行政管理学--行政文化概述-行政文化的含义与特点
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行政管理学--行政文化概 述-行政文化的含义与特
点
2020/12/6
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
知识网络图
•行政文 化
•行政 文化
•行政心 理
•行政道 德
•行政 精神
•（一）行政文化的含义和
•（二）行政特文征化的构成与
•（一）行政作心用理的
•（二）内行涵政心理的
•（三）实行质政心理的
2.中国共产党及其领导下的社会实践的总结概括。这是我 国社会主义行政道德的主要来源，包括新民主主义革命 以来，每一重大历史时期中各社会领域的重大实践的总 结和概括。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
行政道德与一般道德和其他职业道德相区别的基
1．行政道德规范总是作为政治要求提出来的，寄托了统治阶级的政 治目的。它要求行政人员为本阶级的利益统一行动。
2．作为一定经济基础上的社会意识形态的重要组成部分，行政道德 的性质由统治阶级的物质条件决定，其内容同生产方式的矛盾运 动相适应，或者在社会发展的上升时期，顺应历史前进趋势，表 现出某种进步性和革命性；或者在没落阶段，成为濒于灭亡的旧 制度的“卫道士”，表现出反动性和腐败性。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•3．行政文化的其他构成
•行政心理、行政道德、行政精神构成由较
•层次性划分
•民族性构成
•依据不同的文化传统
•阶级性区分
•依据不同的阶级意识形态
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•(二)行政文化的作用 •1．行政文化对内向性行政的作用
•4．行政心理受社会变革的推动。
•5．行政心理受政治制度的制约。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•第三节 行政道德
•一、行政道德的概念
• 道德是人们关于善与恶、正义与非正义、 公正与偏私、光荣与耻辱的观念相行为规范的 总和。在阶级社会中，道德既有明显的阶级性， 又有一定的行业特性。没有抽象的、永恒的道 德。
2．行政道德是行政心理的概括与升华。行政道德以善恶评价的方式将行政活动中人的各 种心理反应与倾向，上升到社会利益关系的高度，对行政心理作价值定向。没有行 政道德的价值定向，人们对行政心理的认识，至多是心理现象的客观描述，或是心 理活动的本能性机制的揭示，不可能认识行政心理的社会属性。因此，就这个意义 而言，道德是“以善恶进行评价的原则规范、心理意识和行为活动的总和”。①【 罗国杰主编：《马克思主义伦理学》，人民出版社1982年版，第4页-】
•（四）特行征政心理的
•（一制）约行因政素道德的
•（二）行概政念心理对行政管
•（三）理行的政作道用德与一般道德及职
•（四）业行道政德道的德区与别行特政征
•（五）心行理政的道关德系的基本
•（六）我功国能社会主义行
•（一）政行道政德精规神范的概念、
•（二）构行成政、精特神点与社会主
•（三要）精我神国文的明社的会关主系义精神文
1、行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学 世界观、政治思想体系、法律意识、价值观 念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、 制约、作用，同时又反作用于这些文化现象 ，影响、制约着这些文化现象。
2、行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而 且在一定条件下，又是可以相互转化的。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
• 行政道德是职业道德或行业道德的一种类 型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行 为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体 现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊 要求。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•二、行政心理对行政管理的作用
(一) 对行政理论 (二) 对行政行为的 (三) 对行政体制改
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•三、行政心理的特征
•(1)直接感受性。 •(2)时代性。 •(3)能动作用的内在性。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•四、行政心理的制约因素
•1．行政心理受教育发展水平制约。 •2．行政心理受整个社会心理的影响。 •3．行政心理受社会实践活动的制约。
•主要特性
•体现了两者功能的协调一致；
• 二是原则性，行政规范以正 向或反向方式承载着种种行政原则
•三是外在控制性，各种行政文化对于人的行为均有一定控制性，
•但行政心态与行政意志的行为控制是内在的，其实现过程是由内
•向外的逐渐显现，而行政规范的控制作用是在主体之外存在的，
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政来自百度文库化 的含义与特点
