清洁生产审核师培训资料之三

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目前，我国煤炭、铁、铅、锌、稀土、钨、锡、钼、锑 等40余种矿产储量均排在世界前5位，但人均拥有量极低， 石油、煤炭、天然气人均储量不足世界人均值的1/10，主 要金属人均储量不足世界人均值的1/4。但是，我国能源、 铁、铜、铝消费量占全球总量的比例分别为1/6、1/3、1/5 和1/3，其中，铁、铜、铝消费量世界第一，许多重要资 源供需缺口较大,严重需要依赖进口。 根据国土资源部统计的数据，2007年，中国原油、铁矿 石、铜冶炼原料、铝土矿的对外依存度分别达到46％、52 ％、61％和66％。铬、镍、钾等急缺矿产的对外依存度更 高。我国一些重要矿产品短缺加剧，矿石对外依存度不断 上升，相关产业的发展受到资源短缺的制约，过量地依赖 进口必将会影响到国家安全和国家经济安全。
气候变化造成的后果：全球气候变暖、酸雨、 臭氧层破坏，其中全球气候变暖是人类目前最迫切的
问题，关乎到人类的未来！！！
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洪水泛滥
冰川融化
一些地势低洼的国家，将消失
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2009年12月7日联合国气候变化大会在丹麦首 都哥本哈根拉开帷幕——“人类拯救地球的最 后机会”。
全球气候变化问题，不 仅是科学问题、环境问 题，而且是能源问题、 经济问题和政治问题。
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（图解）
综合利用
节能 减排
环 境
人 类
改进设计 清洁能源 提高资源利用率 采用先进的工 清洁原料 艺技术和设备 减少污染物产生 清洁产品 改善管理
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（意义）
对企业而言，节省资源、运行费用和 排污费用，降低成本、提高效益 对政府而言，最大限度的节省监督、 行政以及环境治理开支的同时，达 到保护环境和保障人民健康等目的
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第五条 政府职责
第五条 县级以上人民政府应当加强对清洁生产工作的领导， 将清洁生产纳入国民经济和社会发展规划以及环境保护、资源利 用、科技发展、产业发展、区域开发等规划，制定有利于清洁生 产的政策措施，引导实施清洁生产。
本条是关于清洁生产工作中政府职责的规定。 国民经济和社会发展计划是宏观指导性的。将清洁 生产纳入规划，主要是为了明确一定时期内地方清洁 生产发展的目标、重点、行动和措施。 将清洁生产纳入环境保护、资源利用、科技发展、 产业发展、区域开发等规划，将更加具有针对性和适 用性，可以使清洁生产更好地应用于相关的领域与行 业，发挥更大的作用。
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（3）工作中存在的问题 一是全社会对清洁生产的重要性认识有差距，清 洁生产作为资源节约、保护环境的重要手段和发 展循环经济的重要组成部分尚未被人们普遍认识 。 二是政府推行清洁生产的政策还有待完善，措 施还有待加强。 三是我省部分企业设备陈旧、技术落后，清洁 生产工作还停留在较低水平。 因此，对我省清洁生产进行立法，既是现实的 迫切需要，也是长远的战略选择。
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第一条：立法目的和立法依据
（1）立法目的 促进清洁生产 提高资源利用效率 减少和避免污染物的产生 保护和改善环境 保障人体健康 促进经济与社会可持续发展
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（2）立法依据 1.《中华人民共和国清洁生产促进法》。 该法于2002年6月29日，经第九届全国人 大常委会第二十八次会议通过，并于2003 年1月1日起施行。 2.《中华人民共和国循环经济促进法》。 该法于2008年8月29日，经第十一届全国 人大常委会第四次会议通过，并于2009年 1月1日起施行。
（2）工作开展成效 建立了清洁生产联席会议制度，开展了清洁生产试点 示范工作。 建立健全了清洁生产工作机制，规范和培育清洁生产 咨询服务体系，强化政策引导力度，大力开展清洁生产审 核。 2007年至2009年，全省共组织验收通过了388家企业 的清洁生产审核，其中自愿实施清洁生产审核企业263家 ，强制实行清洁生产审核企业125家。388家企业共实施 清洁生产项目10137个，其中中/高费项目2258个。企业 通过实施清洁生产方案，年可削减COD排放9.36万吨，削 减SO2排放15.86万吨，削减废水排放1341万吨，节约新 鲜水使用106.69万吨，节电5.87亿千瓦时，节约原煤 94.34万吨，取得了显著的经济效益和社会效益，有力地 促进了节能减排工作的开展。
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三、条例的主要内容
条例共八章五十三条。 第一章总则。总则主要是规定条例的立法 目的、适用范围、基本原则、管理体制等 原则性问题，它与具体条文的关系是总纲 与分目之间的关系。条例的重要原则，一 般都在总则中有所体现，总则所规定的基 本原则，需要由具体条文进行具体化，以 便操作和实施。
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第二条 适用范围
