社区治理的基本理论
社会治理.ppt
3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
4、未来的方向和目标
（1）总目标：虽然实现社区自治还存在很多 困难和问题，但社区自治应是我国社区建设坚 持的最终方向，因为社区自治的意义不仅仅在 于城市基层社会的管理，它还具有十分重要的 政治功能，关系到党的社会基础，关系到政府 权威的基层来源，关系到人民生活水平的提高， 关系到全面小康社会的实现当然，社区自治需 要得到我国宏观政治体制的支持。随着我国政 治体制改革的深入，随着公共领域的形成，制 约社区自治的因素会逐渐消失。因此，社区治 理的未来方向是向自治型模式过渡。
（2）社区管理执行系统：由四个工作委 员会构成。上海模式在街道内设定了四 个委员会：市政管理委员会、社区发展 委员会、社会治安综合治理委员会、财 政经济委员会。 其具体分工是： a.市政管理委员会负责市容卫生、市 政建设、环境保护、除害灭病、卫生防 疫、城市绿化。 b.社区发展委员会负责社会保障、社 区福利、社区服务、社区教育、社区文 化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等 与社区发展有关的工作。
社区治理的实现，社区善治程度的提高需 要社区治理中各不同主体的协调与配合。 目前，支撑社区建设的三大主体—政府组 织、经济组织和民间组织在社区治理中处 于不同的地位，扮演着不同的角色，它们 各自的职责和作用也不相同。明确各社区 治理主体的职责，发挥好各个主体的作用 是社区治理的基础。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向
第三，完善社区治理的法治体系
社会治理ppt(1)
（2）过程目标：在实现社区自治的路径 上，选择渐进式的道路是比较合适的，而 在这一长期过程中，需要重视几项基础性 的工作。
其一，进一步完善社区治理结构，理顺 社区中政府、市场、社会的关系。
其二ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ提升居民社区意识，培养社区自 治能力。
其三，大力发展专业性的社区服务组织 等中介机构。社区中介组织是联结居民与 政府组织的桥梁，对于整合社区资源、凝 聚社区力量、协调社区矛盾、提供社区服 务等诸多方面起着重要作用社，会治理是ppt(现1) 代社区
（3）江汉模式是在沈阳模式基础上的新 发展，以主动转变政府职能为核心特征， 在体制创新中体现“小政府、大社会”的 理念，不仅重构了社区微观组社会治织理ppt体(1) 系及运
3、存在的问题和困难
（1）政府常常越位、错位、缺位，仍 处理不好政府与社区的关系。 （2）居民社区参与不足，社区意识不 强。 （3）社区自治组织和中介组织比较虚 弱，社区的公共资源难以整合。
社会治理ppt(1)
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会治就理pp业t(1) 、粮籍
二、社区治理组织的分类 1、行政治理系统：包括两个子系统，即 街道直属的行政治理系统和外部的职能部 门的行政治理系统； 2、社区自治治理系统：包括居民委员会 和业主委员会，其职能是提供各类公益性、 群众性的服务； 3、社区治理支持系统：主要由社区内各 企事业单位、人民团体构成社。会治理ppt(1)
社区治理的理论与实践研究
社区治理的理论与实践研究一、社区治理的概念社区治理是指对社区运行进行统筹管理，达到社区和谐稳定、公正共享的一种方式。
社区治理是在地方政府的统筹指导下，利用社会力量和自治机制，通过基层公共服务组织的共同努力，对社区的各项事务进行协调和管理，以保障社区成员的根本利益。
二、社区治理的理论基础1、自治理论自治理论是社区治理的基石，也是社区治理的理论基础。
自治理论认为社区治理应以自我管理、自我发展、自我服务为核心，某些问题需要自己解决和处理，而不是完全依靠政府。
2、社区参与理论社区参与理论认为社区治理与参与有着密切的关系，在社区治理中，需要社区内的每一个居民都积极参与其中。
只有这样，社区治理才能够实现有效的管制，达到社区和谐共建的目的。
3、公民自治理论公民自治理论认为公民应该在自治过程中拥有更多的权利和能力，而社区组织应该具有更为鲜明的自治地位，成为公民自治的具体实践。
三、社区治理的实践1、社区服务社区服务是社区治理的重要内容，包括物业服务、环境卫生、公共安全、社区卫生等，为社区居民提供全面、优质的服务。
2、参与决策社区治理中，参与居民进行社区重大事宜的决策是必不可少的。
在社区治理的流程中，必须加强对居民听取意见和反应的机制，积极采纳居民的建议，使居民在整个社区治理中发挥更大的作用。
3、加强沟通交流在社区治理中，居民和政府之间的沟通是非常重要的。
政府应该通过各种形式的沟通方式，向居民提供政策和服务信息、增加交流渠道，让居民更加了解社区治理。
4、推进公共参与公共参与是社区治理的关键要素之一，政府应当加强民主监督，对社会和公民的监督和参与更加广泛，使社会更好地理解和参与社区治理。
四、社区治理的现状社区治理还存在着很多问题，包括居民参与不足、组织管理缺失、公共服务不完善、规划管理混乱等。
