中国的稀土配额制精讲
中国稀土或有40%走私海外 借稀土合金绕道出口配额
中国稀土或有40%走私海外借稀土合金绕道出口配额
佚名
【期刊名称】《《新材料产业》》
【年(卷),期】2012(000)011
【摘要】据一位稀土行业资深人士透露，2009年中国正常出口5万t稀土，此外通过走私流出国门的超过2万t，走私的比例达到了正常出口比例的40％左右，比2008年多出了10％。
据悉，实际上每年国家减少的配额在很大程度上被走私填补了，从2008年至今，光是被各个环节查获的走私稀土就有16000多t，包括稀土原矿粉、稀土氧化物、稀土金属等各种资源性产品。
【总页数】1页(P94-94)
【正文语种】中文
【中图分类】F752.57
【相关文献】
1.中国稀土出口配额和关税制度的调整策略--以目前的稀土案为背景 [J], 马连良
2.钇基重稀土合金及单一重稀土合金球化能力试验 [J], 李雨法
3.中国稀土行业协会稀土合金分会2019年会暨稀土在金属材料中应用技术研讨会顺利召开 [J], 中国稀土行业协会
4.为构建国际定价话语权中国稀土产品出口配额减40％ [J],
5.2021年中国稀土行业协会稀土合金分会年会暨稀土在金属结构材料中应用技术研讨会在成都顺利召开 [J], 中国稀土行业协会
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
我国稀土出口配额制度探析
２０１４年第６期·总第２４０期【国际经贸】我国稀土出口配额制度探析张群卉（湖南科技大学商学院，湖南湘潭４１１２０１）［摘 要］我国从１９９８年开始对稀土实行出口配额管理至今已实施了一系列改革，但在出口配额的产品目录、配额数量制定方法、配额和许可证的分配、配额下达时间和出口配额制度的监管等方面仍存在不少问题，需要采取一系列措施，如细化并及时更新目录、修改配额数量制定及分配方法、完善提前公告制度、建立稀土回收机制、加强监管、建立配额取消机制等，以逐步完善我国稀土出口配额制度。
［关键词］稀土；出口配额；监管［中图分类号］Ｆ７４ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］２０９５－３２８３（２０１４）０６－０００４－０３ ［作者简介］张群卉（１９８２－），女，湖北潜江人，讲师，经济学博士，研究方向：经济管制与公共经济。
［基金项目］受教育部人文社会科学研究青年基金项目“转型时期中国稀土出口管制机制研究”（项目编号：１３ＹＪＣ７９０２０３）、湖南省社科优秀青年人才培养基金（项目编号：Ｂ２１３４２）、湖南科技大学发展基金（项目编号：ＪＡ４３１０）资助。
一、引言稀土是１７种稀土元素氧化物的统称，是信息技术、生物技术、能源技术等高技术领域和国防建设的重要基础材料，有“工业维生素”的美称，是国防安全和经济安全的重要保证，对国家安全极为重要。
我国从１９９８年开始实施稀土出口配额管理，以期规范生产秩序，保护环境，实现可持续发展［１］。
然而，这一措施在一定程度上损害了其他国家的利益，遭至其他国家的不满。
２０１２年３月１３日美国、欧盟、日本就中国限制稀土的出口问题，向ＷＴＯ提起诉讼［２］。
２０１４年３月２６日，ＷＴＯ裁定中国限制稀土出口的做法违背ＷＴＯ相关规则，中国在保护本国稀土资源的战役中首战告负［３］。
从国内的情况来看，经过多年的整合，稀土黑色产业链依然大行其道，国家每年的指令性生产计划得不到落实，稀土供过于求的局面一直没能改变［３］，稀土出口配额制作为一项重要调节措施在短时期内不能放弃。
稀土氧化物 国家政策
稀土氧化物国家政策
稀土氧化物是指由稀土元素组成的氧化物化合物，常见的有氧化钕、氧化镨、氧化镝等。
稀土氧化物在许多高科技领域具有重要的应用价值，例如电子、通信、能源、磁性材料等。
关于稀土氧化物的国家政策，以下是一些常见的方面：
1.稀土保护政策：稀土元素是战略性资源，对于稀土的开
采、生产和出口进行管理和保护。
