论政治文明建设中政府制度的公正原则

论政治文明建设中政府制度的公正原则

本文阐述了公正原则的地位和作用，探讨了政府制度的公正原则内容及实现途径。指出要让公平正义的思想成为政府制度行为的指导思想；加强行政伦理制度化、制度伦理化建设，建立赏善罚恶机制；要保证公正原则在政府制度建设过程中发挥作用；强化社会舆论和党群组织的监督；加强行政工作人员队伍建设，

提高其政治素质和道德素质。

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政治文明；政府制度；公正原则

政治文明是社会文明的重要组成部分。它在很大程度上反映了整个社会、国家的文明水平，也是人类社会文明的重要标志1 。当前建设社会主义政治文明，一个基本问题就是加强政府制度建设，深入进行政治体制改革。政府制度是调节人类相互关系的一系列约束条件 2 。一个国家的政府制度，总是同本国的根本性质和它社会经济基础即经济体制相适应的。中国政府制度改革的目标是建设有中国特色的社会主义民主政治和法治国家。中国的公共行政是社会主义的行政，对于它来说，最大的政治就是代表全体人民的公共利益。因此，社会主义公共行政中政府制度的制定、执行和评判都应符合全体人民的利益。因而政府制度的价

值基础在于维护公共利益和提供社会公正。

一、公正原则的地位和作用

所谓公正，是指社会的一种基本价值观念与准则。公正与一定的社会基本制度相联，并以此为基准，规定着社会成员具体的基本权利和义务，规定着资源与利益在社会群体之间适当安排合理分配，换句话来说：公正表现为“给每一个人

他所应得的”这种基本的形式3 。

首先，坚持公正原则有助于实现政府制度的主导价值即全心全意为人民服务。在社会主义社会，一切工作的最终目的都是为了提高人民的物质和文化水平。要把广大人民群众的目前利益和长远利益作为政府制度的出发点和归宿点，要把

人民的利益作为选择、评价政府行为的最终依据和标准。

其次，坚持公正原则有助于政府维护社会的稳定。经济繁荣并不必然自动导致社会稳定。从中国历史来看，严重的社会危机往往发生在经济繁荣时期；从许多发展中国家的经验看，不公平、不公正的增长可能突然因社会危机而停滞、衰

退甚至崩溃。

再次，坚持公正原则有助于行政人员自主性的增强和自由的实现。公正原则一直是具有权威性的，必然会造成一个不得不服从的氛围，不仅不会牺牲行政人员的自主性，反而会大大增强行政人员的自主性。同时，行政人员的道德实践是

自由的。行政人员能够把在他的行政行为中贯穿道德的内容作为职业的需要和生

命的需要，作为他生活的一部分内容。

二、政府制度的公正原则

同西方资本主义国家相比较，作为社会主义性质的中国，其社会主义本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。这就要求中国政府必须坚持广大人民群众的利益。中国政府制度的公正原则在具体操

作时表现为：平等原则、自由原则、公平原则和整体利益原则。

第一，平等原则。社会主义本质要求我国政府制度在制定和执行中以平等为原则。在政治上表现在：一是每位公民都有竞争公共职位的权利，公共权利面向全体社会开放。二是公共权利实行任期制和连任限制的制度。三是权利安排和运行过程中实现公开化原则，接受公民的普遍监督，并且有质询、罢免等纠错机制。

四是公共权利不能私相接受，不能搞亲属继承。

第二，自由原则。自由是现代民主社会的基础性价值。自由是社会主体按照自己的意志完成某种行为的私人空间。在这个空间内避免受一切不合理限制。自由并非不受限制，因为在社会共同体中，绝对不受限制的自由必然会侵害他人的自由。自由只意味着免受不合理的限制。至于哪些限制是必要的、合理的，哪些

限制是不必要的、不合理的，则要在具体的问题中进行分析。

第三，公平原则。公平是社会关系合理性的要求，是人们对不同的制度、行为与社会关系的价值判断。任何一个社会，在谋求稳定的社会秩序过程中，都要依赖于这个社会所广泛认同的公平原则的实现，只有在相对公平得到实现的前提

下，社会才能避免动乱，居民才能安居乐业。

第四，整体利益原则。作为与个人利益根本不同的整体利益，它是社会或者人类整体存在发展的条件。没有这种整体利益，社会或者人类整体就不能存在发展，个人的生存发展也成了根本不可能的事情。整体利益原则就是强调人们应该承担起对人类社会存在发展的共同责任原则，它以维持人类社会的存在发展为内

容4 。

三、政府制度的公正原则实现途径

政府制度建设是政治文明建设的重要内容。政府制度建设能否取得成功，在很大程度上直接关系到中国特色社会主义政治文明建设的伟大任务能不能够顺利完成。政府制度伦理的首要原则是公正。在政治文明建设中，保证政府公正原

则的实现应该坚持如下几方面：

第一，让公平正义的思想成为政府制度行为的指导思想。思想决定意识，意识决定行为。政府指导思想在制度上和行為上影响着政府部门和公务员的行为取向。目前我们政府管理活动中的不正之风和腐败现象，将严重阻碍我国政府制度的建设，必须引入现代政府的指导思想，限制和清除旧的政府思想的不良影响，

为政府制度建设创造良好的环境。

第二，进一步加强行政伦理制度化、制度伦理化的建设，建立赏善罚恶机制。一个国家的行政伦理状况，除了取决于公务员的行政伦理道德素养外，很大程度上取决于国家治理社会的内容、方式，以及公务员的管理体制是否完善。制度的伦理性、公正性、合理性是行政机关和公务员道德进步、符合行政伦理要求的根本前提和基础。行政伦理的制度化，就是将重要的伦理道德规范融入公务员的管理制度和行为守则之中。制度伦理化，指各种公务员的管理制度要符合行政伦理

的要求，更加合理、公正。

第三，健全法律机制，采取切实可行的办法保证公正原则在政府制度建设过程中发挥作用。加强法制建设，加大查处力度，可以加大官员以权谋私的成本。同时减弱由于人治造成的一系列不良后果。我们一方面需要加强廉政法规建设，

另一方面必须建立独立的反腐机构，确保司法的独立性。

第四，强化社会舆论、人民群众和党群组织对政府制度道德建设的监督。孟德斯鸠在《论法的精神》中说：“人一旦有了权利，就滥用权力，使权力直到尽头。”5权利的这种无限扩张的倾向决定了对其监督和制约的必要性。失去监督

的权力必然导致腐败。预防和遏制腐败的最强大的力量在于全社会的监督。

第五，加强行政工作人员的队伍建设，提高其政治素质和道德素质，这是公正制度发生作用的关键。行政人员不仅是行政管理职能的担负者，而且是社会伦理文化的承担者和公共道德指令的践履