第1章 社会工作行政概述
社会工作行政1
社会工作行政11.什么是社会工作行政（定义）社会工作行政是指政府的社会工作机构、社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。
其中心含义是制定、执行、实施社会政策，提高服务机构的工作效率及服务品质。
2.社会工作行政，公共行政。
社会管理三者的关系公共行政与社工行政有交叉的部分，但是两者都包含于社会管理。
社会管理是一个宏观概念，指对整个社会系统的运行过程的管理活动，这种管理的对象是整个社会，而且其效果的评价也以社会系统的协调运行为标准。
我们通常所说的经济管理、行政管理等等都只是社会管理的一个构成部分。
公共行政涉及的是社会生活中的公共领域，诸如公共安全、交通、教育等。
公共行政是对这些领域的行政管理，其目的是使全体公民享受上述服务以正常地生活和工作。
公共行政与社工行政的不同：第一，公共行政涉及全体公民，而社工行政实际的对象一般较公共行政狭窄，只是公民中的困难群体、弱势群体；第二，社工行政的内容带有更强的福利性，而不是一般服务；社会管理、公共行政、社工行政三者有如下关系：第一，就涉及范围而言，公共行政和社工行政是社会管理的构成部分。
社会管理针对整个社会，公共行政涉及其中的公共领域，社工行政关注的是社会问题部分。
第二，就直接目标取向而言，社会管理追求整个社会的协调运行，公共行政关心的是全体公民的福利，社工行政更关心其中的困难人群、弱势群体。
第三，就其执行者来看，从事社会管理的是整个政府，公共行政的承担者是与公共福利有关的政府部门，社工行政的承担着是与社会福利有关的行政机关和社会组织。
社会管理公共行政社工行政3.社工行政的原则（1）社会工作价值原则。
一方面相信社会工作机构的工作人员的能力，发挥他们的主观能动性和创造力；另一方面，尊重社会工作对象的尊严与价值，引导他们参与和改善自己生活条件和发展自己的活动，认识自己的潜能，以实现社会服务的目标。
（2）整体性原则。
社会工作是一个多方面、多层次、多环节、且相互依赖、相互作用的有机整体。
社会工作行政
第三节 社会工作行政的实施
社会工作行政主要是一种间接服务的方法，它主要是在 行政层面上帮助人们解决问题并提高其社会功能，而非 直接与个人、小组、社区打交道。 根据管理学家们的观点，我们把社会工作行政过程依其 实施步骤，表示为“ POSDCORB”，其意义分别为： P （planning）-计划 O (organization)-组织 S (staffing )-人员训练 D (directing)-督导 CO (coordination)-协调 R (reporting)-报告 B (budgeting)-预算
社会工作行政
讲课组 LZS组合
第一节 社会工作行政的基本概念
社会工作行政是跨越社会工作、社会福利、 行政学、管理学的一门应用科学。作为与 个案社会工作、团体社会工作、社区社会 工作等并列的现代社会工作的专业方法之 一，它同时也是现代福利国家公共行政的 一部分。
一 、社会工作行政的含义及其特征 （一）社会工作行政的含义 社会工作行政也经常被称作社会福利行政、社会行政。 国内学者通常将社会工作行政定义为：是指政府的社会 工作机构、社会福利组织依照行政程序，利用各种资源， 实施社会政策，想需要者提供是服务的 一种活动。其中 心含义是制订、执行、实施社会政策，提高服务机构的 工作效率和服务品质。 （二）社会工作行政的特征 （1）服务范围的有限性。 （2）服务职能的非营利性。 （3）服务手段的专业性。 （4）服务实施层次性。
（四） 沟通与协调 1 沟通：在社会工作行政的沟通中，大致有三种关系模 式，其中包括了输入、输出、及关系三要素。三种模式 分别为聚联式、单联式和互联式。 2 协调：就是使个单位间、各工作人员间能分工合作， 协同一致地达成机构的目标和任务 按不同的分类方式，社会工作行政的协调可以分为程序 协调与实质协调；垂直协调、水平协调、与期间协调； 机构内部协调和机构外策 （一）涵义：就是指社会工作行政组织和服务机构的工作者在制订和执行政 策时。通过运用科学的理论和方法，系统的分析各类信息资源，以对要解决 的问题做出决定的过程。 （二）类型 （1）依据社会工作行政的主体地位不同，可分为组织决策、管理决策、 业务决策。 （2）按接触问题的重复程度，可以分而后内唱歌常规型决策和非常规型 决策。 （3）依据决策条件和结果的不同，可分为确定型决策和非确定型决策。 （4）按照使用的决策方法的先进程度，可分为经验决策和科学决策。 （5）依据决策目标实现的时间长短，可以分为长期性决策、短期决策和 年度决策。 （三）程序 大致可以概括为识别问题、评估问题、制订目标、制订实施方案、修正完 善方案和评估。
第一章 社会工作行政概述
第三节 社会工作行政的职能
社会工作行政是社会服务机构将宏观的社会政策转化为具体社会服务的动态过 程。具体的职能可以从以下四个方面进行理解：
（1）落实社会政策以传递福利服务 社会工作行政就是要通过社会服务机构的具体行政管理过程，落实社会
福利政策，从而将社会政策目标转化为具体的福利活动或活动方案。 （2）运用科学工作方法以提高机构效率
