江苏省河长制实施方案

江苏省河长制实施方案日前，，江苏省委常委十三次会议审议通过《关于在全省全面推行河长制的实施意见》，要求在全省江河湖库全面推行河长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。

江苏省河长制实施方案河道既具有防洪、调蓄、排涝、灌溉、供水、航运等多种功能，也是水资源和生态环境的重要载体，对防范自然灾害，维护生态平衡、保障经济社会发展和人民群众生产生活具有重要作用。

我省河流密集、水系发达，但一段时期以来，一些地方违法占用河湖水域，导致水面率不断减少，河湖调蓄能力明显下降;擅自设置排污口，违规排污，增大水环境压力，甚至威胁饮用水源安全;违法设障、围圩、非法采砂取土、毁坏河床和水利设施等现象时有发生，威胁防洪排涝和城乡供水安全。

为加强河道管理，服务全省经济社会可持续发展，确保人民生命财产安全，依据相关水法律法规，拟在全省河道建立“河长制”，加强河道整治和管理，维护河道的健康生态功能。

一、指导思想以科学发展观为指导，按照“尊重规律、科学规划、标本兼治、治管结合”的原则，建立河道“河长制”，按照分级管理的原则，落实管理责任，组织河道整治，加强监督考核，着力恢复和提高河道综合功能，畅通河网水系，维护水生态环境，保障水利工程设施的安全运行，促进经济社会与水资源环境的协调发展。

二、总体目标(一)严格河道水域岸线管理与保护，全面清除河道管理范围内各类违章设施、建筑物和行洪障碍物，定期开展河道疏浚整治，保证河湖引排通畅。

(二)建立水域占用“等效替代”补偿制度，严格水域占用和江河采砂取土管理。

(三)严格在河道取水、排污口设置管理，建立河道排污总量控制制度。

(四)依法划定水利工程设施管理和保护范围并确权发证，加强管理、维护和养护，制止和查处水利工程管理范围内违章建设建筑物、构筑物和破坏水利工程设施的行为，维护工程完好，保障工程设施正常运行。

(五)严格饮用水源地保护，依法划定饮用水源地保护区、准保护区，依法拆除、关闭或者搬迁饮用水源地保护区、准保护区内影响水源安全的各类建设项目和设施，完成饮用水源地达标建设。

三、主要任务(一)明确“河长制”实施范围，逐级落实“河长”。

实行“河长制”管理的范围为：省政府批复的《江苏省骨干河道名录》中流域性河道、区域性骨干河道、跨市河道和重要的县乡河道。

列入省重点湖泊的管理，仍按省联席会议制度的有关规定不变。

按照分级管理，分级负责的原则，对重要的流域性河道，由省水利厅负责同志出任“河长”;区域性骨干河道、跨市河道，由河道所在市、县水行政部门负责同志出任“河长”;县、乡范围内的河道，由县、乡水利部门负责同志出任“河长”。

“河长”负责牵头制定河道管理、整治方案和组织实施。

涉及流域机构直接管理河道的“河长制”事项，由省水利厅会同流域机构和所在市人民政府协商确定。

(二)全面开展河道管理现状调查，认真制定加强管理和整治方案。

全面组织对河湖管理现状调查，对水域占用、违章建设、行洪障碍、非法采砂取土等状况、取排水口设置、河体水质、饮用水水源地保护区划定以及水利工程设施完好情况，逐一登记建档，并实行年度动态管理。

根据“河长制”管理的目标任务，科学制定管理和整治方案以及年度计划，层层分解，落实责任，建立检查与考核机制。

(三)加强饮用水源地管理，确保城乡供水安全。

对设有饮用水源地的河流，要依法划定饮用水水源保护区、准保护区，依法拆除、关闭或者搬迁影响饮用水安全的各类建设项目和设施，加强水源涵养、生态保护和隔离防护，加强水质水量监测，建立安全预警系统，制定应急管理预案，确保供水安全。

(四)划定河道管理保护范围，实行“水面率”检查考核机制。

依法划定河湖管理和保护范围，严格河道管理范围内各类建设项目、设施审批及监管;规范水土资源利用活动，依法征收有关规费;加强水利工程设施维修、养护，保障水利工程设施完好;依法划定水产养殖水域，严禁在河(湖)床非法采砂取土活动;加强水域变化动态调查统计，实行重要水域和非重要水域分类管理;建立水域“等效替代”补偿制度，实行“水面率”检查考核机制。