国家出台了一系列政策措
施，以确保稀土资源的合理利用和可持续发展。
2.稀土产业发展：国家支持稀土产业的研发、创新和发展。
通过政策支持和资金投入，促进稀土氧化物的技术进步、
工艺改进和产品升级，提高产业竞争力和附加值。
3.稀土出口管理：对稀土氧化物的出口实行管理制度，包
括出口配额、出口关税等限制措施，以保证稀土资源的稳定
供应和国家的战略利益。
4.稀土环保要求：稀土产业对环境有一定的影响，国家对
稀土氧化物生产过程中的环境保护要求提出了严格要求，鼓
励企业采用清洁生产技术，减少环境污染。
需要注意的是，具体的稀土氧化物政策可能因国家和地区而异，因此，了解特定国家或地区的政策法规更具体。
此外，稀土资源的供应和需求情况也可能会影响相关政策的调整和执行。
关税配额时代稀土资源出口管理制度研究概述
我国稀土资源出口关税配额政策的发展历程
我国稀土资源出口关税配额政策的发展经历了多个阶段，从 最初的“无配额”到“有配额”，再到“配额分配”和“配 额招标”，逐渐形成了目前的关税配额管理制度。
不同阶段的特点和影响也不同，随着政策不断调整，关税配 额的管理也日益严格，对稀土资源出口的影响也越来越大。
国外稀土资源出口关税配额管理的经验与启示
2023
关税配额时代稀土资源出 口管理制度研究概述
目录
• 稀土资源出口概述 • 关税配额与稀土资源出口 • 我国稀土资源出口管理制度现状及问题 • 稀土资源出口的国际经验与借鉴 • 结论与展望
01
稀土资源出口概述
稀土资源的基本特征
1
稀土元素具有高原子序数和稳定的电子排布， 具有独特的物理和化学性质
03
我国稀土资源出口管理制度现状及问题
我国稀土资源出口管理制度的演变
20世纪50年代至80年代：初步建立出口管理体制阶段 20世纪80年代至2012年：出口配额许可证制度逐步完善阶段
2012年至今：优化整合阶段
我国稀土资源出口管理制度存在的主要问题
出口配额分配不透明，寻租现 象难以避免
缺乏统一、开放的出口市场体 系
缺乏有效的国际稀土资源贸易 合作机制
我国稀土资源出口管理制度的优化建议
完善配额分配制度，减少寻租现象
建立统一、开放的出口市场体系
加强国际稀土资源贸易合作，实现互利共赢
完善监管机制，加强稀土资源出口监管
04
稀土资源出口的国际经验与借鉴
稀土资源出口国际经验
澳大利亚
01
采取保护主义政策，通过申请出口配额和建立严格的标准体系
2
稀土元素在地壳中丰度较低，且分布不均匀
中国稀土出口配额和关税制度的调整策略
中国稀土出口配额和关税制度的调整策略作者：马连良来源：《科学与管理》2013年第06期摘要：中国对稀土出口的管理和控制主要通过出口税和出口配额等政策来实施的，这些政策的实施确实在一定程度上有效地限制了稀土的出口，提升了稀土的价格，但也招致了西方国家的寎诟。
2012年发生的稀土案使得稀土出口的关税和配额政策成为了诉讼的焦点。
此次稀土案对中国很不利，应做好关税和配额政策调整改变的准备。
关键词：稀土案；配额；关税；对策中图分类号：F752.01 文献标识码：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.0102012年3月13日，美国、欧盟和日本就中国稀土出口限制措施向世界贸易组织（WTO）争端解决机构提起诉讼，认为中国针对稀土、钨、钼的出口限制措施违反世贸组织规则以及中国入世承诺，并向中国提出磋商请求。
在2012年7月10日召开的世贸组织争端解决机构会议上，中国拒绝了美欧日要求世贸组织争端解决机构设立专家组对中国稀土等原材料出口限制措施调查的请求。
2012年7月23日，世贸组织召开会议，决定接受美欧日的第二次请求，成立专家组，对中国限制稀土出口的措施进行调查、审议和裁决。
特别针对对中国稀土、钨、钼等原材料出口限制的具体措施进行调查。
内容包括出口关税、出口配额等30几项。
其中，出口税和出口配额将成为调查、审议的重点。