此外，社区治理中还存在一些其他的问题，如公共设施的缺乏和管理不善、社区工作人员的素质不高等。
社区治理在实践中需要不断探索和改进，正式上述问题的存在也是促进社区治理向着更好的方向发展的重要动力。
社区治理的基本理论
2、关于治理概念的不同用法 （1）作为最小国家的治理 （2）作为公司治理的治理 （3）作为新公共管理的治理 （4）作为“善治”的治理 （5）作为社会—控制论系统的治理 （6）作为自组织网络的治理
3、关于治理理论的含义 （1）在主体上，超越企业治理的局限， 也突破一国治理的范围 （2）在基础上，超越国家权力中心论， 对内不再享有唯一的、独占性的统治权 威；对外国家主权或自主性观念受到各 类超国家体制概念的挑战和削弱 （3）在方式上，既实行正式的强制管理， 又有行为体之间的协商；既采取正统的 法规制度，又要自愿接受并享有共同利 益的非正式的约束 （4）在目的上，各行为体在互信互利的 基础上进行协调，合作，化解矛盾，维 持秩序，最终实现社会发展和公共利益 的最大化
（二）善治及其基本要素 1、 善治的定义：就是使公共利益最大化的 社会管理过程。 2、 善治的本质特征：就在于它是政府与公 民对公共生活的合作管理，是政治国家与 市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳 状态。 3、 法国学者玛丽提出善治或有效治理的四 个要素p45 4、中国学者俞可平提出善治的十个要素： P45 合法性、法治、透明性、责任性、回应、 有效、参与、稳定、廉洁、公正
社区治理概述
四、社区治理的基本原则
1、 社区治理的基本原则概述 所谓社区工作的原则，是指社区工作者
在推行工作时，所需遵守的规则，或者 是在判断什么是正确而有效的社区工作 时所依据的价值理念。
（3）社区管理支持系统：由辖区内企事 业单位、社会团体、居民群众及其自治 性组织构成。
2、沈阳模式
从1998年下半年起，沈阳市在和平、沈 河两区试点的基础上，开始在全市展开 社区体制改革，重新调整了社区规模， 理顺了条块关系，构建了新的社区管理 组织体系和运行机制，形成了颇具特色 的沈阳模式，在全国产生了广泛的影响 。
它的主要做法有：
（1）理顺社区居委会与街道、政府部 门的关系，明确职责，保障社区居委会 的自治性;
（2）政府职能部门面向社区，实现工 作重心下移;
（3）权随责走，费随事转;
（4）责任到人、监督到人。
三、社区治理的比较分析
1、共同特征 （1）历史背景相同; （2）制度设计类似; （3）动力机制趋同.
综上所述，治理与统治的比较，治理完全 可以取代统治在国家管理中的主体地位。“ 少一些统治，多一些治理”，已经成为一些 西方政治学家和政治家的流行口号。
Hale Waihona Puke 四、治理理论特征总结1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。 第二，社区治理的对象，是社区内的各项
五、社区治理的实践模式
自20世纪90年代中后期开始，我国大中 城市掀起了社区建设的热潮，民政部首 先选择在北京、上海、天津、沈阳、武 汉、青岛等城市设立了26个“全国社区 建设实验区”。本次重点介绍上海模式 、沈阳模式和江汉模式的主要特征
社会治理ppt
（2）社区管理执行系统：由四个工 作委员会构成。上海模式在街道内设 定了四个委员会：市政管理委员会、 社区发展委员会、社会治安综合治理 委员会、财政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、 市政建设、环境保护、除害灭病、卫 生防疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、 社区福利、社区服务、社区教育、社 区文化、计划生育、劳动社会就治理p业pt 、粮籍
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
社会治理ppt
2、经济组织在社区治理中的 功能和定位 第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
社会治理ppt
5、社区工作：社区工作是调整社会关系， 减少社会冲突，寻求社会福利需要与社 会福利资源的有效配合，以满足社区需 要、解决社会问题、改善社区生活、促 进社区进步、改善权力与资源的分配。
社会治理ppt
第二章 社区治理的一般方法
第一节 社区治理中的调查研究方法 社区调查研究是在系统地、直接地收 集有关社区现象的经验材料的基础上， 通过对资料的分析与综合来科学地阐明 社区生活状况及其社区发展规律的认识
社会治理ppt
四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理
社会治理ppt
第二节 社区治理概述
一、社区治 理的涵义
社会治理ppt
2、社区治理的基本内涵： 第一，社区治理的组织是多元的。
第二，社区治理的对象，是社区内的各项 事务。
第三，社区治理的目的是维护社区的整体 利益，推进社区的全方位发展，或者说是 为社区发展提供全方位的服务。
社区治理的理论与实践
