西方政府职能演变和我国政府职能转变
论我国政府职能的转变
论我国政府职能的转变1、前言政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要,依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。
它归根结底来自于社会客观存在的需要,并随社会的发展而变化、调整,特别在社会出现急剧变革时,政府职能有必要进行相应的转变。
中国当前出现的转变政府职能的需要,是来自于旧体制向新体制过渡,以及未来新体制运转的要求。
2、政府职能转变的概念政府职能转变,是指国家行政机关在一定时期内,根据国家和社会发展的需要,对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。
政府职能转变的必然性,是由影响政府职能的诸多因素所决定的。
包括管理职权、职责的改变(对哪些事物负有管理权责,管什么,管多宽,管到什么程度),管理角色(主角、配角等)的转换,管理手段、方法、及其模式的转变等。
3、我国政府职能转变中存在的问题3.1、经济调节职能中存在的问题经济调节职能是政府对社会经济进行的总量调控和宏观管理,以保证社会经济朝着平稳、快速、健康的方向发展的职责和所发挥的功能。
金融危机发生以来,中央明确提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,政府对社会经济进行宏观调控,随着我国经济增长速度的加快,固定资产投资过快,部分行业投资过热,尤其是房地产行业,中央宏观调控的力度更是明显加大。
中央政府所进行的宏观调控就总体而言,基本上在一定程度上拉动了经济增长,但存在的问题也是显而易见的。
国家宏观调控过分依赖于行政手段,经济手段和法律手段不被重视。
我国历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段,一些学者曾这样形容我国的宏观调控“当经济出现问题时,就下文件、发通知、听命令、直接干预、喊停”。
行政手段较之经济手段和法律手段而言,具有见效快、推行迅速的优点,但是政策的突然性变化,这不仅会影响企业的目标和计划,使企业利益受到重大损失,还会导致政府政策的预测性降低,影响政府的公信力。
3.2、市场监管方面存在的问题市场经济是自由竞争的经济形态,但由于其自身的弱点和缺陷会导致资源的不合理配置,这就需要政府对自然垄断和信息不对称行业进行监督、引导,以确保市场朝着健康、有序、持续、稳定、快速的方向发展,然而在现实生活中,政府监管仍存在一些不尽人意之处。
中西方政府职能之比较研究
中西方法治理念下的政府公共行政比较研究内容提要本文运用比较研究的方法通过对中西方不同法治理念的比较分析,在较深入的层次上研究了法治与政府公共行政的关系,揭示了不同的法治就会有不同的政府公共行政。
在此基础上,结合当今世界经济一体化、市场化和政治民主化的发展趋势,分析和论证了我国转轨时期的法制建设与政府公共行政改革,转变政府职能、重塑政府机构、谋求政府工作效率和对社会公众负责的公共行政改革,最终都取决于法制建设的成功。
关键词法治法治理念政府公共行政一、中西方法治理念的比较分析法治作为西方国家政治法律制度首要的、普遍的原则,也是西方国家政府公共行政的核心原则。
法律最高和政府权力要受法律限制与约束,是它最基本的理念。
其基本内涵是指政府行政机关及其工作人员,在组织、职权以及公共行政活动的原则、制度、程序、方式等各个方面,都由宪法、法律加以规定,政府行政机关严格依照规定设置机构、划分职权、配备人员,依法组织与管理国家和社会公共事务,以及政府行政组织内部事务。
这充分体现了法律既独立于政府和它的执行者之外,又与国家公共权力密切相联的关系。
概括起来,西方国家法治的内容主要表现为:第一,维护社会公众的基本权利是法的根本目的。
法治原则在承认法律的最高权威、要求政府依法行使行政权力的同时,提出了一切法律必须以保护人类固有的权利为目的;否则法律只会成为专制统治的工具,同法治的目的背道而驰。
规定公民享有基本权利,是作为一切立法必须遵循的标准和政府权力行使的限制。
第二,政府行使权力,必须依据正当的法律程序。
法律对社会公众基本权利的规定,是在实体方面对政府权力行使的限制,但还必须在程序方面对政府权力的行使加以限制,才能有效地保护公民的权利。
“不按照正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、自由和财产”①。
第三,畅通、有效的司法救济渠道。
这是指在社会公众的利益遭到政府不法行为的侵犯以后,有一套完整有效的司法救济措施。
包括建立司法审查制度、撤销制度、违宪审查制度、权力制约与监督制度、律师制度等。
政府职能理论
• 治理型政府职能理论
治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求 与公民社会的合作,认为政府并不是国家惟一的权 力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的权力 得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同层面上 的权力中心。 治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地增 进公共利益,以达到“善治”。
政府职能理论可分为西方政府职能基本理论和马克 思主义政府职能基本理论。
二、西方政府职能理论的演变
• 守夜型政府
20 世纪 30 年代的自由资本主义时期,古典经济自由主义理 论盛行,受其影响的政府职能理论充分肯定市场的作用,要求 政府只发挥“守夜人”的作用。
• 划桨型政府
20 世纪 30 年代至 70 年代,经济大危机宣告了“自由放任 ”理论的破产,凯恩斯主义理论兴起,认为政府应放弃自由放 任主义,实行对经济生活的全面干预,同时将公共事业国有化 、充分就业和社会福利最大化作为政府追求的目标。
政府职能理论
内容
1 一、政府职能理论的产生 2 二、西方政府职能理论的演变 3 三、马克思主义政府职能基本理论 4 四、政府职能理论在我国的本土化
