任何有形商品，但创造出巨大的价值。根本原因，谷歌高度凝聚了人类的智慧，也就是我们所说的文化创意。因此，澳门文化产业发展，首要确立珍惜有形资源、放大无形资源，占据资源利用高端，为文化产业大发展提供支撑条件。

2、机遇观念。机遇，是在一定的历史过程中积累起来的有利环境和发展要素之和；战略机遇期，是在最有利于发展时期，用持续的奋斗和变革，赢来的有利于持续发展的时间空间因素的叠加。实践证明，无论从世界其他国家发展历程看，还是从澳门城市发展历程看，能不能认清机遇、把握机遇、用好机遇，是一个国家或城市能不能赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在。机遇具有不定性，必须要依赖于主观努力、主动创造；机遇具有转化性，难题与机遇是互为转化的，破解难题也是创造机遇，机遇错失，难题更多；机遇具有实效性，非常驻性特点，必须要“抢抓”和“用好”，才能步步为先。

澳门经济发展已经到了一个新的阶段，一方面，以博彩业为龙头的经济增长日趋滞缓，既是难题，但也是机遇，同时提出经济适度多元化，把文化产业作为促进澳门经济增长的新兴力量；另一方面，中央十七届六中全会，审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，在精神导向、体制改革、政策措施等多个层面作出重要安排，注重培育主流文化，重振国民精神，部署“文化兴国”战略。因此，现阶段澳门正处在文化产业大发展的战略机遇期，抢抓和用好战略机遇期，是把握澳门文化产业发展的战略选择。

3、竞争观念。文化产业的全球化特征必然带来竞争，不单是行业竞争，而是一个国家或城市间的竞争。澳门周国博彩业狼烟四起，动摇了长期以博彩业为核心的旅游业优势地位，加之澳门长期以来文化产业体系短板现象，当前发展文化产业将面临更加严峻的竞争。因此，重构文化产业发展战略，必须着眼于要实现新跨越和新超越，建立竞争坐标和创新发展路径。尤其在澳门拉长文化体系短板上，不是追赶模仿跟进，不是小步慢走、按部就班，而是要有大思维、大手笔、大动作，走新路，大跨越、大超越。正是由于限制

条件大，澳门发展文化创意产业必须要搞清楚哪些可为，哪些不可为，也结合本地的社会、文化与产业基础，发展特色文化创意产业，要敢于剑走偏锋，实行差异化竞争策略，走出一条文化创意产业的新路子。

4、增长观念。以内生知识或内生技术进步为特征的内生经济增长理论，被称之为“新经济增长理论”。

文化产业是以文化资源作为资本投资，以市场需求为产品导向，以文化产品服务于社会，并赢得经济效益和社会效益的新型行业。一方面，这种新型行业是以知识创新推动经济发展的中心力量，是经济发展的内生力量，进而对经济增长具有强大的推动作用；另一方面，无论是文化的产业化，还是产业的文化化，这种新型行业本身是以创意为核心元的产业，其内生增长依赖于人的知识和科学技术。因此，发展澳门文化产业，不是在传统轨道上发展，而是内生的智慧创意、技术进步等内在的优势发挥上，创新增长机制。

（二）战略要点

1、目标定位。在人类社会发展中，至高无上的目标，已成为推动社会前进的动力。从目标的方向角度来看，目标就是目的；从目标的形态角度上看，目标就是期望；从目标的实践角度来看，目标就是结果。如果概括起来就如马克思所说的：“目标就是指导在一定时间、空间内预期实现的目的或取得的成果，这种目的是带有经过思考的、有计划的，向着一定的和事先知道的目标前进方向”。一座没有远大理想召唤、宏伟目标指引的城市，必然迷失正确的航向、失去强劲的动力。澳门文化产业发展也是这样，必须确立合理的战略目标，才能真正地强化应有的地位和作用。

总目标——文化国际大都市。五年内把澳门建设成具有国际水准的科技、文化、教育设施和研究机构以及相应的人才优势，在国际上有很强的文化辐射力、吸引力、影响力；具有雄厚的文化资本和文化产品、健全的文化市场体系，在国际上有很强的文化竞争力。

中目标——建立现代文化产业体系。三年内，构建以博彩为龙头、以旅游与会展为支撑、以信息服务为增长点的，结构合理、门类齐全、科技含量高、富有创意、竞争

力强的现代文化产业体系，推动文化产业成为澳门经济支柱产业。文化产业GDP在澳门经济中占居重要比重，在现有基础上，作为多元经济的代表，在总量上努力占有60%以上份额。

近目标——拉高“短板”。一方面，推进旅游业、会展业、演艺业稳步发展，加强对文化教育投入，加强对影视业扶持，做强传统文化产业；另一方面，大力发展文化创

意、数字出版、移动多媒体、信息服务、动漫游戏等新兴文化产业。

三，澳门文化产业的发展布局

根据澳门经济结构特点，结合文化产业不同行业类型，以对战略目标的贡献度为维度，澳门文化产业发展布局可划分为四个层面：战略核心产业、战略支撑产业、战略保障产业和战略从属产业。

