第1章 社会工作行政概述

案例：中国红十字会的危机
据人民网报道，2009年底，红十字总会未将所属干细胞管理 中心项目资金累计结转和结余25.32万元纳入 2009年度部门决 算和2010年部门预算，也未报经财政部门审核确认。2010年， 干细胞管理中心使用上述资金用于原项目支出。 2010年，由于会计核算科目应用不当，红十字总会将应用于 “红十字事业”的资金收支在往来款科目核算，其中年初结 余141.91万元，当年收入30.93万元，支出139.89万元，年末 结余32.95万元。且红十字总会决算报表与实际账簿资料不符， 多计收入33.07万元，少计支出75.89万元，少计结余32.95万 元。 此外，在2009年12月，红十字总会在中央国家机关政府采购 中心确定了模拟人等设备采购项目的中标金额1227.67万元后， 仍按照原采购预算1648万元与中标供货商签订采购合同，相 应增加了采购数量，合同金额超出中标金额420.33万元，占 中标金额的34.24%。
第一节
社会工作行政的一般概念
（二）与工商行政相比较 1、目的不同。 市场组织关注营利，追求利润的最 大化 ；社会工作机构注重满足服务对象的需要， 而不是获利。 2、分配机制不同。 市场组织可以自由地分配利润 ；社会服务机构只能将资源分配到与组织宗旨相 关的活动上。 3、社会服务的购买者和使用者是分离的，而市场 组织的消费者往往就是使用者，或者是与其关系 密切的人。 4、社会行政机构要对多方负责。 如，捐款人、董事会（理事会）、主管部门、登 记管理部门、压力群体、服务对象
第二节
社会工作行政的价值与伦理
6、尊重同事及员工，与同事协同合作，维 护员工的利益。 7、制定宣传价值和伦理规范，设计科学评 估，调整机构战略。 8、促进机构内外的合作、交流，整合社会 资源。 9、在社会政策与制度的发展过程中，倡导 和协助社会大众参与公共事务。 10、倡导政策与立法的改变，促进社会正 义。
第二节
社会工作行政的价值与伦理
一、社会工作行政的价值认定
（一）社会工作行政的价值观：社会工作行政首 先要遵循社会工作的基本价值、社会工作核心价 值观和与之相应的基本伦理原则，可以集中体现 为服务、社会正义、人的尊严和价值、人际关系 的重要性、诚信和能力。 社会工作的价值是社会工作行政价值观的前 提与基础，这种基本价值观具体表现为强调对人 的尊严，重视个人改变的潜能、遵照案主自我决 定权和赋予案主权利、要求正义公平和机会平等 、倡导社会服务及保障功能等。
第一章
社会工作行政概述
陈享冬
社会工作行政概述
一、社会工作行政的一般概念
二、社会工作行政的价值与伦理、职能
三、社会工作行政环境
四、社会工作行政学科的基础与发展
案例：中国红十字会的危机
红十字会的危机 天价帐篷——2008年5月，汶川地震灾后重 建时期曾爆出中国红十字会用1300万元购买 1000顶帐篷的丑闻 餐饮发票——2011年4月，上海市卢湾区红 十字会一张数额为9859元的餐饮发票在微博 上被曝光 郭美美事件 给社会组织带来了哪些启示？
第一节
社会工作行政的一般概念
（三）社会工作行政的原则：
崔克尔（Trecker）提出了18个原则：
社会工作价值原则、社区服务对象需求原则、 机构目的原则、文化情境原则、目的关系原则 、机构整体原则、专业责任原则、参与的原则 、沟通的原则、领导的原则、计划的原则、组 织的原则、授权的原则、协调的原则、资源利 用的原则、改变的原则、评估的原则、成长的 原则
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社会工作行政的一般概念
四、社会行政与公共行政、工商行政之比 较
（一）与公共行政相比较 1、实施主体不同：公共行政的实施主体是各级 人民政府，社会行政的实施主体既有政府部门， 也有群众组织、民间机构。 2、服务对象各有倚重：社会行政以弱势群体为 重点对象，而公共行政以全体国民为重点服务对 象。 3、社会行政较之公共行政更具有明显的福利性 。 4、就涉及范围来看，社会行政是公共行政的一 个分支。两者是包含与被包含的关系。
