舟山自贸区与石油战略储备

舟山自贸区与石油战略储备

作者：邬晓楠缪军翔张红玉

来源：《农村经济与科技》2017年第14期

[摘要]舟山自贸区的成立，标志着浙江舟山正式进入自贸区时代。舟山自贸区以建设国际油品储藏与运输基地为主体，同时把自贸区构建成中国东部的一个重要转运枢纽为重要目标。经济的快速发展离不开良好的石油储备，中国作为世界上重要的石油进口国和消费国，必定要趁着舟山设立自贸区和国际油价不断下跌的契机，提高石油储备量，逐渐减小对石油进口的依赖。

[关键词]舟山自贸区；国际油品；储藏与运输

[中图分类号]F752.8 [文献标识码]A

2017年3月31日，中央正式批准启动中国（浙江）自由贸易试验区——舟山自贸区。得天独厚的地理环境与人文优势给舟山自贸区提供了主打“石油”牌的有利策略，主方向是以石油产业链为切入点，推动石油产品全产业链投资的便利化和贸易的自由化。我国的油气和矿产资源相对匮乏，对外依存度高，周边竞争激烈，石油战略储备对国家意义重大。所以在国际原油价格下跌的大环境下设立舟山自贸区，对在舟的油气储运行业发展绝对是一次契机。

1 石油战略储备的重要意义

所谓石油储备，即为保障国家、社会与企业的石油供应安全而储存的石油。根据国际能源机构的定义，石油储备是指：其成员国政府、民间机构和石油企业拥有的全部原油和主要石油制品的库存总和，包括管线和中转站中的存量（计算中扣除10%的实际不可动用量）。

作为当今世界上的主要能源，石油对于一个国家的重要性不言而喻。进行适度的石油储备，可以有效地预防突发事件的发生，不会过度为油价的涨跌所左右，也可以提高工业生产的效益，在关键时刻可以保障社会稳定。

作为国际惯例，石油的国家战略储备和商业储备，在应急防止供应中断、国家能源安全以及价格影响力方面意义重大。我国已经是世界上最大的原油进口国了，石油的对外依存度直逼60%，并且随着经济的高速发展，这个数字还将不断升高。所以完善石油储备体系、提高我国的石油储备对于我国能源安全的重要性不言而喻。

2 在舟山发展石油战略储备的优势

2.1 地理优势

舟山位于浙东，是长江流域的出海门户，在历史上就是我国通往东亚、东南亚以及世界各国的重要通道，可以说是“海上丝绸之路”的一个中转站。观察中国地图不难看出，舟山的地理位置对于我国的对外交往是十分关键的。众多的东北亚和西太平洋的一线主力港口，到舟山的距离几近相同，而舟山刚好处于这些港口的轴心处，发挥着枢纽的作用。关键的地理位置使得舟山更容易成为内外物流的交汇地，十分有利于转口贸易、对外贸易的发展，也十分有利于石油的战略储备。

舟山乃“舟中之城”，是我国唯一的群岛地级市，独特的海岛区位优势、多且高质量的深水岸线、多且呈现“脸盆效应”优势的良港、与大陆保持一定距离同时可以隔离的双向选择，使得舟山大大减少了再投入建设新的港口码头的资金。

2.2 基础优势

我国有7条远洋航线，其中的6条航线都经过了舟山海域。全球最大的大宗散货港（宁波舟山港）和集装箱港（上海港）也位于这个区域。舟山可进一步明确与宁波、上海等港口的战略关系，利用国家“先行先试”的政策结合自身地利因素提升港口优势。由于舟山有着较为完善的石油储备和运输的工业体系与基础建设。在油品储备、中转、加工、交易和保税燃料等领域具有雄厚的产业基础。借助其独特的地理优势，舟山港口航运较发达，原油储备在舟山发展迅速。目前舟山的油品储备能力已经超过1950万吨，预计到十三五末可超3000万立方米。舟山正在建设的绿色石化基地，规划面积达到41平方公里。