第一节 社会工作行政的一般概念
一、社会服务机构 （3）社会服务机构的类型
第一节 社会工作行政的一般概念
一、社会工作行政的性质
（1）社会工作行政作为一种间接的工作 方法；
（2）社会工作行政是最晚被纳入到社会 工作专业方法体系中的一种专业方法；
（3）社会工作行政是一种宏观的专业方 法；
（4）社会工作行政并非社会工作专业方 法中技术性最强的，而是个案工作和 小组工作对专业技术要求较高。
服务对象提供专门服务的非营利性社会福利组织。 （2）社会服务机构的性质 一、非营利性，经费主要来源于政府拨款、社会捐助或国际援助，宗旨是为服
务对象谋取福利和促进社会进步，强调施与而不在意回报； 二、明确的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺，强调社会使命和社会责
任； 三、社会服务机构的主要功能是提供福利服务。
第二节 社会工作行政的价值与伦理
社会工作行政过程中的伦理问题
（1）角色定位问题：社会工作行政者具有多重身份，衍生出多重义务冲突和多 重利益冲突，因此在实务中要面对确定核心角色的选择问题。
（2）资源分配问题：涉及社会工作行政者权利的运用。在资源调配过程中要遇 到比如计划与目标的协调、效率与公平的兼顾、 效率与效能的取舍等问题。
社会工作行政是社会服务机构有效实现政策目标的过程，主要表现为执 行过程的高度组织性，资源的合理有效配置。 （3）执行工作流程以确保机构事务顺利进行
自考：00238社会工作行政,讲义第一章
第一章社会工作行政组织社会福利制度与政策的制定与实施，必须依靠社会工作行政组织系统来推行，社会工作行政组织的结构形态和运行机制是否合理与高效，是影响社会工作行政效率高低的最主要因素。
第一节社会工作行政组织概述一、社会工作行政组织的涵义1.组织的涵义组织是人类社会中普遍存在的现象，人们为了实现自己的目标，需要结合起来，以群体的力量去实现个体的力量所无法达到的目标，这就形成了组织。
①静态的组织结构。
古典组织理论就是从这一角度去研究组织的，这一理论认为组织是由许多不同的部分所共同构成的完整统一体。
静态的组织结构包括职能目标的分工、权责大小的分配、层次等级的划分、管理幅度的确立、制度纪律的规范等。
这一理论的代表人物有泰勒、古立克、威罗比、韦伯、法约尔、卫威克等。
②动态的组织行为。
行为科学组织理论从动态行为，即从组织成员心理及交互行为的角度去研究组织。
这一理论强调组织中的人员都在为各种目的而活动，组织是一个活动体，组织中的人员之间的相互交往、沟通、协作、默契等行为决定着组织功能的发挥。
这一理论的代表人物有梅奥、罗特利兹伯格、赫茨伯格、麦格雷戈、巴纳德、西蒙等。
③系统的组织过程。
权变组织理论认为，组织不可能只是一个封闭的系统。
组织内外环境的变化决定了组织要不断进行修正、变革，这样才能生存和发展。
系统学派的组织理论强调应该用系统论的范畴、原理和方法，全面分析和研究组织的管理活动、内部结构、成员的相互作用以及情感与外部环境的关系，建立起系统模型，更精确地对组织运行分析，这一理论的代表人物有卢桑斯、伍德沃德、劳伦斯、菲德勒、豪斯等。
综上所述，组织是人们为了达成共同的目标，按特定的结构形式、活动规律结合起来的一个随环境变化而不断进行自我适应与调整的开放性群体。
其基本要素包括：人员、目标、结构、制度、行为、环境等。
2.行政组织的涵义行政组织是一种社会组织。
从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构，也就是通常所说的政府机关。
社会工作行政复习要点
第一部分社会工作行政概述1、社会工作行政的定义社会工作行政是把社会政策转变为社会服务的过程。
这个过程是双向的，一是转换社会政策为具体的社会服务，二是积累转化的经验，以建议修订社会政策。
2、社会工作行政的推行要素社会立法与社会政策组织机构经费来源人员3、社会工作行政与工商管理的区别第二部分社会服务计划1、社会服务机构规划的内容——使命和宣言——战略性的计划——运作性的计划2、社会服务方案策划定义社会服务方案策划是通过评估服务对象的需要，建立服务目标和选择最有效的服务策略，通过发动和动员所需资源及输入服务资源的构想和随后的实践，达到服务的效果。
3 社会服务方案的策划过程第一步：问题的认识和分析阶段——问题的认识和分析——需求评估第二步：目标制定阶段——界定总目标和影响性目标——建立目标的优先次序第三步：方案安排阶段——制定各种可以实现目标的可行性方案——选择理想的方案——决定资源需求和争取资源分配——制定行动计划第四步：考虑方案的评估——评估方法——评估内容：过程和效果第三部分社会服务组织组织结构特征1.复杂性：分化程度（区域、分层、分工）2.正式化：规则和程序3.集中性：决策权组织形态与职权种类1.直线式的组织结构与职权优点：权责关系简单、明确，有助于责任归属；提高决策的时效性。
缺点：剥夺了管理者的授权，事必躬亲；剥夺了下属的成长、自主、负责的机会。
2.直线幕僚式组织结构与职权优点：利用幕僚的专业知识，有利于理性决策；管理者可以更好集中管理。
