1公共政策系统的运行
第二章 公共政策系统和公共决策
主要职责
2、行政机关:（行政决策）
贯彻执行国家法律和政策，管理国家行政事务 西方国家的几种形式：内阁制、总统制、委员会制 我国特点： 作用和表现形式：
3、司法机关：（司法决策）
各国司法机关在政治权利中的权力、地位不相同 美国：最高法院直接参与公共政策的制定 我国：
4、国家元首、领袖人物：（元首决策）
公共政策系统
直接或间接参与公共政策全过程的行为者
（一）直接主体——公共政策法定生产者
获宪法或法律授权，有公共权威，能为社会价值进行权威 分配，主导政策过程的团体、组织或个人
1、立法机关: 有权制定、认可、修改或废除法律的国家机关
西方国家： 我国： 立法权、决定权 监督权、任免权 从根本上控制公共政策过程
（二）“政策科学”的界定:
政府在其职责范围内，运用公共权力，正确制 定并有效实施公共政策的能力。或： 政府作为或不作为的能力。——托马斯· 戴伊 注意： １、政府能力包括政策制定和政策执行２个方面， 能力强弱在于：能否在其职责范围内，正确制定 并有效实施。 ２、政府能力和政府行为联系在一起， 行为体现职能。
全球层面：国际性政府组织、国际性非政府组织 跨国层次：
二、公共政策客体
公共政策要解决的公共政策问题及政策影响到的公 共政策对象。
（一）公共政策问题
1、社会问题：社会正常发展过程中出现的偏差（实际状 况与期望的差距），这种偏差和差距被社会大多成员感 觉认同，导致社会紧张，有了公共性质。 2、公共政策问题：被列入政府议事日程，涉及到相当 多社会成员利益，会妨碍整体社会发展的社会问题。
元首具有重大决策权，参与立法决策和行政决策
（二）间接主体
虽不具合法强制力，但可通过压力、舆论、私人 接触等方式参与、介入政策过程，并产生一定影响 的团体、组织和个人。 中国现行政治体制为 1、政党：西方、我国 中国共产党领导的议行合 2、政治团体和利益集团 一制。从制度层面看，全 国人民代表大会为最高权 3、新闻媒体 力机关；从政府过程看， 4、政策研究组织 中国共产党为中国政府的 领导核心，左右着政府运 5、公民、个人 行过程。 6、全球组织、跨国组织
第三章 公共政策系统分析
2、政治环境 影响公共政策的政治状态，如政治体制、
制度、结构、关系等。 影响政策性质 决定政策系统的民主化程度 公共政策的合法化程度
要充分厘清中国发展的核心利益和非核心利益。 中国发展的核心利益是主权的尊严、领土的完 整、社会的稳定。具体说包括：台湾问题的和 平解决；西藏、新疆等少数民族地区的稳定和 繁荣；西沙群岛等尚有争议的领土问题上的主 权尊严……
强制性工具（借助政府的权威和强制力，没有多 少自由决定的余地）：管制、公共企业（国有企 业）、直接提供；
混合性工具（自愿和强制结合，允许政府不同程 度干预，但最终仍由私人做出决策）：信息与规 劝、补贴、产权拍卖、税收与使用者收费
4、利益集团左右政府决策的方法
1、参与国家选举，例如角逐立法机关的议 席
2、以说理方式游说政府或立法机关 3、争取社会支持，如以游行、请愿或发起
签名运动等形式来引起公众注意及向政府 施压。
5、院外集团（第三院）
西方国家中为了某种特定利益而组成的企 图影响议会立法和政府决策的组织。其活 动常在议会的走廊(lobby)或接待处进行，故 有院外活动集团、罗比分子或走廊议员之 称。因在很大程度上可左右议会立法过程 和结果，故又被称为议会两院之外的第三 院。游说集团
公共性利益团体：主要是争取其成员非经 济性的共同理想，他们成立的目的主要是 争取公共利益或透过成立利益团体来向大 众推广其理想。英国学者称这类团体为促 创团体，以别于一般的经济性利益团体。 环保组织、争取妇女权益及主张保障弱势 社群的组织均属于公共利益团体。
（2）影响公共政策的制定
直接游说、间接游说、司法诉讼、政 治捐款、示威抗议等方式。三类方法：
第三章 公共政策系统分析
运用系统理论从政策主体政策客体政策环境角度 对公共政策的运行进行分析。
公共政策第三讲 政策系统分析
三、政策环境
环境划分为自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、 山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创 造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响或制约作用。 社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、 教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政 策起着更为直接而重要的影响。
3、公共政策调整方面的权力 政策主体需要根据政策执行的实际效果，比照当初设定的 政策目标，寻找它们之间的差距，并分析产生差距的原因。然 后，对政策进行针对性的调整，以克服政策执行过程中暴露出 来的问题。这种调整的权力实际上可以看作是控制与反馈的过 程。 4、公共政策终结方面的权力