（1） 基得尼(John C. Kidneigh)：转化社会政 策成为具体社会服务的过程以及利用经验以建 议修正政策的过程 。（1950年） （2） 斯宾塞：社会工作行政是促成社区资源( 人力和财力)转化为社区服务的过程。
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社会工作行政的一般概念
百度文库
（3） 邓纳姆：社会工作行政是“对提供直接服务的社会 服务机构给予支持性和推进性活动的过程。社会行政的范 围涵盖功能、政策、行政领导的决策和程序的运作，如事 件记录、财务管理、服务维持等。” （4） 斯坦：社会工作行政的定义是多样的，但目前被广 为接受的中心定义是指通过系统协调与合作，界定和实现 组织目标的持续过程。 （5）崔克尔：综合各家的说法，整理出社会工作行政的 共同要素：连续的行动过程；达到共同的目的；发掘并运 用人力和物力资源；设计、组织和领导等行政管理要素。 （6）斯基德莫尔：社会工作行政是机构内的工作人员将 机构政策转换服务的行动过程，包括执行者、团队成员间 的关系，最常用的方法为计划、组织、人事、指导、控制 等活动。
第一节
社会工作行政的一般概念
（二）社会工作行政的定义和本质 1、定义（机构社会工作行政）：社会工作行政 是指社会服务机构为达成使命，将政策转化为 具体社会服务的一系列程序，它包含了从目标 预设到结果实现的动态的、可持续的行政过程 和管理方法。包含五层含义： （1）社会服务机构是指由政府、社会团体或 个人兴办的，通过社会福利从业人员，为特定 的、有需要的服务对象提供专门服务的非营利 性社会福利组织。 （2）社会工作行政是社会工作服务机构的行 政管理活动，不包含政府层面的行政管理活动。
争取外部资源——首要任务 改善服务质量、制定长远规划——次要任务
第一节 社会工作行政的一般概念
一、社会工作行政的含义和本质
（一）对社会工作行政概念的不同理解：由英文 social work administration翻译过来，此外还 有social administration（社会行政） social welfare administration（社会福利行政）。 国外学者的理解：
案例：中国红十字会的危机
郭美美炫富门大事记
道歉:6月26日下午 “郭美美Baby”连发三条微 博:“本人已经受到家人和朋友的严厉 教育和谴责!这几天我一直在反省这个 给大家造成了伤害和烦恼的愚昧无知 行为,希望各位网友不要再炒作,我决定 用更多的时间来自我反省和自我教育 !” “郭美美Baby”称,“本人出于 无知在新浪微博上自称为‘中国红十 字会商业总经理’,对此愚昧行为给中 国红十字会造成的名誉损害和公众误 解深表歉意!本人从未在中国红十字会 工作,这个身份完全是本人杜撰出来 的。”
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社会工作行政的一般概念
台湾学者白秀雄：社会工作行政概念有广义和狭 义之分。广义的社会工作行政：一个国家根据其 立国主义与社会政策，顺应社会福利的世界潮流 ，并参照其当前社会需要和状况，以全体国民为 对象，所从事的有关社会福利的各种措施及活动 ，其目的在于发挥政府福利工作的功能与完成国 家福利工作的责任，以保障人民的生存权、工作 权及财产权。狭义的社会工作行政：其任务在于 使得所有社会机构工作人员均能依照他们的功能 担负起责任，均能适才适所，充分发掘和利用资 源，有效地为民众提供最佳服务。 国内学者张乐天、王思斌、张曙、范志海、萧洪 恩、顾东辉、曾群对社会工作行政也有各自不同 的定义。
第一节
社会工作行政的一般概念
二、社会工作行政的主体和客体
（一）社会工作行政的主体：社会工作行政的主 体是依法获得实施社会工作行政的权力，承担社 会工作行政责任的实践者，即机构全体管理人员 ，涉及机构领导者、中层管理者和团队成员。 （二）社会工作行政的客体：一方面，从行政过 程角度理解，社会工作行政的客体主要包括机构 的人、财、物等方面。另一方面，从管理方法角 度理解，社会工作行政的各项事务，主要表现为 政策转化为服务的各种共性事务，如机构战略规 划、组织筹划设计、人员资源管理、薪酬管理等 事务构成社会工作行政的主要客体。 社会工作行政强调应用性，在实际工作过程中， 主客体也可以相互转化。