Hale Waihona Puke 一、政府职能理论的产生• 市民社会的兴起,促进了政府职能理论的产生 “市民社会”随着西欧封建社会晚期资本主义生产 方式出现,导致国家与社会既分离又对立,人们开始 思考国家与政府在社会管理中的权力问题,关于政府 职能理论的研究也就具有了现实意义,进而推动政府 职能理论的兴起。
政府自觉地和主动地采取积极的政策适应经济和社 会全面发展的需要,以促进社会的发展。这种模式具 有主动性和引导性。
政府的引导是双刃剑,正确的引导能促进社会的全面 发展,片面乃至错误的引导就会导致社会危机。
当代西方政府职权转变及其对我国政府职权转型的启示
当代西方政府职权转变及其对我国政府职权转型的启示俞姗姗(行政管理3班 1023118)摘要:政府职能是国家行政机关根据经济建设和社会发展的需要,在行使行政权力的过程中所担的职责与功能。
中国政府随时代的发展,接受历史经验的教训,正处于转型时期,而西方发达国家便是我们学习的榜样。
我们要借鉴西方国家的成功案例,从实际出发,早新时期做好政府转型工作。
关键词:政府职能西方转型中国政府启示西方发达国家在20世纪的最后20年中掀起了政府改革的大潮,这场轰轰烈烈的改革运动极大地冲击了传统模式,重塑了传统的行政理念。
而其收获也是显而易见的,在新世纪,我国政府也出现了许多的问题,面临着必须要进行政府改革的情况,而西方国家的不少成功经验便是我们可以借鉴的。
一、政府职能(1)政府职能的定义政府职能,亦称行政职能,是国家行政机关,依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
政府职能反映着公共行政的基本内容和活动方向,是公共行政的本质表现。
(2)西方政府职能的定位政府职能的定位即解决政府“做什么”的问题,他是西方行政改革首先遇到的问题,是由政治压力和经济剧变引起的。
其基本定位是,政府主要承担以下职能:1、创造和维护正常的市场运行和竞争秩序;2、调节总供给与总需求之间的关系;3、提供经济发展所必须的基础设施;4、发展教育和科学技术事业;5、调节产业间的资源配置结构;6、调节地区间的平衡发展和合理分工;7、调节对外经济关系;8、调节收入分配和组建社会保障制度9、维护国家安全二、西方国家政府职能理论理论推动实践,西方国家的思想向来自由,近当代关于政府职能的理论相继不断的出现,而理论结合实际又反映出了很多的问题,各种理论思潮碰撞出火花。
(1)市场失灵和凯恩斯主义一直以来,西方国家的经济学领域都是经济自由主义占上风,但随着生产力的高度发展,社会化大生产要求生产资料的社会化,资本主义的经济危机进一步加剧。
而为了解决资本主义经济危机,凯恩斯提出了新的国家干预理论。
西方政府职能演变和我国政府职能转变
• 近代以后,西方学界关于政府职能的争论主要集中 近代以后, 政府与市场;国家与社会;公平与效率。 在政府与市场;国家与社会;公平与效率。涉及政 府的经济职能、政治职能和社会职能。 府的经济职能、政治职能和社会职能。对于政府应 当承担诸如维护社会秩序、 当承担诸如维护社会秩序、保证国家和公民的安全 等服务于公共利益的职能,一般没有多大分歧, 等服务于公共利益的职能,一般没有多大分歧,对 于政府职能的纷争主要集中于政府与经济生活的关 系。核心的问题是在社会资源配置中政府与市场各 自所处的位置和发挥的作用,实质是政府这只“ 自所处的位置和发挥的作用,实质是政府这只“看 得见的手”与市场这只“看不见的手”之间协调。 得见的手”与市场这只“看不见的手”之间协调。 西方学者关于近现代政府职能的界定和论述 大体可分为“守夜人”的政府职能论、 大体可分为“守夜人”的政府职能论、干预主义的 政府职能论、以及有选择地干预“市场失败” 政府职能论、以及有选择地干预“市场失败”等三 种理论。 种理论。
3.当代自由主义 政府与市场对立统一论 当代自由主义—政府与市场对立统一论 当代自由主义
(1)新古典自由主义的政府职能论 )
大卫·索罗 大卫 索罗 冯·哈耶克 哈耶克
(2)当代自由主义的政府职能论 )
政府与自由是对立统一的 政府应从事一些市场本身不能从事的事情
总结
a、政府是必要的邪恶,最好没有,让人彻底自由,但 、政府是必要的邪恶,最好没有,让人彻底自由, 又不得不有 b、政府的最低职能是守夜人,最高职能是有限地弥补 、政府的最低职能是守夜人, 市场缺陷
1.古典自由主义 市场无缺陷论 古典自由主义—市场无缺陷论 古典自由主义
政府职能
(4) 由于政府力量具有强制一致性特生, 若 政府主体由于利益和认识上的偏差而不 能全面地选择经济运行的结构性目标, 片 面强调自身侧重的某些目标, 经济运行就 会出现片面倾斜的结构性失衡。 • (5) 政府干预经济的一个重要代价是围绕 政府活动可能产生的寻租活动。寻租活 动造成了资源配置的扭曲。耗费社会资 源, 并且寻租活动具有恶性蔓延的趋势。 寻租活动会使政府决策和运作受利益团 体或个人的摆布偏离社会公共利益。 • (6) 在政府力量作用下, 经济运行易于出 现超高速经济增长。
谢谢大家 请诸位雅正
2.政府职能两重论。经典作家认为, 政府职能 具有两重性。一是社会管理职能。社会管理 职能是解决社会自身无力解决的问题而产生 的职能, 比如政府对宏观经济管理。二是政 治统治职能。政府是从社会中产生又凌驾于 社会之上的一种力, 掌握并使用国家机器对 被统治阶级实行统治, 以维护统治阶级的利 益。社会管理职能是政治统治职能的基础, 政治统治职能又极大地影响会管理职能。恩 格斯曾指出“ 政治统治是以执行某种社会职 能为基础, 而政府统治只有在它执行了它的 这种社会职能时才能持续下去。”
4.政府职能权变论。政府的两重职能不是 从来就有的, 在不同时期有不同的侧重, 而且也不会永远存在下去。在战争与革 命时期以政治统治职能为主, 而在和平与 建设时期以社会管理职能为主。“当国 家终于真正成为整个社会的代表时, 它就 使自己成为多余的了。国家政权对社会 关系的干预将先后在各个领城中成为多 余的事情而自行停止下来。那时, 对人的 统治将由物的管理和对生产过程的领导 所代替。国家不是‘被废除’的, 它是自 行消亡的。”(马,恩)在国家自行消 亡的历史过程中, 政府职能将逐步消失。
