劳动与社会保障法学第十一章 劳动监督制度

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二 劳动监察的职责、权利和义务 （一）劳动监察的职责 根据《劳动保障监察条例》及《劳动和社会保障部 关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》的内容，劳 动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：① 宣传劳动保障法律、法规和规章，督促用人单位贯彻执 行；②检查用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的 情况；③受理对违反劳动保障法律、法规或 者规章的行为的举报、投诉；④依法纠正和查处违反劳 动保障法律、法规或者规章的行为。
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四 劳动监察的基本程序 根据《劳动保障监察条例》及《劳动和社会保障部 关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》的规定，劳 动监察一般要经过以下几个程序：
（一）受理与立案 劳动保障行政部门有权受理劳动者或对用人单位违 反劳动保障法律法规、侵犯其合法权益的行为的投诉， 或者任何组织或个人对违反劳动保障法律的行为向劳动 保障行政部门的举报。
第二节 劳动监察
为加大劳动保障监察执法力度，进一步系统规范劳 动保障监察工作，保证劳动保障法律、法规和规章的贯 彻实施，切实维护劳动者合法权益，2004年 11月 1日 国务院第 423号令颁布了《劳动保障监察条例》，于 2004年 12月 1日起施行。 一 劳动监察的主体 劳动监察的主体包括劳动监察机构及其相应的劳动 监察员。劳动监察机构，是经法律授权代表国家对劳动 法的遵守情况实行监察的专门机构。根据《劳动保障监 察条例》的规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的 劳动保障监察工作。
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（一）劳动保障行政部门监督 劳动保障行政部门的监督，又称劳动监察，是指县 级以上各级人民政府劳动保障行政部门依法对用人单位 遵守劳动法律、法规的情况进行监督检查，对违反劳动 法律、法规的行为予以制止、责令改正的行政执法活动。 （二）相关行政部门监督 相关行政部门的监督，是指其他有关行政机关在各 自的职权范围内，对用人单位遵守劳动法律、法规的情 况进行的监督。 （三）工会监督 监督用人单位遵守劳动法，是《劳动法》和《工会 法》赋予工会组织的一项基本职责。 （四）群众监督 群众监督，是指一般社会组织和个人对于违反劳动 法律、法规的行为进行的监督。 4
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（三）劳动监察的义务 劳动保障监察员进行调查、检查时，承担下列义务： ①依法履行职责，秉公执法；②保守在履行职责过程中 获知的商业秘密；③为举报人保密。
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三 劳动监察的客体 劳动监察的客体，即劳动监察所指向的对象及其所 实施的行为。 （一）劳动监察的对象范围 《劳动保障监察条例》规定，对企业和个体工商户进 行劳动保障监察，适用本条例。对职业中介机构、职业 技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监 察，依照本条例执行。 （二）劳动监察的行为范围
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二 劳动监督的立法概况 劳动监督的立法开始于工厂法阶段。1833年英国颁 布的工厂法中，首创工厂检查制度，即政府委托高级人 员为工厂监察员，实地视察各工厂劳工法实施情况，这 被认为是现代劳动监督制度的雏形。 三 劳动监督的体系 根据《劳动法》的规定，县级以上各级人民政府劳 动行政部门依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情况 进行监督检查，对违反劳动法律、法规的行为有权制止， 并责令改正；县级以上各级人民政府有关部门在各自的 职责范围内，对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进 行监督；各级工会组织依法维护劳动者的合法权益，对 用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督；任何组 织和个人对于违反劳动法律、法规的行为有权检举和控 告。
第十一章 劳动监督制度
第一节 劳动监督制度概述
一 劳动监督的概念和特点 劳动监督，是指法律规定的监督主体为保护劳动者 的合法权益，依法对用人单位遵守劳动法律、法规的情 况所进行的监督检查。劳动监督制度具有Байду номын сангаас障整个劳动 法体系全面实施的功能，在劳动法体系中占有特殊的地 位。
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劳动监督具有以下特点： （1）劳动监督主体是依法享有劳动监督权的行政机 关、社会团体、有关单位和劳动者个人。其中，劳动行 政部门和工会组织在劳动监督体制中的地位尤为重要。 （2）劳动监督的客体是用人单位和劳动服务主体 遵守劳动法律、法规的行为，即用人行为和劳动服务行 为。 （3）劳动监督的目的，是为了实现劳动法律、法 规的内容，重点是保护劳动者的合法权益。 （4）劳动监督的方式，表现为依法行使监督权的 各项措施，其中主要有：对遵守劳动法的情况进行监督 检查；对检查中发现的违反劳动法的行为及时制止和纠 正；依法追究违法行为人的法律责任等。
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五 法律责任 根据《劳动保障监察条例》第 23条至第 32条的规 定，相关主体要承担以下法律责任： 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门 责令改正，按照受侵害的劳动者每人1000元以上5000 元以下的标准计算，处以罚款：①安排女职工从事矿山 井下劳动、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动或者 其他禁忌从事的劳动的；②安排女职工在经期从事高处、 低温、冷水作业或者国家规定的第三级体力劳动强度的 劳动的；③安排女职工在怀孕期间从事国家规定的第三 级体力劳动强度的劳动或者孕期禁忌从事的劳动的；
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（二）调查与检查 劳动保障监察员进行调查、检查不得少于两人。劳 动保障监察机构应指定其中1名为主办劳动保障监察员。 劳动保障监察员对用人单位遵守劳动保障法律情况进行 监察时，应当遵循以下规定：①进入用人单位时，应佩 戴劳动保障监察执法标志，出示劳动保障监察证件，并 说明身份；②就调查事项制作笔录，应由劳动保障监察 员和被调查人（或其委托代理人）签名或盖章。被调查 人拒不签名、盖章的，应注明拒签情况。 （三）处罚与处理 对用人单位存在的违反劳动保障法律的行为事实确 凿并有法定处罚（处理）依据的，可以当场作出限期整 改指令或依法当场作出行政处罚决定。
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（二）劳动监察的权利 根据《劳动保障监察条例》及《劳动和社会保障部 关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》的内容，劳 动保障行政部门实施劳动保障监察时依法享有以下权利： ①检查权。即进入用人单位的劳动场所进行检查和调查， 用人单位和个人不得阻挠拒绝。②询问权。即有权就调 查、检查事项询问有关人员。③书面调查权。即要求用 人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，并作出 解释和说明，必要时可以发出调查询问书。④查阅和复 制资料权。即采取记录、录音、录像、照相或者复制等 方式收集有关情况和资料。⑤委托审计权。即委托会计 师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况 进行审计。⑥当场纠正权。⑦行政处罚权。