——战略核心产业。作为战略核心的产业，具有稳定澳门经济基础的地位与作用。把博彩业文化化，即以博彩业为核心拉动力，发展旅游业、会展业，把澳门建设成“世界旅游休闲中心”，进一步朝向国际化、多元化和高端化的旅遊胜地发展，同时将产生国际化、多元化和高端化的旅遊客源和旅遊需求，将旅游业、会展业等文化创意产业发展的持续拉动作用。

——战略支撑产业。战略支撑产业既是文化产业的增量，也是支撑可持续发展的关键。依托澳门中西文化相融及地理区位优势，集聚国内外文化教育、科技研发、影视制作、新闻出版、信息传播等优势，形成内生增长、绿色发展的文化产业集群。

——战略保障产业。战略保障产业既是文化教育产业发展的基础性产业，包括博物院、图书馆、场所设施等，也包括餐饮酒店、影视剧院、体育场馆等。

——战略从属产业。战略从属产业属于各类文化产业的衍生产业，包括文化艺术服

务、休闲娱乐服务、体育赛事、舞台表演、疗养休闲、家庭综合旅游等活动性产业，也包

括文化产品制造业、文化商品销售业。

四，澳门文化产业的发展重点

澳门文化产业发展重点包含三个层面：

一是产业文化化。即如何用博彩业拉动文化产业发展。一方面，在博彩业方面，将适当调控其发展速度与方向，优化博彩业的发展规模与结构，努力提升博彩业在亚洲地区的竞争力，这是澳门经济发展的重点，也是文化产业发展的重点。而就博彩业而言，其道德成本居高不下，加之周边同业竞争日趋急化，发展博彩业的重点，就必须使其文化化，就如美国的拉斯维加斯，把一个历史悠久的赌城市打造成光彩之城。

二是文化产业化。长期以来,无论是中国特色的文化活动如舞龙狮、赛龙舟、习武术,还是西式的娱乐项目如烟花赛、音乐节、大赛车等,都在澳门举办得有滋有味,且有相当深厚的民间传统作为支撑,这是中国其他城市很难复制的。然而,澳门比较缺乏的是以市场化的思维去深度加工和营销策划这些活动的能力,难以拉长产业链条,提高经济效益。因此，如何实现文化产业化，是澳门文化产业发展的重点问题。就澳门文化产业发展现状而言，解决这个重点的关键，一是政府的积极推动。“政府推动、市场运作”是文化产业发展的基本原理。新一屆政府在首份施政报告中便着重提到，“文化创意产业为推动本澳经济多元的重要一环”，承诺研究设立文化创意产业专项基金，並成立“文化产业委员会”，同时在文化局设立“文化创意产业促进厅”。二是完善的人才培养机制。对于澳门来说，能否打开“门户”，吸收国内外学界、机关、企业专家、学者和专业人才，是非常关键的举措。三是国际化的市场战略。产业化的前提就是市场化。澳门的市场是全球的，如何建立一个正确的国际化市场战略，是决定澳门文化产业发展的关键因素。

三是发展的可持续化。重在加大对战略支撑产业的投入，特别是文化教育和科技创新两大产业的投入。前者是基础，后者是未来。当今时代，高科技已经成为社会生产力发展

的动力源泉，它在文化产品生产领域包括从内容到形式、从生产方式和传播形态的广泛运

用，必将极大地促进文化产业发展创新。因此，解决澳门文化产业发展可持续化问题，必

须促进文化与科技的融合。

五，澳门文化产业品牌打造

1、规划引领、园区先行。一个成功的规划，能够使一个古老的城市焕发青春的活力。要想发展文化产业，澳门政府应把文化产业提升到与博彩业并重的城市战略产业的高度，从宏观上对文化产业的发展战略、区域竞争比较优势、综合效益和可持续发展等全方面做出总体规划，营造适宜产业发展和公平竞争的宽松的发展环境。在规划中，要树立文化产业园区概念，把分散化、普适化的文化产业向提高整合度、增强聚焦度转变。重点建设具有澳门特色的高等教育园区、横琴岛文化科技创业园区、澳门女排精英赛与大赛车等体育园区。

2、深度融合、科技创业。加大科技与文化的融合，重点发展具有高科技含量或依托高科技开发的文化新产品、新服务，是澳门文化产业发展的重中之重。要强化创新基础，提高创新层次，鼓励多元发展，加快关键核心信息技术和产品研发，鼓励业务模式创新，培育发展新型业态，提升信息产品、服务、内容的有效供给水平，挖掘和释放消费潜力。大力发展数字出版、互动新媒体、移动多媒体等新兴文化产业，促进动漫游戏、数字音乐、网络艺术品等数字文化内容的消费。加快建立技术先进、传输便捷、覆盖广泛的文化传播体系，提升文化产品多媒体、多终端制作传播能力。加强数字文化内容产品和服务开发，建立数字内容生产、转换、加工、投送平台，丰富信息消费内容产品供给。加强基于互联网的新兴媒体建设，实施网络文化信息内容建设工程，推动优秀文化产品网络传播，鼓励各类网络文化企业生产提供健康向上的信息内容。