•自我评价
•自我评价主要借助于内心信念或主观意志 •的作用，在评价中，个体自身既是评价者，
•又是被评价者。与社会评价相比，自我评 •价更为深刻、直接、迅速，是形成良好行 •政文化不可缺少的重要构成。在行政评价 •中，自我评价实质上反映着社会对个体行 •为的一般评价，因此，在一定意义上，自
•我评价是社会评价的特殊形式。
•2．行政文化的发生性构成
•行政评价是特定意识形态下，人们对社会实
•(4)行政评价•际存在或可能发生的各种行政行为所作的价
•值判断，以达到存真去伪、扬善抑恶的目的
•社会评价
•社会评价主要指社会舆论，其中包括一定 •社会集团和阶级有意识、有目的地通过舆 •论工具所传播的正式社会舆论，也包括人 •们自发产生并自然传播的民间舆论。社会 •舆论在性质上有进步与落后之分，在作用
的作用
作用
革的作用
1.影响行政理论 1.对个体行政行为 1.是行政体制改革
的形成
的影响
的社会“感应器”。
2.影响行政理论 的发展。
3.影响行政理论 的传播
4.影响行政理论 向实践的转化。
2.对群体行政行为 的影响。
3.对领导行为的影 响。
2.是行政体制改革 的心理承受力和支
持力。
3.是行政体制改革 的民心趋势。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•四、行政道德与行政心理的关系
行政道德与行政心理既相互联系，又相互区别，同属于行政文化范畴，又在行政文化构 架中处于不同层次。
1．行政心理是行政道德的基础。行政道德的观念和行为规范，都是在一定的心理基础 上形成的。首先，行政道德观念的形成须经过心理反映的感性阶段，以道德心理的 形式表现出来。其次，道德行为是一定的需求和动机的结果，行政行为的道德规范 是一定的行政心理在社会意识形式上的体现。再次，行政道德的评价有其相应的心 理倾向性作为基础，人们在行政活动中所持的态度与价值倾向，是行政道德评价的 最基本的构成。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•2．行政文化的发生性构成
•(1)行•行政政心心态态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度
•一是产生的自发性、非理性；
•三个特征•二是表 现 的 不 稳 定 性；
是•人(们2决)行心达政到意某种志行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升 •行政意志的形成，实质上是人作出某一行政行为时在对错之间 •善恶之间、道德与非道德之间实行的选择。因此，行政意志有 •着强烈的目的性、目标性，是人的主观能动性的重要体现。
3．行政道德在行政文化构架中处于更高层次。相对于行政心理，行政道德具有强烈的 政治属性、阶级性质，更为集中地体现着行政文化的本质。同时，行政道德以规范 的方式，更为有力地制约着人的行政行为，以社会舆论和思想教育的方式，更有效 地影响着人们的行政心理、行政意识，约束着人们的行政关系。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•关系的主导因素。
•是指行政管理过程中，不直接行使国家行 •政权力并作为行政管理对象的个人、群体 •和组织的行政意识，其核心是对行政主体 •的行为合理性的评价，其评价标准会因各 •自利益的不同而呈现多样性。当行政客体 •认为行政主体行为合理时，易与主体形成 •同一性的行政文化，相反，则难以形成同 •一性的行政文化。若行政主体的行为被行 •政客体评价为不合理，并长期得不到调整 •和改善时，会造成行政文化主客体间的异
•二、行政文化的构成与作用
•(一)行政文化的基本构成
•1．行政文化的关系性构成。 •2．行政文化的发生性构成。
•3．行政文化的其他构成。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•1．行政文化的关系性构成
•(1)主体行政文化 •(2)客体行政文化
•是指在行政管理过程中， •实际拥有和行使行政权 •力的个体或组织的行政 •意识。主体行政文化的 •核心，是对行政权力性 •质的确认、维护和使用， •它直接决定着特定行政 •文化的本质属性与基本 •特征，是构成特定行政
生活在法制的轨道上健康发展；
三是通过执政方式的不断改革与完善，促进党的政治领导方式的 改革和执政能力的增强。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•第二节 行政心理
•一、行政心理的内涵
行政心理是行政关系体现者(个体的 或群体的、组织的)的知觉、情感、态度 和个性的总和，及其对行政关系和行政活 动的自发的感性反映形式。
•五、行政道德的基本功能
•1．行政道德的规范与约束功能。 •2．行政道德的教育与塑造功能。 •3．行政道德的调节功能。 •4．行政道德的激励功能。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•六、我国社会主义行政道德规范
•(一)我国社会主义行政道德规范的来源
1.我国优秀行政道德传统的继承。 这里所讲的优秀行政道德传统，主要指古代为官从政者 的优秀道德规范
• 内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动，
(1)对行政组织形式的影响。 (2)对行政观念的影响。 (3)对行政风气的影响。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•2．行政文化对外向性行政的作用