社区治理的理论与实践社区治理是指在一个特定的社区范围内，通过组织居民参与、改进社区环境和解决社区问题等方式实现社区自我管理和发展的过程。
社区治理理论和实践是近年来备受关注的研究领域，通过这些研究可以更好地了解社区治理的相关原理和方法，并为实践提供一定的指导。
本文将从社区治理的基本理论出发，结合实际案例，探讨社区治理的理论与实践。
一、社区治理的基本理论1.社区治理的概念和内涵社区治理是指在一个社区范围内，通过多方参与、协商决策和共同管理等方式，解决社区内部的问题，改善社区环境，提高居民的生活质量。
社区治理强调的是协商、参与和合作的精神，强调居民对社区事务的管理和决策权，是一种相对民主的管理模式。
2.社区治理的原则和特点社区治理的原则包括民主、包容、经济可持续性和环境友好性。
其中，民主原则是社区治理的核心，强调居民对社区事务的参与和决策权。
包容原则强调社区成员的基本权益和多元共存。
经济可持续性和环境友好性原则强调在社区治理中要考虑经济利益和环境保护。
3.社区治理的参与主体社区治理的参与主体包括政府、社区居民、社会组织和企业等多方利益相关者。
政府作为社会治理的主体，应当为社区治理提供政策支持和资源保障。
社区居民作为社区的基本构成部分，应当参与社区治理的各个环节。
社会组织和企业也应当积极参与社区治理，为社区建设提供资源和服务。
二、社区治理的实践案例1.社区自治组织的运作在许多社区中，社区自治组织是社区治理的主要实践形式。
例如，中国的居民委员会和物业管理委员会等组织，通过居民代表选举和社区事务管理等方式，促进了社区自治和民主决策。
这些组织通过居民大会、民主选举和社区公示等方式，保障了居民的参与权和知情权，促进了社区治理的民主化和法治化。
2.社区合作共建的经验在一些社区中，居民、政府和企业等多方合作共建的经验也为社区治理提供了有益的借鉴。
例如，美国的社区合作共建模式，通过政府、社区组织和企业等各方共同参与，促进了社区基础设施建设和公共服务的提供。
城市社区治理理论基础
居民福祉
社区治理直接关系到居民的切身利益和生 活质量，通过提供良好的公共服务和社区 环境，增进居民福祉。
B
C
民主发展
社区治理是基层民主实践的重要领域，通过 居民参与和协商民主等方式，推动基层民主 发展。
资源整合
社区治理能够整合社区内外的各种资源，形 成合力，为社区发展提供有力支持。
D
城市社区发展现状与挑战
服务需求多样化
居民需求日益多样化，对社区服务提出更高要 求。
治理体系不完善
当前社区治理体系尚不完善，存在诸多问题和挑战。
政策法规背景分析
国家政策导向
01
国家出台一系列政策法规，推动城市社区治理体系和治理能力
现代化。
地方政府实践
02
地方政府积极响应国家政策，探索具有地方特色的社区治理模
式。
社会组织参与
03
社会组织在社区治理中发挥重要作用，政府鼓励并支持社会组
织参与社区治理。
03 居民参与与自治机制建设
居民参与途径和方式
1 2
居民会议
定期召开居民会议，讨论社区公共事务，提供居 民发声平台。
居民代表制度
选举产生居民代表，代表居民参与社区决策和监 督。
3
志愿服务
鼓励居民参与志愿服务，为社区提供人力支持。
社区特点
社区具有地域性、社会性、共同 性和互动性等特点。
治理理念及原则
治理理念
社区治理强调多元主体参与、协商民主、法治保障和公共服 务等理念。
治理原则
社区治理应遵循公正、公平、公开、参与、责任和法治等原 则。
社区治理重要性
A
社会稳定
社区治理是社会稳定的基础，通过有效的社区 治理可以预防和化解社会矛盾，维护社会秩序 。
社区治理概述(PPT 58页)
其采取的主要措施是：
（1）明确社区定位;
（2）合理划分社区;
（3）建立新型的社区组织体系。
3、江汉模式
这是指武汉市江汉区社区制实践的经验。 江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重 新将社区定位为“小于街道、大于居委 会”，通过民主协商和依法选举，构建 了社区自治组织，即社区成员代表大会、 社区居委会和社区协商议事会（与沈阳 模式不同的是，江汉模式没有把社区协 商议事会作为社区成员代表大会的常设 机构），并明确提出社区自治的目标， 而实现这一目标的路径选择是转变政府 职能和培育社区自治。
2、经济组织在社区治理中的功 能和定位
第一，参与社区党组织建设 第二，参与社区治理活动 第三，提供一定的财力和物力
3、民间组织在社区治理中的功能和定 位
第一，拓展、提供各种社区服务
第二，协助政府提供公共和公益服务
第三，协助居民表达和维护自身权益
第四，动员和组织居民参与社区治理
社区治理的实现，社区善治程度的提高 需要社区治理中各不同主体的协调与配 合。目前，支撑社区建设的三大主体— 政府组织、经济组织和民间组织在社区 治理中处于不同的地位，扮演着不同的 角色，它们各自的职责和作用也不相同。 明确各社区治理主体的职责，发挥好各 个主体的作用是社区治理的基础。
1、政府组织在社区治理中的职责和作用 第一，界定社区 第二，把握社区治理的政治方向 第三，完善社区治理的法治体系 第四，提供公共物品和公共服务 第五，规范社区内部公共物品的提供
3、社会治理与社会管理目的 不同