对于那些自然终结的公共政策，主体无需什么特别的权力， 比如一项政策在制定之初就预设了有效期，到期之后自然就终 结失效了。涉及到主体权力的是那些正在执行的政策，由于在 执行过程中产生了很大的问题，不是调整所能解决的，在这些 情况下，政策主体就可以运用终结政策的权力，废止该项政策。
（三）政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定 时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。 而另一美国学者派伊则将政治文化定义为 “赋予政治过 程内容和形式的知识、情感和价值观的总和”。 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活 中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感 情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。 政治文化主要包括三个层次：政治意识、政治价值观和政 治理想等。
第三讲
政策系统分析
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公 共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值 观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政 策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
公共政策 论述题
1．1试述中国古代政策研究发达的原因。
1.2试述马克思和恩格斯对公共政策研究的主要贡献。
2.1试述公共政策学和决策科学、行政决策学和立法学在研究对象上的重要区别2．2试述科学的品格.2.3试述“上来下去”决策模型对于分析中国公共决策过程的适用性及其特点。
2.4试论公共政策分析中精英模型的主要作用及其受到批评的原因。
3.1试述政府与公共政策的联系。
3.2试比较中国与美国公共政策的形式构成。
3.3试述公共政策的本质。
3.4试述公共政策的基本特征。
3.5举例说明公共政策的主要功能。
4.1试述公共政策各子系统的相互关系4.2联系实际，论述国家机构、国家权力和国家职能与公共政策的关系4.3试述公民在公共决策中的地位。
4.4试述公共政策运行的逻辑流程4.5结合实际，试论如何实现决策的科学化、民主化。
4.6试述公民影响公共政策的主要途径。
5.1试述公共政策问题的基本属性。
5.2试述类别分析法的涵义。
6.1试述政策规划的主体多元化。
6.2简述以政府为主体的单一式政策规划的缺陷。
6.3试述当代中国行政系统的决策程序6.4联系实际分析现代公共决策对决策者的要求。
7.1试述政策执行再决策的原则。
7.2试述政策执行再决策的作用和意义7.3联系我国实际，试论政策执行过程中产生偏差的原因。
7.4试述影响政策执行的外部环境。
8.1试述公共政策评估的标准8.2简述影响公共政策评估的主要因素8.3政策主体有关方面人员为什么会抵制政策评估。
8.4联系实际，试述我国政策监控主体的活动内容和方式8.5试述政策评估的主要用途。
9.1依据政策调整采取渐进方式的合理性，试析中国改革采取渐进路线获得成功的原因9.2论述政策制定者阻碍政策终结的原因。
9.3论述政策执行者反对政策终结的原因。
10.1试述政策分析的意义。
10.2试述公共政策分析中超理性分析的合理性与必然性。
10.3试述定量分析方法的局限性。
10.4试述政策信息咨询的基本原则。
10.5试述公共政策预测的必要性、分类、步骤。
第三章 公共政策系统分析
第三章公共政策系统分析从系统分析方法来看，公共政策的运行是以公共政策系统为基础的。
公共政策系统是研究公共政策过程的前提。
我国有学者把公共政策系统界定为“由政策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政治系统”。
本章着重探讨公共政策系统的三个构成要素，即公共政策主体、公共政策客体和公共政策环境，以及公共政策工具的含义、构成及选择。
第一节公共政策主体一般而言，公共政策主体是指直接或间接地参与公共政策全过程的个人、团体或组织。
公共政策主体不仅参与和影响公共政策的制定，而且在公共政策的执行、评估和监控等环节都发挥着积极的能动作用。
由于各国在政治体制、经济发展和文化传统等方面的差异，公共政策主体的构成要素及其作用方式也有所不同。
在公共政策主体的分类上，存在着官方决策者和非官方参与者、体制内和体制外等划分方式。
公共政策主体一般包括立法机关、行政机关、司法机关、政党、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。
从官方和非官方角度来探讨公共政策主体的构成及其行为，前者着重探讨权力配置问题，后者着重探讨政策参与问题。
