加拿大政府结构.
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 两院制议会:
– 众议院
• 议员由全加的各个选区选出 • 共308席（代表选区),一个空缺 • 众议院议长：由众议员选举产生
– 参议院
• • • • 由当时的政府任命 任期至自动辞职或75岁 105席，3席现空缺 参院议长由参议员选举产生
29
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 农业和农业食品部:
– 加拿大食品检验署
• 执行加拿大卫生部制定的食品安全和营养质量标准，制定和检 查执行动物健康和植物保护的标准
– – – – – – 联邦肉品检验 对国外昆虫和疾病进行边界检验 防止对食品进行欺骗性标识 动物的人道运输 食品调查和召回 对种子，饲料，肥料和植物进行实验室检测
• 管理政府的部，任命部长和规定职责
– 承担跨几个部的任务 – 由枢密院秘书领导（Alex Himelfarb）
– www.pco-bcp.gc.ca
• 也是加拿大公务员的领袖
23
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 财政部:
– 准备年度联邦预算，以备财政部长向众议院提 交 – 确定财政重点和方向 – 对经济增长提出预测，作为估算收入和支出的 依据 – 制定税收政策和立法 – 制定省间财政能力和税收水平的平衡安排 – 负责与8国和20国集团国家财政部长的合作
10
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 议会秘书
– 由总理选择，向一个内阁部长提供支持 – 通常是众议院议员 – 总理和部长可以委任其具体和笼统的职责 – 不是内阁成员
11
China-Canada Cooperation in Agriculture
业务机构领导人（副部级）
- 加拿大食品检验署 - 加拿大奶业委员会 -加拿大谷物委员会 - 加拿大农业信贷机构 - 农产品营销理事会 - 审议庭
农业和农业食品部副部长
协调各项职责 确定政策方向
15
China-Canada Cooperation in Agriculture
加拿大公务员工资福利结构
27
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 农业和农业食品领域:
– 农业和农业食品部 – 食品检验署 – 加拿大谷物委员会 – 全国农产品委员会 – 加拿大奶业委员会 – 加拿大农业信贷机构 – 审议庭
28
China-Canada Cooperation in Agriculture
– 魁北克集团（Gilles Duceppe) – 新民主党(Jack Layton)
8
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 内阁部长:
– 由总理推荐，总督批准 – 通常是选举产生的众议院议员 – 包括参议院的政府领导人 – 负责总理要求的或立法中规定的立法
(任命的)
Prime Minister
(选举产生的)
(一般是议员)
内阁
(由总理提名)
(政治性的)
农业和农业食品部 部长
(选举产生的)
(非政治性的)
农业和农业食品部 副部长
China-Canada Cooperation in Agriculture
(选举产生的)
13
加拿大公务员体系结构
(“DM-副部长级”)
25
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 外交部:
– 总体管理加拿大的对外关系 – 通过驻外高级专员公署，大使馆，领事和贸易 办公室代表加拿大 – 在贸易谈判中起核心作用 – 主导加拿大与国际组织的关系 • 根据需要由其他部门提供支持 – 主导加拿大在国际上有关行动，如禁止地雷， 国际法庭等
政府结构
• 内阁成员的职责 • 农业和农业食品领域:
– – – – – – – 农业和农业食品部 食品检验署 加拿大谷物委员会 农产品营销委员会 加拿大奶业委员会 加拿大农业信贷机构 审议庭 – 包括一个内阁部长负责的所有事务 – 包括这位部长负责的政府的部和所有的机构
21
China-Canada Cooperation in Agriculture
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 本届的内阁委员会
– 运行 – 国库部
• 费用审查
– – – – – –
国内事务 全球事务 美国－加拿大 安全，公共卫生和紧急事件 土著人事务 可持续发展和环境
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China-Canada Cooperation in Agriculture
加拿大政府结构
加拿大农业行政和管理培训 第二次培训 2005年11月21 - 25日 中加小农户适应全球市场项目
China-Canada Cooperation in Agriculture
1
政府结构
• 目标:
– 概述加拿大政府的组织结构 – 介绍议会，内阁和有关领域分工的职责范围 – 概述中央政府部门 – 介绍各部 – 跨越多部职能的问题的处理方式:
6