1 中国稀土出口的配额和关税制度全球已探明的1亿吨稀土储量中，中国约占36%。
长期以来，中国供应着全球90%以上的稀土。
然而，中国并没有从稀土资源中获得相应有的利益，而环境却遭到了破坏。
因此中国从上世纪80年代开始对稀土的生产和出口开始实施管制措施。
1.1 出口配额制度1998年中国实施对稀土出口配额制度。
从1998年到2009年稀土出口配额一直保持在约4-5万吨。
从2010年开始配额有所减少（见表1）。
2013年第一批下达数量约为2012年配额总量的50%。
2023年我国稀土产品出口配额总量下调明显模板
稀土产品出口配额总量下调后，市场价格可能会出现波动。企业需要灵活调整价格策略，把握市场变化，保持良好的市场竞争力。
4.稀土出口配额下调对企业利润的影响及应对策略
综上所述，稀土出口配额下调对企业利润造成的影响是多方面的，企业需要通过多种方式来应对这些影响，以保持自身的竞争力和发展态势。
2023年稀土出口配额减少
1. 稀土产品出口配额减少对外贸平衡的影响：稀土是我国重要的战略资源，出口配额的减少将对我国稀土行业的 外贸平衡造成重大影响。稀土产品的出口减少可能导致我国外贸逆差的增加，同时也可能引起国际市场对我国稀 土产品的价格上涨，从而影响到我国其他相关产业的进出口贸易。 2. 稀土产品出口配额减少对稀土产业链的影响：稀土产品是众多高新技术产业的关键原材料，出口配额的减少将 对稀土产业链的发展产生负面影响。稀土产品出口减少可能导致相关产业的供应链中断，从而对我国的高新技术 产业和新能源产业的发展带来困扰。此外，稀土产品出口减少还可能导致我国在稀土资源的利用和研发上落后于 其他国家。 3. 稀土产品出口配额减少对稀土价格的影响：稀土产品出口配额的减少有可能导致稀土产品的供给减少，从而对 稀土产品价格产生影响。稀土产品的价格上涨可能对稀土资源的开采和利用造成鼓励，同时也可能对使用稀土产 品的行业构成挑战。稀土产品价格上涨还可能导致相关行业成本的增加，对经济社会的发展带来一定的不利影响。
关注环境保护问题
1. 进一步控制环境污染：稀土开采和加工过程中会产生大量废水、废气和固体废弃物，这些废物对环 境造成严重影响。稀土出口配额的下调将限制稀土产品的产量，有助于减少对环境的污染。同时，这 也迫使相关企业加大环境保护设施的建设和运营，进一步控制污染物的排放。 2. 推动绿色制造升级：稀土产业是我国高污染、高能耗和高排放的传统产业之一。通过配额的下调， 可以促使稀土企业面临产业结构的转型和升级，推动向绿色制造转型。这将促进资源的高效利用和能 源的节约减排，提高产业的可持续发展水平。
浅议中国稀土资源出口配额制
略能源价值的资源设置出 口限制 ，商务部下达的 ２ １ 年第一批稀土出口配额为 １ ４ ０１ ４ ６ ，较上年 ４ ｔ 削减 ｌ％。出 口配额 的减 少反 映 出中 国保 护稀 土 １
资源力度的加强 ， 出口配额制是否能达到预期 但
一
稀土开采总量控制指标为 ８ ２ ｔ ． 万 ，虽然中国政 ９ 府未公布去年的产量 ，但是行业人士估计产量肯
定超过 ｌ ０万 。
பைடு நூலகம்
再次 ， 实际开采量 的超标 ， 当国内市场需求饱
轮为期半年的全 国稀土勘查 、开采秩序专项整
１２ ２
武正 潇
浅议 中国稀土 资源 出 口配额 制
２ １ 年第 ３期 ０１
第二 ，中国可以建立统一的稀土回收储备机
然引起政府的高度关注 ，工信部已着手研究打击 稀土走私活动的相关政策 ，并要求多部委配合海 关行动。 政府将进一步整合淘汰一些中小稀土矿 ， 并 将进 一步 严格 稀土 出 口企业 资质认 定 。 此外 ， 对
于稀土产业 ，中国稀土学会秘书长林东鲁接受媒 体采访时曾表示 ， 中国在“ 十二五” 规划 中， 将稀土 材料列为重点项 目 之一。 在稀土产业发展过程 中， 中国将避免产能过剩 、 良竞争 ， 不 进一步加强市场 的稳定 ， 合理开发和利用好稀土资源。