社会管理的主要目的是管控人、使人顺 从。政府在社会管理中更多地表现为从 自身主观意愿出发，管控社会，自上而 下为民做主，要求群众服从命令听指挥； 社会治理的目的是做好社会公共事务、 让人认同，最终实现公共利益最大化。
社区治理的基本理论
社区治理的基本理论第二章社区治理的基本理论综合习题一、单项选择题1．1989年，( )发表的一篇题为<撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长)的报告中，首先使用了”治理危机”一词。
A．联合国开发署B．经济合作与发展组织C. 世界银行D．联合国教科文组织2．学者( )于1995年发表题为(没有政府的治理)的专著，并撰写了题为“21世纪的治理”、“面向本体论的全球治理”等文章，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献。
A．詹姆斯·N·罗西瑙B．罗纳德．J·格罗索普C．保罗·韦普纳D．奥利弗·E威廉姆森3．全球化首先是指( )。
A．政治全球化B．经济全球化C．军事全球化D．社会和文化全球化二、多项选择题1．“治理”与“统治”概念的本质区别在于：( )。
A．行为主体不同B．权力运行的向度不同C．管理的范围不同D．权威的基础和性质不同2．全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：()。
．A．治理不是一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程B．治理过程的基础不是控制和支配，而是协调C．治理既涉及公共部门，也包括私人部门D．治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动3．法国学者玛丽—克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有：( )。
·A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立、亦即法治来实现B．公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理C．政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制D．信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性4．促成“全球性结社革命”的原因包括( )。
A．现代福利国家的危机B．发展中国家发展模式的危机C．“国家社会保险”制度的危机D．世界性环境的危机三、名词解释1．社区治理2．社区发展3．社区组织4．社区建设5．社区服务6．社区工作四、简答题1．治理与统治的区别点有哪些?2．英国学者罗伯特·罗茨在对学界的不同说法进行了梳理后，提出有关治理概念的哪六种不同用法?3．英国学者格里·斯托克在对目前流行的各种治理概念作了一番梳理后提出，作为一种理论的治理有哪五种主要的论点?4．简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。
社区治理的基本理论
社区治理的基本理论第二章社区治理的基本理论一、治理的定义以及含义(一)治理的定义全球治理委员会将治理定义为:个人与公私机构管理其自身事务的各种不同方式之总和;是使相互冲突或不同利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程.治理是四个规定性特征,即:治理不是一整套规则条例,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制和支配,而是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不意味着一种正式的制度,而是持续的互动.治理的用法:作为最小国家的治理.通过削减公共开支和私有化的途径来缩小政府的规模,以最小国家的形式谋求效益的最大化.作为公司治理的治理.指的是指导,控制和监督企业运行的组织体制.作为新公共管理的治理.是指将私人部门的管理手段和市场的激励机制引入公共部门及公共服务中.强调削减官僚机构,通过承包和准市场的运作方式实现更有效的竞争以及消费者选择.作为“善治”的治理.指的是强调效率,鼓励竞争,遵从法治,尊重人权,敢于负责的公共服务体系.作为社会――控制论系统的治理.指的是政府与民间,公共部门与私人部门之间的合作与互动.强调政策结果不再是中央政府行为的产物,而是中央政府和地方政府,保障机构,自愿部门,私人部门等发生互动关系的产物.作为自组织网络的治理.指的是建立在信任和互利基础上的社会协调网络.(二)治理的含义1,在治理的主体上,超越企业治理的局限,也突破一国治理的范围,存在着一个由来自不同领域,不同层级的公私行为体,力量和运动构成的复杂网络结构.2,在治理的基础上,超越国家权力中心论,国家对内已不再享有唯一的,独占性的统治权威,国家仍然发挥主要作用,但必须和其他行为体合作;对外,国家主权或自主性观念也逐渐受到各类超国家体制概念的挑战和削弱.3,在治理的方式上,既实行正式的强制管理,又有行为体之间的民主协商谈判妥协;既采取正统的法规制度,有时所有行为体都自愿接受并享有共同利益的非正式措施,约束也同样发挥作用.4,在治理的目的上,各行为体在互信,互利,相互依存的基础上进行持续不断的协调谈判,参与合作,求同存异,化解冲突与矛盾,维持社会秩序,在满足各参与行为体利益的同时,最终实现社会发展和公共利益的最大化.