农业部关于加快绿色食品发展的意见

农业部关于加快绿色食品发展的意见为了落实中央提出的农业和农村经济结构战略性调整的任务，习惯农业进展新时期的需要和市场消费需求的变化，进一步提升食品质量、安全水平，按照中央经济工作会议“要把食品质量、卫生和安全工作放到十分突出的位置”和“大力进展绿色食品”的要求，按照《农业部关于加大农产品质量安全治理工作的意见》的总体部署，现就加快绿色食品进展提出如下意见：
一、加快绿色食品进展的重要性
绿色食品是遵循可连续进展原则，按照绿色食品标准生产，通过专门机构认定，使用绿色食品商标标志的安全、优质食品。

开发绿色食品，从爱护和改善农业生态环境入手，在种植、养殖、加工过程中执行规定的技术标准和操作规程，限制或禁止使用化学合成物及其它有毒有害生产资料，实施“从农田到餐桌”全过程质量操纵，以爱护生态环境，保证食品安全，提升产品质量。

10年来，绿色食品工作结合国情，借鉴国际有关行业的做法，创建了以“技术标准为基础、质量认证为形式、商标治理为手段”的开发治理模式；形成了由各级绿色食品治理机构、环境监测机构、产品质量监测机构组成的工作系统；建立了涵盖产地环境、生产过程、产品质量、包装储运、专用生产资料等环节的技术标准体系，整体水平达到发达国家食品质量安全标准，其中AA级绿色食品标准与国际有机农产品标准接轨。

已开发的产品涵盖了食用农产品和各类加工食品，实物总量和贸易额逐年增
长。

绿色食品要紧大类产品占全国同类产品实物总量的比重分别为：奶粉40％，茶叶及饮料5％，粮油、蔬菜、水果、畜产品等1％左右。

绿色食品证明商标标志在国内外市场有了较高的知名度，品牌形象得到了宽敞农民、企业和消费者的普遍认可。

实践表明，开发绿色食品既是农产品生产、加工组织方式的创新，也是食品质量安全制度的创新。

尽管目前产品总量规模还不是专门大，区域进展尚不平稳，然而差不多显示出强劲的生命力和越来越宽敞的市场前景。

农业进展进入新时期后，对农产品质量安全水平提出了越来越高的要求，加入世贸组织后农产品市场竞争也越来越猛烈。

在这种形势下，既要高度重视解决农产品和加工食品的差不多安全咨询题，又要参照发达国家标准，努力提升食品质量水平，满足市场多样化的消费需求，扩大出口。

进展绿色食品是农产品质量安全工作的重要组成部分，也是推动优质名牌农产品开发的有效措施。

各地农业行政主管部门要充分认识到，加快推进这项工作，有利于促进种植业、养殖业和农产品加工业的结构调整，提升农产品生产的组织化、标准化、品牌化程度，增加农民收入；有利于爱护农业生态环境，提升食品质量安全水平；有利于打破国际贸易技术壁垒，促进农产品出口。

必须采取有力措施，抓紧抓好。

二、加快绿色食品进展的指导思想和目标
今后一个时期，加快绿色食品进展的指导思想是，紧紧围绕农业结构调整和农民增收的差不多任务，紧密结合农产品质量安全治理工作，抓住加入WTO的有利时机，加快开发，确保质量，提升市场
占有率和产品竞争力。

当前，要认真贯彻《农业部关于加大农产品质量安全治理工作的意见》，主动支持和引导，全面推动绿色食品各项工作，充分发挥绿色食品在提升农产品质量安全水平、促进农业生态环境建设、实施农产品品牌战略、扩大农产品出口等方面的带动作用。

绿色食品具有宽敞的进展前景，是一项长期的工作任务。

“十五”期间，绿色食品进展的要紧目标是：(一)进一步扩大品牌阻碍力，力争绿色食品实物开发总量在现有规模基础上增加两倍，2005年达到4500万吨；(二)建立保证体系，加快有关法律、法规建设，完善技术标准、质量监测、质量认证和市场服务。

(三)形成产业链，逐步建设一批大规模、标准化的产品和原料生产基地，培养一批从事生产、加工、贸易、科研开发的产业化龙头企业，建立市场营销网络。

(四)有条件的地区，逐步建立农业、食品加工业和其它有关产业和谐进展的绿色食品产业体系。

三、加快绿色食品进展的原则
一是坚持把“质量与进展”作为工作主题，质量是绿色食品的生命和市场价值，进展是进一步满足市场消费的现实要求，产品开发要严格执行标准，确保质量，以质量促进展，二者不可偏废。

二是坚持“政府引导与市场运作”相结合，政府引导确实是要在推进农；品质量安全治理工作、提升农产品市场竞争力的大背景下，着力制造有利于绿色食品进展的政策环境，建立规范的市场秩序；市场运作确实是要以市场需求为导向，坚持企业和农户自主开发，监测和认证机构公平评判。