的效果？ 又能否成为一个长期有效 的措施？ 这些问
量上万吨 ， 案值 ２ 亿多元 ， 这个走私量甚至高于每 年 中国正式 批准 的 出 口配 额 总量 ，且呈 现逐 年 递 增的趋势 。 ］ 另外 ， 目前 中国尚未限制稀土合金的 出口，把稀土原材料加工成稀土合金出口到 国外 后， 技术先进的国家可以从 中提取稀土元素 ， 这也 成 为 了一种 堂而 皇之 的稀 土 出 口方式 。 最后 ，限制稀土资源出 口的政策也使 中国在 国际社会中被频频发难 。０９ ６ ２ ２０ 年 月 ３日， 国、 美 欧盟称中国对铝土、焦炭等 ９ 种原材料采取出 口
中国稀土出口配额过剩现象浅析
中国稀土出口配额过剩现象浅析潘安武汉理工大学经济学院【摘要】作为中国保护稀土资源可持续生产与出口的出口配额制度，受到了来自美国等主要稀土消费国的指控。
然而，中国稀土出口配额将在２０１１年出现过剩现象。
本文从稀土价格与国内生产、国外生产与需求下降和关税政策与走私等三个方面，对上述配额过剩现象进行因素分析。
并认为中国稀土产业可持续发展对于中国在今后的高技术等战略性新兴产业发展中起到至关重要的作用。
【关键词】稀土出口配额过剩价格波动一、引言随着当今世界经济与科技的快速发展，作为重要战略资源的稀土日益受到了世界各大经济体的关注。
同时中国作为第一大稀土生产国其对于稀土生产与贸易的相关政策成为关注的焦点，各方利益的博弈不免产生了贸易争端。
自２０１１年７月ＷＴＯ裁定中国在“原材料出口限制案”违规后，美墨两国又向ＷＴＯ提起诉讼，认为中国对稀土出口实行贸易保护，要求取消稀土配额。
然而，２０１１年１－１１月出口稀土总量只占到全年配额４９％，全年出口配额过剩已成定局，其中的缘由值得关注。
二、中国稀土出口配额制实施现状分析从１９９８年中国开始实施稀土产品出口配额许可制度开始，到２００５年取消稀土出口退税并压缩出口配额企业名额，再到如今稀土出口配额逐年减小的趋势，充分反映出了中国政府已经对稀土过度开采、资源大量低价流向国外市场等问题采取政策措施。
但稀土出口配额制作为一种出口限制措施受到了美国等主要消费国的指控，相关贸易争端由此产生。
中国稀土配额呈现出下降趋势，全年稀土配额已经从２００８年的３４１５６吨下降至２０１１年的３０１８４吨。
然而在此趋势下，中国出现稀土出口配额过剩现象，反映出中国稀土出口不仅受到政府的调控，更多的是来自对整个稀土市场波动的反应，其中的缘由值得深思。
此外，商务部在２０１２年第一次将轻稀土和中重稀土分别下达配额，此举说明中国稀土配额制度在朝着逐渐完善的趋势发展。
三、中国稀土配额过剩的因素分析产生中国稀土配额过剩现象主要在于国内市场和国际市场等因素共同作用，如价格波动和供需变化等，具体而言可以从以下三个方面进行因素分析。
稀土配额制度
稀土配额制度【原创版4篇】篇1 目录一、稀土配额制度的定义和目的二、稀土配额制度的实施现状三、稀土配额制度的问题及原因四、可持续发展与稀土配额制度的关系五、国际合作与稀土配额制度的应对篇1正文稀土配额制度是指我国为规范稀土出口秩序，实现稀土资源的可持续利用而制定的政策。
稀土出口实行年度配额制，即限量制，出口企业年度稀土出口量不得超过其拥有的配额数量。
这一制度旨在保护我国稀土资源，维护国家利益，确保稀土产业的可持续发展。
然而，在实际实施过程中，稀土配额制度面临一些问题。
首先，由于国外对稀土需求量巨大，年度配额往往无法满足市场需要，导致稀土走私活动猖獗。
其次，稀土配额大部分为国企拥有，私下可以买卖，这也为非法交易提供了空间。
此外，配额制度可能导致出口价格波动，影响出口企业的经营稳定性。
从可持续发展的角度来看，稀土作为不可再生资源，限制出口并不能完全解决资源消失的问题。
可持续发展的理念应该是寻找稀土的替代品或克隆品，提高稀土的附加值，以及在出口时寻求相关稀土产品的进口，以形成循环经济。
因此，仅仅依靠稀土配额制度并不能完全实现可持续发展。