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 议会:
– 参众两院都可以提出立法议案，但
• 参议院不能进行有关授权筹集或使用资金的立法
– 所有的法案（立法建议)必须通过参众两院的各 三次投票
• 如果参议院大幅度地修改一个法案，众议院必须对 此法案重新进行考虑
31
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 农业和农业食品领域:
– 全国农产品委员会
• 监督四个全国性的营销机构（供应管理)
– – – – 加拿大养鸡管理局 加拿大火鸡营销局 加拿大鸡蛋营销局 加拿大繁殖用鸡蛋营销局
• 监督牛肉促销和研究推广机构 • 对建立新的营销机构和研究市场推广机构的要求作 出回应
4
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 加拿大：两院议会民主体制 • 国家元首：总督Michaelle Jean阁下
– 英女王在加拿大的代表 – 由本届政府总理提名女王批准 – 官方称呼，总督
• 总理：Paul Martin 保罗.马丁阁下
– – – – – 由政党选择 赢得加拿大某一个选区 在大选后由总督任命组成政府 通常是在议会占有最多席位的政党的领袖 为政府首脑
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 农业和农业食品部:
– 加拿大谷物委员会
• 对谷物，油菜籽和其他特别作物进行分类，分级和制定分级标准 • 对西部的谷物初级加工商，和全国的转运，加工和出口口岸颁发许可 证 • 仲裁谷物级别的争端 • 制定自己和谷物初级加工的收费标准 • 批准可以使用的谷物和油菜籽品种 • 为出口谷物提供最终认证
政府结构
• 副总理：
– 由总理挑选帮助总理执行其职责 – 由总督正式任命 – 非政治性 – 一般从高级政府管理人员中产生 – 一般每4-6年更换一次 – 一般会转任某个部长 – 不是内阁成员
12
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府管理结构
总督
(非政治性的) (政治性的)
• 几乎所有的立法都规定部长在本领域中的职责，如 农业与农业食品部长
– 负责部内及与其与汇报关系的其他部门的所有 业务 – 责任范围由立法规定或由总理授权
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 国务部长:
– 由总理推选 – 通常是众议院议员 – 委任给一个部长的部分职责 – 通常立法中并没有象对部长那样规定这类职位 – 与一位部长共同工作，但也向总理负责 – 由相关部负责向其提供支持
政府结构
• 政府核心部门:
– 枢密院办公室 – 财政部 – 国库部秘书处 – 外交部
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 枢密院办公室
– – – – – 总理负责的“部” 协调所有内阁业务 解决部长之间的问题 准备每个议会开始时的国情咨文 管理“政府机器”
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 国库部秘书处:
– 提出年度拨款法案，制定本年支出条例和限额 – 批准政府计划的具体内容和费用支出 – 指导审计和评估 – 所有的联邦公务员的官方“雇主” – 与雇员协商工资，福利和工作条件 – 谈判政府的服务合同 – 管理和监督政府各部门的总体运行条例
副部长 (三级)
高级管理人员 (5级)
工资和福利: 由“私营部门委员会”根据与私营部门相当的原则 向国库部提建议 - 基础工资，加上 - “风险”工资，加上 -表现工资
官员和职员 (很多等级和类别)
工资和福利: 由国库部和公务员工会谈判确定
16
China-Canada Cooperation in Agriculture
总理、部长和副部长之间的关系
总理
枢密院秘书
(最高级公务员，直接为总理服务)
内阁部长
副部长向枢秘院秘书报告
副部长
副部长为内阁部长服务
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China-Canada Cooperation in Agriculture
总理、各部长和副部长之间的关系
总理
政治性的
枢密院秘书 (最高级公务员，直接为总理服务)
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 部和署
– – – – 每个部都有根据法律规定的职能和职责范围 部是向部长提出本领域主要的政策建议的机构 几乎所有的“署”都是根据立法规范的 所有的立法都有一个具体的部长来负责（portfolio） • 一些立法授予政府或部长某些权力 • 某些立法要求政府或部长采取行动 • 某些立法授权部长直接采取行动而无需内阁和总督 批准 • 某些立法授权部长在获总督的同意后采取行动
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 农业和农业食品领域
– 加拿大奶业委员会
• 负责管理联邦、省政府和牛奶产业间达成的通过供 应管理销售牛奶的协定 • 制定脱脂奶粉和黄油的加拿大国内支持价格 • 支持加拿大牛奶产业的进一步发展
副部长
(任命的)
(职业公务员 “EX-执行级”)