• (10) 政府调节手段功能有限。宏观微观 经济政策目标, 难以协调和兼顾。如公平平较 高, 成本上升, 会引起物价上涨, 不利于经 济增长和国际收支平衡。
20世纪西方国家行政职能演变
竭诚为您提供优质文档/双击可除20世纪西方国家行政职能演变篇一:西方政府职能西方国家政府职能的理论研究经历了四个阶段:1、政府对经济不干预时期,政府职能理论受古典经济自由主义理论的支配这一阶段主要是在20世纪30年代以前,即自由资本主义时期,普遍推崇自由放任的经济政策,充分肯定市场的作用,把政府的作用限制在狭小的范围之内,只发挥“守夜人”的作用。
古典时期这一时期经济学家的观点:市场机制可以完全实现资源的最优配置和经济发展,政府只需充当“守夜人”的角色代表:亚当斯密1776年《国富论》三项政府职能萨伊和穆勒也对政府直接管制经济的做法提出了强烈的批评。
他们认为,除非政府干预能带来“普遍的便利”,否则决不允许政府对经济进行干预。
最典型的代表是亚当·斯密在其《国民财富的性质和原因的研究》著作中,把政府职能限定在三个方而:一是“保护本国的社会安全,使其不受其他社会的暴行与侵略”;二是“保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫”;三是“建设并保护某些公共事业及某些公共设施”。
简言之,政府职能有三项:保障国家安全、维护社会治安、提供公共服务。
2、政府对经济进行强干预时期,政府职能理论受凯恩斯主义理论的左右20世纪30年代至70年代。
基于1929-1933年世界性经济大危机,促使凯恩斯主义、美国制度学派、瑞典斯德哥尔摩学派等政府强干预理论的成长。
特别是苏联社会主义“全能政府”的示范效应,更强化了这方而理论的影响。
最具代表性的理论是凯恩斯学说:认为政府不加干预的市场经济会产生有效需求不足,出现周期性危机,需要政府采取积极措施来加以清除和弥补。
他主张加强政府干预经济的力度:一是重视财政政策的作用,通过国家兴办公共工程等直接投资和消费来弥补私人消费和投资的不足,提高国民收入,实现充分就业;二是重视货币政策的有效性,通过货币总量控制来调整利息率,刺激投资,增加有效需求,达到充分就业;三是主张搞赤字财政,用举债方式兴办资本项目,增加投资,增加有效需求,增加就业总量,政府干预是全而的,不仅市场失灵方而要干预,市场成功的地方也要政府予以保护,以防出现市场失灵;四是要求政府不仅要干预生产,还要干预分配,创造有利条件,刺激经济增长,维护社会公正。
中美政府职能比较
消防
自然资源保护 公共安全检查 公园
信托计划 烈性酒类储存 住房与社区发展
公共卫生
公用事业中美政府职能比较
三、服务型政府建设的提出 1.“不管事的政府是最好的政府”; 2.“行政国家”的兴起; 3.“政府再造”运动--象企业家管理企业那 样管理政府;克林顿:“顾客第一,服务民众。”
4.我国服务型政府建设的提出。
中美政府职能比较
中美政府职能比较
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2020/11/7
中美政府职能比较
党的十六大报告把我国政府职能界定为: 经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。
政府职能主要是:调控经济发展、维护 社会秩序、提供公共产品、完善中美社政府职会能比较保障。
政府不应该做什么? 第一,不与市场争利,充分发挥市场配 置资源的基础性作用。
第二,不与公民争权,充分保障公民维 护自身权益和参与国家事务管理的权利。
为什么大家感觉到制度越多,人们越自私?
对人的管理有两个根本点: 增强行为动力--用制度调整员工利益; 调整行为方向--用文化驾驭员工思想。 理念--制度--行为--强化(小题大 做)--习惯
中美政府职能比较
5.建立和完善以公民需求为导向的公共 服务体系。
--政府的主要职能是管理和服务;
--政府的服务应以公民的需求为导向, 而不应该强制要求公民发扬风格出让本应由 政府提供的服务。
第一,以顾客为本。 第二,以员工为本。 第三,以今天为本。
中美政府职能比较
2.加快政府改革。 (1)建立适应市场经济发展要求的“小 政府”。 (2)切实转变政府职能,创造公平的市 场竞争环境。
现代市场经济=市场活力﹢公共秩序 (3)推进依法行政,建设法治政府。
中西方政府职能比较[精品文档]
中西方政府职能比较----甘肃省电大张掖分校张霞学号:LZ02022005063020016摘要:政府职能是政府理论研究的重要内容。
采用比较的方法,把握政府职能的轨迹,研究中西方政府职能的异同,对于厘清政府职能的基本内容,转变政府职能,构建中国特色的政府理论体系有着重要的理论意义。
关键词:政府职能政府职能,是指政府根据社会发展需要而应履行的职责及其所应起的作用与能力。
它反映着政府所代表的国家的阶级实质和活动的基本方向。
政府职能不是一成不变得,而是随着经济、政治、文化、科学和社会的发展变化而发展变化的。
总之,有什么样的社会需求就会有什么样的政府职能。
政府职能转变主要包括三个方面的内容:一是政府职能重心的转变;二是政府职能行使方式、手段的转变;三是政府职能关系的转变。
一、西方政府的主要职能(一)20世纪以前三权分立,资产阶级国家政治制度和政权结构的基本原则和组织形式。
由十七世纪英国资产阶级唯物主义哲学家和政治学家洛克首创的,十八世纪法国著名的启蒙学家孟德斯鸠则发展和完善了这一理论。
按照这一理论原则,政府职能分为立法、行政、司法。
资本主义国家建立初期,西方资本主义生产发展迅速,市场扩大,需求增强,商业资本向工业资本转变,西方国家奉行亚当·斯密《国富论》的自由主义思想,强调“看不见的手”,主张经济自由放任,充分发挥市场机制的作用,反对政府对经济的干预,将政府职能限定在类似“守夜人”的职能上。
政府职能主要是“第一,保护社会,是不受其他独立社会的侵犯;第二;尽可能保护社会上各个人,使不受社会上任何其他人的侵害;第三,建设并维持某些公共事业及某些公共设施。
”1887年伍德罗·威尔逊发表《行政学研究》,认为政府除了政治以外,还应该履行行政职能,“行政管理问题并不是政治问题,虽然行政管理的任务是由政治加以确定的,但政治却无需自找麻烦的去操纵行政管理机构。