针对上述问题，我国应积极参与国际合作，寻求与其他国家在稀土资源开发、利用和贸易方面的合作，共同建立公平、合理的稀土市场秩序。
此外，政府应加大对稀土产业的扶持力度，推动产业转型升级，提高稀土产品的附加值，以减少对稀土资源的依赖。
同时，通过加强监管，严打非法交易，确保稀土配额制度能够更好地发挥作用。
综上所述，稀土配额制度在保护我国稀土资源、维护国家利益方面具有一定的作用，但仍需针对现有问题进行改进。
篇2 目录1.稀土配额制度的定义和目的2.稀土配额制度的实施现状3.稀土配额制度对可持续发展的影响4.国际上对稀土配额制度的反应5.我国应对稀土配额制度挑战的策略篇2正文稀土配额制度是一种为规范稀土出口秩序而制定的政策，其目的是限制稀土的过量出口，保护我国稀土资源。
稀土作为不可再生资源，其出口量需要得到严格控制，以降低稀土的消失速度，符合可持续发展的思想。
中国稀土贸易政策介绍
稀土过度出口,应用产业薄弱,国际定价权缺失
加拿大、印度、越南、南非
加拿大新材料资源公司是最先成功进入中国稀土产业的外国公司之一,在 中国淄博和江阴各有一家合资企业。印度稀土公司下属4个工厂处理本国重矿 沙矿床独居石,每年处理能力为3600吨独居石矿。越南都巴奥稀ifir已探明储量 64万吨,正在于日资公司合作开发,南非也有丰富的稀土资源,但受技术水平有 限,未进行单一稀土的生产。尽管国外有相当数量的稀土资源,但至今未形成一 个完整的稀土工业体系。
（4）大规模盗采乱挖现象屡禁不绝
稀土资源的有效控制与合理分配一定程度上对稳定市场,引导市场向健康方向发展 起到了积极的作用,但是由于稀土采选、冶炼分离行业进入门檻低,加工生产工艺相对 简单,其从业者在市场好的时候短时间内能获得巨额的利润,扩产及发展速度都非常快, 所以被社会各界所i后病的稀土产业小、散、乱以及稀土资源的私釆滥开现象一直没 有从根本上得到有效解决,只是随着稀土市场周期性的起伏波动而此消彼长,在不好的 时候多数企业设备闲置、停产,暂时销声匿迹,但市场好的时候又能迅速恢复生产,形成 规模,并再次扰乱市场,即使是在包头、赣州多年集中力量进行大力整顿并有明显成效 的地区,这种现象也一直存在着。由于大量非法产品干扰充斥市场,影响国家相关政策 的有效执行,也阻碍了稀土行业的健康、可持续发展。
第二部分 各国稀土产业状况
稀土产业最早始于美国,二战结束后,美国的稀土工业开始发展,并成为 界上最大的稀土工业国,到1995年美国的稀土矿产品年生产量己达到22000 吨,之后由于中国稀土工业的快速发展,投放到世界各国的稀土产品价格低 廉,美国稀土矿产品年生产量迅速下降,到1998年,美国关闭了其最大的矿山 芒廷帕斯矿,转而全部从中国进口其所需要的稀土产品。中国稀土工业从20 世纪50年代末60年代初开始,经过40多年的发展,工艺日趋成熟,到20世纪90 年代中期中国已经成为全球稀土的主要供应国。与此同时,国外一些企业陆 续幵始幵发稀土矿,生产分离稀土产品,并在新建扩建一些工厂,扩张产能。 2011年中国占到全球总产量的近94%,而2008年和2009年约为97%。
中国-的稀土配额制度.精讲
2 3
4
5
中国 的稀土配额制度
什么是稀土 Definition of rare earth.
• 稀土元素氧化物是指元素周期表中原子序数为57 到71 的15种镧系元素氧化物，以及与镧系元素化 学性质相像的钪〔Sc〕 和钇〔Y〕共17 种元素的 氧化物。
• 稀土在电子、石油化工、机械、冶金、轻工业、环境爱护、 航天、军事等多个领域都有着广泛的应用，大到航天飞机， 小到液晶显示器，都离不开稀土。因此，稀土的经济价值 是特别高的。
• 美国能明目张胆的封存本国的稀土矿山，却由于 中国实行配额制而向世贸组织提起诉讼。
• “己所不欲，勿施于人”的道理美国人不懂。中 国政府应懂得“以彼之道，还彼之身”。倒不如 也封山存矿，落个清静。
感谢欣赏
thank you for watching.