高级管理者
-助理副部长 - 司长 - 处长
(根据能力和竞争任 命)
(有很多类别和级别， 有工会组织)
官员和职员
(根据能力和竞争任 命)
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China-Canada Cooperation in Agriculture
农业和农业食品部职责结构
农业和农业食品部长 农业和农业食品部职责
政府结构
• 农业和农业食品领域:
– 加拿大农业和农业食品部
• • • • • • • • • • 制定本部政策，参与整个领域的政策制定 管理与省之间在农业领域的关系 生物研究 国内和国际市场营销 领导农业贸易谈判（在外交部的指导下) 国内计划执行 西部的土地和水开发与管理 在农业与农业食品方面管理与省之间的总体关系 乡村事务秘书处的办公地 合作组织秘书处的办公地
• 乡村 • 生物科技 • 合作组织
2
China-Canada Cooperation in Agriculture
宪法和法律结构
宪法
法律
政策
计划
规定
评估和审议
3
China-Canada Cooperation in AgriculLeabharlann Baiduure
宪法和法律结构
宪法
法律
信 息 流
政策
信 息 流
计划
规定
评估和审议
内阁部长
副部长向枢秘院秘书报告
副部长
副部长为内阁部长服务
非政治性的
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 内阁:
– 由总理负责 – 由内阁所有部长和参议院的政府领导人组成 – 内阁有多个委员会
• 内阁结构和运行由总理决定
– 与中国的国务院相似
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– 众院各委员会
• 现有23个委员会，和许多分委员会
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 议会:
– 主要的人物:
• 政府领导人: 总理 • 内阁成员 • 正式反对党领导人：众议院中拥有席位数居第二位 的政党的领导人（现在是加拿大保守党) • 其他政党的领导人
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 两院制议会:
– 众议院
• 议员由全加的各个选区选出 • 共308席（代表选区),一个空缺 • 众议院议长：由众议员选举产生
– 参议院
• • • • 由当时的政府任命 任期至自动辞职或75岁 105席，3席现空缺 参院议长由参议员选举产生
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 农业和农业食品部:
– 加拿大食品检验署
• 执行加拿大卫生部制定的食品安全和营养质量标准，制定和检 查执行动物健康和植物保护的标准
– – – – – – 联邦肉品检验 对国外昆虫和疾病进行边界检验 防止对食品进行欺骗性标识 动物的人道运输 食品调查和召回 对种子，饲料，肥料和植物进行实验室检测
• 管理政府的部，任命部长和规定职责
– 承担跨几个部的任务 – 由枢密院秘书领导（Alex Himelfarb）
– www.pco-bcp.gc.ca
• 也是加拿大公务员的领袖
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政府结构
• 财政部:
– 准备年度联邦预算，以备财政部长向众议院提 交 – 确定财政重点和方向 – 对经济增长提出预测，作为估算收入和支出的 依据 – 制定税收政策和立法 – 制定省间财政能力和税收水平的平衡安排 – 负责与8国和20国集团国家财政部长的合作
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 议会秘书
– 由总理选择，向一个内阁部长提供支持 – 通常是众议院议员 – 总理和部长可以委任其具体和笼统的职责 – 不是内阁成员
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China-Canada Cooperation in Agriculture
业务机构领导人（副部级）
- 加拿大食品检验署 - 加拿大奶业委员会 -加拿大谷物委员会 - 加拿大农业信贷机构 - 农产品营销理事会 - 审议庭
农业和农业食品部副部长
协调各项职责 确定政策方向
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加拿大公务员工资福利结构
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 农业和农业食品领域:
– 农业和农业食品部 – 食品检验署 – 加拿大谷物委员会 – 全国农产品委员会 – 加拿大奶业委员会 – 加拿大农业信贷机构 – 审议庭
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China-Canada Cooperation in Agriculture
– 魁北克集团（Gilles Duceppe) – 新民主党(Jack Layton)
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 内阁部长:
