一房地产法概PPT课件
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1980年7月19日国家城建总局印发《关于加强城 市公房管理工作的意见》。
1980年12月30日国家城市建设总局下发《关于认 真做好住房分配工作的通知》。
到此，房改正式提上日程
房改摸索阶段（1980-1985）
1980年5月，深圳特区成立。期间，深圳已经开始商品房制 度摸索。
1981年1月16日 中国房屋建设开发公司成立。城市住宅开发 是其主要任务之一。
在此背景之下，市场投资者开始预期政策调控见 底，房地产市场最坏的时候已经过去，近期资本 市场也给予了积极的反映。
福利分房制度（1958-1977）
我国房地产市场起步较晚，1958年-1977年期间， 城镇居民的住房一直由实行统一管理、统一分配、 以租养房的公有住房实物分配制度。
住房主要由所在单位解决； 政府和单位按照国家基本建设投资计划进行住
Βιβλιοθήκη Baidu
1990年8月18日 国家计委、建设部等六部门发布《关于加
强商品住宅建设管理的通知》，规定开发区总建筑面积20万平方
米以上或总投资一亿元以上报国家批准。
1991年6月国务院发布《关于继续积极稳妥地进行住房制度 改革的通知》。根据党的十三届七中全会精神，提出把进一步改 善居民的居住状况，作为实现中国现代化建设的第二步战略目标， 使人民生活达到小康水平的重要内容之一。
我国房地产市场的发展历程
房价的飙升，让人们渐渐失去了安全感。“你有 房子么”，成了不少女孩找对象时必寻根究底的 问题—— “恋的就是你的房” 。此类社会现象， 进一步凸显了房子的生活必需品属性。
国家在2010年、2011年出台了“史上最严厉”的调 控政策，幵实施了大规模的保障房建设规划。统 计局数据显示，2011年9月全国70个大中城市房价 逼近停涨，相关高层也肯定了房地产调控所取得 的成效。
房改初期（1978-1985）
国务院提出房改
1980年4月2日，邓小平就住宅问题再次发表重要 讲话：“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己 盖。不但新房可以出售，老房子也可以出售。可以 一次付款，也可以分付款，10年、15年付清。”
1980年5月20日国家建委转发城建总局《关于加 快城市住宅建设工作的意见》。
房改后期（1994-1998）
制度建设 1994年6月8日 国务院批转国家体改委《关于1994年经济体制改革实施要点》。
这是 20世纪末国内经济体制改革的重大举措。 1994年7月18日 国务院作出《关于深化城镇住房制度改革的决定》，明确城
房建设； 住房建设资金绝大部分靠政府拨款； 单位以低租金分配给职工居住； 制度模式适应当时较低水平的消费层次；
遭遇的问题：随着大量知青的返城，住房 需求量又进一步加大，国家不得不再次投
入更多的人力、物力在住房建设上，住房 成为压在政府肩上的沉重财务负担。
房改（1978-1985）
国务院提出”房改”
1986年1月6日，国务院会议决定：(1)成立国务院住房 制度改革领导小组和领导小组办公室。领导小组办公室设在 城乡建设环境保护部；(2)对暗贴和明贴结合的房租改革 设想，同时进行调研测算并进行试点。
1986年7月25日 国务院住房制度改革领导小组召开第 一次会议，讨论住房改革方案。 1986年9月11日 国务 院听取城镇住房制度改革情况汇报，肯定了烟台住房改革 方案。
1987年12月1日，骆锦星作为深圳特区房地产公司总 经理，在深圳举行的中国第一场土地拍卖中，代表公司以 525万的价格竞得东晓花园的地皮，这就是中国房地产发 展历史上有着标志性意义的“中国第一拍”。
国务院秘书长陈俊生在会上宣布：从1988年开始，住 房制度改革要在全国分期分批展开。
房改制度全面铺开（二）：出现局 部过热现象
到1985年底，全国共有27个省、自治区、直辖市的 160个城市和300个县镇实行了个人补贴出售住宅。
1985年，由城乡建设环境保护部城市住宅局牵头，北 京、天津等 12个城市房管局共同起草的《中华人民共和 国住宅法》(试拟稿)完成并印发征求意见。