二,善治及其基本要素(一)何谓善治善治,就是使公共利益最大化的社会管理过程.其主要特征,就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理,是政治国家与市民社会的一种新颖关系,是两者的最佳状态.(二)基本要素1,合法性.指的是社会秩序和权威被自觉认可和服从的性质和状态.2,法治.依法行事,人人平等.这是善治的基本要求.没有法治就没有善治.3,透明性.指的是政治信息的公开性.4,责任性.是指人们应当对自己的行为负责.5,回应.指的是公共管理人员和管理机构必须对公民的要求作出及时的和负责任的反应.6,有效.主要是指管理的效率.7,参与.是指公民对政治生活及其他社会生活的参与.8,稳定.它是善治的重要的衡量指标.9,廉洁.主要是指政府官员廉洁奉公,遵纪守法,清正为民.10,公正.任何公民在政治权力和经济权力上都是平等.三社区治理的含义以及相关的范畴(一)社区治理的含义社区治理指的是一种由共同的目标支持的社区公共事务方面的活动或管理机制.从社区治理的界定可以说明社区治理的概念包括这几层含义:1,社区治理的行为主体构成突破了过去那种\"政府独大,一统天下\"的局面,形成一种由多元化,多样性的行为主体共同参与的新的格局.2,社区治理作为一个长期的过程,其目标除了完成特定的,具体的经济和社会发展的任务外,更看重社区基本要素的培养.3,社区治理的行为指向是社区中的公共事务,它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域.4,社区治理作为区别于政府行政化管理方式的另类社会管理模式,其权力运行的方向并不总是单一的,自上而下的,它是一种多向度的,上下互动的过程.(二)与社区治理相关的范畴社区发展――最早提出这一概念的是美国社会学家F.发林顿,在1915年出版《社会发展:将小城镇建成适合生活和经营的地方》一书中首先使用了这一概念.对这一定义有多种解释,其发展过程是:一种运动或一种工作方案→一种工作方法→一个过程.社区建设――是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治,经济,文化,环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程.社区工作――是专业社会工作的一种基本方法,它以社区和社区居民为案主,通过发动和组织社区居民参与集体活动,确定社区的问题与需求,动员社区资源,争取外力协助,有计划,有步骤地解决和预防社会问题,调整和改善社会关系,减少社会冲突,培养自助,互助及自决的精神,加强社区的凝聚力,培养社区居民的民主参与意识和能力,发掘并培养社区领导人才,以提高社区的社会福利水平,促进社区的进步.。
社区治理的基本理论讲解
（二）治理理论的含义 1、关于治理概念的种种定义 不同领域的学者从自己的学术背景出发 必然产生有所差异的理解，代表人物有： 奥利弗《治理机制》、青木昌彦《比较 制度分析》、詹姆斯《没有政府统治的 治理》和《21世纪的治理》 全球治理委员会的定义颇具代表性和权 威性： 个人与公私机构管理其自身事务的各种 不同方式之总和；是使相互冲突或不同 利益得以调和并且采取联合行动的持续 的过程。
二、社区建设 （一）社区建设任务的提出过程 1991年5月民政部提出-----1998年7月民 政部在原有的基础上建立基层政权和社区 建设司----1999年社区建设进入实验示 范阶段-----2000年1月社区建设进入全 面推进的新的发展阶段
（二）社区建设的含义与要点 1、定义：是指在党和政府的领导下，依 靠社区力量，利用社区资源，强化社 区功能，解决社区问题，促进社区政 治、经济、文化、环境协调和健康发 展，不断提高社区成员生活水平和生 活质量的过程。 2、指导思想：邓小平理论和“三个代表” 思想 3、基本原则： 以人为本、服务居民；资源共享、共驻 共建；责权统一、管理有序；扩大民 主、居民自治；因地制宜、循序渐进 4、社区建设的主要目标P70
第二节 治理理论兴起的背景
一、全球化时代人类政治生活的变化迹 象 （一）全球化及其分类 1、定义：全球化是指多大陆之间形成 的相互依存网络构成的一种世界状态。 2、分类： 经济全球性 军事全球性 环境全球性 社会和文化全球性 政治全球性 法律全球性
（二）经济全球化 1、 全球化首先是经济全球化 2、 定义：主要是指商品、资金、信息、 人员在全球范围内的自由流动，经济要 素在全球范围内加以合理配置。 3、推动经济全球化的两大推动力： （1）私营领域中运输、通讯成本降低 （2）公共领域内限制贸易、投资的政策 障碍的减少 全球化就是时空压缩，全球化使得人类 社会成为一个即时互动的社会。
社区治理理论
（三）市场失灵/政府失灵理论
• （2）公共产品供给失衡问题。 • 公共产品是指在消费活动中不具有排他性的产品，即那些同