缺点：经常使用幕僚建议，容易削弱权威；幕僚专家有机会扩大其对直线部门的影响力，破坏直线部门的指挥链；幕僚职权也会产生责信问题，幕僚士气容易受挫。
1、授权的定义授权是指组织的上层主管，适当地将职权转移给部属的过程。
2、协调的定义协调是将组织中各部门的活动，化为一致性行动的过程，强调发挥团队精神，顺利执行各部门的活动，达到共同目标。
3、社会服务机构的性质和特点——非营利/非牟利，经费主要来源于政府、社会捐助，注重施与而不在乎回报；——强调社会使命和社会责任，宗旨是为服务对象谋幸福和改善社会，富有理想抱负，充满“道德”色彩。
社会工作行政之概述使命和决策
第四节 目标
一、目标的内涵
社会服务机构的目标是指机构在综合考虑组织内外 部环境后，期望某一特定时期内在履行机构使命的基础 上能够达到的目的或取得的效果，它也规定了机构部门 和机构成员在某一阶段或时期内要完成的具体任务。
社会工作行政之概述使命和决策
第四节 目标
二、目标的特性
（1）层次性 目标的层次性与组织的层次性相对应。 自上而下 或 自下而上的方法。
第三、是社会服务机构长期适用的组织目标，代表组织 的社会形象。
社会工作行政之概述使命和决策
第一节 使命的概念
（二）使命的特点
第一、使命的社会责任性。 第二、使命的非营利性。 第三、价值取向。 第四、使命的长期性。
（三）使命的内容
第一、组织目的。 第二、经营哲学或理念。 第三、组织宗旨。
社会工作行政之概述使命和决策
社会工作行政之概述使命和决策
第三章 决策
社会工作行政之概述使命和决策
决策是管理活动的核心——赫伯特·西蒙
赫伯特·西蒙:美国学者，在管理 学、经济学、计算机科学等多 学科均有较深造诣，是1978年 诺贝尔经济学奖获得者。他在 管理学方面的代表作有《管理 行为》、《组织》和《管理决 策的新科学 》等。
第一节 使命的概念
二、使命的作用和意义
（二）使命的意义
（1）指引机构发展的方向。 （2）为机构成员树立理想信念和核心价值观。 （3）使命是机构形象的理念识别。 （4）公信力诉求是使命使然。
（三）相关概念辨析
机构远景（机构愿景）：机构自身对未来发展图景的生动描绘， 一种理想化的定位和表达，是希望机构未来在实力、地位和 领域中占据什么样的地位、会是什么样子的生动憧憬。
使命
目标
社会工作行政课件 第01章—社会工作行政概述
西方以及中国古代的救济行政可被看作是社会工作行
政的最早起源。 真正现代意义上的社会工作行政概念，则应该追溯到 慈善组织会社创立时期所发展出来的基本概念之一“机构 间的合作”。
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2．社会工作行政的专业化历程
（1）行政获得名义上的承认（1900～1935）： 附属个案 芮奇芒德《社会诊断》(1917)； 《何为社会个案工作》(1922) （2）争取行政的合法地位（1935～1960）
就一个社会福利机构来说，社会工作行政担当重要
的领导角色，需要去实践、贯彻社会福利机构的目标与工 作。
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2．根据社会工作行政的内容分类
社会工作行政可根据相关内容在下列范围实施分类：
一般社会工作行政、人民团体工作、儿童福利工作、青
少年服务工作、家庭服务工作、医疗社会工作、学校社会工 作、犯罪矫治工作、劳工福利行政、工厂社会工作、老年福 利工作、休闲娱乐服务、就业服务工作、国民住宅服务、公 共救助工作、社会保险、家庭计划、伤残重建、社区发展、 社区护理卫生工作、精神病理社会工作、妇女社会工作以及 其他福利设施等。
服务机构的工作效率及服务品质。
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（二）社会工作行政的特征
社会工作行政服务范围的有限性
社会工作行政服务职能的非赢利性 社会工作行政服务手段的专业性
社会工作行政服务实施的层次性
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1．社会工作行政服务范围的有限性
社会工作行政服务的范围相对于社会管理、公共行政 要窄一些，它仅仅涉及到社会上遇到社会问题的一群弱势 群体。 而社会管理是针对整个社会系统的运行进行协调和管 理。 公共行政则涉及社会生活的公共领域，如公共安全、 交通、教育，目的是使全体公民享受上述领域的服务以正 常地生活和工作。
社会工作行政(完整版)
社会行政与公共行政
社会行政与社会管理
社会行政的含义
朱辛流:运用政府权力,有计划地健全人民团 体,推展社会运动,增进社会福利,实施社会安 全,加强劳动管理,发展经济合作,推行公共保 健,保障国民的权利.
江亮演等:督导社会机构推行社会福利事务 的活动(狭义,间接社会工作方法).
白秀雄:广义和狭义.
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实现或执行公共政策时的一切运做 (White). 通过协调完成政府的工作,涉及对工作人 员的管理和监督(Pfiffner). 为达到一定目的而采用的选用人员,分配 事权,协调努力的方法(Simons等,狭义).