一、官方决策者一般而言，官方决策者是指广义的政府，即立法机关、行政机关和司法机关。
在现代政治体制中，这三大系统分别掌握着立法、行政和司法三种权力，各司其职，依据宪法赋予的权力制定各类公共政策，同时相互制约，保持三种权力之间的平衡。
我国执政党在公共政策制定中有着极为重要的地位，我国官方决策者包括立法机关、行政机关、司法机关和执政党。
1．立法机关立法机关是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策。
立法机关在西方主要指国会、议会、代表大会一类的国家权力机构，在我国则是指全国及地方各级人民代表大会及其常务委员会。
由于政治体制的不同，各国的立法机关在公共政策过程中所扮演的角色、所起的作用不尽相同。
2．行政机关行政机关是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关，它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。
第二章公共政策系统
主要内容：
公共政策主体
公共政策客体
公共政策环境
公共政策系统运行
现代公共政策研究组织
学习目的和要求
公共政策是由一个系统构成的，主要包括公共政策主体、公共政策客体、公共政策环境、公共政策系统运行、现代公共政策研究组织等组成。通过学习本章，能使我们掌握公共政策的各个组成部分，了解其内涵、特征和功能，以便通过优化各要素提高公共政策的科学性、合理性和合法性。
3、制度和体制条件（政治、法律、行政等）；
4、政治传统与政治文化(政治意识、政治价值观、政治理想）；
5、社会变迁的影响；
6、国际环境（全球化、信息化、市场的内涵
政策系统运行实质上就是政策主体、客体与环境相互作用的过程。它是由信息、咨询、判断、执行和监控等子系统所构成的一个有机大系统。实际运行则表现为政策制定、执行、评估、监控和终结等环节所组成的活动过程。
8、发挥作用的方式是咨询而不是制定。
（四）现代政策研究组织的类型
1、官方思想库
最高行政长官的研究咨询机构、相对独立的研究咨询机构、部门的咨询机构
2、半官方思想库
政府投资、合同关系、对口管理
3、民间思想库
4、跨国思想库
（五）现代政策研究组织的功能
1、提供政策建议，充当咨询参政机构；
2、提供学术思想，充当认识机构；
（二）政策主体、客体与环境的相互关系
1、政策主体与客体的关系（相互依存、不可分离）；
2、政策主体与政策环境的关系（政策主体在认识和把握政策环境的情况下，适应和尊重政策环境的状况）；
3、政策客体与政策环境的关系（高度融合在一起并相互转化）。
（三）政策子系统的划分
1、信息子系统（信息收集、加工处理、传递、运用）
公共政策研究公共政策主客体与系统
压力
有利于集团B的公共政策结果
有利于集团A的公共政策结果
利益集团理论要点
• • • • • • • 政治过程是集团争取影响政策的行为过程； 集团间的互动是政治的中心内容； 民众的力量只有通过利益集团的活动才能实现； 政党是集团间的联盟； 政府的任务是管理集团间的冲突； 政策是集团间妥协的产物； 集团竞争不可避免，公权力机构应制定集团间 的竞争规则； • 公共政策总是反映优势集团的利益
大众传媒能及时反映社会所发生的公共问题，同时，其传播的信息是对政 策信息和政策问题进行选择、整理、淘汰、处理，经过层层加工和筛选后， 再提供给公众的。它不仅能为政策制定创造良好的公众支持的环境，从而扩 大政策诉求群体，提高政策问题的认知程度，同时可以形成强烈的政策舆论 压力，促使决策系统接受来自公众的愿望和要求。大众传媒是连接政府与社 会的桥梁和中介，可以扩大公众对政策制定的参与程度，使分散的公众公开 表达自己的诉求，是实现决策科学化和民主化的重要载体。
中国公民参与政策活动的现状
公民在大多数情况是政策被动接受者 公民的政策需求难以上达政府决策层 公民参与政策的积极性不高
利益团体
利益团体是基于某种共同价值、共同利益、共同态度或者是某 种职业和行业而形成的正式、非正式团体和群体等社会组织。 其目的在于建立、维持、增进共同利益和共同态度所蕴涵的行 为模式；其职责是履行利益聚合功能，以保障或增进其成员的 利益作为最高目标。
利益集团影响政策过程的渠道
个人关系网络
游说 诉讼
学者造势
利益集团
借助媒体
开展宣传
直接表达
抗议示威游行
利益集团理论
决策者
1.利益集团不断向决策者 施压，决策者不断回应 来自团体的压力； 2.利益集团的平衡由利益 集团的相对影响力决定。
公共政策-公共政策执行手段及效率
浅析公共政策的执行手段及其有效利用内容摘要公共政策执行是公共政策方案被采纳后把政策内容转变为现实的过程。
也就是政策目标得以实现的过程。
是政策过程的实践环节.是将政策目标转化为政策现实的唯一途径。
公共政策执行在整个行政管理活动中有着十分重要的地位。
本文就公共政策执行的手段及其手段的有效利用进行简单探究。