”最终,由古德诺《政治与行政》明确提出了政治与行政的两分法,政府职能分为政治职能和行政职能。
浅谈西方政府职能转变的成功经验
浅谈西方政府职能转变的成功经验浅谈西方政府职能转变的成功经验对社会公共事务的管理是各国政府的基本职能之一,是其政治统治得以实现的基础。
从20世纪70年代开始,西方各国政府的公共管理职能遇到了前所未有的挑战。
它们相继进行了以采用商业管理的理论、方法和技术,引入市场机制,提高论文格式论文范文毕业论文【摘要】对社会公共事务的管理是各国政府的基本职能之一,是其政治统治得以实现的基础。
从20世纪70年代开始,西方各国政府的公共管理职能遇到了前所未有的挑战。
它们相继进行了以采用商业管理的理论、方法和技术,引入市场机制,提高公共管理水平和服务质量为主要特征的公共管理职能的改革。
这场改革既反映出西方发达资本主义国家有着非常丰富的统治经验,在履行政府公共管理职能方面显示出巨大的潜力,同时,对于我们在现阶段如何正确认识和发挥政府的公共管理职能,也具有一定的借鉴作用。
【关键词】西方政府;职能转变;经验政治统治职能是西方国家政府最基本、最古老的职能。
在资产阶级革命胜利并取得统治地位的初期,为了巩固新生的资产阶级政权,防止封建势力的复辟,西方资产阶级政府职能的重点是政治统治,而社会公共事务尤其是经济的管理职能显得相当微弱和有限。
资本主义发展的中期,伴随着资本主义经济和科学技术的进步而来的社会在公共事务的增加,西方政府的公共管理职能开始逐渐上升,但其政治统治职能并没有因此而处于相对软弱的地位,相反,对外占领市场,掠夺发展资源,对内镇压被统治阶级随时可能起来的反抗的需要,西方国家的政府还在一定意义上强化了其政治机器。
进入二十世纪以来,尤其是第二次世界大战以后,随着战争因素的逐渐减弱,和平因素的不断增长,西方国家政府的政治统治职能渐趋弱化和开始处于相对次要的地位,而公共管理职能伴随着经济的发展和社会的进步迅速增长,不断扩大和强化。
是现代西方国家政府职能发展的一个总趋势和总特征。
这从总体上看,西方政府的公共管理职能表现为一种不断增长和扩大的趋势,但是这种增长和扩大并不是无止境的。
中美政府行政职能范围的比较分析
中美政府行政职能范围的比较分析以经济发展程度而论,美国属于后工业国家,而中国正处在建设工业化国家的进程中,因而对于社会、市场与市场主体的调控与导向,两国有着明显的差异。
这种差异不仅体现在内容上,对同一领域的政府职能而言也体现在履行方式和程度上。
然而,探求上述差异的根源并不能以“体制”差异一语概之,何况这种差异还在经济全球化进程中有所发展,研究者应以政治体制、经济模式和文化观念的角度去分析这种差异,而不是给出笼统的答案。
标签:界限;履行方式;发展1 政府行政职能的一般内容政府行政职能范围实际上是行政权力与社会、市场及企业的一道界限,其行使的范围与力度既是一个国家能力的表现,也是对上层建筑对经济基础的一种反映,即行政职能范围不能落后于社会经济的发展,也不能超越经济、文化的内容无限度的扩张。
概括而言,政府行政职能范围分为政治职能、经济职能、文化职能与社会职能四个部分。
在现代市场经济中,政府主要扮演了五种角色,即公共物品的供给者、宏观经济的调可制者、外在效应的消除者、收入及财产的再分配者、市场秩序的维护者。
2 中美政府行政职能范围之比较分析(1)在政治职能上,中美两国主要有两个大的区别,一是政府行政权力与立法机关的关系,二是防御国外侵略上两国有不同的方式和内容。
①美国总统的每一项宪法权力在实践中都超越了制宪者意图的范围,但是这丝毫不违背美国唯一的一部宪法。
在起草宪法时,对行政权的担心普遍存在,制宪者们担心过于强大的行政部门会威胁到美国人来之不易的自由、平等和自治。
然而随着时间的流逝,国家政治经济生活逐渐变得更加丰富和复杂,美国总统逐渐获得了大众领导权,即某种程度上与国会相抗衡的权力。
这种情况起源于罗斯福在任期间,国会对其提出的几乎每一项新政迅速表决通过,使人产生了一种普遍的印象:总统单方面决定了国家政策。
另一方面,属于总统的行政权的确又受到了立法和司法机关的牵制,例如总统制定条约和任命高级官员的权力需得到参议院的批准,国会也有权弹劾总统,将其撤职。
第三章行政职能
西方国家行政职能的演变
三、行政职能研 究的意义
一、行政职能 的含义和特点
二、行政职 能体系
一、行政职能的含义和特点
含义:行政职能又称政府职能, 是行政机关在管理活动中的基 本职责和功能作用,主要涉及 政府管什么、怎么管、发挥什 么作用的问题。
行政职能具有如下特点
(一)执行性 行政机关是国家权力 机关的执行机关。 我国必须执行人民代 表大会的决定和决议。
钟楼区召开农副产品运输“绿色通道”协调工作会 议
4.控制职能。控制职能是依据行政计划标准, 对计划完成情况进行检查、督促并纠正计划执 行中的偏差,以确保行政目标和计划目标实现 的管理活动。
控制职能的发挥,包括下述几个相互关联 着的环节,即确立控制标准、获取偏差信息、 采取措施进行调节和实行有效监督等。
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每天都是美好的一天,新的一天开启 。20.11.1820.11.1814:2514:25:0114:25:01Nov-20
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务实,奋斗,成就,成功。2020年11月18日 星期三2时25分 1秒 Wednesday, November 18, 2020
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抓住每一次机会不能轻易流失,这样 我们才 能真正 强大。20.11.182020年 11月18日星期 三2时25分1秒 20.11.18
控制职能贯穿于行政管理活动的全过程, 为了有效地发挥控制职能,必须有明确的计划 和标准,有健全的监督控制组织机构和得力的 控制手段。
三、行政职能研究的意义
(1)科学地认识和确定行政职能,对于建立 合理的行政组织系统具有重要意 义。