• 因此，中国政府公布限制稀土出口的政策，可以 说是针对目前困扰着我国稀土行业的价格问题的 一剂良药。中国人一向将生意称之为“买卖”， 在以往的跨国贸易中，中国人也只懂得“买 卖”——向国外垄断寡头们买自己需要的东西， 结果即使出了天价别人也不卖；将自己所产物美 价廉的商品卖出国门，结果喊出跳楼价，别人不 仅不买，还斥之为“廉价货”、“倾销”。原来 除了“买”与“卖”，更重要的还有“不买”和 “不卖”。有了“不买”和“不卖”的底气，才 能为“买卖”撑起腰杆。
• 事实上，中国这一打算是 特别正确和富有远见的。 多年来，“稀土不是土，却 卖了个泥土的价格”成为业 界人士最大的担忧。近年 我国稀土出口以低贱的价 格放量近10倍，稀土储量 也大幅下降。很多稀土生 产厂商为了维持微薄的利 润，承受粗劣的手段盲目 开采，造成了极大的铺张
与污染。
• 而与中国的状况形成鲜亮反差的是，近年来，日 本、美国等西方兴旺国家纷纷加大了从中国引进 “廉价”稀土的力度。日本从我国攒足了20年的 使用量并存放在了海底，居世界稀土储量其次位 的美国更是在2023年封存了该国最大的稀土矿芒 廷帕斯矿，转而由我国大量进口，此后，加拿大、 澳大利亚等国也效仿美国开头制止在外乡开采稀 土。也就是说，中国在牺牲自己的稀土资源和消 耗可持续进展潜力的状况下，廉价为西方兴旺资 本主义国家供给珍贵的稀土资源。纵观各个资源 型行业，没有哪一个国家像中国这样把握着如此 集中和核心的资源，却为他国做嫁衣。
2023年第三批稀土开采、冶炼分离总量控制指标
2023年第三批稀土开采、冶炼分离总量控制指标随着全球对稀土资源需求的持续增长，稀土元素的开采、冶炼与分离工作越发受到关注。
为了合理利用稀土资源，维护稀土市场秩序，保护生态环境，我国自2012年起开始实施对稀土资源总量的严格控制，不断调整和完善稀土资源的开发和利用政策。
而2023年第三批稀土开采、冶炼分离总量控制指标的发布，对于稀土资源的开发和利用具有重要意义。
一、稀土资源总量控制政策的背景1. 稀土的重要性稀土元素是一类具有特殊化学、物理性质的重要战略资源，广泛应用于军事、航天、电子、新能源等领域。
而且一些大型的稀土矿山资源储量逐渐减少，资源的开采形式也面临着挑战。
2. 稀土资源总量控制政策的初衷在全球范围内，对稀土资源的保护和合理利用已经成为国际社会的共识。
我国一直积极响应国际社会的呼吁，通过对稀土资源总量的严格控制，调整稀土资源的开采、冶炼与分离工作，推动资源利用方式的调整，促进绿色、可持续发展。
3. 稀土资源开采、冶炼与分离总量控制制度的建立和完善我国于2012年开始实施稀土资源的总量控制政策，并于2019年修订了《稀土资源总量管理暂行条例》，确立了国家对稀土资源总量的严格管控。
二、 2023年第三批稀土开采、冶炼分离总量控制指标的意义1. 加强稀土资源开采、冶炼与分离的管理发布第三批稀土开采、冶炼分离总量控制指标，可以加强对稀土资源的管理，推动合理开发和利用稀土资源，提高资源利用效率，保护环境和生态安全。
2. 促进稀土资源可持续利用2023年第三批稀土开采、冶炼分离总量控制指标的发布，有助于促进稀土资源的可持续利用。
通过严格控制稀土资源的总量，可以推动稀土资源的有效利用，减少不当浪费，保障资源供给，同时催生出新的技术和方法，推动稀土资源的高效利用。
3. 提升稀土资源的市场秩序稀土资源是国家重要的战略资源，其开采、冶炼与分离对于国家经济发展具有重要意义。
通过对稀土资源的严格管控，可以维护稀土资源市场的秩序，有效管理市场需求和供给关系，保持稀土资源市场的稳定。
中国稀土出口配额变化情况分析
立志当早，存高远
中国稀土出口配额变化情况分析
2015 年伊始，根据中国商务部发布的《2015 年出口许可证管理货物目录》，稀土和其它一些产品(包括钨和焦炭)的配额将被一套出口许可证制度取代。
10 年前出台的出口限制政策在2010 年受到了全世界的关注，当时中国收紧配额，导致贸易商争先恐后寻觅货源，并引发华盛顿和东京的战略关切。
2014 年，美国针对中国稀土出口配额在世界贸易组织(WTO)发起的挑战获得胜诉，败诉后我国面临取消稀土配额政策，下调关税，稀土出口闸门放开等，拉开新一轮企业洗牌序幕。
此次取消配额，标志着中国进入后配额时代，国家对稀土调控和整合力度将再次收紧，大幅调高资源税以遏制稀土大量出口，从而实现战略资源的保护，同时有助于减少因为WTO 败诉对我国稀土管理带来的负效应。
而且从目前资源税改革规划来看，稀土资源税改革可能将从从量计征改成从价计征。
所以，一旦稀土价格出现上涨，相应的资源税将增加，企业的成本将增加，从而推动价格上涨。