• 外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理
•(1)廉洁行政的保障。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•(二)行政文化的特点
•1．历史性。 •2．阶级性。 •3．民族性。 •4．变动性。 •5．连续性。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•（三）行政文化与其他文化现象的关系
政活动与其他社会活动既有区别又密切相关，相
•(2)高效行政的条件。
•(3)民主行政的条件。 行政文化既是政治文明的体现，并受政治文明的制约，又是政治 •(4)政治文明的促进。 文明的重要构成，对政治文明的建设与发展发生能动作用。行政文化
对政治文明的促进，就我国而言，主要在于三种方式： 一是通过行政体制的改革，为政治体制改革的推进积聚动力； 二是通过社会主义行政法制建设及其完善，促进整个国家的政治
3．在社会发展的一定历史阶段，出于政府的社会管理职能的要求和 统治阶级利益的需要，行政道德或多或少地带有符合社会公德规 范的“利民”内容。
4．行政道德更集中更直接地反映着统治阶级的道德要求和道德面貌， 并往往制约和影响着一般社会道德和其他职业道德的发展方向。
5．由于行政道德与国家的职能紧密联系在一起，从而使它具有较强 的继承性、稳定性和连续性。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•2．行政文化的发生性构成
•(3)行•行政政规规范范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和
•既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为行政实践 •合理性成果。其表现形式包括成文规范，也包括行为规范或
• 一是协调性，行政规范是道德性规范与法规性规范的有机统一，
2006-8
明的主要内容行和政管重理学大--行作政用文化概述-行政文化
的含义与特点
•第一节 行政文化概述
•一、行政文化的含义与特点 •(一)行政文化的含义
•广义
•行政文化是指行政意识形态，以及 •与之相适应的行政制度和组织机构。
•狭义
•行政文化仅指行政意识形态，即在 •行政实践活动基础上所形成的，直接 •反映行政活动与行政关系的各种心理 •现象、道德现象和精神活动状态。
所谓行政关系的体现者，包括实施行 政管理的人和接受行政管理的人，是行政 主体与客体(在此指人)的统称。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•二、行政心理的实质
行政心理的实质，就是人们对 于社会行政、政治和经济现实的 主观反映，是社会精神现象的一 个重要组成部分，并能通过行政 行为能动地作用于包括行政体制 在内的社会政治制度。
点
2020/12/6
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
知识网络图
•行政文 化
•行政 文化
•行政心 理
•行政道 德
•行政 精神
•（一）行政文化的含义和
•（二）行政特文征化的构成与
•（一）行政作心用理的
•（二）内行涵政心理的
•（三）实行质政心理的
2.中国共产党及其领导下的社会实践的总结概括。这是我 国社会主义行政道德的主要来源，包括新民主主义革命 以来，每一重大历史时期中各社会领域的重大实践的总 结和概括。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
行政道德与一般道德和其他职业道德相区别的基
1．行政道德规范总是作为政治要求提出来的，寄托了统治阶级的政 治目的。它要求行政人员为本阶级的利益统一行动。
2．作为一定经济基础上的社会意识形态的重要组成部分，行政道德 的性质由统治阶级的物质条件决定，其内容同生产方式的矛盾运 动相适应，或者在社会发展的上升时期，顺应历史前进趋势，表 现出某种进步性和革命性；或者在没落阶段，成为濒于灭亡的旧 制度的“卫道士”，表现出反动性和腐败性。
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行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•3．行政文化的其他构成
•行政心理、行政道德、行政精神构成由较
•层次性划分
•民族性构成
•依据不同的文化传统
•阶级性区分
•依据不同的阶级意识形态
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行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•(二)行政文化的作用 •1．行政文化对内向性行政的作用
•4．行政心理受社会变革的推动。
•5．行政心理受政治制度的制约。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•第三节 行政道德
•一、行政道德的概念
• 道德是人们关于善与恶、正义与非正义、 公正与偏私、光荣与耻辱的观念相行为规范的 总和。在阶级社会中，道德既有明显的阶级性， 又有一定的行业特性。没有抽象的、永恒的道 德。
2．行政道德是行政心理的概括与升华。行政道德以善恶评价的方式将行政活动中人的各 种心理反应与倾向，上升到社会利益关系的高度，对行政心理作价值定向。没有行 政道德的价值定向，人们对行政心理的认识，至多是心理现象的客观描述，或是心 理活动的本能性机制的揭示，不可能认识行政心理的社会属性。因此，就这个意义 而言，道德是“以善恶进行评价的原则规范、心理意识和行为活动的总和”。①【 罗国杰主编：《马克思主义伦理学》，人民出版社1982年版，第4页-】