关键字：公共政策；执行手段；有效利用公共政策执行是国家行政机关及其组成人员通过运用各种手段, 将公共政策的内容转化为现实, 从而实现公共政策目标的行为。
公共政策执行是公共管理活动的中心环节,是实现政策目标, 解决政策问题以及实现社会公共资源权威性分配的主要途径。
“在达到政府目标的过程中, 方案确定的功能只占10 % , 而其余90 %取决于有效的执行”①。
而政策执行活动的复杂性决定了政策执行手段的多样性。
总的说来，主要有以下几类：(一)法律手段，是指通过各种法律、法令、法规、司法、仲裁工作，特别是通过行政立法和司法方式来调整政策执行活动中各种关系的方法。
法律手段是政策执行活动得以进行的根本保障，只有运用法律手段，才能消除阻碍政策目标实现的各种干扰，保障政策执行活动有法可依、有章可循，从而有利于政策的顺利实施。
主要有权威性、强制性、稳定性、规范性等特点。
(二)行政手段，是指依靠行政组织的权威，采用行政命令、指示、规定及规章制度①公共政策执行力度和效度的分析.中国卫生经济.2004年11期.第232页15行等行政方式，按照行政系统、行政层次和行政区划来实施政策的方法。
行政手段具有较强的约束力，带有强制性，行政手段容易做到协调统一，令行禁止，尤其是一些特殊的，紧迫的，爆发性的问题。
行政手段对上级机关的要求较高，上级如有失误将会导致连锁反应。
另外，执行过程中的无偿性和下级的被动地位都不利于充分发挥下级的积极性和创造性。
要把行政手段限制在一定的范围内，不可滥用。
主要特点是：权威性、强制、对象的有限性和时效性。
公共管理学第五章 公共政策_OK
5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
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一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
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第二讲公共政策系统
地理资源和经济环境因素 政治和法治环境因素 社会与文化环境因素 全球与国际环境因素
公共政策的全球环境要素指的是在世界范围内政治、经济、 文化演变发展的一般趋势、秩序和相应的规则。
公共政策国际环境要素指的是对一个国家或地区的生存与 发展产生影响的，由国家间、国际组织间的竞争、合作、冲突 所形成的带有一定稳定性的政治、经济、文化关系。
环境监测系统，环境治理的政策与
技术
经济环境包括整个世界经济的格局 与运行状态，一国或一个地区经济 体制、经济结构、经济发展速度、 经济总量的总和。
宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策
要活、改革政策要实、社会政策要托底
地理资源和经济环境因素
政治和法治环境因素 社会与文化环境因素 全球与国际环境因素
公共政策的政治环境包括基本的政 治制度，党政关系状况、政党制度、 执政党的权威与作风，阶级与阶层 的结构与分化，利益集团的构成与 活动状况，政府的结构、功能与效 能，政治稳定程度，政治民主化 1 2 进程与状况，国防环境等。
价值观以及外部环境。
公共政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 政策系统是研究政策过程的前提和出发点，各因素能否协调运行， 直接影响到政策运行是否通畅，并决定政策效果的好坏。
2.1公共政策 外部生态系统
公共政策系统运行的生态环境称 作环境超系统。公共政策系统与其环 境超系统之间进行着物质的、信息的、 能量的交换与互动。
社会人伦关系、道德风尚、传统习惯、民族心理、价值取向等。
公共政策的文化环境包括社会的教育体制、教育机构、教育政策、 国民义务教育的范围与年限、接受高等教育的人数在总人口中的比例、 职业培训体系、人口素质与人力资源状况，国家知识创新体系、知识 产权体制、科技体制、科研机构、科技政策、科技人才储备、专利数 量、科研成果推广应用开发的机制、科技普及程度，文化设施、文化
请简述公共政策的过程
请简述公共政策的过程。
一、政策制定政策系统的运行是由政策制定、政策执行、政策评估、政策监控和政策终结等环节所组成的过程，这些环节构成了一个政策周期。
政策制定是政策过程第一和首要的阶段，是政策科学的核心主题。
它是指从发现问题到政策方案的出台的一系列功能活动过程，包括建立议程、界定问题、设计方案、预测结果、比较和抉择方案以及方案的合法化等环节。
概括来说，政策制定主要包括以下过程：1.政策问题的认定公共政策的制定首先必须认定什么是政策问题。
政策问题由社会问题转化而来。
社会问题不外乎以下几种情况：①一种客观条件或情况。
社会问题首先是某种客观存在的情况，当人们感到问题的存在时必定有某些具体的事实呈现在眼前，如出生率、人口数、犯罪案件等。
②它是被感知的。
一种情况事实上已存在，但不为人们所感知，仍不构成问题。
③它是大多数人所感知到的一种情况。