在定价权争夺上，中国政府通过严格控制国内稀土生产以及打击稀土非法生产和走私等措施，寻求提升中国对稀土产品的定价能力。
因此，当前中国稀土行业产能过剩严重以及部分不法分子对稀土资源的非法开采甚至走私等一系列问题将得到有效的缓解。
价格的上涨使得国外稀土企业难以盈利，此前中国廉价出口稀土，加工主要在日本进行，配额带来的价差激发许多日本企业把工厂迁至内蒙古包头周边地区，那里是中国稀土开采中心之一，因此这也能改善目前我国稀土企业以低端产品为主的产业结构直接导致了我国出口了大量宝贵的资源却没有取得较好的经济效益的情况。
中国是全球稀土供给中心。
我国稀土出口配额问题探讨
我国稀土出口配额问题探讨一、2012年稀土关于稀土出口配额的通知2011年12月26日，商务部发布“商贸函[2011]1133号”文件，即“商务部关于公布2012年稀土出口企业名单并下达第一批出口配额的通知”。
公布了2012年稀土出口企业名单，并下达了第一批稀土出口配额。
此次通知，为11家通过环保审核的企业下达了2012年第一批出口配额，数量为10546吨，下达数量约为企业全年应得配额量的80%。
并为未通过环保审核的企业预留了第一批出口配额，数量为14358吨，暂不下达，待审查企业如在2012年7月底前通过环保核查，商务部将即时下达配额；如2012年7月底前仍未通过环保核查，将不再对其下达出口配额，所余配额另行分配通知中称，自2012年起对我国稀土出口配额实行按轻稀土和中重稀土分类管理的办法。
2012年第一批稀土出口配额为10546吨，其中轻稀土出口配额为9095吨，中重稀土出口配额为1451吨。
根据通知，企业所获得的第一批配额数量约为全年配额的80%，以此推算，2012年全年稀土出口配额约31130吨（包括环保待审企业），将略高于2011年30184吨的水平。
2011年与2012年稀土出口企业名单及配额数量对比，见表所示：注：1、带*的企业，为环保待审查，首批不分配，但预留配额。
2、预计全年配额数量为以2012年第一批配额占全年80%计算得来。
二、近期 WTO裁决中国9种原材料出口不符合规定引发的稀土问题2009年6月，美国、欧盟向WTO提起诉讼，认为中国铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等9种原材料采取出口配额、出口关税以及价格和数量控制，违反了中国2011年入世当初的承诺，造成了其他国家在钢材、铝材等的生产和出口处于劣势地位。
而随后墨西哥也提出了此类诉讼。
2012年1月30日，世界贸易组织(WTO)裁决中国9种原材料出口不符合规定。
中方援引GATT（关税及贸易总协定）第20条中的保护可用尽自然资源例外条款进行抗辩。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 事实上，中国这一决定是 非常正确和富有远见的。 多年来，“稀土不是土， 却卖了个泥土的价格”成 为业界人士最大的担忧。 近年我国稀土出口以低贱 的价格放量近10倍，稀土 储量也大幅下降。很多稀 土生产厂商为了维持微薄 的利润，采用粗劣的手段 盲目开采，造成了极大的
浪费与污染。
• 而与中国的情况形成鲜明反差的是，近年来，日 本、美国等西方发达国家纷纷加大了从中国引进 “廉价”稀土的力度。日本从我国攒足了20年的 使用量并存放在了海底，居世界稀土储量第二位 的美国更是在2001年封存了该国最大的稀土矿芒 廷帕斯矿，转而由我国大量进口，此后，加拿大、 澳大利亚等国也效仿美国开始禁止在本土开采稀 土。也就是说，中国在牺牲自己的稀土资源和消 耗可持续发展潜力的情况下，廉价为西方发达资 本主义国家提供宝贵的稀土资源。纵观各个资源 型行业，没有哪一个国家像中国这样掌握着如此 集中和核心的资源，却为他国做嫁衣。
如果出口放开后，会有多大的影响？
很多人担心被迫放开限制后，制止不了企业乱挖。不过， 现在的稀土行情并不好，价格低迷，2012年，中国的稀土 出口配额仅用了一半；2013年，用了七成二。
主要原因是，政策刺激下，2011年稀土价格确实暴涨，让 一些企业囤积了至今都消化不完的稀土。 • 另外，由于中国限制稀土的出口，使国外一些企业在压力 下研究出了替代材料，还有的干脆就为了控制成本而减少 使用。 • 说明，即使中国的稀土出口放开后，对稀土行业的影响并 非想象中的那样大。
• 中国并非世界上唯一拥有稀土的国家，却在过去 几十年承担了世界稀土供应的角色，结果付出了 破坏自身天然环境与消耗自身资源的代价。
• 到时候的情形是“中东仍然有石油、中国曾经有 稀土”
中国的稀土出口配额制度 Status of rare earth quotas.