•（四）特行征政心理的
•（一制）约行因政素道德的
•（二）行概政念心理对行政管
•（三）理行的政作道用德与一般道德及职
•（四）业行道政德道的德区与别行特政征
•（五）心行理政的道关德系的基本
•（六）我功国能社会主义行
•（一）政行道政德精规神范的概念、
•（二）构行成政、精特神点与社会主
•（三要）精我神国文的明社的会关主系义精神文
1、行政文化的形成、变化和发展，既受到哲学 世界观、政治思想体系、法律意识、价值观 念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、 制约、作用，同时又反作用于这些文化现象 ，影响、制约着这些文化现象。
2、行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而 且在一定条件下，又是可以相互转化的。
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行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
• 行政道德是职业道德或行业道德的一种类 型，是人们在行政管理活动中的道德观念和行 为规范的总和，是一般道德在行政活动中的体 现，是统治阶级的道德对行政管理活动的特殊 要求。
2006-8
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•二、行政心理对行政管理的作用
(一) 对行政理论 (二) 对行政行为的 (三) 对行政体制改
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•三、行政心理的特征
•(1)直接感受性。 •(2)时代性。 •(3)能动作用的内在性。
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•四、行政心理的制约因素
•1．行政心理受教育发展水平制约。 •2．行政心理受整个社会心理的影响。 •3．行政心理受社会实践活动的制约。
•主要特性
•体现了两者功能的协调一致；
• 二是原则性，行政规范以正 向或反向方式承载着种种行政原则
•三是外在控制性，各种行政文化对于人的行为均有一定控制性，
•但行政心态与行政意志的行为控制是内在的，其实现过程是由内
•向外的逐渐显现，而行政规范的控制作用是在主体之外存在的，
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政来自百度文库化 的含义与特点
•自我评价
•自我评价主要借助于内心信念或主观意志 •的作用，在评价中，个体自身既是评价者，
•又是被评价者。与社会评价相比，自我评 •价更为深刻、直接、迅速，是形成良好行 •政文化不可缺少的重要构成。在行政评价 •中，自我评价实质上反映着社会对个体行 •为的一般评价，因此，在一定意义上，自
•我评价是社会评价的特殊形式。
•2．行政文化的发生性构成
•行政评价是特定意识形态下，人们对社会实
•(4)行政评价•际存在或可能发生的各种行政行为所作的价
•值判断，以达到存真去伪、扬善抑恶的目的
•社会评价
•社会评价主要指社会舆论，其中包括一定 •社会集团和阶级有意识、有目的地通过舆 •论工具所传播的正式社会舆论，也包括人 •们自发产生并自然传播的民间舆论。社会 •舆论在性质上有进步与落后之分，在作用
的作用
作用
革的作用
1.影响行政理论 1.对个体行政行为 1.是行政体制改革
的形成
的影响
的社会“感应器”。
2.影响行政理论 的发展。
3.影响行政理论 的传播
4.影响行政理论 向实践的转化。
2.对群体行政行为 的影响。
3.对领导行为的影 响。
2.是行政体制改革 的心理承受力和支
持力。
3.是行政体制改革 的民心趋势。
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行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•四、行政道德与行政心理的关系
行政道德与行政心理既相互联系，又相互区别，同属于行政文化范畴，又在行政文化构 架中处于不同层次。
1．行政心理是行政道德的基础。行政道德的观念和行为规范，都是在一定的心理基础 上形成的。首先，行政道德观念的形成须经过心理反映的感性阶段，以道德心理的 形式表现出来。其次，道德行为是一定的需求和动机的结果，行政行为的道德规范 是一定的行政心理在社会意识形式上的体现。再次，行政道德的评价有其相应的心 理倾向性作为基础，人们在行政活动中所持的态度与价值倾向，是行政道德评价的 最基本的构成。
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行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•2．行政文化的发生性构成
•(1)行•行政政心心态态是人们对具体行政活动所持的情绪、感知方式和态度
•一是产生的自发性、非理性；
•三个特征•二是表 现 的 不 稳 定 性；
是•人(们2决)行心达政到意某种志行政活动目的而产生的精神状态，是行政心态上升 •行政意志的形成，实质上是人作出某一行政行为时在对错之间 •善恶之间、道德与非道德之间实行的选择。因此，行政意志有 •着强烈的目的性、目标性，是人的主观能动性的重要体现。