3、放大品牌、集聚优势。品牌最持久的含义，就是具有价值、文化内涵和鲜明的个性。品牌建立最基本策略，就是满足消费者（受众）的差异化诉求。在现代经济中，品牌是一种战略性资产和核心竞争力的重要源泉，品牌意识是文化机构对品牌和品牌建设的基

本理念，成为现代竞争经济中引领制胜的战略性意识。宏观上，用文化来光采博彩业，发展文化产业，以文化国际大都会成为澳门城市名片；微观上，发展具有澳门特色的文化产业，不断创建新品牌、品牌集群，扩大澳门文化的知名度、美誉度和忠诚度，并由此集聚发展优势。

4、统筹兼顾、人才为本。一方面，应加快科技、文化、教育及相关领域体制机制的调整，尽早打破行政壁垒，促进社会资源自由流动，条件成熟的时候，建立各部门联席会议制度，统一行使文化创意产业的管理权，以解决部门分割、体制不顺的问题；政府应对文化创意产业的发展给予持续支持，放宽市场准入机制，支持创意研发，优化配置创意产业社会资源。另一方面，从战略高度制定相关的促进政策，根据澳门的实际情况，大力培养本地创意人才，提高现有人才的创意能力，制定人才引进政策，有计划地从大陆引进需要的创意人才。

六，澳门文化产业的保障体系

战略实施是一种行动过程。在这过程中，强调的是力量管理与运用、强调的是目标进程效率。战略保障是战略实施的支撑，是创造条件的过程，强调的是制度、资源、人才效应的集聚和发挥。

（一）总体思路

坚持创新驱动，根据既定的战略目标以及产业类型的功能定位，面向市场，与时俱进，创新发展理念、发展路径，发展模式。坚持科技先行，按照“文化+科技”集成原则，进一步强化科学技术在文化领域的研发、应用与引领，聚集技术新优势，抢占产业制高点，掌握发展主动权。坚持人才引领，牢固树立人才资源是发展第一资源的理念，寻觅人才求贤若渴，发现人才如获至宝，举荐人才不拘一格，使用人才各尽其能。加快集聚优秀高端人才，重点培养引进一批领军型科技创业和文化创意人才，为发展提供人才支撑。坚持开放融合，把握文化产业发展趋势，依托核心主业，融合各方力量，有效配置社会资

源，拓宽文化产业发展空间，打造综合性文化产业集群，形成多点聚利的态势。通过战略联盟、项目合作、借船出海等多种形式，吸纳和聚集市场要素，提升文化领域盈利能力和规模效益。

（二）建立高效保障体系

1、加快建立有利于澳门文化繁荣发展的体制机制。科学的制度重塑是促进发展的根本保障。澳门政府要建立政府管理、行业自律、社会监管、企业运作的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，发挥政府主导在文化产业中的调控作用，发挥市场在文化资源配置中的积极作用，创新具有澳门特色的文化发展模式。

2、构建统一开放竞争的现代文化市场体系。在现有旅游和会展产业平台基础上，加强影视制作与内容交易平台建设，开发和建立信息服务、体育艺术交易、美食休闲市场平台，加快培育产权、版权、技术、信息等市场要素，办好重点文化类交易场所馆地，健全文化交易中介机构和市场管理机构，规范文化产品交易。

3、完善政策保障机制。保证政府公共财政对澳门文化建设投入增长幅度高于财政性收入增长幅度，提高警惕文化支出占财政支出比例。完善投入方式，既保障公共文化服务体系建设和运行，也可以作为投资参股开办盈利性的新兴文化产业。创新文化产业发展政策，引导内外资本进入澳门文化领域，投资兴建文化企业。加大对文化产业税赋、融资等方面的扶持力度，鼓励文化企业与资本市场对接，对文化内容创意生产、非物质文化遗产项目实行税收优惠。设立澳门政府文化发展基金，引导和扶持科技文化企业、重点项目建设与发展。加大高等教育投入和扶持，扶持一批重点文化课题、重点文化项目。加强人才培养和引进，实施高端紧缺人才培养计划，造就一批高层次领军人物、著名学者；完善人才引进政策，多渠道吸引优秀文化人才。

参观文献：

1、《文化产业经济学》顾江南京大学出版社出版；

2、《战略管理》（美）弗雷德·R·戴维经济科技出版社出版；

3、《文化发展与国际大都市建设》尹继佐上海社会科学院出版社出版；

4、《创率先大业建人文绿都》杨卫泽南京出版社；

5、《中共中央关于深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》；

6、《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）；

7、“澳门文化创意产业的发展策略”《澳门月刊》；

8、“澳门文化创意产业的国际市场策略”北京师范大学文化创意产业研究院执行院长肖永亮博士

9、“澳门多元经济与珠澳整合”郝雨凡姜姗姗《广东社会科学》2009年第4期；

10、“澳门：博彩业隐患”李亦非《恒生财富》

11、“澳门博彩业纵深的文化创意产业规划”澳门大学澳门研究中心；

12、“‘赌权开放’与澳门博彩业发展”王五一《广东社会科学》2011年第2期。