(2)科学地认识和确定行政职能,是改革 行政组织系统的依据和关键。 (3)科学地认识和确定行政职能,对于实现行 政管理过程的科学化也有着重要意义。
政府职能转变与行政管理体制改革
问题一:西方国家行政职能的演变
1、前资本主义时期的的行政职能
2、自由资本主义时期的行政职能 3、垄断资本主义时期的行政职能
4、当代资本主义的行政职能 发展趋势:
ü 行政职能扩大
ü 政治职能中的暴力职能相对减弱,保持社会稳定 的调节职能趋于加强
ü 政府宏观调控、综合协调职能强化,行政职能社 会化
问题二:我国政府行政职能转变的主要内容
2008年国务院机构改革方案主要内容包括:
①合理配置宏观调控部门职能。
国家发展和改革委员会要进一步转变职能,减少微观管 理事务和具体审批事项,集中精力抓好宏观调控。 财政部要改革完善预算和税政管理,健全中央和地方财 力与事权相匹配的体制,完善公共财政体系。 中国人民银行要进一步健全货币政策体系,加强与金融 监管部门的统筹协调,维护国家金融安全。 国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等 部门要建立健全协调机制,形成更加完善的宏观调控系。
(四)现行的行政管理体制改革还存在着 诸多亟待解决的问题。
1、在政府职能转变上还不到位,存在着越 位、错位和缺位的问题。
案例:招商引资分解任务 阜南县政府主要负责人受处分
2、在组织结构上,存在着机构设置不合理、 行政层次偏多、职责交叉重复,中央与地 方事权划分缺乏明确的界定等等问题,解 决起来比较困难。
问题一:改革开放30年行政体制改革的回顾和总结。 (一)行政体制改革的必要性分析
行政管理体制是联接各方面体制的重要环节。 行政管理体制改革是促进经济发展方式转变的重 要动力。
(二)改革开放以来中国的行政体制改革历程回顾 1、1982年的改革:主要是解决机构臃肿、人浮于 事、效率低下的问题。 2、1988年的改革:第一次提出了政府职能转变的 问题。 3、1993年的改革:改革重点是按照社会主义市场 经济的要求实行政企分开,转变政府职能。
西方政府职能
西方国家政府职能的理论研究经历了四个阶段:1、政府对经济不干预时期,政府职能理论受古典经济自由主义理论的支配这一阶段主要是在20世纪30年代以前,即自由资本主义时期,普遍推崇自由放任的经济政策,充分肯定市场的作用,把政府的作用限制在狭小的范围之内,只发挥“守夜人”的作用。
古典时期这一时期经济学家的观点:市场机制可以完全实现资源的最优配置和经济发展,政府只需充当“守夜人”的角色代表:亚当斯密1776年《国富论》三项政府职能萨伊和穆勒也对政府直接管制经济的做法提出了强烈的批评。
他们认为,除非政府干预能带来“普遍的便利”,否则决不允许政府对经济进行干预。
最典型的代表是亚当·斯密在其《国民财富的性质和原因的研究》著作中,把政府职能限定在三个方而:一是“保护本国的社会安全,使其不受其他社会的暴行与侵略”;二是“保护人民不使社会中任何人受其他人的欺侮和压迫”;三是“建设并保护某些公共事业及某些公共设施”。
简言之,政府职能有三项:保障国家安全、维护社会治安、提供公共服务。
2、政府对经济进行强干预时期,政府职能理论受凯恩斯主义理论的左右20世纪30年代至70年代。
基于1929-1933年世界性经济大危机,促使凯恩斯主义、美国制度学派、瑞典斯德哥尔摩学派等政府强干预理论的成长。
特别是苏联社会主义“全能政府”的示范效应,更强化了这方而理论的影响。
最具代表性的理论是凯恩斯学说:认为政府不加干预的市场经济会产生有效需求不足,出现周期性危机,需要政府采取积极措施来加以清除和弥补。
他主张加强政府干预经济的力度:一是重视财政政策的作用,通过国家兴办公共工程等直接投资和消费来弥补私人消费和投资的不足,提高国民收入,实现充分就业;二是重视货币政策的有效性,通过货币总量控制来调整利息率,刺激投资,增加有效需求,达到充分就业;三是主张搞赤字财政,用举债方式兴办资本项目,增加投资,增加有效需求,增加就业总量,政府干预是全而的,不仅市场失灵方而要干预,市场成功的地方也要政府予以保护,以防出现市场失灵;四是要求政府不仅要干预生产,还要干预分配,创造有利条件,刺激经济增长,维护社会公正。
政府职能的两重性及其发展趋势
政府职能的两重性及发展趋势——从地方政府的角度分析摘要:改革开放以来,市场经济体制在我国初步确立。
新形势、新问题随之出现,我国政府开始面临着新的机遇和挑战,对我国政府职能提出了更高的要求。
本文将从地方政府的角度分析我国政府职能的两重性及其发展趋势,并就我国地方政府职能的发展趋势和国外地方政府职能的发展趋势进行对比分析。
关键词:政府职能;地方政府;两重性;发展趋势一绪论在市场经济化的今天,国际、国内环境的变化,新问题、新挑战不断出现。
对政府职能提出了更高的要求。
在我国,市场经济条件下的政府发挥着经济调节,市场监管,社会管理,公共服务的职能。
“看得见的手”和“看不见的手”相互配合共同维护着市场经济的秩序。
作为国家政府职能组成部分的地方政府职能,是地方政府职责和功能的总称,它一方面反映了地方政府的法定职责,另一方面也体现了地方政府的作用。
当下,我国社会正处于非常重要的转型时期。
从国际上而言,经济一体化和全球化趋势增强,对我国政府职能提出了新的要求;从我国内部的改革而言,我国正处于市场经济的改革和完善时期,经济的高速发展,政治和经济发展的不平衡,要求地方政府必须迅速转变其职能。
特别是加入WTO 后,对我国地方政府的职能更是提出了高的要求。
如何适应当前社会的变迁在最低改革成本的基础上达到最佳的效果,这不仅是社会发展的问题,而且与我国政府职能的有效发挥有着重大关系。
二地方政府与政府职能(一)地方政府的概念地方政府是由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位[1]。
它是指除中央政府以外的所有治理国家一部分地域的各个层级的地域性政府,但不包括联邦成员单位政府;它不是单指地方行政机关,而是指一个政府单位。
(二)政府职能的相关理论1、政府职能的定义及内容政府职能是指作为国家行政机关的政府在实现国家职能所承担的职责和功能[1]。
政府职能反映了政府管理活动的内容和基本方向,决定了政府的规模和管理方式。
政府职能理论.