三是坚持技术进步和创新。

绿色食品是传统农业技术和现代农业
技术相结合的产物，技术进步和创新是以后进展的增长点。

要在环境爱护、生产加工、标准建设等领域更多地研发和采纳新技术，在检测、认证、监管等环节持续创新。

四是坚持发挥区域比较优势。

开发绿色食品需要适宜的生态环境、农业资源和技术条件，要坚持田地制宜，发挥区域比较优势，实行分类指导，选择重点，集中布局，突出当地资源优势和产品特色。

四、加快绿色食品进展的要紧措施
(一)加快产品开发步伐扩大产品总量规模，提升市场供给能力，是当前绿色食品开发面临的差不多任务。

各地要按照实际情形，重点抓好基地建设、企业培养、产品开发和市场开拓。

1．基地建设。

各地要规划布局和重点建设一批原料和产品基地。

基地建设要坚持因地制宜，采取多样化形式，实行标准化治理，提倡产业化经营，并做好技术推广、生产资料供应和产品销售等服务工作。

2．企业培养。

要注重培养壮大现有的绿色食品企业，吸引上市公司、农业产业化龙头企业和大中型食品加工、商贸企业参与产品开发和经营，重点引导和发挥龙头企业的示范带动作用。

3．产品开发。

要以名特优产品、无公害产品和具有出口优势产品为重点，提倡规模经营。

加大安全高效的肥料、农药、兽药、饲料添加剂、食品添加剂等绿色食品生产资料的开发、推广和使用工作。

4．市场开拓。

要加大绿色食品流通和市场培养工作，吸引和鼓舞各类企业经营绿色食品，多种形式、多种渠道投入批发市场、配送中心、超市和专卖店的建设。

要充分利用绿色食品质量安全标准较高的优势，主动开拓国际市场，扩大出口贸易。

(二)抓紧建立和完善保证体系建立和完善技术标准、质量监测、质量认证和市场服务体系是加快绿色食品进展的差不多保证。

1．完善技术标准体系。

按照国家对食品质量安全标准建设的总体要求，近两年农业部将重点制修定绿色食品生产资料使用准则及技术要求等通用性标准和大类产品质量标准，各地要按照通用性标准加紧制定适合当地特点的生产操作规程。

力争到“十五”期末，实现产地环境、生产投入品、产品质量、包装标签、贮运保鲜等方面的标准差不多配套，建立起具有国际水准的绿色食品标准体系。

2．加大质量监测体系建设。

按照“择优选用、业务托付、合理布局、和谐规范”的原则，在原有基础上，充实一批通过国家计量认证的产品质检中心和通过省级以上计量认证的环境质量监测机构，组成覆盖全国的绿色食品质量监测体系。

对这些监测机构的建设要给予重点的扶持，充实仪器设备，完善检测手段，提升检测能力。

3健全质量认证体系。

绿色食品认证是农产品质量认证体系的组成部分，也是绿色食品证明商标许可使用的重要环节，要借鉴和采纳国际质量认证的通行做法，持续改进和优化认证程序和检查制度，保证认证工作的科学性和权威性。

要主动推进跨国认证，持续扩大双边及多边认证合作，为扩大国际贸易制造条件。

4．建立市场服务体系。

要重点抓好信息、生产资料供应、技术服务等网络建设。

提升绿色食品开发、治理、营销信息化水平，及时向生产者、经营者和消费者提供全方位的信息服务；更多地依靠科研机构、农业技术推广部门和企业，搞好生产资料供应和新技术、新品种的推广服务。

(三)加大监督治理为了保证绿色食品健康进展，各
地农业行政主管部门和各级绿色食品治理机构要切实加大质量监管和规范市场。

1．质量监管。

要依据《中华人民共和国商标法》、《产品质量法》、《农业部绿色食品标志治理方法》等法律法规，加大对绿色食品产品和生产资料的质量监督，加大对生产企业的检查及产品的抽检、公告、处理力度；加大对各类监测机构监管，确保监测结果的公平性和准确性。

2．市场打假。

各地农业行政主管部门和各级绿色食品治理机构要主动配合工商治理、技术监督等部门，依法打击各类假冒绿色食品行为，纠正不规范使用绿色食品商标标志的现象，切实爱护企业和消费者的合法权益。

(四)增加投入“十五”期间，是绿色食品进展的关键时期，为了加快进展，要主动争取有关部门对绿色食品工作的支持，重点加大对标准制修定、监测检验体系、质量认证体系、信息服务体系建设，以及示范基地建设的投入。

各地能够借鉴一些省区在引导、扶持政策方面好的做法，采取多样化的形式增加投入。

要充分利用市场机制，广泛争取和吸引社会各方资源，参与绿色食品开发。

五、切实加大对绿色食品工作的领导绿色食品工作涉及的部门多、行业广，需要政府有关部门的大力支持。

各地农业行政主管部门要在同级政府的领导下，将其纳入农业进展全局，重视和加大各级绿色食品治理机构和队伍的建设，进一步理顺关系，明确职能，充实力量，在工作条件、业务经费等方面予以保证。

同时主动争取打算、财政、工商、质检等有关部门的支持，共同推进这项工作。

各级绿色食
品治理机构要按照江泽民同志“三个代表”重要思想的要求，加大队伍建设，持续提升政治素养和业务素养，确保各项工作措施落到实处。