– 由总理推荐，总督批准 – 通常是选举产生的众议院议员 – 包括参议院的政府领导人 – 负责总理要求的或立法中规定的立法
(任命的)
Prime Minister
(选举产生的)
(一般是议员)
内阁
(由总理提名)
(政治性的)
农业和农业食品部 部长
(选举产生的)
(非政治性的)
农业和农业食品部 副部长
China-Canada Cooperation in Agriculture
(选举产生的)
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加拿大公务员体系结构
(“DM-副部长级”)
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 外交部:
– 总体管理加拿大的对外关系 – 通过驻外高级专员公署，大使馆，领事和贸易 办公室代表加拿大 – 在贸易谈判中起核心作用 – 主导加拿大与国际组织的关系 • 根据需要由其他部门提供支持 – 主导加拿大在国际上有关行动，如禁止地雷， 国际法庭等
政府结构
• 内阁成员的职责 • 农业和农业食品领域:
– – – – – – – 农业和农业食品部 食品检验署 加拿大谷物委员会 农产品营销委员会 加拿大奶业委员会 加拿大农业信贷机构 审议庭 – 包括一个内阁部长负责的所有事务 – 包括这位部长负责的政府的部和所有的机构
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China-Canada Cooperation in Agriculture
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 本届的内阁委员会
– 运行 – 国库部
• 费用审查
– – – – – –
国内事务 全球事务 美国－加拿大 安全，公共卫生和紧急事件 土著人事务 可持续发展和环境
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China-Canada Cooperation in Agriculture
加拿大政府结构
加拿大农业行政和管理培训 第二次培训 2005年11月21 - 25日 中加小农户适应全球市场项目
China-Canada Cooperation in Agriculture
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政府结构
• 目标:
– 概述加拿大政府的组织结构 – 介绍议会，内阁和有关领域分工的职责范围 – 概述中央政府部门 – 介绍各部 – 跨越多部职能的问题的处理方式:
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 议会:
– 参众两院都可以提出立法议案，但
• 参议院不能进行有关授权筹集或使用资金的立法
– 所有的法案（立法建议)必须通过参众两院的各 三次投票
• 如果参议院大幅度地修改一个法案，众议院必须对 此法案重新进行考虑
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 农业和农业食品领域:
– 全国农产品委员会
• 监督四个全国性的营销机构（供应管理)
– – – – 加拿大养鸡管理局 加拿大火鸡营销局 加拿大鸡蛋营销局 加拿大繁殖用鸡蛋营销局
• 监督牛肉促销和研究推广机构 • 对建立新的营销机构和研究市场推广机构的要求作 出回应
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 加拿大：两院议会民主体制 • 国家元首：总督Michaelle Jean阁下
– 英女王在加拿大的代表 – 由本届政府总理提名女王批准 – 官方称呼，总督
• 总理：Paul Martin 保罗.马丁阁下
– – – – – 由政党选择 赢得加拿大某一个选区 在大选后由总督任命组成政府 通常是在议会占有最多席位的政党的领袖 为政府首脑
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 农业和农业食品部:
– 加拿大谷物委员会
• 对谷物，油菜籽和其他特别作物进行分类，分级和制定分级标准 • 对西部的谷物初级加工商，和全国的转运，加工和出口口岸颁发许可 证 • 仲裁谷物级别的争端 • 制定自己和谷物初级加工的收费标准 • 批准可以使用的谷物和油菜籽品种 • 为出口谷物提供最终认证
政府结构
• 副总理：
– 由总理挑选帮助总理执行其职责 – 由总督正式任命 – 非政治性 – 一般从高级政府管理人员中产生 – 一般每4-6年更换一次 – 一般会转任某个部长 – 不是内阁成员
12
China-Canada Cooperation in Agriculture
政府管理结构
总督
(非政治性的) (政治性的)
• 几乎所有的立法都规定部长在本领域中的职责，如 农业与农业食品部长
– 负责部内及与其与汇报关系的其他部门的所有 业务 – 责任范围由立法规定或由总理授权
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 国务部长:
– 由总理推选 – 通常是众议院议员 – 委任给一个部长的部分职责 – 通常立法中并没有象对部长那样规定这类职位 – 与一位部长共同工作，但也向总理负责 – 由相关部负责向其提供支持