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社会工作行政的一般概念
三、社会工作行政是社会工作的一种间接 实务方法
在社会工作领域，社会工作行政是继个案工作、小组工作 和社区工作后出现的一种专业方法，他们之间有着共性、 差别、关联路径。 共性：都采用共同原则、涉及人群的社会服务，解决的问 题和处理的人际关系相同。 差别：个案工作、小组工作和社区工作属于直接服务方法 ，社会工作行政属于间接服务方法。个案工作、小组工作 是微观社会工作方法，社区工作和社会工作行政属于宏观 社会工作方法。 关联路径：在整合取向的任务当中，社会工作行政方法的 间接性就体现在它是方法的方法，是促使其他三种方法有 效使用的方法。
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社会工作行政的价值与伦理
（二）社会工作行政的价值内容：机构行政价值的 核心内容是资源分配的公平性，其具体价值内容 包括： 1、规范机构的规章制度并遵守机构的规定 2、在工作工程中要诚实守信，不应参与或宽容涉 及不诚实、欺诈或欺骗等行为，倡导建立保护隐 私的制度或政策。 3、以案主的最佳利益为优先考虑，在机构内为案 主需求提供充足的资源。 4、保证资源流程是公平的、公开的。 5、确保机构有足够的资源以为工作人员提供适当 的督导，规范督导制度。
案例：中国红十字会的危机
郭美美炫富门大事记
事发:6月21日晚 6月21日晚,有网友发现,新浪微博认证用户“郭美美 baby”很炫富,其身份为“红十字会商业总经理”。2小时 内,微博被转发上千条。 人肉:6月21日晚起 涉及对象:中国红十字会、新浪微博 6月21日晚间起,网友开始“人肉大搜索”。 网友发现了郭美美的网易相册和在58网上的卖车信息。 她曾整过容,此前在深圳、北京租房,穿着和房间布置都很一 般,2008年时使用的是国产翻盖机。 但不到2年的时间里,她却住上了大别墅,开上了豪华跑 车,暴富起来。
案例：中国红十字会的危机
郭美美炫富门大事记
刨根:6月22日中午起 涉及对象:中国红十字会、深圳天略集团、中国商业系统红十字会 有网友“扒”出郭美美是深圳天略集团旗下的车模,和天略集团高层关系密切,并且 通过天略集团认识了中国红十字会副会长郭长江。 6月24日晚上,中国红十字会、中国商业系统红十字会、天略控股集团就“郭美美事 件”发表声明。
升温:6月22日下午起 郭美美炫富事件持续升温,其最近更新的微博内容,转发已经接近10万次。 天涯网站上开始流传一张郭美美事件关系图,以郭美美为中心,红会、商业系统红会、 天略集团等悉数在列。 调侃:6月25日 26日下午,郭美美再次在微博上发表声明,继续撇清与红十字会的关系。 但内容中并没有就网友们关注的如何暴富问题做出回复,且语言风格与之前完全不 同,遭到广泛质疑。
案例：中国红十字会的危机
红十字会的危机——郭美美事件的启示

财物管理充分透明化运作 对每一分善款要做到公示可查 降低捐款成本 减少中间环节损耗 理清与商业营利机构的关系 改善服务质量，制定长远规划
案例：中国红十字会的危机
社会服务机构的经济压力与社会责任之间的 矛盾进一步加剧 1）市场机制优于行政机制，政府的社会福 利计划越来越借助于市场的力量推行 2）“僧多粥少”——竞争 3）转型——负有社会责任的经济单位
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社会工作行政的一般概念
（3）社会工作行政的目的是使命达成，具有鲜明 的价值性，同时使命决定了社会服务机构的行政管 理以案主为中心的导向。 （4）社会工作行政包含行政和管理两方面内容， 定义中的“行政”取“行政管理”之义。 （5）追求社会工作行政的效率和效果。 2、本质：证明社会工作满足社会需求的现实有用性 。是通过社会服务机构科学运用行政管理程序与方 法，提高社会服务机构及服务项目满足对象需求的 能力，并引导组织成员一起达成目标、使命与机构 效率的一致性。因此，社会工作行政与社会行政、 社会福利行政和社会行政管理的概念是一致的。