广东省阳春市土地利用总体规划

广东省阳春市土地利用总体规划（2010—2020年）阳春市人民政府二〇一〇年八月目录第一章总则 (1)一、规划目的 (1)二、规划依据 (1)三、指导思想 (3)四、规划原则 (4)五、规划范围 (5)六、规划期限 (5)第二章土地利用现状与形势 (6)一、阳春市概况 (6)二、土地利用现状结构 (7)三、土地利用特点 (8)四、土地利用存在问题 (9)五、土地利用面临的机遇与挑战 (10)第三章土地利用规划目标 (12)一、区域发展定位 (12)二、土地利用战略重点 (12)三、土地利用规划目标 (13)第四章土地利用结构和布局调整 (16)一、调整原则 (16)二、土地利用结构调整 (16)三、土地利用空间布局 (18)第五章保护和合理利用农用地 (22)一、严格保护耕地 (22)二、加强基本农田建设 (24)三、统筹安排其它农用地 (25)第六章节约集约利用建设用地 (27)一、控制建设用地规模 (27)二、优化城乡用地结构 (28)第七章土地利用分区 (30)一、分区原则 (30)二、分区类型 (30)三、建设用地管制分区 (30)四、土地用途分区 (32)第八章土地生态建设与环境保护 (38)一、生态环境保护目标 (38)二、友好型土地利用模式 (38)三、加强生态环境建设 (39)四、减缓环境影响的措施 (40)第九章土地整治工程与重点建设项目规划 (43)一、土地整治工程 (43)二、资金安排 (44)第十章乡镇土地利用调控 (49)一、乡镇指标分解方案 (49)二、乡镇土地调控要求 (49)三、中心城区土地利用控制 (50)第十一章规划实施保障措施 (53)一、规划实施法律措施 (53)二、规划实施行政措施 (53)三、规划实施经济措施 (54)四、规划实施技术措施 (54)五、规划实施社会措施 (55)附表表1 阳春市土地利用主要调控指标表 (56)表2 阳春市土地利用结构调整表 (57)表3 阳春市各乡（镇）土地用途分区面积表 (58)表4 阳春市耕地保有量变化情况表 (59)表5阳春市重点建设项目用地规划表 (60)表6 阳春市各乡（镇）规划控制指标表 (62)表7阳春市各乡（镇）基本农田调整分析表 (63)表8 阳春市各乡（镇）预留基本农田面积统计表 (64)表9阳春市规划期间允许占用所预留的基本农田建设项目清单 (65)表10 阳春市建设用地管制分区面积表........................... .66 表11 阳春市各乡（镇）建设用地整理复垦面积与资金安排. (67)表12 阳春市规划期内建设用地复垦重点项目安排表 (68)附图1、阳春市土地利用现状图2、阳春市土地利用总体规划图3、阳春市建设用地管制分区图4、阳春市基本农田保护规划图5、阳春市土地整治规划图6、阳春市重点建设项目用地布局图第一章总则一、规划目的为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹各类、各区域土地利用，为阳春市经济社会可持续发展提供土地资源保障，制定本规划。

二、规划依据（一）国家和省相关法律法规及文件1、《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月28日修改通过后施行）；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日起施行）；3、《中华人民共和国基本农田保护条例》（1999年1月1日起施行）；4、《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月1日起施行）；5、《规划环境影响评价条例》（2009年10月1日起施行）；6、《广东省土地利用总体规划条例》（2009年3月1日起施行）；7、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）；8、《国土资源部关于市县乡三级土地利用总体制图规范等三项推荐性行业标准的公告》（国土资发〔2009〕26号）；9、《关于划定基本农田实行永久保护的通知》（国土资发〔2009〕167号）；10、《国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（国土资发〔2010〕8号）；11、《转发国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知》（粤国土资规保发〔2010〕30号）；12、《关于有效保障用地支持重点项目和绿道网建设的通知》（国土资规划发〔2010〕206号）；13、《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔2009〕51号）；14、《广东省市、县级土地利用总体规划修编技术指引》（试行）（粤国土资规保发〔2008〕251号）；15、《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》（粤国土资规保发〔2009〕67号）；16、《关于印发<广东省各级土地利用总体规划审查审批办法>的通知》（粤国土资规保发〔2009〕198号）；17、《关于新一轮土地利用总体规划成果备案有关问题的通知》（粤国土资规保发〔2009〕335号）；18、《关于印发<限制建设区用地项目目录>的通知》（粤国土资规保法〔2009〕395号）；19、《关于印发<广东省基本农田调整补划验收暂行办法>的通知》（粤国土资耕保发〔2010〕121号）；20、《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔2010〕222号）；21、《关于市县镇级土地利用总体规划修编有关问题指导意见的通知》（粤国土资规划发〔2010〕207号）。

（二）省和市相关规划、计划1、《广东省土地利用总体规划（2006-2020年）》；2、《广东省国土规划（2006-2020年）》（送审稿）；3、《广东省阳江市土地利用总体规划（2006-2020年）》（送审稿）；4、《阳江市城市总体规划（2007－2020年）》；5、《阳江市环境保护纲要（2006-2020年）》；6、其它相关规划、计划。

