公共管理学非政府公共组织简答题

简答题

1.非政府公共组织的概念及特征是什么?中国的非政府公共组织有

哪些类型?

2.论述非政府公共组织的积极作用,并指出其发展的局限性.

3.当前我国非政府公共组织发展存在什么问题?

4.论述西方国家非政府公共组织的发展趋势.

5.谈谈非政府公共组织在中国的发展展望

6.简述非政府公共组织和政府组织形成互动应注意的问题

7.事业单位的概念及主要特征是什么?

8.我国事业单位目前存在什么问题?将如何改革?

9.谈谈公共企业的社会职能,并谈谈政府如何对公共企业实施管理?

10.现如今公共企业存在什么问题?为什么会出现这样的问题?将如何

改进?

参考答案

1.概念:它是一类虽不具有政府所拥有的社会行政管辖权,但同样以提供公共物品与服务而不是以营利为主要目的的组织.

特征:（1）组织性，指有正式的组织机构，有成文的章程、制度，有固定的工作人员等。（2）民间性，又称非政府性，指不是政府及其附属机构，也不隶属于政府或受其支配。（3）非营利性，指不以营利为目的，不进行分红或利润分配。（4）自治性，指有独立的决策与行使能力，能够进行自我管理。（5）志愿性，指成员的参加特

别是资源的集中不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加。（6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动。（7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动

类型:公共事业组织,公共企业组织,社会中介组织,社会团体,民间自治组织

2. 积极作用（1）基本社会作用ａ、社会服务功能ｂ.社会沟通功能ｃ、社会评价、裁断功能ｄ、社会调节功能ｅ、社会协调、代理功能ｆ、倡导社会文明职能（2）基本政治作用ａ、政府合法性的资源供给者ｂ、政府权力的监督者ｃ、民主价值观的培育者ｄ、公民参政素质的促进者（3）在中国转型时期所拥有的独特功能ａ、促进政府职能转变。ｂ、培育和规范市场。ｃ、推动企业经营机制转换。ｄ、形成自律性的社会秩序。

发展的局限性: 目前，非政府公共组织在世界各国的发展，可谓方兴未艾，但它的深入发展，也有其局限性，这主要表现为：(1)志愿组织的非志愿性(2)独立组织的非独立性(3)政府职能的虚假转移(4)受

到责任和腐败问题的困扰

3. 政社不分,经费不足,能力不足,法制上的缺陷,政策实施中的不足

4. 努力提高知名度,明确法律地位,密切与政府的合作,大力倡导慈善捐助,提高公众的信任度,实施专业化发展战略,非政府公共组织的全球化.

5. 尽管目前我国的非政府公共组织发展还存在许多不利因素，面临着许多困难，但同时，我们也要清醒地看到现实中存在着有利于非政府公共组织发展的积极因素，这些因素的存在及其作用的发挥，将推动非政府公共组织发展壮大。这些积极因素是：○1.随着我国经济的持续发展和社会的繁荣，越来越多的人开始关心社会公益事业，凡事都依赖政府的观念已经被打破，越来越多的人正在通过互助和协商的方式解决问题，这为中国非政府公共组织的发展提供了重要的文化基础。○2.中国社会的多元化趋势越来越明显，政府不再是人们社会生活特别是社会公共事务领域的惟一主宰，单位制度在逐渐瓦解，基层政权选举为代表的政治民主化正在稳步推进，这有利于非政府公共组织的发展壮大。○3.公民的社会参与热情越来越高涨，公众参与机制逐步发展和健全起来。中国老百姓自古就有一定的自组织和自愿结社的能力，在新的历史条件下将得到越来越充分的发挥，一个有利于公民更加广泛和自由地参与的非政府公共组织发展格局正在逐步形成。○4.中国的非政府公共组织在所面临的各种挑战和机遇面前，能力正在逐步提高。许多非政府公共组织在不断谋求自身的生存和发展的同时，积极探索开展国际国内的各种合作，同时努力学习和借鉴国外非政府公共组织发展的理论及其经验教训。这一系列的探索，提高了它们的行为能力。○5.我国政府正在建立非政府公共组织登记管理方面的法制规范体系。1998年公布的有关社团和民办非企业单位的两个条例，1999年颁布的《公益事业捐赠法》，2001年颁布的有关基金会、商会和行业协会等登记管理的法规条例，逐步使中国非政府公共组织的登记管理走上法制化的轨道。1

中国非政府公共组织的发展需要一个不断加深认识、深化改革的过程。中国社会正在经历重大的变革和转型，一个建立在市场经济基础上的多元化的现代中国正在逐步形成，非政府公共组织的健康发展

将积极推动这一过程，并在这一过程中实现自身的创新。在非政府公共组织的发展及其积极推动下，中国必将成为一个建立在富强的经济基础上，能够包容各种社会力量、保障全体公民权益、实现公民参与和发挥公民自主性的现代意义上的公民社会。

6.(1)精简政府机构,形成小政府,大社会的合理局面.(2)改变非政府组织建立的方式,由下而上的建立公共组织.(3)营造人民群众广泛参与解决社会问题的氛围,并逐渐形成社会机制

7. 概念:事业单位，是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。特征: （一）服务性。事业单位主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统。如教育事业单位。（二）公益性。事业单位所追求的首先是社会效益，同时，有些事业单位在保证社会效益的前提下，为实现事业单位的健康发展、社会服务系统的良性循环，根据国家规定向接受服务的单位或个人收取一定的服务费用。（三）知识密集性。绝大多数事业单位是以脑力劳动为主体的知识密集性组织，专业人才是事业单位的主要人员构成，利用科技文化知识为社会各方面提供服务是事业单位的主要手段。

8. (一)我国事业单位存在的问题:○1.管理体制不顺.缺乏生机与活力○2.财政负担沉重,事业单位面临困境○3.布局结构不合理.资源浪费严重○4.法制不完备,运行不规范○5.政府职能的明显越位”○6.事业单位社会化服务功能”缺位”

(二)改革的指导思想及思路

思想:遵循政事分开,事业单位公益化的方向,建立起适应社会主义市