房改中期（1986-1993）
房改制度全面铺开（一）：中国土地第一拍诞生
1978年是近代中国的转折点,我国城镇居民人均住 房面积只有5.2平方米，且文革的结束，知青的大 规模返乡也迫切需要新的住房。
邓小平发表讲话，提出解决住房问题的政策能不 能宽一点？
1980年1月 《红旗》杂志发表苏星《怎样使住宅 问题解决得更快些?》一文，指出住宅是个人消费 品的重要组成部分，应该走商品化道路。
1982年3月27日国家城建总局颁发《关于城市(镇)房地产产 权产籍管理暂行规定》。
5月4日城乡建设环境保护部成立，下设城市住宅局，主管城 市房产住宅建设管理工作。
房改摸索阶段（1980-1985）
1983年12月17日 国务院发布《城市私有房屋管理条 例》(国发[1983]194号)。
1984年10月，国务院批转了原城市建设环境保护部关 于扩大城市公有住房补贴出售试点的报告。原城市建设环 境保护部批准了包括北京、天津、上海及全国23个省的 82个城市作为第二批试点城市。
1981年开始启动公房出售试点、范围不断扩大。这一阶段我 国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改 革进行了多种形式的尝试和创新。
1982年，开始进行住房补贴出售给职工的试验。为了使更多 的职工愿意买房、买得起房，1982年4月，国务院原则同意 了国家建委、国家城市建设总局《关于出售住宅试点工作座 谈会情况的报告》，选定在常州、郑州、沙市、四平四个城 市进行试点。
1991年10月17日，国务院批转国务院住房制度改革领导小组 提出的《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》，由此，房改 又进入了一个新的发展阶段。
1992年，海南掀起地产开发热潮，仅100多万人口的城市， 房地产公司就达1.3万家，平均每80人中就有一人开地产公司。
1993年6月，中共中央、国务院印发《关于当前经济情况和 加强宏观调控意见》，首次针对房地产泡沫出台16条调控措施， 开始对房地产市场进行大规模清理整顿，海南房地产泡沫顷刻破 裂，成为中国房地产史上一个惨痛的教训。
1980年12月30日国家城市建设总局下发《关于认 真做好住房分配工作的通知》。
到此，房改正式提上日程
房改摸索阶段（1980-1985）
1980年5月，深圳特区成立。期间，深圳已经开始商品房制 度摸索。
1981年1月16日 中国房屋建设开发公司成立。城市住宅开发 是其主要任务之一。
在此背景之下，市场投资者开始预期政策调控见 底，房地产市场最坏的时候已经过去，近期资本 市场也给予了积极的反映。
福利分房制度（1958-1977）
我国房地产市场起步较晚，1958年-1977年期间， 城镇居民的住房一直由实行统一管理、统一分配、 以租养房的公有住房实物分配制度。
住房主要由所在单位解决； 政府和单位按照国家基本建设投资计划进行住
Βιβλιοθήκη Baidu
1990年8月18日 国家计委、建设部等六部门发布《关于加
强商品住宅建设管理的通知》，规定开发区总建筑面积20万平方
米以上或总投资一亿元以上报国家批准。
1991年6月国务院发布《关于继续积极稳妥地进行住房制度 改革的通知》。根据党的十三届七中全会精神，提出把进一步改 善居民的居住状况，作为实现中国现代化建设的第二步战略目标， 使人民生活达到小康水平的重要内容之一。
我国房地产市场的发展历程
房价的飙升，让人们渐渐失去了安全感。“你有 房子么”，成了不少女孩找对象时必寻根究底的 问题—— “恋的就是你的房” 。此类社会现象， 进一步凸显了房子的生活必需品属性。
国家在2010年、2011年出台了“史上最严厉”的调 控政策，幵实施了大规模的保障房建设规划。统 计局数据显示，2011年9月全国70个大中城市房价 逼近停涨，相关高层也肯定了房地产调控所取得 的成效。
房改初期（1978-1985）
国务院提出房改