内容
1 一、政府职能理论的产生 2 二、西方政府职能理论的演变 3 三、马克思主义政府职能基本理论 4 四、政府职能理论在我国的本土化
一、政府职能理论的产生
• 市民社会的兴起,促进了政府职能理论的产生
“市民社会”随着西欧封建社会晚期资本主义生产 方式出现,导致国家与社会既分离又对立,人们开始 思考国家与政府在社会管理中的权力问题,关于政府 职能理论的研究也就具有了现实意义,进而推动政府 职能理论的兴起。 政府职能理论可分为西方政府职能基本理论和马克 思主义政府职能基本理论。
• 企业型政府职能理论
用企业家精神重塑政府,把竞争机制引入公共服务 ,提高行政效率。 我国地方政府在行政体制改革过程中,对企业型政府 理念的实践:
授权基层部门和基层主管人员,鼓励各级公务员参与决策; 破除“官本位”和“行政本位”的传统观念,确立为民众服务、 为纳税人服务、为顾客服务的新理念; 把政府某些行政职能社会化、市场化; 政府提供公共服务过程中引入竞争机制; 实行政府公开招标采购
三、马克思主义政府职能基本理论
• 政府职能有限论
政府是社会生产力发展到一定阶段的社会ห้องสมุดไป่ตู้工的产物, 起 源于社会公共管理的需要并以这种需要为其活动的边界。因 此, 政府的职能不是无限的, 而是有限的。 “国家就是从人类社会中分化出来的管理机构。”——列宁
• 政府职能两重论
一是社会管理职能。社会管理职能是解决社会自身无力解决 的问题而产生的职能, 比如政府对宏观经济管理。 二是政治统治职能。政府是从社会中产生又凌驾于社会之上 的一种力量, 掌握并使用国家机器对被统治阶级实行统治, 以维护统治阶级的利益。
• 责任型政府职能理论
政府必须回应社会和民众的基本要求并积极采取行 动加以满足; 必须积极地履行其社会义务和职责; 必须承担道义上的、政治上的、法律上的责任; 必须接受来自内部的和外部的控制以保证责任的实 现。 责任型政府职能的确立是控权理论在行政学上运用 的结果,但易造成独裁。
中西方政府职能转变历程中政府职能导向选择的对比研究.
中西方政府职能转变历程中政府职能导向选择的对比研究李静(重庆行政学院重庆400041)[摘要]政府职能是发展变化的,不仅不同社会形态国家的政府职能存在差异,同一国家不同历史阶段的政府,其职能的重点、内容、范围和行使职能的方式即政府导向也是不同的。
在不同的发展阶段,要以经济发展和社会发展为根本目的和出发点适时的调整政府职能导向,从而加快政府的转型和社会的发展。
本文通过对中国和西方政府在其政府职能转变的历程中,对政府职能导向选择的不同进行概括和对比,从矛盾中看到中国政府的先进性,从统一中寻求共有的政府职能发展导向和道路。
[关键词]政府职能服务型政府凯恩斯主义一、中国政府职能转变历程中的导向选择从建国以来,中国政府职能大致经过了三个发展阶段。
(一)以计划为导向职能的政府新中国成立时,中国政府选择了高度集中的计划经济体制。
此时的政府职能具有鲜明的特点:1.全能型政府职能计划经济最大的特点就是一切重要的经济决策都由政府做出,一切主要的经济责任也都由政府来负责。
政府应当支配一切,在计划经济体制下,政府被认为有权力支配一切,有力量支配一切,有理由支配一切,凡是政府能做的都由政府做。
2.阶级专政职能被无限放大在计划经济体制下,政府被认为是无所不能的。
法律即使存在,但存在这样的认识,即认为有了法律,政府反而束手束脚,法律的限制约束职能作用被看成是多余的,政府的专政职能被无限放大。
从新中国成立到十一届三中全会召开这22年的时间里,我国以计划为导向的政府职能完全成熟起来,但随着国民经济的恢复与发展,这种高度集中的计划经济体制日益体现出它的缺点和不足。
它完全否定价值规律的存在,以政府有机论为核心,完全否定个人价值的存在,抹煞了个人创造的积极性,因此内部矛盾也不断滋生,最终阻碍了国民经济的健康稳定发展。
(二)以市场为导向职能的政府这一时期政府职能转变主要是通过以下四个层面展开的:1.1992年春,邓小平南巡以后,我国的对外开放由沿海地区向中西部纵深地带全面开拓,使政府职能转变出现了突破。
政府职能理论
• 治理型政府职能理论
治理型政府建立在公民社会兴起的基础上,政府寻求 与公民社会的合作,认为政府并不是国家惟一的 权力中心。各种公共和私人的机构只要其行使的 权力得到了公众的认可,就都可能成为在各个不同 层面上的权力中心。
治理型政府需要在各种不同制度关系中运用权力去 引导、控制和规范公民的各种活动,以最大限度地 增进公共利益,以达到“善治”。
划桨型政府20世纪30年代至70年代经济大危机宣告了自由放任理论的破产凯恩斯主义理论兴起认为政府应放弃自由放任主义实行对经济生活的全面干预同时将公共事业国有掌舵型政府20世纪70年代以后滞涨现象出现学者们对凯恩斯主义进行批判和反思产生了新自由主义提倡减少政府职能做到管少管好利用市场和社会力量提供公共服务通过搞公共事业的私有化自由化来降低政府的投资和财政赤字
政府职能理论可分为西方政府职能基本理论和马克 思主义政府职能基本理论。
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二、西方政府职能理论的演变
• 守夜型政府
20 世纪 30 年代的自由资本主义时期,古典经济自由主义理 论盛行,受其影响的政府职能理论充分肯定市场的作用, 要求政府只发挥“守夜人”的作用。
• 划桨型政府