（三）其他相关规划、计划1、《阳春市区总体规划（2003-2020年）》；2、《阳春市城镇体系规划（2000-2020年）》；3、其它相关规划、计划。

三、指导思想以科学发展观和阳春市经济社会发展战略为统领，以“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策为出发点，以保护耕地和基本农田为前提，以保障和促进科学发展为主线，以用地控制指标为约束，以节约集约用地、优化土地利用结构和布局为手段，解放思想，改革创新，切实转变粗放的用地方式，既要为经济又好又快发展提供用地支撑和服务，又要认真贯彻落实建设资源节约型、环境友好型社会的要求，促进经济社会与环境的全面、协调与可持续发展。

四、规划原则（一）依法编制遵循《中华人民共和国土地管理法》等相关法律、法规和规章的规定，按照广东省和阳江市有关土地管理文件要求，结合阳春市实际进行编制。

（二）统筹兼顾全面考虑经济、社会、资源、环境条件和土地供需状况，妥善处理全局与局部、当前与长远的关系，统筹安排土地利用。

（三）上下结合在确定土地利用政策、规划目标与主要指标、土地利用布局与用途分区过程中，注重上下级规划的协调和衔接。

（四）充分协调在规划编制过程中，注重与相关规划在用地规模和布局等方面的协调。

城市总体规划、园地山坡地开发补充耕地专项规划、“三旧”改造规划等规划应与本《规划》相衔接。

（五）公众参与在规划编制过程中，采取多种形式，广泛听取基层政府、部门、专家和社会公众对规划目标、方案、实施措施等的意见和建议。

五、规划范围规划范围为阳春市行政辖区范围，包括春城街道和合水镇、陂面镇、春湾镇、河塱镇、松柏镇、石望镇、圭岗镇、马水镇、潭水镇、三甲镇、八甲镇、双滘镇、永宁镇、岗美镇（含岗侨工业园）、河口镇等15个镇，规划土地总面积4037.80平方公里。

六、规划期限规划基期：2009年；规划期限：2010－2020年；规划近期：2010－2015年；规划远期：2016－2020年。

第二章土地利用现状与形势一、阳春市概况（一）自然地理条件阳春市位于广东省西南部、阳江市北端，处于东经111°16′40〞~112°09′19〞，北纬21°50′23〞~22°41′42〞，东连恩平市，东南与电白县相邻，西接信宜、高州市，西北与罗定市相连，北与云浮市、新兴县接壤。

全市土地总面积4037.80平方公里，区域内地形以山地丘陵为主，漠阳江由北向南纵贯全市。

全市属于南亚热带地区，季风气候明显，日照时间长，光热条件好，无霜降期，雨量充沛，水源充足，水热同季，有得天独厚的旅游资源，文化古迹众多，风光绮丽，奇峰幽洞，绿水秀山，素有“广东小桂林”之称。

（二）经济社会条件2009年末，全市人口110.75万人，地区生产总值146.36亿元，同比增长12.0%，人均生产总值13490元。

三大产业稳步发展，一、二、三产业增加值分别增长5.3%、14.6%和13.9%。

产业结构进一步优化，三产比例由上年同期的28.5%、40.6%、30.9%调整为26.6%、40.9%、32.5%。

二、土地利用现状结构全市土地总面积403779.85公顷，其中：农用地364287.35公顷，占土地总面积的90.22%；建设用地23793.25公顷，占土地总面积的5.89 %；其他土地15699.25公顷，占土地总面积的3.89%。

（一）农用地全市耕地56002.50公顷，占农用地总面积的15.37%；园地35604.31公顷，占农用地总面积的9.77%；林地258760.60公顷，占农用地总面积的71.03%；其他农用地13919.94公顷，占农用地总面积的3.83%。

（二）建设用地全市城乡建设用地21140.82公顷，占建设用地总面积的88.85%；交通水利用地2416.56公顷，占建设用地总面积的10.16%；其他建设用地235.87公顷，占建设用地总面积的0.99%。

（三）其他土地全市水域面积为9159.08公顷，占其他土地总面积的58.34％；自然保留地面积6540.17公顷，占其他土地总面积的41.66％。

三、土地利用特点（一）土地利用类型以农用地为主，建设用地呈逐年增大趋势全市农用地占土地总面积的90.22%，占全市土地总面积的比例最大。

建设用地占土地总面积的比例由1996年的4.60%上升到2009年的5.89%，仅次于农用地。

随着经济的快速发展，城乡建设用地的规模逐年扩大，建设用地呈逐年上升趋势。

（二）灌溉水田在耕地中的比例较大灌溉水田在全市耕地中的比例最大，达74.46%。

加上具备灌溉条件的水浇地，具备灌溉条件的利用类型占耕地的74.49%，旱地仅占耕地的25.51%。

充足的水资源和灌溉条件，保障了农作物的稳产和高产。

（三）矿产资源丰富，开发利用前景广阔全市矿产资源丰富，主要有石灰岩矿、铜矿、铁矿等。