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社会工作行政与社会福利行政
社会工作行政
社会福利行政 公共行政的含义及内容
社会行政与公共行政的联系与区别 社会管理的含义 社会行政与社会管理的联系与区别
社会行政的职责
美国社会工作者协会的规定 崔克尔对社会行政的看法 赛瑞的社会行政职责观 社会行政人员的角色承担
第三节 社会行政的功能
社会行政的社会效果
增进社会福利 满足弱势群体的需要 促进社会公帄和社会秩序
社会行政的具体功能
社会政策的实施与改进 提高机构服务效率 技术层面的功能
目前，国际上较广为接收的是美国研究非营利组 织的专家、约翰.霍普金斯大学的莱斯特.萨拉蒙 (lester M .Salamon)教授在它的非营利组织国际 比较研究项目中的界定。莱斯特.萨拉蒙指出，非 营利组织有六个最关键的特征：
1、组织性（正规性）；即有一定的组 织机构，是根据国家法律注册的独立法人； 2、民间性，即非营利组织在组织机构 上独立于政府，既不是政府机构的一部分， 也不是由政府官员来主导； 3、非营利性，即不是为其拥有者积累 利润，非营利组织可以盈利，但所得利润 必须用于组织使命所规定的工作，而不能 在组织的所有者和经营者中进行分配；
第一章 社会工作行政概述
一、社会工作行政的含义
（一）行政的含义 什么是“行政”？（administration） 什么是“行政”？（administration） 行政一词，在我国古代最早也有记载， “成王少，周初定天下，周公恐诸侯畔周， 公乃摄行政当国” 公乃摄行政当国”
（二）行政与社会工作 社会工作包括个案工作、小组工作、社区 组织或社区工作、行政和研究五大传统实 务方法
二、社会工作行政的特征
（一）强调价值观。 社会工作是一项价值观导向的专业工作， 在社会工作行政中必须要注重专业的价值 观。 社会工作以照顾 caring 、治疗 curing和 改 curing和 变社会changing 变社会changing the society 为使命，简称 “3C”使命 3C”
（一）社会政策 （二）社会福利资源 （三）社会服务机构 （四）社会行政人员 （五）社会服务人员
四、社会工作行政的功能与地 位
（一）将社会政策变为社会服务行动 （二）合理运用资源，促进有效服务 （三）总结社会政策的执行经验，提出修 订建议
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（三）社会工作行政的含义
社会工作行政是指在社会工作领域中的行政，它 是针对社会工作领域的行政活动。具体来讲，社 会工作行政就是社会行政人员及社会服务机构根 据行政的程序和技术，有效策动和利用社会资源， 实施社会政策，向有需求者（案主或服务对象） 提供社会服务，传递社会福利的活动。它是社会 工作的方法之一。
（二）社会工作行政服务目标的非赢利性。 社会工作行政的宗旨在于最大限度、最为 合理的使用国家的社会政策能在社会弱势 群体身上得到贯彻和落实，因此，其服务 追求的是社会效益，这有别于商业组织的 赢利行为。
（三）社会工作行政服务手段的专业化特 点。
第1章 社会工作行政概述
法约尔：从管理程序和管理职能的角度来 研究中高层管理人员所从事的活动。
行政管理的重点放在适于高级组织层的广 泛的管理原则上，是一种宏观的方法。
科学管理学派 以泰勒为代表，认为科学管理的重点放在计 划、标准化和在作业层改进人的努力，以便 以最小的投入获得最大的产出（以提高劳动 生产率为中心）。
泰勒把车间基层的生产管理作为组织的出发 点。是一种微观的方法。
（三）我国学者对行政与管理的理解 是从组织实体或管理主体的角度（国家、政 府等政治组织、还是工商企业组织）区分。
行政一般被当作是国家或政府的活动，指政 务的推行或与公共事务有关的活动；
管理一般被当作与工商企业组织有关的活动， 即与计划、决策、指挥、协调、控制一类的 活动。
青岛市行政审批服务大厅
（四）为什么使用行政不用管理
并依此认为，社会行政的主体既包括政府又 包括社会服务机构的社会工作行政；社会行 政的内容既包括政府在宏观上开展的社会工 作方面的行政工作，也包括具体社会服务机 构在微观上的行政。
这是一种综合的观点。
顾东辉认为，行政管理的理论和方法应用 于社会工作一般称为社会工作行政、社会 行政和社会福利行政，也等同于社会工作 行政管理，强调它是一种间接的社会工作 方法。
社会工作行政是社会工作领域的行政活 动，它以社会服务机构为对象，是社会工作 的间接方法之一，在此意义说，社会工作行 政与广义的社会福利行政属于不同的概念范 畴。
但是，狭义上的社会福利行政是管理社会 服务机构事务的活动，是一种实务方法， 同社会工作行政的含义基本一致。
三、社会工作行政、公共行政与工商管理 的比较
（一）公共行政 是政府的本质性职能和活动，以全体公民为 服务对象。 包含如下内容：政府的行政部门的活动，对 公共政策的制定和执行，与人们的广泛协 作问题相关的事项，与私人管理相区别的 领域。
社会工作者初级《综合能力》重点：社会工作行政
社会工作者初级《综合能力》重点：社会工作行政社会工作者初级《综合能力》重点：社会工作行政导语：社会工作行政是指政府的社会工作机构，社会的福利保障组织对社会福利工作进行行政管理，实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。