时被许多个人共同消费的产品。公共产品具有以下几个特征 ： • ①公共产品的消费具有非排他性； • ②生产公共产品的收益也具有非排他性； • ③非营利性； • ④公共产品消费和收益的非排他性决定公共产品的生产具有 较高甚至是无法估量的私人交易成本。
（三）市场失灵/政府失灵理论
• （3）政府的低效率。 • 政府行为受到一系列法律的约束，受到各种社会势力的牵制
，而且作为一个庞大的科层机构，政府也难以摆脱官僚主义 积弊的拖累，因而政府往往对新的社会需求和发展机会反应 迟钝，显得非常保守。 • （4）政府行为的失范。 • 最后，也是最重要的是，政府有可能违背自己的宗旨而损害 公众利益。
（二）治理理论
• 善治的基本要素有六个： • ⑴合法性。它指的是社会秩序和权威被自觉认可和服
从的性质和状态。合法性越大，善治的程度便越高。 • ⑵透明性。它指的是政治信息的公开性。透明程度愈
高，善治的程度愈高。 • ⑶责任性。它指的是人们应当对自己的行为负责。公
众、尤其是公职人员和管理机构的责任越大，表明善 治的程度越高。
是公共产品供给不足；二是“搭便车”。
（三）市场失灵/政府失灵理论
• （3）市场的外部性现象 • 社会中大量存在着无需影响价格，就能直接影响他人经济利
益的相互作用关系，这种影响经济学称之为外部经济效应， 或称为外部效应。 • 外部效应指厂商或个人在正常交易市场以外向其他厂商或个 人提供的便利或施加的成本。 • 外部效应可导致市场在配置社会资源时产生偏差。当存在外 部效应时，各个市场主体的边际效益和边际成本之和就不再 等于社会边际效益和边际成本。
社区治理：理论与实践
社区治理：理论与实践社区治理旨在通过社区成员之间的协商和合作来管理和解决共同问题。
相比传统治理形式，社区治理更注重基层民主、分权和对多元文化的接纳，赋予居民更多主动参与和责任感。
本文将从理论和实践两方面探讨社区治理在中国的现状、存在的问题和未来发展方向。
一、社区治理的理论构建社区治理的理论基础主要有以下几个方面：1.基层民主的理念：社区治理的核心在于民主，即民间自治、法律监督和政府指导的三位一体。
民主的实质是居民群众的自主管理、自主监督和自主服务，使社区内的利益方向更明确，让社区治理成为一个民主的过程。
2. 合作共赢的原则：社区治理的主要目的是维护社区和谐稳定、实现共同发展和繁荣，这是一个合作共赢的过程。
因此，社区治理中注重对利益相关方的平衡和协调。
3. 主权下放的制度创新：社区治理的主体是社区居民，政府的角色主要扮演社区建设和社区治理的服务者，既要让居民自主管理，同时也要放权给居民。
4. 多元文化的宽容：社区治理的对象是一个具有多种利益、价值观和文化传统的社区居民，因此，理论上应该拥有宽容和包容的态度。
二、社区治理的实践探索社区治理的实践是理论想法的有机延伸，也是社会发展的必然态势。
社区治理的实践探索主要集中在以下几个方面：1. 建立社区议事机制：发挥社区居民的主体作用，建立起自治、法律监督和政府指导三位一体的议事机制。
通过不同层面的市民代表、居民委员会和社区议事会等组织，建立社区决策的广泛参与机制。
2. 提高社区参与度：建立有效的参与机制，吸引社区居民积极参与社区治理和社区建设，增加居民与政府之间的互动，共建共享社区公共资源。
3. 打造社区考核机制：建立社区单位管理评估机制，定期对各级社区领导进行考核评估，从而提高社区领导者的主人翁意识和管理能力。
4. 实现资源共享：提高社区基础设施和社区公共服务设施的利用率，实现各类资源的共享，从而增加社区公共福利的效能和利用率。
例如，可将社区资源整合，推出“星级社区”品牌，进一步改善社区民生和升级社区治理水平。
社区治理的理论与实践研究
社区治理的理论与实践研究社区治理是指组织社区内的各项活动，发挥群众对于社区事务的参与和决策作用，提高社区居民的自我管理意识，实现社区的共同发展。
在当今社会，社区治理的理论和实践越来越受到人们的关注和重视。
一、社区治理的理论基础1.1 社区概念社区是指由一定地域范围内的人们所组成的、相互联系的、具有一定的自我管理和自治能力的社会群体。
社区的范围可以是居住地区、工作场所、学校、兴趣爱好群体等。
1.2 社区治理的理念社区治理的理念强调“政府引导、居民参与、公共服务、社会协同”。
政府应该引导社区发展，促进居民参与社区治理，提供公共服务，同时加强社会协同，实现社区治理的共同目标。
1.3 社区治理模式社区治理模式包括“政府主导型、市场主导型、社会自治型”。
政府主导型的社区治理模式是指政府在社区治理中起主导作用，市场主导型的模式是指市场力量在社区治理中起主导作用，社会自治型的模式是指社区居民在自治基础上自我管理和发展。
二、社区治理的实践研究2.1 社区管理机制的建立社区管理机制是指针对特定社区情况的管理方式和方法。
建立社区管理机制需要政府的引导和支持，社区居民的积极参与，以及专业组织的协同运作。
2.2 社区治安的维护社区治安是保障社区居民安全的基本前提。
社区治安维护需要强调警务部门、社区居民和专业组织之间的互动合作，通过智能化交通管理、视频监控等技术手段提高社区治安水平。
2.3 社区服务的完善社区服务是政府服务的基础，也是社区居民生活的重要支撑。