1980年4月2日，邓小平就住宅问题再次发表重要 讲话：“城镇居民个人可以购买房屋，也可以自己 盖。不但新房可以出售，老房子也可以出售。可以 一次付款，也可以分付款，10年、15年付清。”
1980年5月20日国家建委转发城建总局《关于加 快城市住宅建设工作的意见》。
房改后期（1994-1998）
制度建设 1994年6月8日 国务院批转国家体改委《关于1994年经济体制改革实施要点》。
这是 20世纪末国内经济体制改革的重大举措。 1994年7月18日 国务院作出《关于深化城镇住房制度改革的决定》，明确城
房建设； 住房建设资金绝大部分靠政府拨款； 单位以低租金分配给职工居住； 制度模式适应当时较低水平的消费层次；
遭遇的问题：随着大量知青的返城，住房 需求量又进一步加大，国家不得不再次投
入更多的人力、物力在住房建设上，住房 成为压在政府肩上的沉重财务负担。
房改（1978-1985）
国务院提出”房改”
1986年1月6日，国务院会议决定：(1)成立国务院住房 制度改革领导小组和领导小组办公室。领导小组办公室设在 城乡建设环境保护部；(2)对暗贴和明贴结合的房租改革 设想，同时进行调研测算并进行试点。
1986年7月25日 国务院住房制度改革领导小组召开第 一次会议，讨论住房改革方案。 1986年9月11日 国务 院听取城镇住房制度改革情况汇报，肯定了烟台住房改革 方案。
1987年12月1日，骆锦星作为深圳特区房地产公司总 经理，在深圳举行的中国第一场土地拍卖中，代表公司以 525万的价格竞得东晓花园的地皮，这就是中国房地产发 展历史上有着标志性意义的“中国第一拍”。
国务院秘书长陈俊生在会上宣布：从1988年开始，住 房制度改革要在全国分期分批展开。
房改制度全面铺开（二）：出现局 部过热现象
到1985年底，全国共有27个省、自治区、直辖市的 160个城市和300个县镇实行了个人补贴出售住宅。
1985年，由城乡建设环境保护部城市住宅局牵头，北 京、天津等 12个城市房管局共同起草的《中华人民共和 国住宅法》(试拟稿)完成并印发征求意见。
房改中期（1986-1993）
房改制度全面铺开（一）：中国土地第一拍诞生
1978年是近代中国的转折点,我国城镇居民人均住 房面积只有5.2平方米，且文革的结束，知青的大 规模返乡也迫切需要新的住房。
邓小平发表讲话，提出解决住房问题的政策能不 能宽一点？
1980年1月 《红旗》杂志发表苏星《怎样使住宅 问题解决得更快些?》一文，指出住宅是个人消费 品的重要组成部分，应该走商品化道路。
1982年3月27日国家城建总局颁发《关于城市(镇)房地产产 权产籍管理暂行规定》。
5月4日城乡建设环境保护部成立，下设城市住宅局，主管城 市房产住宅建设管理工作。
房改摸索阶段（1980-1985）
1983年12月17日 国务院发布《城市私有房屋管理条 例》(国发[1983]194号)。
1984年10月，国务院批转了原城市建设环境保护部关 于扩大城市公有住房补贴出售试点的报告。原城市建设环 境保护部批准了包括北京、天津、上海及全国23个省的 82个城市作为第二批试点城市。
1981年开始启动公房出售试点、范围不断扩大。这一阶段我 国政府进行了公房出售和补贴出售住房试点，为住房制度改 革进行了多种形式的尝试和创新。
1982年，开始进行住房补贴出售给职工的试验。为了使更多 的职工愿意买房、买得起房，1982年4月，国务院原则同意 了国家建委、国家城市建设总局《关于出售住宅试点工作座 谈会情况的报告》，选定在常州、郑州、沙市、四平四个城 市进行试点。
1991年10月17日，国务院批转国务院住房制度改革领导小组 提出的《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》，由此，房改 又进入了一个新的发展阶段。
1992年，海南掀起地产开发热潮，仅100多万人口的城市， 房地产公司就达1.3万家，平均每80人中就有一人开地产公司。
1993年6月，中共中央、国务院印发《关于当前经济情况和 加强宏观调控意见》，首次针对房地产泡沫出台16条调控措施， 开始对房地产市场进行大规模清理整顿，海南房地产泡沫顷刻破 裂，成为中国房地产史上一个惨痛的教训。