第二条 在本省行政区域内从事生产和服务活 动的单位以及从事相关管理活动的部门，依照法 律、行政法规和本条例的规定，组织、实施清洁 生产。 本条是关于条例适用范围的规定。 （1）地域范围，我省全部的行政区域内。山东 省清洁生产促进条例是由山东省人大常委会颁布 制定的，其效力自然适用于我省行政区域内。 （2）调整对象即适用主体主要包括两个方面： 一是从事生产和服务活动的单位；二是从事相关 管理活动的部门。
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第三条 清洁生产定义
第三条 本条例所称清洁生产，是指不断 采取改进设计、使用清洁的能源和原料、 采用先进的工艺技术与设备、改善管理、 综合利用等措施，从源头削减污染，提高 资源利用效率，减少或者避免生产、服务 和产品使用过程中污染物的产生和排放， 以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。
对公众而言，在同等的自然资源条件 下，享受更多的物质产品和更加优越 的生活环境，生命和健康得到更好的 保障
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第四条 促进清洁生产工作基本原则
条例创设 （1）政府引导 主要是政策支持、资金投入、政府采购等。 （2）统筹规划 （3）单位实施 主体由企业扩展到单位。 （4）依法监督 政府及其主管部门的监督 （5）坚持与经济结构调整、企业技术进步、资源综合利用 和生态环境保护相结合
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（三）清洁生产在山东
（1）制度建设情况
2004年，山东省政府办公厅转发了原省经 贸委等部门制定的《关于全面推行清洁生产的意 见》，原省经贸委会同有关部门陆续出台了《山 东省清洁生产审核暂行办法》、《山东省清洁生 产审核验收暂行办法》、《关于开展清洁生产对 标建设活动的通知》 。
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二、条例的起草过程
（1）2005 年，原省经贸委抽出专门人员，组成起草小组 ，开始着手《条例草案》的调查研究和起草工作，并于 2005年底完成了《条例草案》征求意见稿。 （2）2006 年，形成了《条例草案》会签稿，于2006年、 2008年和2010年进行了三次会签。 （3）2010年4月，省经济和信息化委修改形成了《条例 草案》送审稿，并按立法程序送省政府法制办审查。 （4）2010年5月4日，经省政府第71次常务会议讨论通过 ，形成了条例草案。 （5）经过2010年5月和2010年7月常委会议两次审议，于 2010年7月30日省十一届人大常委会第十八次会议通过， 并于2010年11月1日起施行。
Hale Waihona Puke 第八条山东省清洁生产中心
第二章 清洁生产推行
本章共九条，对县级以上人民政府及其 有关部门引导、支持和促进清洁生产的措 施进行了具体规定。
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第九条 省人民政府及有关部门职责
第九条 省人民政府应当根据国家产业政策以及全
省国民经济和社会发展规划，制定有利于实施清洁生 产的产业政策、技术开发和推广政策。 省经济和信息化、环境保护、科学技术、农业、渔 业、水利、商务、住房城乡建设等行政主管部门，应 当组织编制清洁生产指南和技术手册，指导实施清洁 生产。（清洁生产指南更多地针对清洁生产活动中所 涉及的原则、方法和步骤，而技术手册则更侧重于清 洁生产活动中的具体技术过程和操作要求。） 省标准化主管部门应当会同有关行政主管部门组 织制定和完善地方清洁生产标准，并向社会公布。
山东省清洁生产促进条例 辅导报告
省政府法制办法制一处 王荣刚
shs2011@ shs2011
一、立法背景
（一）问题提出 在过去的一个世纪里，经济的高速发展，带来了 物质财富的极大丰富，同时也造成了资源的短 缺、环境污染、生态破坏和气候的变化。
（1）环境问题
大气、土壤、水体 等污染严重
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100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
90% 61% 66%
90% 70%
46%
52%
铁 矿 石
铝 土 矿
铬 铁 矿
原 油
镍 矿
铜 冶 炼 原 料
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钾 盐
清洁生产
清洁生产是一种新的创造性思想，将整体与预放 的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以 增加生态效率和减少人类及环境的风险（联合国定 义）。
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第六条 管理体制
本条是关于清洁生产促进工作管理体制的规定。
第一款是关于清洁生产行政主管部门及其职责的规定。按照《中 华人民共和国清洁生产促进法》的相关规定以及有关部门“三定”规 定的职责分工，确定省经济和信息化行政主管部门和设区的市、县（ 市、区）人民政府负责清洁生产工作的部门，作为清洁生产行政主管 部门，负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。 第二款是关于有关部门按照各自职责做好清洁生产促进的有关工作 的规定。由于清洁生产覆盖的领域和行业较广，同时又涉及环境保护 、制定有关计划和规划、采用高新技术和科研等相关的工作，不同于 单纯的污染控制，不能仅仅依靠单一部门的监督管理，而是需要政府 从多个角度、多个环节对生产经营者进行引导、鼓励、支持和规范， 在清洁生产的管理体制问题上，应当强调有关部门之间的配合，因此 作出此规定。