20 世纪 30 年代至 70 年代,经济大危机宣告了“自由放任” 理论的破产,凯恩斯主义理论兴起,认为政府应放弃自由 放任主义,实行对经济生活的全面干预,同时将公共事业 国有化、充分就业和社会福利最大化作为政府追求的目标 。
该时期的代表理论有:新公共管理理论 新制度学派理论
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三、马克思主义政府职能基本理论
• 政府职能有限论
政府是社会生产力发展到一定阶段的社会分工的产物, 起源 于社会公共管理的需要并以这种需要为其活动的边界。因 此, 政府的职能不是无限的, 而是有限的。 “国家就是从人类社会中分化出来的管理机构。”——列宁
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变革时期
市场经济
不同生产领域的行政职能
领 域 产品特征 政府职能 变化趋势
非竞争性
公共产品
提供
部分社会参与
半竞争性 准公共产品
参与
更多社会参与
竞争性
私人产品
不参与
宏观调控
世界银行发展报告概括的行政职能
职能 解决试产失灵 层次 小职能 提供公共产品 环境保 规范企 劳动保 护 业活动 险 协调私人活动 消除贫困 和疾病 社会保险 促进社会公平
中职能
积极职能
财产再分配
西方行政职能演变的基本状况 守夜人” “守夜人” →→ → →职能扩大 职能扩大 政治职能 强大 经济职能 缺乏 社会职能 薄弱
趋于缓和
政府干预
掌控合作
西方国家政府职能转变的轨迹
• 古代社会政府职能简单、尚未分化,具有综合性,统治职能 古代社会政府职能简单、尚未分化,具有综合性, 和社会管理职能浑然一体。历史上, 和社会管理职能浑然一体。历史上,各国行政官吏主要做三 件事情,一是收税,二是组织军队,三是维持皇( 件事情,一是收税,二是组织军队,三是维持皇(王)权机 构日常运转。在相对发达的国家, 构日常运转。在相对发达的国家,官吏们还有限地负责维持 地方治安,处理民事纠纷,监督官方意识形态的传播( 地方治安,处理民事纠纷,监督官方意识形态的传播(包括 教育管理)。 教育管理)。 • 古代东方社会政府的经济职能要相对发达一些。水利是农业 古代东方社会政府的经济职能要相对发达一些。 经济职能要相对发达一些 的命脉,农业生产离不开水利,需要兴建、管理水利工程, 的命脉,农业生产离不开水利,需要兴建、管理水利工程, 而分散的小生产者无论是在人力、财力和物力上, 而分散的小生产者无论是在人力、财力和物力上,都无法承 担这项任务,这就需要皇( 权的力量,运用国家的权威, 担这项任务,这就需要皇(王)权的力量,运用国家的权威, 集中社会资源, 集中社会资源,统一组织和管理全国的水利灌溉事业和其它 公共工程,这种经济职能反过来又强化了政治上的中央集权, 公共工程,这种经济职能反过来又强化了政治上的中央集权, 与东方政府相比,西方政府的社会服务职能较为突出。 与东方政府相比,西方政府的社会服务职能较为突出。
——亚当 斯密《国民财富的性质和原因的研究 》 亚当·斯密 亚当 斯密《
“最少管事的政府是最好的政府” 最少管事的政府是最好的政府” —托马斯 杰佛逊 托马斯·杰佛逊 托马斯 美国第三任总统) (美国第三任总统)
“守夜人”的政府理论是当时市场经济不 守夜人” 成熟的产物,是自由放任主义的体现。 成熟的产物,是自由放任主义的体现。 作用: 守夜人” 作用:“守夜人”政府理论的提出导致政 府从经济领域中的全面撤退, 府从经济领域中的全面撤退,为市场经济的发 育扫清道路。 育扫清道路。
3.当代自由主义 政府与市场对立统一论 当代自由主义—政府与市场对立统一论 当代自由主义
(1)新古典自由主义的政府职能论 )
大卫·索罗 大卫 索罗 冯·哈耶克 哈耶克
(2)当代自由主义的政府职能论 )
政府与自由是对立统一的 政府应从事一些市场本身不能从事的事情
总结
a、政府是必要的邪恶,最好没有,让人彻底自由,但 、政府是必要的邪恶,最好没有,让人彻底自由, 又不得不有 b、政府的最低职能是守夜人,最高职能是有限地弥补 、政府的最低职能是守夜人, 市场缺陷
1.古典自由主义 市场无缺陷论 古典自由主义—市场无缺陷论 古典自由主义
(1)西方人的自由主义传统源远流长。洛克在《政府论》中就 )西方人的自由主义传统源远流长。洛克在《政府论》 提出,政府的任务主要是保护个人自由和财产,除此之外, 提出,政府的任务主要是保护个人自由和财产,除此之外,它可以 什么都不管。 什么都不管。 自由主义的杰出代表人物亚当 斯密在 国富论》 (2)古典自由主义的杰出代表人物亚当 斯密在《国富论》中,从 )古典自由主义的杰出代表人物亚当·斯密 经济的角度界定了政府的职责。斯密提出了这样的口号: 经济的角度界定了政府的职责。斯密提出了这样的口号:最好的政 府,就是最廉价的政府。 就是最廉价的政府。
——托马斯 阿奎那(中世纪,著名神学家) 托马斯·阿奎那 中世纪,著名神学家) 托马斯 阿奎那( 特点: 特点:浓厚的伦理学烙印