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一、本章的主要知识点(一)社会服务方案策划(二)社会服务机构的类型与运作(三)社会服务机构的志愿者管理(四)社会服务机构的筹资方式(五)社会工作督导的对象与内容二、本章的主要内容(一)社会行政的定义与功能1、社会工作行政定义：基德尼夫：社会工作行政是将社会政策转化为社会服务的过程;这个过程是双向的，一是将社会政策变为具体服务;二是积累经验，以建议修订社会政策;斯基德莫尔：社会工作行政是机构内的工作人员将机构政策转换成服务的行动过程。
包括执行者、团队成员间的关系;最常用的方法为计划、组织、人事、指导、控制等活动。
2、社会工作行政的功能：将社会政策变为社会服务行动; 合理运用资源，促进有效服务;总结社会政策的执行经验，提出修订建议;(二)社会服务方案策划1、社会服务策划的类型：管制性策划、指导性策划、分配性策划;2、社会服务策划的形式：战略性策划、方案发展策划、问题解决策划、创新策划。
3、社会服务策划的步骤：第一，问题认识和分析阶段：(1)问题的认识和分析：问题认识工作表、分支法;(2)需要评估：界定危机人口、目标对象人口、求助者或受影响的人口;第二，目标制定阶段：(1)界定总目标和影响性目标;(2)建立目标的优先次序;第三，方案安排阶段：(1)制定各种可以实现目标的可行性方案;(2)选择理想的可行方案;(3)决定资源需求和争取资源分配;(4)制定行动计划。
第四，考虑服务的评估：检验各项行动计划中所要推行的“方案活动”是否根据原定计划和日期推行和完成，更重要的是，确定的方案活动目标是否达到以及达到的程度如何;方案评估分为过程评估和结果评估。
(三)社会服务机构的类型与运作1、社会服务机构：通常是指由政府、社会团体或个人兴办的，通过社会福利从业人员，包括专业社会工作者、半专业的服务人员、辅助工作人员等，为特定的服务对象提供服务的非营利组织;主要有政府部门(规模大，服务类型和人数多;提供法律责任内的服务、社会保障计划、服务策划和协调、社会福利经费的提供和监督等)和民办机构(规模和人力资源差异大，有些机构只有一种类型，服务对象比较单一，提供具体的福利服务);2、社会服务机构的性质：(1)非营利机构，经费主要来源于政府拨款、社会捐助或国际援助，宗旨是为服务对象谋取福利和促进社会进步，强调施与而不在意回报;(2)社会服务机构建立明确的使命、宗旨、目标、服务重点和服务承诺，强调社会使命和社会责任;(3)社会服务机构的主要功能是提供福利服务，从业人员以社会工作者为主，也包括其他专业人员;3、服务机构的类型：(1)一般类型：政府主管社会保障(福利)事务的行政机构;从事公共服务、公益服务的机构。
社会工作行政-绪论
1.泰勒管理理论：
(1)发掘工人们劳动生产率的潜力，首先应该 进行时间和动作的研究。 (2)合理付酬的重要性 (3)泰勒科学管理的贡献：1、泰勒在历史上第 一次使管理从经验上升为科学 2、讲求效率的 优化思想和调查研究的科学方法
2.韦伯科层制及其特征:
(1)科层制是指组织内部职位分层、权力分等、 分科设层、各司其职的结构模式和管理方式； (2)科层制的特征：明确分工；明确的职权等 级；明确的规章制度；公私分明；量才用人； 权力依附职位，而不依赖个人。
社会工作行政 Social Work Administration
第一编 社会工作行政基础 第一章 绪论 一、社会工作的起源
（一）慈善、救助 （二）1601.伊丽莎白《济贫法》，将社工 重要性上升到法律高度。 （三）理查蒙《社会诊断》，分析问题原因的 个案工作方法。
二、社会工作的历史发展及横向比较
四、什么是社会工作？
是一门艺术、一门学科、一个专业，它以助人 为宗旨，运用专业知识和方法，帮助解决个人、 群体和社区的问题，恢复和发展其功能，促进 社会变迁，提高生活质量。
五、中国社会工作特色：
（一）政府主导 （二）关注对象：弱势群体 （三）完善社会功能，促进社会和谐
六、社会工作学科性
（一）国外社会工作专业独立学科，国内社会 学分支学科 （二）中西方社会工作文化差异决定学科独立 性发展
七、行政的含义：
（一）政策转化为服务 （二）反馈对政策的调整 （三）行政与管理的区别，前者强调服务，后 者强调控制和结果
八、社会工作行政的定义：
指对社会工作机构的管理，即通过各种活 动以实现社会工作的使命和社会工作机构的组 织目标-有效传递社会福利而满足案主的社会 需求，恢复和提升他们的社会功能，追求社会 正义。 （一）社会工作行政的主要因素：过程、目标、 资源融合、方法是计划、组织和领导。 （二）是一种间接的社会工作方法。
陈为雷《社会工作行政》笔记和典型题详解
陈为雷《社会工作行政》笔记和典型题详解第一篇社会工作行政基础第一章绪论一、社会工作行政的含义1社会工作行政的翻译与用法与社会工作行政直接对应的英文是social work administration，其中包含social work和administration两部分。
“social work”翻译为社会工作，对“administration”学者们倾向于将它译成“行政”而不是“管理”，使它与management（管理）相区别。