社会问题必定是公共问题，它必须涉及相当多的社会成员，并为他们所感知，而且具有一定的严重性。
④价值、利益、要求的冲突。
⑤需要、受剥夺、不满足感的产生。
⑥团体活动过程。
政策问题往往是团体的冲突，只有通过团体或社会的多数人对问题一再界定的过程，才能产生一个为多数人认可的问题。
政策问题也只有通过这种途径才能进入政府议程。
2.公共政策议程公共政策议程通常是有关公共问题受到政府及公共组织的高度重视并被正式纳入其政策讨论和被确定为予以解决的政策问题的过程。
在现代民主国家中，政策议程通常分为如下两大类：公众议程和政府议程。
前者是指当公共权力主体体会到公众的公意性并趋同于公众的诉求时，该问题就成为一项公共政策问题。
后者是指基于特定的社会公共问题，由政府列入政策议程并试图采取行动，通过公共行为希望实现或解决的问题。
3.公共政策方案的规划与合法化公共政策方案的规划是指建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，政府组织力量草拟和评估政策方案与优化的过程。
公共政策方案规划可能是由立法机关的专业委员会来完成的，也可能是由行政机关的主管部门来完成的。
公共政策学章节
公共政策学章节
公共政策学通常包含以下章节：
1.绪论：介绍公共政策的基本概念、研究意义和方法。
2.公共政策系统：阐述公共政策系统的构成、功能和运行机制，
包括政策主体、政策客体、政策环境和政策工具等方面。
3.公共政策类型：按照不同的分类标准，介绍各种类型的公共政
策，如立法政策、行政政策和司法政策等。
4.公共政策制定：分析公共政策制定的过程、影响因素和制定技
巧，包括问题识别、议程设定、方案规划和决策等环节。
5.公共政策执行：探讨公共政策执行的概念、原则、过程和影响
因素，以及执行策略和手段。
6.公共政策评估与监控：介绍公共政策评估的概念、目的、标准
和程序，以及监控的必要性、类型和手段。
7.公共政策调整与终结：分析公共政策调整和终结的原因、过程
和方式，以及调整和终结的必要性和注意事项。
8.公共政策创新与扩散：探讨公共政策创新的概念、动因、类型
和过程，以及政策的扩散方式和影响因素。
9.全球化与公共政策：分析全球化对公共政策的影响、挑战和机
遇，以及全球化背景下公共政策的变革和发展趋势。
10.公共政策案例分析：选取具有代表性的公共政策案例，进行深
入分析和讨论，以加深对公共政策学的理解和应用。
这些章节是公共政策学的主要组成部分，有助于学生系统地了解和掌
握公共政策的基本概念、理论和方法，培养分析和解决实际问题的能力。
公共政策学大纲
公共政策学教学大纲第一章公共政策学的形成与发展本章内容：通过本章学习，了解公共政策学的学科名称不统一，但学科要素相同这一情况；弄清公共政策学的含义、学科要素、研究对象；弄清公共政策学产生的历史条件以及这门学科在其各个发展阶段上在哪些方面取得进展；了解改革开放以来公共政策学在中国发展的情况。
本章重点：公共政策学的含义与特征、学科形成的历史条件和公共政策学的发展及表现。
本章难点：公共政策学的研究对象、概念体系和研究方法一、公共政策学及其研究对象1．了解公共政策学的学科名称及提出人2．掌握公共政策学的含义、特征和学科要素3．掌握公共政策学的研究对象二、公共政策的三个层次了解具体的个别的政策,掌握政策群和政策链以及政策一般。
三、学科诞生前的理论与方法的准备掌握亚当斯密，克劳塞维茨、卡尔马克思和马克思韦伯对公共政策研究做出的重大贡献。
四、学科形成的历史条件要求掌握系统论、信息论、控制论主要内容，决策科学的形成，行为科学的形成和行为主义政治学的进展。
五、学科的诞生了解学科诞生的标志，掌握学科特点，特别是拉斯韦尔的贡献。
六、学科发展的新阶段了解对行为主义方法论的批评，重点掌握德洛尔对公共政策发展做出的重大贡献。
七、学科的近期发展了解公共政策的建制化掌握课题选择的新取向，方法论的非科学取向第二章公共政策的本质、构成与功能本章内容：通过本章学习，主要了解公共政策的形式构成和内容构成，掌握公共政策的定义及其与决定、决策等概念的联系，掌握公共政策的本质、特征与功能。
本章重点：掌握公共政策的本质、特征与功能。
本章难点：国家、政府与公共政策关系、合理的政策结构。
一、公共政策的含义（掌握）公共政策是公共政策学研究的出发点。
政策具有总括性和指导性，为决策、决定提供一定的原则；决策则具有微观性和操作性。
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标，以实现公共利益的方案。
二、公共政策的构成与结构（掌握）（1）国家与公共政策。
公共政策00318关于原则步骤的简答题
1、联系实际，论述确立政策目标的原则和意义。
答：在确定政策的具体目标时，应主要遵循如下一些原则：① 实事求是；② 面向未来；③ 系统协调；④ 明确具体；⑤ 伦理考量。
确定政策目标的价值意义主要体现为如下两点：（1）它能为制定政策方案提供方向性指导。
（2）它能为政策方案的规划和实施提供核心的评估标准。
2、试述公共政策有效执行的原则与机制。