政府结构
• 政府核心部门:
– 枢密院办公室 – 财政部 – 国库部秘书处 – 外交部
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 枢密院办公室
– – – – – 总理负责的“部” 协调所有内阁业务 解决部长之间的问题 准备每个议会开始时的国情咨文 管理“政府机器”
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 国库部秘书处:
– 提出年度拨款法案，制定本年支出条例和限额 – 批准政府计划的具体内容和费用支出 – 指导审计和评估 – 所有的联邦公务员的官方“雇主” – 与雇员协商工资，福利和工作条件 – 谈判政府的服务合同 – 管理和监督政府各部门的总体运行条例
副部长 (三级)
高级管理人员 (5级)
工资和福利: 由“私营部门委员会”根据与私营部门相当的原则 向国库部提建议 - 基础工资，加上 - “风险”工资，加上 -表现工资
官员和职员 (很多等级和类别)
工资和福利: 由国库部和公务员工会谈判确定
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China-Canada Cooperation in Agriculture
总理、部长和副部长之间的关系
总理
枢密院秘书
(最高级公务员，直接为总理服务)
内阁部长
副部长向枢秘院秘书报告
副部长
副部长为内阁部长服务
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China-Canada Cooperation in Agriculture
总理、各部长和副部长之间的关系
总理
政治性的
枢密院秘书 (最高级公务员，直接为总理服务)
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 部和署
– – – – 每个部都有根据法律规定的职能和职责范围 部是向部长提出本领域主要的政策建议的机构 几乎所有的“署”都是根据立法规范的 所有的立法都有一个具体的部长来负责（portfolio） • 一些立法授予政府或部长某些权力 • 某些立法要求政府或部长采取行动 • 某些立法授权部长直接采取行动而无需内阁和总督 批准 • 某些立法授权部长在获总督的同意后采取行动
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 农业和农业食品领域
– 加拿大奶业委员会
• 负责管理联邦、省政府和牛奶产业间达成的通过供 应管理销售牛奶的协定 • 制定脱脂奶粉和黄油的加拿大国内支持价格 • 支持加拿大牛奶产业的进一步发展
副部长
(任命的)
(职业公务员 “EX-执行级”)
高级管理者
-助理副部长 - 司长 - 处长
(根据能力和竞争任 命)
(有很多类别和级别， 有工会组织)
官员和职员
(根据能力和竞争任 命)
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农业和农业食品部职责结构
农业和农业食品部长 农业和农业食品部职责
政府结构
• 农业和农业食品领域:
– 加拿大农业和农业食品部
• • • • • • • • • • 制定本部政策，参与整个领域的政策制定 管理与省之间在农业领域的关系 生物研究 国内和国际市场营销 领导农业贸易谈判（在外交部的指导下) 国内计划执行 西部的土地和水开发与管理 在农业与农业食品方面管理与省之间的总体关系 乡村事务秘书处的办公地 合作组织秘书处的办公地
• 乡村 • 生物科技 • 合作组织
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China-Canada Cooperation in Agriculture
宪法和法律结构
宪法
法律
政策
计划
规定
评估和审议
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China-Canada Cooperation in AgriculLeabharlann Baiduure
宪法和法律结构
宪法
法律
信 息 流
政策
信 息 流
计划
规定
评估和审议
内阁部长
副部长向枢秘院秘书报告
副部长
副部长为内阁部长服务
非政治性的
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 内阁:
– 由总理负责 – 由内阁所有部长和参议院的政府领导人组成 – 内阁有多个委员会
• 内阁结构和运行由总理决定
– 与中国的国务院相似
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– 众院各委员会
• 现有23个委员会，和许多分委员会
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China-Canada Cooperation in Agriculture
政府结构
• 议会:
– 主要的人物:
• 政府领导人: 总理 • 内阁成员 • 正式反对党领导人：众议院中拥有席位数居第二位 的政党的领导人（现在是加拿大保守党) • 其他政党的领导人