2．行政与管理（1）行政与管理的概念①我国学者往往从组织实体或管理主体的角度来区分这两个概念a．行政一般被当作国家或政府的活动，是指政务的推行或与公共事务相关的活动；b．管理一般被当作与工商企业组织相关的活动，即与计划、决策、指挥、协调、控制一类相关的功能活动。
②国外的词典和学者对行政与管理的解释做了明确的区分a．行政本质上包含着遵从指示和服务的含义，而管理首先意味着获得结果以及管理者为获得结果负个人责任；b．管理注重基层员工的操作、控制，是一种微观的方法，而行政着眼于整个组织，重点是组织的高层，是一种宏观的方法。
（2）本书使用“行政”这一概念而不使用管理这一概念，主要基于以下几方面的考虑：①本书所阐述的行政活动和过程主要针对社会服务机构的高层管理者，是他们在从事计划、组织、领导等职能，这一过程涉及机构的其他员工；②与国外社会工作行政概念保持一致，这样在进行对话时有共同的概念基础，并在理解吸收国外理论和方法的情况下进行本土的实践和创新；③从社会服务机构的方面来说，它是提供服务的组织，是非营利性组织，与工商企业组织在目标追求上不同，行政更能体现出服务的含义。
（3）为反映变化了的行政与管理实践，本书涵盖了以下两个方面的内容：①行政程序和过程，包括计划、组织、领导等；②强调以最低的成本达成目标以及行政管理者为取得结果负责的内涵。
因此，本书尽管是以社会服务机构的高层管理者为对象，但对组织的所有成员都是适用的，本书后面各章节的论述可能出现“管理”与“行政”可以通用的现象。
《社会工作行政》课程大纲
《社会工作行政》课程大纲课程代码：01182024课程学分：3课程总学时：44适用专业：社会工作一、课程概述（一）课程的性质本课程是社会工作的专业必修课。
课程的基本目的是通过本课程的学习使学生了解社会行政在社会工作中的重要地位和作用，了解社会行政的执行过程，掌握社会福利机构的行政工作的内容和方法，培养学生从中观和宏观层面上介入社会服务的能力。
本课程是社会工作的专业必修课，是在《社会工作概论》、《社会学概论》、《个案社会工作》、《团队社会工作》、《社区社会工作》等专业基础课的基础上进一步提升专业社会工作方法的一门课程。
（二）设计理念与开发思路1、课堂方面：考虑到本课程旨要求学生所掌握的社会工作行政的基本理论较为抽象，因此课堂教学要注意重视结合本土社会服务机构的发展情况进行案例讨论，使学生了解行政程序及技术实现服务社会的功能。
2、教学辅助方面：教学课件以PPT为载体，并组织学生进入南京当地的各类社会服务机构，对机构的实际运行情况进行调查，并分小组进行口头报告会。
3、作业方面：本课程要求学生能掌握的社会工作行政的基本理论，能了解并从事中国非赢利组织的管理工作，因此作业分两部分：一部分主要是基本理论知识的学习，以读书笔记形式完成；第二部分是观察实践，以小组为单位对一个本土社会服务机构进行3-5次探访，并按要求完成一篇调查报告。
4、考试要求:平时成绩占30%，其中，考勤与学习态度10%，课堂讨论和作业20%；期末考试占70%。
二、课程目标（一）知识目标通过学校和学生的定位，以及教材和教学内容的调整，主要想达到如下几点教学目标：1、要求学生能掌握的社会工作行政的基本理论，能了解并从事中国非赢利组织的管理工作；2、要求学生掌握和了解全国、本省及南京当地的各类社会服务机构；3、要求学生了解行政程序及技术实现服务社会的功能等。
（二）能力目标1、初步具备综合理解与灵活运用的能力；具备独立思考的能力；初步学会运用专业知识明辨是非和解决实际问题的能力；2、初步掌握社工管理以及社工机构的行政管理能力；3、提高学生考研意识及能力；4、通过相关专业知识、，提高学生就业能力及适应社会能力等。
第一章社会工作行政概述
行政：为适应国家和社会需要，依法设立 的国家机关依法对国家和社会事务实施组 织、管理的活动或过程。
2.对社会工作行政的岐解
（1）西方学者对“社会工作行政”的观点
基德内：社会工作行政可称为转化社会政策成为 社会工作行政的过程。 斯宾塞：社会工作行政是促成社区资源转化为社 区服务的过程。 崔克尔：社会工作行政是一个连续的过程。
④范志海、阎更法
应用说 替代说 范例说
3.社会工作行政的定义
（1）行政与社会工作行政的关系
社会工作行政是国家认可的政府社会工作机构、 社会福利保障组织对社会福利工作进行行政管理， 实施社会政策，满足人民各类福利需求的活动。
（2）社会工作行政与社会政策的关系
社会工作行政就是社会工作机构制定、执行、实 施社会政策，提高服务机构的工作效率及服务品 质的活动过程。
（2）中国港澳台学者对社会工作的观点
江亮演等：社会工作行政是指政府推行有关社会 福利工作的行政事务，属于内政的范围。 林显宗等：会福利行政包含有两种不同而重叠的 意义。 广义：将行政视为一种合作与协调的努力 狭义：认为行政是一种实务的方法。 柏秀雄：社会工作行政一方面是政府公共行政的 一个部门；另一方面作为社会工作的一种间接方 法。
（2）西方学者对“行政”的界定
三权分立的观点 政治与行政二分法的观点 对行政概念的外延任意扩大化的解释 "若干人为达到共同目的而进行合作的集体行动" ——西蒙
（3）马克思主义学说为“行政”提供了理 论依据。
国家的职能：统治职能、管理职能 行政管理的两重性：代表国家统治阶级的意志； 执行对整个社会的公共管理职能。