答：一、公共政策有效执行的原则：1、忠实原则。
2、民主原则。
3、法治原则。
4、创新原则。
二、公共政策有效执行的机制：1、公共政策信息沟通机制。
2、公共政策的公民参与机制。
3、公共政策的激励、责任与监督机制。
3、简述政策方案设计的基本原则。
答：（一）紧扣政策目标。
（二）规划多重方案。
（三）方案彼此独立。
（四）方案要有创新。
（五）方案切实可行。
4.简述公共政策的抉择原则。
答：（1）尊重科学分析的价值。
（2）考虑各方利益的平衡。
（3）发挥决策者的能动作用。
（4）遵照有关程序的规定。
1、试述政策系统运行的主要步骤。
答：政策系统运行的步骤：1、利益输入。
2、利益综合。
3、政策形成。
4、政策发布。
5、政策执行。
6、政策反馈。
2、试述公共问题认定的步骤。
答：（1）对拟认定的问题进行初步观察。
（2）勾勒出该问题的边界的轮廊。
（3）搜寻事实依据。
（4）列举目的和目标。
（5）明确政策封套。
（6）匡算政策相关者潜在的成本和收益。
（7）再次审视对该问题的表述。
3、简述帕顿和沙维奇的初步政策分析包括的六个步骤。
答：（1）界定问题、（2）确定评估标准、（3）确认备选方案、（4）评估备选方案、（5）比较备选方案、（6）评估结果。
4、简述个案研究的步骤。
答：（1）明确个案研究的目的和内容。
（2）制定研究计划。
（3）实施个案研究（如收集资料、访谈、观察、测量等）。
（4）整理分析材料，形成结论。
（5）起草研究报告。
第三章 政策主体、政策客体与政策环境
3．执政党
政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量。公共政 策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治 大都通过政党政治的途径来实现。在现代社会中，政党常常履 行着某种“利益聚合”的功能，即政党努力将利益集团特定的 要求转变为一般的可供选择的政策方案。
4．司法机关
法院通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容 产生巨大影响。它不仅规定了政府不能做什么，而且规定了 政府应该采取何种行动以符合法律和宪法的规定。 所谓司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是 否违宪，如发现与宪法相冲突的情况，有权决定这些活动无 效－－行政诉讼。 法院还有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起歧义 的法规的含义。
随着国际关系的日益发展，国际交流的不断扩大，国际社 会中出现了许多各国政府需要联手解决的问题。
二、公共政策资源
公共政策资源是指政策运行活动可以获得并利用来促进运行 过程的各种支持和条件，即政策运行所要花费的代价和必需 的各种条件。 1、物质资源 2、人力资源 3、信息资源 4、权威资源
任何一个社会问题都不是孤立存在的，它往往是整个 社会问题系统中的一个有机组成部分。
案例：“孟连”事件
二、目标群体
这些受到政策影响和制约的社会成员被称为政策对象或目标群体。 目标群体理解、接受、认可、遵从政策的程度是衡量政策有效 性的关键性要素。 一般说来，目标群体的态度选择有两种形式： 一是接受，具体又可划分为完全接受或部分接受、积极接受或 消极接受； 二是不接受，具体可可划分为完全不接受或部分不接受、积极 不接受（强烈反对）或消极不接受（不予合作）。
4．思 想 库
思想库（think tank）或脑库(brain trust)是现代政策研究组 织的别称。它是政策主体的一个十分独特而又非常重要的构成因 素。 思想库既从事理论研究又从事应用研究，既关注学术问题又关注 实际问题。其服务对象、成员组合、研究领域和构成形式有很大 差别，在政策制定过程中所起的作用当然也不相同。 一般来讲，可以把它们划分为如下几种类型： （1）官方思想库（2）半官方思想库 （3）民间思想库（4）国际思想库
公共政策试题
《公共政策》试题姓名考号一、单项选择题(本大题共25小题，每小题1分，共25分)在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。
错选、多选或未选均无分。
1.被人称作“我国第一本比较系统地对政策进行研究论述的专着”是（）。
A.张金马：《政策科学导论》B.王福生：《政策学研究》C.陈庆云：《公共政策分析》D.陈振明：《政策科学》2.提出“因世而为之治，度俗而为之法”的是（）。
A.管仲B.商鞅C.李悝D.孟子3.决策科学与公共政策学之间的关系是（）。
A．一般与个别的关系 B．理论与实践的关系C．一般与典型的父系 D．宏观与微观的关系4.在构成公共政策系统的政策主体系统要素中，公民、利益集团和非执政党属于（）。
A、政策支持系统B、政策制定系统C、政策执行系统D、间接主体系统5.系统议程和政府议程是（）。