加强社区服务需要提高政府部门的管理水平，提升社区居民的自我管理能力，增强专业组织的服务能力，推进公益事业的发展。
2.4 社会信用体系的建设社会信用体系是有效促进社区治理的一项重要手段。
通过加强信息公开、加强社区居民的信用记录、推进社区居民的社交活动等方式，可以逐步完善社会信用体系，促进社区治理的有效开展。
三、社区治理的发展趋势3.1 推进数字化社区建设随着数字化技术在各个领域的广泛应用，数字化社区建设已经成为未来社区治理的重要趋势。
社会治理ppt
3、江汉模式
这是指武汉市江汉区社区制实践的经验。 江汉区在学习借鉴沈阳模式的基础上重新 将社区定位为“小于街道、大于居委会”， 通过民主协商和依法选举，构建了社区自 治组织，即社区成员代表大会、社区居委 会和社区协商议事会（与沈阳模式不同的 是，江汉模式没有把社区协商议事会作为 社区成员代表大会的常设机构），并明确 提出社区自治的目标，而实现这一目标的 路径选择是转变政府职能和培育社区自治。
（2）社区管理执行系统：由四个工作委 员会构成。上海模式在街道内设定了四 个委员会：市政管理委员会、社区发展 委员会、社会治安综合治理委员会、财 政经济委员会。
其具体分工是：
a.市政管理委员会负责市容卫生、市 政建设、环境保护、除害灭病、卫生防 疫、城市绿化。
b.社区发展委员会负责社会保障、社 区福利、社区服务、社区教育、社区文 化、计划生育、劳动就业、粮籍管理等 与社区发展有关的工作。
3、社会治理与社会管理目的不同
社会管理的主要目的是管控人、使人顺 从。政府在社会管理中更多地表现为从 自身主观意愿出发，管控社会，自上而 下为民做主，要求群众服从命令听指挥； 社会治理的目的是做好社会公共事务、 让人认同，最终实现公共利益最大化。
4、社会治理与社会管理的手段不同
在社会管理中政府主要依靠行政权力， 依靠发号施令进行强制式管理；而社会 治理是当代民主的一种新的实现形式， 它更多地强调发挥多种主体的作用，更 多地鼓励参与者自主表达、协商对话， 并达成共识，从而形成符合社会整体利 益的公共政策。
四、治理理论特征总结
1．自下而上的公民参与 2．公民社会是治理的基础 3．自组织的多中心治理 4．社会合作网络体系的构建
第二节 社区治理概述
一、社区治理的涵义 1、社区治理的含义： 社区是指一定数量居民组成的
社区治理的社会学模式
社区治理的社会学模式社区治理是现代社会中一个重要的议题，它涉及到社区居民的日常生活、公共设施、环境卫生、安全保障等多个方面。
本文将从社会学的角度出发，探讨社区治理的社会学模式，以期为社区治理提供有益的参考。
一、社区治理的社会学理论基础社区治理的社会学理论基础主要包括社会互动理论、社会网络理论、社会资本理论等。
这些理论强调社区居民之间的互动、合作、信任和认同，以及社区组织、制度和文化对社区治理的影响。
1.社会互动理论社会互动理论认为，社区居民之间的互动是社区治理的基础。
通过加强居民之间的交流和沟通，建立互信和合作关系，可以促进社区的和谐稳定和发展。
2.社会网络理论社会网络理论强调社区居民之间的联系和网络结构对社区治理的影响。
通过构建合理的社区网络结构，加强居民之间的联系和合作，可以提高社区的凝聚力和向心力。
3.社会资本理论社会资本理论认为，社区居民之间的信任、合作和认同是社区治理的重要资源。
通过加强社区居民之间的信任和合作，可以提高社区的治理水平和效率。
二、社区治理的社会学模式根据上述理论基础，可以将社区治理的社会学模式分为以下几种：1.居民自治模式居民自治模式是指社区居民通过选举、决策、管理和监督等环节，自主管理社区事务。
这种模式有利于提高居民的参与度和归属感，增强社区的凝聚力和向心力。
2.社区组织模式社区组织模式是指通过建立各种社区组织，如业主委员会、志愿服务组织等，来推动社区治理。
这些组织可以发挥桥梁和纽带的作用，加强居民之间的联系和合作，提高社区的治理水平和效率。
3.政府引导模式政府引导模式是指政府通过政策、资金、技术支持等手段，引导和支持社区治理的发展。
这种模式有利于发挥政府的主导作用，推动社区治理的制度化和规范化。
三、实际案例分析在实际生活中，我们可以看到不同的社区治理模式在不同的地区得到了不同程度的实践和验证。
例如，一些城市的老旧小区通过居民自治模式实现了自治管理，一些新兴小区则通过社区组织模式推动了社区治理的发展。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
➢不同领域的学者从自己的学术背景出发 必然产生有所差异的理解，代表人物有：
奥利弗《治理机制》、青木昌彦《比较 制度分析》、詹姆斯《没有政府统治的 治理》和《21世纪的治理》
➢全球治理委员会的定义颇具代表性和权 威性：
个人与公私机构管理其自身事务的各种 不同方式之总和；是使相互冲突或不同 利益得以调和并且采取联合行动的持续 的过程。
（5）治理理论认定：办好事情的能力
并不在于政府的权力，不在于这个政 府下命令或运用其权威
精选ppt
8
二、“治理”与“统治”概念的本质区别 1、 相同点： ➢ 作为一种政治管理过程，也像政府统治一
样需要权威和权力 ➢ 最终目的都是为了维持正常的社会秩序，推
动社会发展 2、本质区别： ➢ 主体不尽相同：社会公共机构；强调多元性 ➢ 管理过程中权力运行的向度不同：自上而下；