所以自贸区的设立无疑为舟山带来了更大的机遇与更广阔的市场。

2.3 气候条件

舟山群岛四面环海，属亚热带季风气候，冬暖夏凉，温和湿润，昼夜温差较小。这样的气候条件有利于防止储罐内油品的变质；同时可以减小油品储藏过程中的“大小呼吸”，有助于减小油品在储存环节的损耗。

3 自贸区为石油战略储备带来的便利

随着我国近些年经济的快速增长，我国对于原油、铁矿石这些大宗商品的需求也越来越多，现在已经晋升为全球最大的原油和铁矿石进口国。但由于种种原因，我国在这些大宗商品的交易中还处于劣势，缺乏相应的话语权和定价权。舟山的港口优势和区位优势为舟山建设世界上大宗商品中转站奠定了良好的基础。但是要较快达成目标，却有一定的难度，除非国家出台一系列的自贸优惠政策。为了提升我国大宗商品全球配置能力，提高我国在全球范围大宗商品交易的话语权，就要提高大宗商品贸易的自由化程度，而国家设立自贸区就是关键的一步。被确定为自由贸易港区，将成为推动舟山建设国际物流岛的一个关键因素。

随着舟山这个国际物流岛的建成，油品在舟的交易也势必会更加频繁。假以时日，以更低的价格买入更好更多的油品将不会成为我们遥不可及的梦想，也将一步步地提高我国石油储备，不断减少我国对外的石油依存度，推进我国经济进一步的发展。

4 对于在舟油气储运行业发展的若干建议

4.1 加大相关人才培养力度，提升行业创新能力

自贸区是对外交流的门户，对外交流最基础的是什么？当然是语言的沟通。所以舟山自贸区的设立，将会需要更多的外语人才。我们要为自贸区营造一个良好的外语环境，提升对外交流的水平，志在打造一支高素质的国际化的人才队伍，通过这种方式来增强城市国际交往能力和国际合作的水平。而对于在舟的油气储运行业，更要紧握住舟山自贸区设立的契机，对外要加强国际交流与合作，对内要抓紧相关方面的人才培养。

综合国力竞争归根到底是人才竞争，这是习总书记对于人才的重要论述。对于石油战略储备，我们急需相关的人才不断涌现来弥补缺口。所以我们要完善储运人才的知识储备，积极实施“走出去”战略开拓他们的视野，积极探索校企联合的人才培养模式，争取培养出走向国际、适应石油国际经营和贸易的需要的复合型人才，不断提高行业的创新能力，引领油气储运行业的蓬勃发展，不断提高我国的石油战略储备。

4.2 因地制宜，发展有舟山特色的石油战略储备

作为我国唯一的群岛地级市，舟山拥有得天独厚的深水港口和航道资源优势，岸线总长2444公里。舟山主要的深水岸段有38处，其中水深在15米以上的有200.7公里，而水深在20米以上的也达到了103.7公里，可以说是中国东南沿海建设大型深水港的理想港址。航道众多，水深流稳，良好的气候条件也使得海域内的航道终年不冻，主航道更是可通行20万吨～30万吨级巨轮。港内锚泊水面1000多平方公里，遮蔽性能好。2011年，舟山港年吞吐量在1.5亿吨以上，名列中国沿海港口第9位。

独特的地理位置也注定了舟山在发展石油战略储备路上的不一般。舟山的深水良港众多，我们在发展的过程中要充分利用好这个优势。群岛的属性，四面环海，在油气管道铺设方面可以考虑优先发展海底管道。海底管道的优点是施工安装、敷设周期短、投产快，一旦建成以后可以几乎不受水深、地形、海况等各种条件的限制，因而它的运输能力较大，运输效率高。但如何处理海底管道建成后的监控和维护工作，是亟待解决的一个难题。

4.3 企业要完善制度，作出合理的规划

所谓知己知彼，百战百胜。当今社会是信息社会，所以在舟的油气储运行业要加强信息的收集，进行市场调研并预测。通过信息的收集我们可以及时得知顾客的需求和喜好，就能尽早推出符合他们口味的产品，在与竞争对手的较量中取得先机，作出合理的规划，为企业的长期