土地调查项目管理模式研究

土地调查项目管理模式研究

摘要:本文以土地调查项目管理为研究对象,论文首先分析了土地调查项目的动态管理过程,进而分析了土地调查项目的预算管理和财政资金支出管理。

关键词:土地调查项目管理模式

从现代项目管理角度出发,要确立管理三要素以保障土地调查项目的实施,即科学的组织管理、全额预算管理和有效的财务监督。本次研究从土地调查项目的实际出发,构建新的管理模式,从项目的管理程序、组织机构、项目动态过程管理与项目质量控制几个方面进行阐述,财政预算管理与资金支出绩效考核作为财政类项目管理的重点,将在下一节专门进行阐述,以便能够为提高我国土地调查项目的管理效率和管理水平提供一点建议。

1 建立土地调查项目里程碑式管理程序

在传统的管理模式下,项目成员之间权责不明,以及重技术轻管理的思想约束直接导致了项目管理程序的模糊,从而降低了管理效率。里程碑式的项目管理程序已经普遍应用于现代项目管理中,它的优点是便于项目阶段评审以及对进度和成本进行节点控制。里程碑式的项目管理过程将项目管理划分为四个明确的阶段:启动、规划、实施(执行与控制)和结束阶段。每两个过程的交接都有可交付的成果,以供项目管理班子组织项目的自我评审以及接受上级部门的专家评审。

土地调查类的项目管理程序在里程碑式的程序中我们可以再增加一个阶段就是工作范围的分析。分别是工作范围分析、项目启动阶段、项目规划阶段、项目执行与控制阶段、项目结束阶段。在土地调查类的项目管理的程序中,每个阶段都有自己的起止范围,有本阶段的投入要素和本阶段要产生的技术阶段性成果。同时,每个阶段都有本阶段的控制关口,即本阶段完成时将产生的阶段性成果在下个阶段也会得到运用。每个阶段完成时一定要通过本阶段的控制关口,才能进入下一阶段的工作。

在图1中,规划—执行—控制这三个过程往往要周而复始循环多次,直到实现阶段发起时提出的要求,才能为下一阶段准备好可交付成果。因此,里程碑2应根据项目的实施情况进行必要的循环,实行监理制度和项目执行过程中的重大事项报告制度,里程碑式的管理程序设计正好符合这一要求,而且对组织机构设置有明确的指导作用,同时便于监督审查,也有利于项目高层管理班子对项目的自检查与自监督。

1.1 工作范围分析

全国土地调查,其目的是掌握真实准确的土地基础数据,为实行最严格土地管理制度提供科学依据,以及对全面落实科学发展观,完成“十一五”规划的任务,守住全国耕地不少于18亿亩这条红线。其次,搞清土地调查类项目开展的实施范围,可以是全国第二次土地调查在全国范围铺开的,也可以是某某地域内的一次土地调查。最后,弄清了项目工作范围,便于项目的立项和项目承担单位的项目设计。

1.2 项目启动阶段

在土地调查类项目管理过程中,启动阶段是开始一个新项目的过程。启动土地调查类的项目,必须明晰项目任务说明,有专门的机构(中国土地勘测规划院)编写项目立项建议书和项目任务说明。最重要的是要了解土地调查行业现状以及本次调查的可行性,只有在项目的可行性研究结果表明项目可行,或项目阶段必备的条件成熟或已经具备的时候,才可以启动,贸然启动是不可取的。

1.3 项目规划阶段

在土地调查类项目管理过程规划阶段,项目中标单位要编写《项目设计书》以及其准备其他的辅助材料(包括工作人员安排,项目预期进度,成本预算,风险评估,采购管理等)因此计划的编制是所有程序中最复杂的阶段。在设计编制的过程中,可看到后面各阶段的预期的阶段性成果。设计书的编制人员要有一定的经验,在项目设计制定出来后,项目的实施阶段将严格按照此进行控制。今后的所有变更都将是因与设计不同而产生的。也就是说土地调查类项目的变更控制将是参考设计阶段的预期成果而产生的。

1.4 项目实施(执行与控制)阶段

项目实施阶段是占用大量资源的阶段,此阶段必须按照上一阶段定制的计划采取必要的活动,来完成计划阶段定制的任务。在项目开始之前,项目组都必须领到由土地勘测规划院下发的《项目设计书》

评审意见。《项目设计书》中规定了要完成的土地调查工作内容、任务完成的进度与经费下拨安排、土地调查项目的质量标准、土地调查项目的范围等相关的内容。

在项目进展过程中,引入监理机制,由国土部地籍司聘请专业监理公司负责。可以按照年份或地区聘请监理公司。由监理部门对项目实行阶段性的评价和检查,与阶段性的预期成果进行对比,得出评估报告,以便财务部门参考后对项目每个阶段的资金及时拨付,从而对整个项目的进程,在成本和质量上起到有效的监控,保证土地调查如期高效的完成。

1.5 项目结束阶段

项目的结束阶段是一个项目很重要的阶段,如果一个项目前期及实施阶段都作的比较好,但是在项目的结束阶段没有重视,那么这个项目给人的感觉就像虎头蛇尾的项目一样,即使项目的目标已达到,但项目好像总没有完结一样。所以一个项目的结束阶段是非常重要的。项目的结束阶段做的好,会给项目的所有干系人一个安全的感觉,尤其是成果汇总类的土地调查项目。这样可以更好的为今后的土地调查类的项目提供一个可以参考的有经验的案例。

2 项目管理组织机构的构建

对于一个组织的衡量和评价与组织的目的和当初为该组织规定的目标有关。因此对于土地调查类项目的组织机构来说,按照预期的

调查成果来编制各项工作标准及费用标准。在展开工作以后,要根据确立的标准来衡量和评价结果,并在出现偏差时进行必要的修正。土地调查类项目的组织机构最重要的目标是要用最少的人力、物力和资金来得到最直观准确的图件和最符合实际的文本成果,这就意味着需要一个简洁高效的组织在工作中进行不断的控制、评价与调整。

通过对我国土地调查类项目的现状分析以及针对一些管理体系重叠混乱的弊端,采用代建制与工务局相结合的模式。我们在组织机构这一节设计了一个相对简洁的三级组织机构。第一级是行政机构国土部地籍司,第二级是三个平行的部门(技术部门、监理部门、财务部门),第三级就是各个实施单位(省级勘测规划院、高质量的土地调查类公司)。在组织机构中各个部门要有明确的分工和职能范围,首先,作为行政领导部门的第一级国土部地籍司职责:作为行政职能部门,负责全国土地调查的整体规划和设计;按照年度或地区聘请土地调查监理公司;负责协调中国土地勘测规划院、监理公司、财务中心工作。其次,作为项目监督和资金拨付的第二级监理中心的职责:监督项目组执行过程中的技术质量,负责项目的阶段验收,完成项目的阶段验收小结;负责向财务中心提交项目组下一步资金拨付资格的审批;负责组织专家对项目进行结题验收和项目质量的过程监督。财务中心的职责:负责土地调查项目的预算标准制定;负责项目设计中预算编制的审核;负责项目组经费的拨付;负责审查项目组经费决算报告和项目资金的支出绩效评价。最后,作为项目设计和实施主体的第三级中国土地勘测规划院的职责:负责制定土地调查规范标准的制定,以及相关制度的制