• 引子2：美国红十字会是世界上最大也是最复杂的 非营利机构。1950年前，这个机构的规模还不大， 它的执行总裁还是不受薪的。服务也主要靠志愿 者完成。现在，虽然大部分工作者还是兼职人员、 志愿人员，但是管理层已经职业化、市场化了。 一个刚参加工作的社会工作硕士就可以拿到2—3 万美元的年薪，更不用说总经理了。总的说来， 非营利组织在规模和复杂性达到一定程度后，在 单靠兼职人员难以解决日常管理的情况下，管理 层就会转向职业化。
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第一节
社会工作行政的一般概念
三、社会工作行政是社会工作的一种间接 实务方法
在社会工作领域，社会工作行政是继个案工作、小组工作 和社区工作后出现的一种专业方法，他们之间有着共性、 差别、关联路径。 共性：都采用共同原则、涉及人群的社会服务，解决的问 题和处理的人际关系相同。 差别：个案工作、小组工作和社区工作属于直接服务方法 ，社会工作行政属于间接服务方法。个案工作、小组工作 是微观社会工作方法，社区工作和社会工作行政属于宏观 社会工作方法。 关联路径：在整合取向的任务当中，社会工作行政方法的 间接性就体现在它是方法的方法，是促使其他三种方法有 效使用的方法。
第二节
社会工作行政的价值与伦理
一、社会工作行政的价值认定
（一）社会工作行政的价值观：社会工作行政首 先要遵循社会工作的基本价值、社会工作核心价 值观和与之相应的基本伦理原则，可以集中体现 为服务、社会正义、人的尊严和价值、人际关系 的重要性、诚信和能力。 社会工作的价值是社会工作行政价值观的前 提与基础，这种基本价值观具体表现为强调对人 的尊严，重视个人改变的潜能、遵照案主自我决 定权和赋予案主权利、要求正义公平和机会平等 、倡导社会服务及保障功能等。
升温:6月22日下午起 郭美美炫富事件持续升温,其最近更新的微博内容,转发已经接近10万次。 天涯网站上开始流传一张郭美美事件关系图,以郭美美为中心,红会、商业系统红会、 天略集团等悉数在列。 调侃:6月25日 26日下午,郭美美再次在微博上发表声明,继续撇清与红十字会的关系。 但内容中并没有就网友们关注的如何暴富问题做出回复,且语言风格与之前完全不 同,遭到广泛质疑。
第一节
社会工作行政的一般概念
（3）社会工作行政的目的是使命达成，具有鲜明 的价值性，同时使命决定了社会服务机构的行政管 理以案主为中心的导向。 （4）社会工作行政包含行政和管理两方面内容， 定义中的“行政”取“行政管理”之义。 （5）追求社会工作行政的效率和效果。 2、本质：证明社会工作满足社会需求的现实有用性 。是通过社会服务机构科学运用行政管理程序与方 法，提高社会服务机构及服务项目满足对象需求的 能力，并引导组织成员一起达成目标、使命与机构 效率的一致性。因此，社会工作行政与社会行政、 社会福利行政和社会行政管理的概念是一致的。
第二节
社会工作行政的价值与伦理
（二）社会工作行政的价值内容：机构行政价值的 核心内容是资源分配的公平性，其具体价值内容 包括： 1、规范机构的规章制度并遵守机构的规定 2、在工作工程中要诚实守信，不应参与或宽容涉 及不诚实、欺诈或欺骗等行为，倡导建立保护隐 私的制度或政策。 3、以案主的最佳利益为优先考虑，在机构内为案 主需求提供充足的资源。 4、保证资源流程是公平的、公开的。 5、确保机构有足够的资源以为工作人员提供适当 的督导，规范督导制度。
案例：中国红十字会的危机
郭美美炫富门大事记
刨根:6月22日中午起 涉及对象:中国红十字会、深圳天略集团、中国商业系统红十字会 有网友“扒”出郭美美是深圳天略集团旗下的车模,和天略集团高层关系密切,并且 通过天略集团认识了中国红十字会副会长郭长江。 6月24日晚上,中国红十字会、中国商业系统红十字会、天略控股集团就“郭美美事 件”发表声明。
争取外部资源——首要任务 改善服务质量、制定长远规划——次要任务
第一节 社会工作行政的一般概念
一、社会工作行政的含义和本质
（一）对社会工作行政概念的不同理解：由英文 social work administration翻译过来，此外还 有social administration（社会行政） social welfare administration（社会福利行政）。 国外学者的理解：
案例：中国红十字会的危机
郭美美炫富门大事记
道歉:6月26日下午 “郭美美Baby”连发三条微 博:“本人已经受到家人和朋友的严厉 教育和谴责!这几天我一直在反省这个 给大家造成了伤害和烦恼的愚昧无知 行为,希望各位网友不要再炒作,我决定 用更多的时间来自我反省和自我教育 !” “郭美美Baby”称,“本人出于 无知在新浪微博上自称为‘中国红十 字会商业总经理’,对此愚昧行为给中 国红十字会造成的名誉损害和公众误 解深表歉意!本人从未在中国红十字会 工作,这个身份完全是本人杜撰出来 的。”
第一节
ห้องสมุดไป่ตู้
社会工作行政的一般概念
（二）与工商行政相比较 1、目的不同。 市场组织关注营利，追求利润的最 大化 ；社会工作机构注重满足服务对象的需要， 而不是获利。 2、分配机制不同。 市场组织可以自由地分配利润 ；社会服务机构只能将资源分配到与组织宗旨相 关的活动上。 3、社会服务的购买者和使用者是分离的，而市场 组织的消费者往往就是使用者，或者是与其关系 密切的人。 4、社会行政机构要对多方负责。 如，捐款人、董事会（理事会）、主管部门、登 记管理部门、压力群体、服务对象