A、政策议程的子概念B、政策执行的子概念C、政策终结的子概念D、公共权力的子概念6.说公共政策是“由政府机关和政府官员所制定的政策”的是（）。
A．安德森 B．伊斯顿 C．阿尔蒙德 D．张世贤7.把公共利益诉求转换为权威性的公共政策，这是（）。
A．利益表达 B．利益综合 C．政策制定 D．政策执行8.利益集团也被称为（）。
A．压力集团 B．特殊集团 C．利益组织 D．利益群体9.“思想库”、“智囊”作为决策子系统的辅助系统，它就是公共政策系统的（）。
A．信息子系统 B．决策子系统 C．咨询子系统 D．执行子系统10.决策主体制定政策的定向因素和精神支柱是（）。
A．政治感情 B．政治意识形态 C．政治信仰 D．政治心理11.公共政策问题要经过一个逐步发展的过程才会达到普遍化与严重化的程度，这体现了公共政策问题的（）。
A．主观性 B．人为性 C．科学性 D．历史性12.公共权力机关以外的社会行为主体提出的要求政府对某一社会问题采取行动或不采取行动以及采取何种行动的主张是（）。
A．政策议程 B．政策诉求 C．政策制定 D．政策分析13.把空气污染、水污染和噪声污染统称为污染问题是（）。
公共政策学第三章知识点
第三章政策系统与公共决策体制第一节政策行为者与政策系统一、政策系统与政策行为者的关系政策系统是指一个政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。
政策行为者，也称“政策参与者”，指直接参与和影响政策制定的组织和个人，如立法和行政机关、政党和利益集团、大众传媒和舆论领袖、智库以及参与政策制定和执行和评估的政策分析人员等，也指受政策影响、反过来又影响政策制定和执行的个人和组织，如公民个人、各种社会群体和组织等。
政策系统与政策行为者的关系主要有以下两个方面：1、作为政策系统的基本构成要素，任何政策对制定、执行和反馈，都是相关政策行为者频繁互动的结果。
2、政策系统又为政策行为者的存在和作用的发挥设置了框架和平台。
政策系统是三大子系统即主体系统、支持系统、反馈系统构成的巨系统，并与其客体系统和环境有着频繁的互动和能量交换。
二、公共政策的主体与主体系统公共政策主体是相对于政策客体而言的，指的是那些在特定政策环境中直接或者间接地参与公共政策制定、实施、评估、监控的行为者。
（一）直接主体公共政策的直接主体，即公共政策的法定生产者，也就是那些获得宪法和法律授权，掌握公共权力，能够对社会价值进行权威性分配，从而主导政策过程的个人、团体或组织。
1、代议机关（行使国家的立法权）。
2、行政机关（行使国家的行政管理权力）。
3、司法机关（在一定类型的政治体制中属于公共政策的直接主体）。
4、某些政治体制内的政党和军队领导人。
（二）间接主体：1、次国家政策行为者。
2、跨国政策行为者。
3、全球性政策行为者。
（三）主体系统：1、政策制定系统。
该系统居于整个政策系统的核心地位，由拥有法定决策权的高层组织或个人组成，组织和领导整个决策过程。
基本功能：①认定政策问题；②确认政策目标；③组织政策方案的设计；④主持审议备选方案并最终进行政策抉择；⑤完成政策合法化程序并正式发布政策。
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公共政策问题的认定
可能的 公共政策问题
政
策
议
程
公共政策问题
有关公共问题受到政府及公共组织的 高度重视并被正式纳入其政策讨论和 被确定为予以解决的政策问题的过程。
政治系统 正式讨论
和认定有关公共政 策问题的过程。
政府组织 正式讨论
系统议程
政府议程
和认定有关公共政 策问题的过程。
①讨论抽象项目； ②是整个政策过程中问题的提出阶段； ③不涉及问题的可行性解决方案。 相当数量公共资源的分配已岌岌可危； 问题已被公众和公共政策制定者广泛关注； 问题蕴藏巨大变化。
类比分析法
头脑风暴法
假设分析法
公共政策目标的确定
有关公共组织特别是 政府为了解有关公共 政策问题而采取的行 动所要达到的目的、 指标和效果。
特征：问题的针对性、未来的预期性 意义： ①为制定政策方案提供方向性指导； 制定原则：实事求是、面向未来、系统协调、
明确具体、伦理考量
②为政策方案的规则和实施提供核心的评估标准；
提供建议
提供思想
提供信息
输送人才
传播观点
公共政策问题的形成
政党组织和利益集团
各类政策研究组织 政府部门本身
政策诉求 P222
大众传媒 民意代表 政治领袖
统治集团或社会大多数人感觉到现实中出现的某种情况与他们的利益、期望、 价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通过团体或组织活动要求有关社 会公共组织和政府采取行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题或 公共问题。 关联性 主观性和人为性 历史性和动态性
公共政策系统的运行
Gong gong zheng ce xue
Gong gong zheng ce xue
公共政策系统运行的环节
公共政策问题的 形成与认定
公共政策的 制定