3．行政道德在行政文化构架中处于更高层次。相对于行政心理，行政道德具有强烈的 政治属性、阶级性质，更为集中地体现着行政文化的本质。同时，行政道德以规范 的方式，更为有力地制约着人的行政行为，以社会舆论和思想教育的方式，更有效 地影响着人们的行政心理、行政意识，约束着人们的行政关系。
2006-8
行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•关系的主导因素。
•是指行政管理过程中，不直接行使国家行 •政权力并作为行政管理对象的个人、群体 •和组织的行政意识，其核心是对行政主体 •的行为合理性的评价，其评价标准会因各 •自利益的不同而呈现多样性。当行政客体 •认为行政主体行为合理时，易与主体形成 •同一性的行政文化，相反，则难以形成同 •一性的行政文化。若行政主体的行为被行 •政客体评价为不合理，并长期得不到调整 •和改善时，会造成行政文化主客体间的异
•二、行政文化的构成与作用
•(一)行政文化的基本构成
•1．行政文化的关系性构成。 •2．行政文化的发生性构成。
•3．行政文化的其他构成。
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•1．行政文化的关系性构成
•(1)主体行政文化 •(2)客体行政文化
•是指在行政管理过程中， •实际拥有和行使行政权 •力的个体或组织的行政 •意识。主体行政文化的 •核心，是对行政权力性 •质的确认、维护和使用， •它直接决定着特定行政 •文化的本质属性与基本 •特征，是构成特定行政
生活在法制的轨道上健康发展；
三是通过执政方式的不断改革与完善，促进党的政治领导方式的 改革和执政能力的增强。
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•第二节 行政心理
•一、行政心理的内涵
行政心理是行政关系体现者(个体的 或群体的、组织的)的知觉、情感、态度 和个性的总和，及其对行政关系和行政活 动的自发的感性反映形式。
•五、行政道德的基本功能
•1．行政道德的规范与约束功能。 •2．行政道德的教育与塑造功能。 •3．行政道德的调节功能。 •4．行政道德的激励功能。
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•六、我国社会主义行政道德规范
•(一)我国社会主义行政道德规范的来源
1.我国优秀行政道德传统的继承。 这里所讲的优秀行政道德传统，主要指古代为官从政者 的优秀道德规范
• 内向性行政即行政者对其机关内部事务的管理活动，
(1)对行政组织形式的影响。 (2)对行政观念的影响。 (3)对行政风气的影响。
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•2．行政文化对外向性行政的作用
• 外向性行政即行政者对国家事务和社会公共事务的管理
•(1)廉洁行政的保障。
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•(二)行政文化的特点
•1．历史性。 •2．阶级性。 •3．民族性。 •4．变动性。 •5．连续性。
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•（三）行政文化与其他文化现象的关系
政活动与其他社会活动既有区别又密切相关，相
•(2)高效行政的条件。
•(3)民主行政的条件。 行政文化既是政治文明的体现，并受政治文明的制约，又是政治 •(4)政治文明的促进。 文明的重要构成，对政治文明的建设与发展发生能动作用。行政文化
对政治文明的促进，就我国而言，主要在于三种方式： 一是通过行政体制的改革，为政治体制改革的推进积聚动力； 二是通过社会主义行政法制建设及其完善，促进整个国家的政治
3．在社会发展的一定历史阶段，出于政府的社会管理职能的要求和 统治阶级利益的需要，行政道德或多或少地带有符合社会公德规 范的“利民”内容。
4．行政道德更集中更直接地反映着统治阶级的道德要求和道德面貌， 并往往制约和影响着一般社会道德和其他职业道德的发展方向。
5．由于行政道德与国家的职能紧密联系在一起，从而使它具有较强 的继承性、稳定性和连续性。
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行政管理学--行政文化概述-行政文化 的含义与特点
•2．行政文化的发生性构成
•(3)行•行政政规规范范作为确定或指导各种行政关系、行政活动的标准和
•既是行政意志的最集中体现，也是行政意志转化为行政实践 •合理性成果。其表现形式包括成文规范，也包括行为规范或
• 一是协调性，行政规范是道德性规范与法规性规范的有机统一，
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明的主要内容行和政管重理学大--行作政用文化概述-行政文化
的含义与特点
•第一节 行政文化概述
•一、行政文化的含义与特点 •(一)行政文化的含义
•广义
•行政文化是指行政意识形态，以及 •与之相适应的行政制度和组织机构。
•狭义
•行政文化仅指行政意识形态，即在 •行政实践活动基础上所形成的，直接 •反映行政活动与行政关系的各种心理 •现象、道德现象和精神活动状态。
所谓行政关系的体现者，包括实施行 政管理的人和接受行政管理的人，是行政 主体与客体(在此指人)的统称。
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•二、行政心理的实质
行政心理的实质，就是人们对 于社会行政、政治和经济现实的 主观反映，是社会精神现象的一 个重要组成部分，并能通过行政 行为能动地作用于包括行政体制 在内的社会政治制度。