第一节
社会工作行政的一般概念
四、社会行政与公共行政、工商行政之比 较
（一）与公共行政相比较 1、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级 人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门， 也有群众组织、民间机构。 2、服务对象各有倚重：社会行政以弱势群体为 重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对 象。 3、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性 。 4、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一 个分支。两者是包含与被包含的关系。
（1） 基得尼(John C. Kidneigh)：转化社会政 策成为具体社会服务的过程以及利用经验以建 议修正政策的过程 。（1950年） （2） 斯宾塞：社会工作行政是促成社区资源( 人力和财力)转化为社区服务的过程。
第一节
社会工作行政的一般概念
（3） 邓纳姆：社会工作行政是“对提供直接服务的社会 服务机构给予支持性和推进性活动的过程。社会行政的范 围涵盖功能、政策、行政领导的决策和程序的运作，如事 件记录、财务管理、服务维持等。” （4） 斯坦：社会工作行政的定义是多样的，但目前被广 为接受的中心定义是指通过系统协调与合作，界定和实现 组织目标的持续过程。 （5）崔克尔：综合各家的说法，整理出社会工作行政的 共同要素：连续的行动过程；达到共同的目的；发掘并运 用人力和物力资源；设计、组织和领导等行政管理要素。 （6）斯基德莫尔：社会工作行政是机构内的工作人员将 机构政策转换服务的行动过程，包括执行者、团队成员间 的关系，最常用的方法为计划、组织、人事、指导、控制 等活动。
第一节
社会工作行政的一般概念
二、社会工作行政的主体和客体
（一）社会工作行政的主体：社会工作行政的主 体是依法获得实施社会工作行政的权力，承担社 会工作行政责任的实践者，即机构全体管理人员 ，涉及机构领导者、中层管理者和团队成员。 （二）社会工作行政的客体：一方面，从行政过 程角度理解，社会工作行政的客体主要包括机构 的人、财、物等方面。另一方面，从管理方法角 度理解，社会工作行政的各项事务，主要表现为 政策转化为服务的各种共性事务，如机构战略规 划、组织筹划设计、人员资源管理、薪酬管理等 事务构成社会工作行政的主要客体。 社会工作行政强调应用性，在实际工作过程中， 主客体也可以相互转化。
案例：中国红十字会的危机
红十字会的危机——郭美美事件的启示
财物管理充分透明化运作 对每一分善款要做到公示可查 降低捐款成本 减少中间环节损耗 理清与商业营利机构的关系 改善服务质量，制定长远规划
案例：中国红十字会的危机
社会服务机构的经济压力与社会责任之间的 矛盾进一步加剧 1）市场机制优于行政机制，政府的社会福 利计划越来越借助于市场的力量推行 2）“僧多粥少”——竞争 3）转型——负有社会责任的经济单位
第一节
社会工作行政的一般概念
（二）社会工作行政的定义和本质 1、定义（机构社会工作行政）：社会工作行政 是指社会服务机构为达成使命，将政策转化为 具体社会服务的一系列程序，它包含了从目标 预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程 和管理方法。包含五层含义： （1）社会服务机构是指由政府、社会团体或 个人兴办的，通过社会福利从业人员，为特定 的、有需要的服务对象提供专门服务的非营利 性社会福利组织。 （2）社会工作行政是社会工作服务机构的行 政管理活动，不包含政府层面的行政管理活动。
案例：中国红十字会的危机
郭美美炫富门大事记
事发:6月21日晚 6月21日晚,有网友发现,新浪微博认证用户“郭美美 baby”很炫富,其身份为“红十字会商业总经理”。2小时 内,微博被转发上千条。 人肉:6月21日晚起 涉及对象:中国红十字会、新浪微博 6月21日晚间起,网友开始“人肉大搜索”。 网友发现了郭美美的网易相册和在58网上的卖车信息。 她曾整过容,此前在深圳、北京租房,穿着和房间布置都很一 般,2008年时使用的是国产翻盖机。 但不到2年的时间里,她却住上了大别墅,开上了豪华跑 车,暴富起来。
第二节
社会工作行政的价值与伦理
6、尊重同事及员工，与同事协同合作，维 护员工的利益。 7、制定宣传价值和伦理规范，设计科学评 估，调整机构战略。 8、促进机构内外的合作、交流，整合社会 资源。 9、在社会政策与制度的发展过程中，倡导 和协助社会大众参与公共事务。 10、倡导政策与立法的改变，促进社会正 义。
第一章
社会工作行政概述
陈享冬
社会工作行政概述
一、社会工作行政的一般概念
二、社会工作行政的价值与伦理、职能
三、社会工作行政环境
四、社会工作行政学科的基础与发展
案例：中国红十字会的危机
红十字会的危机 天价帐篷——2008年5月，汶川地震灾后重 建时期曾爆出中国红十字会用1300万元购买 1000顶帐篷的丑闻 餐饮发票——2011年4月，上海市卢湾区红 十字会一张数额为9859元的餐饮发票在微博 上被曝光 郭美美事件 给社会组织带来了哪些启示？