2、 国家（政府）失灵：指的是仅仅依 靠政府的行政手段（如计划、命令等）， 也无法实现社会资源的最优配置。
3、 格里.斯托克的观点p44 鲍勃.杰索普的观点
精选ppt
10
（二）善治及其基本要素
1、 善治的定义：就是使公共利益最大化的 社会管理过程。
2、 善治的本质特征：就在于它是政府与公 民对公共生活的合作管理，是政治国家与 市民社会的一种新颖关系，是两者的最佳 状态。
的相互依存网络构成的一种世界状态。 2、分类： ➢经济全球性 ➢军事全球性 ➢环境全球性 ➢社会和文化全球性 ➢政治全球性 ➢法律全球性
精选ppt
12
（二）经济全球化
1、 全球化首先是经济全球化
2、 定义：主要是指商品、资金、信息、 人员在全球范围内的自由流动，经济要 素在全球范围内加以合理配置。
自上而下，自下而上的互动管理过程 ➢ 管理的范围不同：以领土为界的民族国家；
可以是特定的领土界限内的民族国家，也可 以是超越国家领土界限的国际领域 ➢ 权威的基础和性质不同：主要源自政府的法 规命令；主要源于公民的认同和共识
精选ppt
9
三、善治及其基本要素
（一）关于治理失败的讨论
1、 市场失灵：指的是仅运用市场的手 段（如竞争、效率等），无法实现资源 的最佳配置，即无法达到经济学中的帕 雷托最优。
社区治理的基本理论
1、 治理理论概述 2、治理理论兴起的背景 3、社区治理理论及其背景 4、与社区治理相关的范畴
精选ppt
1
治理、社会治理、全球治理是近些年产生
和发展起来的一种思潮和理论，其产生和发展
的背景十分复杂，包括经济全球化冲击下各国
政治、经济和社会生活的变迁、世界范围内
“结社革命”的兴起，以及新管理主义思潮的
➢
在英语国家中指的是在特定范围内行使权 威
➢ 1989年世界银行首次使用了“治理危机” 一词
➢ 治理理论的研究热潮有三个方面的表现：
1、一些国际性组织纷纷以“治理”为中心议 题发表报告
2、以推进治理为目标的国际性组织和刊物相 继问世
3、大批学者从不同角度对“治理”理论进行 阐释
精选ppt
4
（二）治理理论的含义
（2）在基础上，超越国家权力中心论， 对内不再享有唯一的、独占性的统治权 威；对外国家主权或自主性观念受到各 类超国家体制概念的挑战和削弱
（3）在方式上，既实行正式的强制管理， 又有行为体之间的协商；既采取正统的 法规制度，又要自愿接受并享有共同利 益的非正式的约束
（4）在目的上，各行为体在互信互利的 基础上进行协调，合作，化解矛盾，维 持秩序，最终实现社会发展和公共利益 的最大化
精选ppt
7
4、关于治理理论的主要论点
代表人物：格里.斯托克
（1）治理是指出自政府但又不限于政 府的一套社会公共机构和行为者。
（2）治理明确指出在为社会和经济问 题寻求解答的过程中存在的界限和责 任方面的模糊之点。
（3）治理理论明确肯定涉及集体行为
的各个社会公共机构之间存在着权力 依赖。
（4）治理之行为者最终将形成一个自 主自治的网络。
3、推动经济全球化的两大推动力：
（1）私营领域中运输、通讯成本降低
（2）公共领域内限制贸易、投资的政策 障碍的减少
全球化就是时空压缩，全球化使得人类 社会成为一个即时互动的社会。
精选ppt
13
（三）全球化影响下的人类政治生活变 迁
1、民族国家的基本要素：
领土、 主权、 人民
2、在全球化进程中，民族国家的形象 和观念受到了严重的打击：
精选ppt
5
2、关于治理概念的不同用法 （1）作为最小国家的治理 （2）作为公司治理的治理 （3）作为新公共管理的治理 （4）作为“善治”的治理 （5）作为社会—控制论系统的治理 （6）作为自组织网络的治理
精选ppt
6
3、关于治理理论的含义 （1）在主体上，超越企业治理的局限，
也突破一国治理的范围
3、 法国学者玛丽提出善治或有效治理的 四个要素p45
4、中国学者俞可平提出善治的十个要素： P45
合法性、法治、透明性、责任性、回应、 有效、参与、稳定、廉洁、公正
精选ppt
11
第二节 治理理论兴起的背景
一、全球化时代人类政治生活的变化迹 象
（一）全球化及其分类 1、定义：全球化是指多大陆之间形成
本章的目的与要求
通过本章的学习，了解治理理论的产生 背景；掌握治理理论的含义及其与统治概念 的区别；重点掌握社区治理理论的含义、社 区治理理论产生的背景，以及与社区治理相 关的范畴。
精选ppt
3
第一节 治理理论概述
一、治理理论的提出及其含义
（一）治理理论的提出
➢ 治理一词原意主要指控制、指导或操纵
须认识清楚和认真对待的。当我们致力于社区
治理这一新的理论和实践领域的探索时，别国
和中国过去实践所依据的理论概念，如社区发
展、社区建设、社区组织、社区服务、社区工
作等，有重要的比较和参考价精选p值pt 。
2
本章的重点
对治理理论的出现背景、概念含义、从
治理理论到社区治理理论的过渡，以及与其 相关的理论范畴，进行总体的介绍。
影响等。在治理理论的影响下，作为城市和乡
村的基的管理与许多国家已经或正
在经历的过程一样，正处于由社会控制向社区
治理的历史性转变中，但由于中国历史和现实
政治、经济、社会、文化制度和运行机制的独
特性，中国城乡社区治理所处的环境和面临的
问题又独具特点，这是社区治理各行为主体必