• 国家工业和信息化部审议通过的《2009—2015年 稀土工业发展规划》，将从战略高度调控中国稀 土产业，这一政策引起了国际上高度重视。规划 明确指出，未来6年，中国稀土出口配额的总量将 控制在3.5万吨/年以内。初级材料仍被禁止出口， 而且还将进一步进行细分管理，严禁出口镝 （di）、铽(te)、铥(diu)、镥、钇等金属。一时间， 友邦纷纷表示“惊诧”。
• 因此，中国政府颁布限制稀土出口的政策，可以 说是针对目前困扰着我国稀土行业的价格问题的 一剂良药。中国人一向将生意称之为“买卖”， 在以往的跨国贸易中，中国人也只懂得“买 卖”——向国外垄断寡头们买自己需要的东西， 结果即使出了天价别人也不卖；将自己所产物美 价廉的商品卖出国门，结果喊出跳楼价，别人不 仅不买，还斥之为“便宜货”、“倾销”。原来 除了“买”与“卖”，更重要的还有“不买”和 “不卖”。有了“不买”和“不卖”的底气，才 能为“买卖”撑起腰杆。
• 邓小平同志生前曾自豪的 说“中东有石油，中国有 稀土”，由此可见稀土的 重要价值。在未来，稀土 的经济与战略价值还将进 一步提升。稀土的战略价 值不容忽视。
中国稀土储量大，但仅能用20年
• 中国稀土储量在1996至2009年间大跌37%，只剩 2700万吨。按现有生产速度，中国的中、重类稀 土储备仅能维持15至20年，在2040-2050年前后 必须从国外进口才能满足国内需求。1Fra bibliotek2 3
4
5
中国 的稀土配额制度
什么是稀土 Definition of rare earth.
• 稀土元素氧化物是指元素周期表中原子序数为57 到71 的15种镧系元素氧化物，以及与镧系元素化 学性质相似的钪（Sc） 和钇（Y）共17 种元素的 氧化物。
• 稀土在电子、石油化工、机械、冶金、轻工业、环境保护、 航天、军事等多个领域都有着广泛的应用，大到航天飞机， 小到液晶显示器，都离不开稀土。因此，稀土的经济价值 是非常高的。
稀土之战
这次中国人选择了不 卖，使世界稀土价 格迅速上升。老外 们不能接受这样的 结果，2012年6月 27号，美国、欧 盟和日本向世界贸 易组织争端解决机 构提出请求，要求 成立专家组，调查 中国稀土等原材料 出口限制措施。
为了保护自然资源而限制出口是理直气壮的诉求
• 中国引用了《关税与贸易 总协定（1994）》第二十 条进行抗辩。尽管WTO原 则上要求取消贸易壁垒， 不过“为保障人民、动植 物的生命或健康所必需的 措施”，“与国内限制生 产与消费的措施相配合， 为有效保护可能用竭的天 然资源的有关措施”都属 于可以寻求豁免的。
• 比起经济价值，稀土的战略价值更具意义。由于稀土在高 新技术和国防工业中的不可替代性，因而被称为“工业维 生素”，被各国视为关系国家安全和发展的最重要战略资 源之一。现今世界每五项发明就有一项与稀土有关。为此， 美国、日本等发达国家，都通过立法，对包括稀土在内的 稀有金属的开采、生产和出口进行严格控制。
中国败诉
• 日内瓦时间3月26日，世 界贸易组织公布了美国、 欧盟、日本诉中国稀土、 钨、钼相关产品出口管理 措施案 专家组报告，裁 定中方涉案产品的出口管 理措施违规。业内分析， 继九种原材料案之后，我 国稀土等产品出口限制再 度被裁违规，这意味着我 国多年来的出口配额制度 或面临终结。
最新消息
裁决的专家组却认为“为环保”并不令人信 服
• 专家是基于两个理由来判断环保豁免的：1.得证 明中国的出口限制和保护人类、动植物生命和健 康，保护可竭自然资源有着密切的关联性。2.得 证明在中国国内也一同实施了限制开采与销售的 措施。
• 结果这两条，专家组都认为证明不了，且表示不 能借口保护资源而试图控制国际市场。专家组在 全面研究、衡量了中国国内稀土政策后的结论是， 整体来看，其实是鼓励国内稀土开采，并且以保 护中国制造商的优先使用为前提。