珠三角城镇群协调发展规划纲要

从目标规划走向行动规划
——珠三角城镇群协调发展规划的主要思路
珠三角城镇群协调发展规划编制组 二OO四年二月
总报告的重要判断
• 评价：执第一次现代化之牛耳，按照新的发展观，
在第二次现代化中领先的难度较大；
• 战略：增长模式超越，生态优先，人力资源开发，
城镇化
• 对策：优化产业结构，引导产业升级
三极城镇网络，大都市连绵带 政府市场共赢，健全协调机制 重视内射通道，拓展发展腹地
一、区域空间发展现状与解读
1.中国连绵程度最高的城镇密集地区
珠三角城市间平均距离不到10公里，城镇密 集程度达100个/万平方公里，为国内最高。GDP、 进出口总额、实际利用外资、全社会固定资产 投资总额等经济要素在单位国土面积上的集聚 程度也为全国最高 。
判断：虽然空间的粗放式增长促进了区域 经济的快速发展，但是对整体生态环境已造 成沉重压力 ，资源的整体利用效率有待进一 步提高。
强化中心，整合中轴，打造区域发展“脊梁” 优化东片，提升西片，实现区域均衡发展 培育滨海功能带，提高外向开放水平 扶持外圈城市与产业发展，增强内向辐射能力
花都
惠州
肇庆
广州
佛山
东莞
深圳
大亚湾
香港
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2.城市型与产业聚集型两种空间发展模式并存
城市型空间发展模式以各城市主城区为 代表，体现了一种“自上而下”由城市政府 主导的集约发展模式，建城区内城市服务功 能 完善，土地利用效率高。
产业聚集型的空间发展模式以村镇建城 区为代表，体现了一种“自下而上”由基层 政府主导的粗放发展模式，建城区内人居环 境较差，工业用地比例偏高，基础设施和公 共服务设施建设滞后，土地的单位产出较低。
规划建议人口的发展按照中方案8000万来引导，区域性基础设施的 规划建设规模参照总人口8000万的目标。
3.城镇空间发展前景预测
2002年区域城镇建设用地总面积为4546.4 平方公里。
延续现有的发展模式：
如果保持1995-2002年间8%的增长速度，2020年 建设用地的规模将达到17800平方公里，占区域总面 积的43%。这势必导致生态环境的恶化，大量林地、 水面、耕地被占用。
因此，本次规划采取12%、10%、8%高、中、低三个不同的增长 方案分析2020年区域GDP总量，则2020年区域GDP总量将会分别达到 73400亿元、52100亿元、36800亿元。
2.人口发展前景预测
根据第五次人口普查数据，2000年珠三角地区人口达4078万人，城 市人口为2920万人。总人口中外来人口达到2000万。
2.经济发展前景预测
2002年珠三角GDP总量为8536.36亿元。 1980-2001年珠三角的 GDP年均增长率为22%，1998-2001年间年均增长率为12.5%。考虑到 区域经济总量扩大和近年的发展趋势，上世纪90年代中期以前超常规 增长的可能性已经不大，根据国内外的有关预测分析，未来我国仍将 保持较高的经济增长速度。
4.其它特征
已成为具有国际影响的制造业基地 产业发展呈现专业化聚集与分工的趋势 经济发展吸引了高比例的暂住就业人口 基础设施建设结构性失调 人居环境建设滞后
二、区域发展前景预测
1. 区域合作促进珠三角持续成长
中国与东盟自由贸易区（“10+1”）的建立将带来 巨大的市场机遇，而珠三角与东盟的合作将会得地 利之先。
泛珠三角区域合作（“9+2”）将为珠三角的长远发 展提供广阔的内陆经济腹地。
香港与澳门先后与内地签署CEPA协议， 大珠三角区域的经贸合作将会更加紧密。
珠三角对粤东、粤西和粤北地区的带动 作用日益明显，互补发展前景看好。
珠三角内部各城市的协调机制将逐步完善， 从竞争走向竞合乃大势所趋。
判断：如何引导产业聚集型模式向城市型模式转变是区域发展面临 的重要问题。
3.区域发展不均衡加剧
东西岸发展差异 发展重心明显偏向东岸，东岸的人口和经济的总量已经从90年代初与 西岸基本持平发展至超出3～4倍。 内外圈层发展差异 内圈层的经济活动以及与城镇发展高度集中，外圈层工业化和城镇 化进程明显滞后。 广州与深圳两个城市的极核作用突出 在珠三角城镇连绵区中，广州与深圳两市，无论人口、社会经济指 标还是基础设施水平都明显高于其它城市，对珠三角经济增长贡献率近 几年一直维持在50%以上，且有进一步增强的趋势。 判断：如何在促进区域整体资源优化配置的前提下，尽可能减少地 区之间发展差异，走向共同发展，是区域面临的一项政治任务。
加强分工合作，提高竞争能力 完善保障体系，提升人力资源 维护生态系统，确立安全底线 改革土地制度，高效利用资源
• 目标：南中国经济发展的龙头，世界现代制造业基地，
中国进一步扩大开放、制度创新的先锋
主要工作内容
识别区域空间增长特征、问题和趋势 透过判断区域发展前景，预测空间发展需求 初步建立区域空间结构框架体系 提出引导空间增长的对策 制定区域空间协调发展的近期行动计划 逐步推进区域协调机制
采取集约发展模式：
通过土地资源保护政策与集约化发展模式的实 施，将2003-2020年建设用地增长速度控制在3%～ 4%左右，那么到2020年建设用地规模将控制在8000 平方公里以内，占区域总面积的20%左右。这样区 域核心地区生态环境恶化趋势将得到控制，并可能 进行逐步改善。
三、空间推进策略与远景空间结构
综合运用回归分析法、综合增长法、环境容量法、经济相关法等各 种人口分析预测方法，珠三角未来的总人口规模的幅度在6000-10000万 之间，以上方法预测的人口规模平均值为7374万。
本次规划提出珠三角区域总人口的高、中、低三个方案：其中高方 案为10000万人，中方案为8000万人，低方案为6000万人。