• 近代以后,西方学界关于政府职能的争论主要集中 近代以后, 政府与市场;国家与社会;公平与效率。 在政府与市场;国家与社会;公平与效率。涉及政 府的经济职能、政治职能和社会职能。 府的经济职能、政治职能和社会职能。对于政府应 当承担诸如维护社会秩序、 当承担诸如维护社会秩序、保证国家和公民的安全 等服务于公共利益的职能,一般没有多大分歧, 等服务于公共利益的职能,一般没有多大分歧,对 于政府职能的纷争主要集中于政府与经济生活的关 系。核心的问题是在社会资源配置中政府与市场各 自所处的位置和发挥的作用,实质是政府这只“ 自所处的位置和发挥的作用,实质是政府这只“看 得见的手”与市场这只“看不见的手”之间协调。 得见的手”与市场这只“看不见的手”之间协调。 西方学者关于近现代政府职能的界定和论述 大体可分为“守夜人”的政府职能论、 大体可分为“守夜人”的政府职能论、干预主义的 政府职能论、以及有选择地干预“市场失败” 政府职能论、以及有选择地干预“市场失败”等三 种理论。 种理论。
(2)美国学者斯宾塞 斯宾塞——1843年出版了著作《政府作用 年出版了著作《 )美国学者斯宾塞 年出版了著作 的范围》 的范围》
与古典自由主义相比,近代自由主义除了承认政府具有守 与古典自由主义相比,近代自由主义除了承认政府具有守 夜人职能外 还赋予了政府一种新的职能--消防队员的 职能外, --消防队员 夜人职能外,还赋予了政府一种新的职能--消防队员的 职能即弥补市场的个别缺陷。 职能即弥补市场的个别缺陷。
只有能够维护公共利益, 只有能够维护公共利益,保 证人们过上优良生活的政府才是 正义的善的政府。 正义的善的政府。政府应履行的 一些重要职能:负责市场管理、 一些重要职能:负责市场管理、 监护城区公共财产、 监护城区公共财产、维护并修理 遭到损害的建筑和街道、 遭到损害的建筑和街道、查察田 解决民间纠纷、 畴、解决民间纠纷、征收并保存 公共财产收益, 公共财产收益,办理民间契约和 法庭判决的注册事务、执行判决、 法庭判决的注册事务、执行判决、 负责城防等, 负责城防等,并指出只有具有这 些功能,城邦生活才能健康发展。 些功能,城邦生活才能健康发展。 ——(古希腊)亚里士多德 (古希腊)
一、自由主义的政府职能论
政府的主要任务是保护个人的自由和财产, 政府的主要任务是保护个人的自由和财产,“政府除了 保护财产之外,没有其它目的” 洛克《 保护财产之外,没有其它目的”。—洛克《政府论》 洛克 政府论》
政府的职责主要有三项: 政府的职责主要有三项: (1)保护国家安全,使其不受外来侵犯; )保护国家安全,使其不受外来侵犯; (2)保护社会上的个人安全,使其不受 )保护社会上的个人安全, 他人的侵害和压迫; 他人的侵害和压迫; (3)建设和维护某些私人无力办或不愿 ) 办的公共事业和公共设施。 办的公共事业和公共设施。
3、有选择地干预“市场失败”的政府职能论 、有选择地干预“市场失败”
政府失灵( 政府失灵(Government Failures) )
• A.政府对社会的经济管理缺乏明确利益主体、责任主体,导 政府对社会的经济管理缺乏明确利益主体、责任主体, 政府对社会的经济管理缺乏明确利益主体 致政府效率低下; 致政府效率低下; • B.由于不存在绝对的公平标准,政府维护公平的职能从来就 由于不存在绝对的公平标准, 由于不存在绝对的公平标准 不可能实现;追求公平必然常以牺牲效率为代价; 不可能实现;追求公平必然常以牺牲效率为代价; • C.组成政府的人员,作为自然人同样会犯错误; 组成政府的人员, 犯错误; 组成政府的人员 作为自然人同样会犯错误 • D.政府和民众的法律关系存在不对等性,政府行为的失控无 政府和民众的法律关系存在不对等性 政府和民众的法律关系存在不对等性, 法得到有效救济或补偿; 法得到有效救济或补偿; • E.政府作为特殊的政治和经济主体和私营企业都存在微观的、 E.政府作为特殊的政治和经济主体和私营企业都存在微观的 政府作为特殊的政治和经济主体和私营企业都存在微观的、 复杂的产权和激励机制,市场和政府两者不能互相替代; 复杂的产权和激励机制,市场和政府两者不能互相替代; • F.垄断是政府无法克服的弱点,导致效率低下、机构膨胀, 垄断是政府无法克服的弱点 垄断是政府无法克服的弱点,导致效率低下、机构膨胀, 增加社会成本; 增加社会成本; • G.政府的政绩无法直接比较,政府效率无法直接评估,“逃 政府的政绩无法直接比较, 政府的政绩无法直接比较 政府效率无法直接评估, 避错误”成为政府官员的普遍行为准则; 避错误”成为政府官员的普遍行为准则; • H. “多数人原则”选举体系的存在,从来都以牺牲部分人的 多数人原则”选举体系的存在, 利益为代价,不能完全代表每个人的利益; 利益为代价,不能完全代表每个人的利益;
不同社会发展时期的行政职能
社会发展阶段 行政职能 主要指标
二战以前
发展军事力量
战斗力 GDP / 人 综合评价
二战以后
发展经济 可持续发展 人们的生活质量
济体制类型 行政职能 履行职能方式
计划经济
计划、 直接干预社会经 计划、命令 济事务 多种手段( 逐渐退出竞争性 多种手段(经 济、法律、行 领域 法律、 政) 退出竞争领域, 法律、 退出竞争领域, 法律、政策 提供公共产品
(3)古典自由主义政府职能论的最重要前提是:市场是 )古典自由主义政府职能论的最重要前提是 市场是
没有缺陷的,是完善无缺的,竞争是完全的, 没有缺陷的,是完善无缺的,竞争是完全的,经济人是理 性的。 性的。
2.近代自由主义 市场有一定缺陷论 近代自由主义—市场有一定缺陷论 近代自由主义 约翰·密尔察觉到市场有一定的缺陷, (1)英国约翰 密尔察觉到市场有一定的缺陷,对政府职 )英国约翰 密尔察觉到市场有一定的缺陷 能作了新的解释——1861年发表了《代议制政府》 年发表了《 能作了新的解释 年发表了 代议制政府》