(五)定期开展巡查，打击非法涉水行为。

开展河道定期巡查，完善河湖监管制度，依法查处擅自占用水域、岸线、滩地和填河(湖)造地、非法采砂取土以及破坏水利工程设施的行为;依法清除围垦河道、圈圩养殖、堤坡垦植、各类行洪、阻水障碍物和设施。

四、保障措施(一)建立机制，加强协调。

在各级政府的统一领导下，建立由水利部门牵头的河道整治和管理工作机制。

省、市、县三级水行政主管部门成立“河长制”管理办公室，负责河湖整治和管理的总体指导、统筹协调、检查通报和监督考核。

“河长制”管理办公室要建立健全工作会议、信息通报、水质监测、执法巡查、监督考核，水域变化动态统计，河道生态健康状况通报等制度。

(二)强化监督，加强考核。

各级“河长制”管理办公室负责管辖区内河湖整治和管理工作的监督检查与考核。

对不履行或不认真履行职责，整治和管理不力的，要通报批评。

对因失职、渎职导致河湖遭受严重破坏、功能衰减、严重灾害事故的，要依法依纪追究相关人员责任。

(三)加强宣传，营造氛围。

各级水行政主管部门要加强对建立“河长制”的宣传，积极营造依法管河(湖)、依法治水的社会氛围。

要完善公众参与机制，支持社会公众对违法占用水域、擅自填埋河道、取水和设置排污口、人为设置行洪障碍物、非法采砂取土，毁坏水利工程设施等违法行为的举报和新闻媒体曝光。

对社会公众举报经查实的应当予以奖励。

(四)落实经费，保障需要。

各级政府要加大对河道整治和管理的财政投入，统筹安排各项整治和管理经费。

省级河道整治和管理经费，以省财政投入为主;其他河道的整治和管理经费，由河道所在地市、县财政专项安排。

(五)加强领导、扎实推进。

各级水行政主管部门要切实加强对“河长制”工作的领导。

一把手要对“河长制”工作亲自部署、亲自协调，解决“河长制”推行中的重大问题。

分管局长要兼任“河长制”办公室主任，主持制定“河长制”推行工作方案，建立和落实“河长制”各项管理和工作考核制度，抓好责任制落实，强化监督检查和目标考核，确保建立“河长制”加强河道整治和管理工作落到实处。