公共政策的 持续、终结与周期
公共政策的 执行 公共政策的 评估与监控
Gong gong zheng ce xue
阶级性
目标 取向
反复、循环、错综复杂
预测性评估与可行性评估的关系
步骤：方案调查→详细研究→进一步分 析→试验式证实。 依据：理论假说、价值体系、分析方法 方法：德尔菲法、时间序列法、 投入—产出法。 四个层次： 适当、可能、可行的、可行性 内容： 政治可行性、行政可行性、 方案合法、技术可行性。
内容上：前者更广，后者对方案的条件和后果可行性问题进行评估； 方法上：前者更强调方法，后者则不一定。
P109
是公共权力机关经由政治过程所选择 和制定的为解决公共问题、达成公共 目标、以实现公共利益的方案。
①公民参与在公共问题形成过程中的作用增大； ②基本理念是主权在民； ③公共政策内容更丰富； ④政策过程更科学化、民主化。
稳定性 权威性 变动性 普遍性 预见性
研 究 组 织 的 宗 旨
帮助决策者发现问题、确定目标 为决策者拟制、评估备选政策方案 对政策执行情况进行检测和反馈 构建分析模型和相关理论，发现公共决策过程中各因素间的联系
①讨论具体项目； ②是整个政策问题认定的最后阶段； ③认定与政策问题相关的种种事实。
实质性议程
象征性议程
公共政策问题的认定
可能的 公共政策问题
政
策
议
程
①事件或问题必须明朗而严重；
条 件
②有政治权威领导人及专家学者的预测性发动； ③有正常、民主和开放的察觉机制、过程。 ①事件或问题不明朗也不严重，无政治权威领导人及专家学 者的预测性发动，无正常、民主和开放的察觉机制、过程； ②价值规范和制度、程序限制； ③不恰当的表达方式。
1、“禁租令”认定的起因 一是，对此问题的认定是在决策者范围之内，是决策者对被管理者负责 任的体现；二是，大学生校外租房的安全性没有保证，问题也十分突出；三 是，安全和校内管理的优势必须加以强调。 2、原因 ①主要原因是政府有关部门忽略了对政策问题的认定。从案例中可知， “禁租令”的出台仅是政府议程推动的结果，而社会公众的讨论只是在“禁 租令”出台以后才出现。 ②决策者没有认清自己的职责所在，偏离了服务的基本行政理念，认定 了他们不该认定的问题。 ③追求安全等价值因素不应该以“禁租令”方式出现； ④ “禁租令”没有实施的可行性。如高校学生都是成年人，独立意识强、 高校本身执行力单薄等。
公共政策的抉择与合法化
国家 元首 行政 首长 民意 代表 法 官 执政党 首脑 军事 首长
尊重分析的价值
政策内容的合法化 要 求 合 法 化
考量各方利益的平衡
发挥个人决断的作用 遵照有关程序的规定
决策过程的合法化
政策的法律化
高校“禁租令”缘何遭遇“流产”
试分析为什么“禁租令”会引发如此广泛的争议？ 给了我们什么启示？
特征：政策规划主体多元化和政府主导并存；
在建立有关政策议程后， 为了实现一定的政策目 新变化：政策规划主体多元化；政府主导化。 标，政府组织力量草拟 和评估政策方案与行动 设计原则：紧扣政策目标；规划多重方案；方案 ①政府以外的主体的参与可对政府规划有制约、补充作用， 步骤的过程。 彼此独立，方案要有创新，方案切实可行。 保障社会公正，保障政策规划的科学性和民主性； ②听证制度就是为更好地听取专家、有关管理主体、利益代 表和公众的意见，使政策规划透明公正、科学民主。 ③在强调主体多元化的同时，要注意政府主导化。这种主导 主要体现在规划的组织和管理上。
边界分析法
五项 个原 步则： 骤： 五 四 三 三 种 个 层 类 步 角 原 比： 骤： 度： 因： 四 个 阶 段： 确定利害关系人 实质的相关性、穷尽性、
多角度分析
类别分析法
原因层次分析
饱和抽样 个人角度 人的类比 可能原因 组建团体 呈现假设 相互排斥性、一致性、 诱导性提问 组织角度 直接类比 合理原因 意见产出 评比假设 层次分明性 边界估计 技术角度 符号类比 可行原因 意见评估 汇集假设 想象类比 意见排序 综合假设
障 碍
外在创始模型
内在创始Байду номын сангаас型
创 始
说 明
扩 散
进 入
公共政策问题
动员模型
公共政策问题的分析
政政 策策 分问 析题 的分 区析 别与 共性：是为了发现问题和解决问题。 区别：
关键是发现问题的症结， 减少决策失误，改善公共 部门在决策上的低效状况。
基本方法：系统分析和价 值分析。
① 前者属政策问题的界定，测重分析现实与期望之间的差距， 分析政策行动需求；后者测重分析政策方案及其执行过程和效果。 ②宗旨上，前者是为相关组织决策议程做准备；后者是政策优化。 ③分析方法上，前者强调问题界定、分类、溯源等手段的运用。
主要存在于政策目标的确定与政策抉择之间。
政策方案的评估与择优
评估与择优的关系
①有利于元政策的实现； ②实现有关政策的目标的程度尽量大； ③消耗尽量少的资源； ④实现目标的风险尽量小； ⑤政策实施时副作用尽量小。 都是在比较上进行判断和比较； 必须注意使用“逆向决策”，以保 证所选方案的科学可靠； 必须对选定方案进行审查和评定， 进行周密认证。