各地可根据本办法，结合本地实际，制定实施意见。

附件1：列入《建立“河长制”加强河道管理》的主要河道名录一、流域性河流长江、淮河、中运河、江南运河、新沂河、新沭河、沂河、沭河、邳苍分洪道、分淮入沂、怀洪新河(含下草湾引河)、淮河入江水道、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、废黄河(杨庄以下段)、滁河(含驷马山河、马汊河)、水阳江、秦淮河(含秦淮新河、外秦淮河)、望虞河、太浦河、里运河、泰州引江河、泰东河、通榆河、新通扬运河、三阳河、潼河、金宝航道、运西河-新河、徐洪河、房亭河、大运河湖西段-不牢河二、区域性骨干河道(包括主要省际河流省界段)1.南四湖湖西地区大沙河、复新河、郑集分洪道-郑集河2.中运河两岸地区邳洪河、陶沟河、西泇河(含老西泇河)、三沟河、白马河(沂东)3.沂北地区绣针河、龙王河、青口河、沭南沭北航道、龙梁河、石安河、沭新河、蔷薇河、古泊善后河、五灌河、岔流新开河4.沂南地区灌河、义泽河、武障河、一帆河(古盐河)、盐河、柴米河、柴南河、北六塘河、总六塘河、南六塘河5.废黄河地区废黄河杨庄以上段6.洪泽湖周边及以上地区奎河、新汴河、新濉河、老濉河、潼河、徐沙河、西民便河7.里下河地区射阳河、大三王河、蔷薇河、白马湖下游引河、戛粮河、头溪河、潮河、杨集河、西塘河、黄沙港、下官河、沙黄河、向阳河、宝射河、新洋港、蟒蛇河、上官河、朱沥沟、西塘港、东涡河、盐靖河、冈沟河、斗龙港、雌港、雄港、车路河、兴盐界河、北澄子河、卤汀河、茅山河、姜溱河、川东港—丁溪河、栟茶运河338.滁河地区清流河、朱家山河、岳子河、划子口河9.苏北沿江地区如泰运河西段、中干河—西姜黄河、季黄河、夏仕港、焦港、如海运河、通扬运河南通段、如泰运河东段、九圩港、通吕运河、通启运河10.秦淮河地区溧水河、一干河、天生桥河、句容河11.石臼固城湖地区水碧桥河、运粮河、官溪河、胥河12.太湖湖西地区丹金溧漕河、九曲河、新孟河、德胜河、扁担河、武宜运河、太滆运河、烧香港、中河、南河13.武澄锡虞地区白屈港、澡港河、新沟河(含舜河)、锡澄运河、张家港、十一圩港、东青河、锡北运河、梁溪河14.阳澄淀泖地区常浒河、元和塘、白茆塘、七浦塘、杨林塘、娄江—浏河、盐铁塘、吴淞江、青阳港、苏申外港15.浦南区地区頔塘、澜溪塘2三、重要跨市河道1.南四湖湖西地区惠河、苏北堤河(北)、西支河、太行堤河、苗城河、姚楼河(含苏北堤河东段)、顺堤河、杨屯河、白衣河、挖工庄河、鹿口河2.中运河两岸地区引龙河、小新河、民便河、运女河、杨宋沟、汶河、白家沟、城河、黄泥河、沙沟河、武河、浪青河、新墨河(含郯新河、柳沟河)、藏圩小河、小闫河3.沂北地区阿安河、安峰山水库溢洪道、新五河、前蔷薇河—卓王河、黑龙河、东滂沟河、西护岭河、黄墩河、虞姬沟4.沂南地区港河、唐响河、甸响河、沂南河、古屯河、淮泗河、公兴河5.洪泽湖周边及以上地区闸河、琅溪河、闫河、运料河、老龙河、西沙河、南淮泗河、仇集大涧6.白马湖高宝湖地区红旗水库溢洪道、秦栏河7.里下河地区渔滨河、窑头河、大潼河、大溪河、梓辛河、幸福河、蚌蜒河、横泾河、临兴河、东平河、斜丰港、龙耳河、海溱河、串场河、丁堡河、红星河、北凌河178.滁河地区皂河9.苏北沿江地区北洲主排河、通扬运河西段、东姜黄河、靖泰界河10.秦淮河地区二干河、高阳河、句容河上段、便民河—大道河11.太湖湖西地区通济河、简渎河、浦河—超瓢港、鹤溪河、中干河、孟津河、漕桥河12.武澄锡虞地区利港、漕河—五牧河、西横河、黄昌河、东横河、武进港、雅浦港、锡溧运河13.浦南区地区西大港、紫荇塘、清溪河、横路港附件2：由省水利厅负责同志出任“河长”的流域性河道名录流域性河道(32条)长江、淮河、中运河、江南运河、新沂河、新沭河、沂河、沭河、邳苍分洪道、分淮入沂、怀洪新河(含下草湾引河)、淮河入江水道、淮河入海水道、苏北灌溉总渠、废黄河(杨庄以下段)、滁河(含驷马山河、马汊河)、水阳江、秦淮河(含秦淮新河、外秦淮河)、望虞河、太浦河、里运河、泰州引江河、泰东河、通榆河、新通扬运河、三阳河、潼河、金宝航道、运西河-新河、徐洪河、房亭河、大运河湖西段-不牢河相关解读《实施意见》提出，通过全面推行河长制，到2020年全省现代河湖管理保护规划体系基本建立，河湖管理机构、人员、经费全面落实，人为侵害河湖行为得到全面遏制。

日供水万吨以上集中式饮用水水源地水质达标率98%以上，重点水功能区水质达标率82%，国考断面水质优于III类水比例%，地表水丧失使用功能(劣于V类)的水体和设区市及太湖流域所辖县(市)建成区城乡黑臭水体基本消除，河湖资源利用科学有序，河湖水域面积稳中有升，河湖防洪、供水、生态功能明显提升，“互联互通、功能良好、水质达标、生态多样”的现代河网水系基本建成，群众满意度和获得感明显提高。