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项目9 应急管理 ContingencyManagement
CONTENTS
目 录
1 应急管理概述 2 应急管理体系与机制 3 应急预案管理 4 应急预案编制
ContingencyManagement
9.1
应急管理概述
9.1 应急管理概述
【学习目标】
1．知识目标 （1）了解应急管理的目标。 （2）掌握应急管理各阶段的主要工作内容。 2．能力目标 （1）能够描述应急管理的概念。 （2）能够描述应急管理的循环过程。
切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保 障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大 程度地减少突发公共事件Hale Waihona Puke Baidu其造成的人员伤亡和 危害。
3.统一领导，分级负责
在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类 管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应 急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导 责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
ContingencyManagement
9.2
应急管理体系与机制
9.2 应急管理体系与机制
【学习重点】
应急管理体系结构，我国应急管理体系的核心内容、组织体 系，应急管理运行机制，应急管理保障机制。
【学习目标】
1．知识目标 （1）了解应急管理体系的整体结构。 （2）掌握我国应急管理体系的核心内容。 （3）了解我国应急管理运行机制的基本原则及主要内容。 （4）了解我国应急管理保障机制。 2．能力目标 （1）能够描述“一案三制”的内容及要求。 （2）能够描述应急管理运行机制的主要内容。 （3）能够描述应急管理保障机制的主要内容。
大事故应急救援所需的应急能力。
02
应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、 中、后的各个过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段 。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段 都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的 基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构 成了重大事故应急管理的循环过程
9.1 应急管理概述
9.1.1应急管理的概念
应急管理是针对可能或已经发生的突发事件，为了减少突发事件发生或控制突发事件 扩大，尽可能降低突发事件的后果和影响，基于事件情景分析和风险管理过程及后果
进行的一系列有计划、有组织的管理活动。
应急管理总目标
应急管理的总目标可以概括为：预防事故的发生、控制事态的发展、保障生命财产安全 、恢复正常状态。“居安思危，预防为主”是应急管理的指导方针。
5.快速反应，协同应对
加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立 联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企 事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠 公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全 、协调有序、运转高效的应急管理机制。
9.1 应急管理概述
9.1.3应急管理的运行模式
预防
应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作， 即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事 故的发生；二是在假定事故必然发生的前提下，通过 低成本、高效率的预防措施，减少事故损失，降低事
故的影响或严重程度。
01
准备
应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它 针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动， 而预先做出各种准备，包括应急体系的建立、有关部 门和人员职责的落实、应急预案的编制、应急队伍的 建设、应急设备设施及物资的准备和维护、应急预案 的演习、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重
6.依靠科技，提高素质
加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的 监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施 ，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应 对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发 生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作， 提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的 综合素质。
1.以人为本，减少危害
04 03
恢复
恢复工作应该在事故发生后立即进行。恢复工作首 先要使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态， 然后逐步恢复到正常状态。可分为短期恢复和长期 恢复。在短期恢复工作中，要求立即进行的包括事 故损失评估、原因调查、清理废墟等，并注意避免 出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影 响区域的重新规划和发展，在长期恢复工作中，应 吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预 防工作和减灾行动。
【学习难点】
应急管理的运行模式。
【学习重点】
应急管理的重要性；应急管理的基本原则；应急管理的四个 阶段。
9.1 应急管理概述
【知识链接或导入】
2003年的“非典”事件
我国全面加强应急管理工作的转折点 自此开始全面推进应急管理工作
2003年7月胡锦涛主席在全国防治“非典”工作会议上明 确指出了我国应急管理中存在的问题，并强调大力增强 应对风险和突发事件的能力。与此同时，温家宝总理提 出“争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件 应急机制”，“提高公共卫生事件应急能力”。同年10 月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社 会主义市场经济体制若干问题的决定》强调要建立健全 各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的 能力。2003年也因此成为我国全面加强应急管理研究的 起步之年，被称为我国应急管理发展元年。
9.1 应急管理概述
9.1.2应急管理的基本原则
2.居安思危，预防为主
高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然 。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态 与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项 准备工作。
4.依法规范，加强管理
依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护 公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规 范化、制度化、法制化。
响应
应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行 动。包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急 救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急 决策和外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人 员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事 故。应急响应可划分为两个阶段，即初级响应和扩 大应急。
初级响应是在事故初期，企业应用自己的救援力 量，使事故得到有效控制。但如果事故的规模和 性质超出本单位的应急能力，则应请求增援和扩 大应急救援活动的强度，以便最终控制事故。
CONTENTS
目 录
1 应急管理概述 2 应急管理体系与机制 3 应急预案管理 4 应急预案编制
ContingencyManagement
9.1
应急管理概述
9.1 应急管理概述
【学习目标】
1．知识目标 （1）了解应急管理的目标。 （2）掌握应急管理各阶段的主要工作内容。 2．能力目标 （1）能够描述应急管理的概念。 （2）能够描述应急管理的循环过程。
切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保 障公众健康和生命财产安全作为首要任务，最大 程度地减少突发公共事件Hale Waihona Puke Baidu其造成的人员伤亡和 危害。
3.统一领导，分级负责
在党中央、国务院的统一领导下，建立健全分类 管理、分级负责，条块结合、属地管理为主的应 急管理体制，在各级党委领导下，实行行政领导 责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。
ContingencyManagement
9.2
应急管理体系与机制
9.2 应急管理体系与机制
【学习重点】
应急管理体系结构，我国应急管理体系的核心内容、组织体 系，应急管理运行机制，应急管理保障机制。
【学习目标】
1．知识目标 （1）了解应急管理体系的整体结构。 （2）掌握我国应急管理体系的核心内容。 （3）了解我国应急管理运行机制的基本原则及主要内容。 （4）了解我国应急管理保障机制。 2．能力目标 （1）能够描述“一案三制”的内容及要求。 （2）能够描述应急管理运行机制的主要内容。 （3）能够描述应急管理保障机制的主要内容。
大事故应急救援所需的应急能力。
02
应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、 中、后的各个过程，包括预防、准备、响应和恢复四个阶段 。尽管在实际情况中，这些阶段往往是交叉的，但每一阶段 都有自己明确的目标，而且每一阶段又是构筑在前一阶段的 基础之上。因而，预防、准备、响应和恢复的相互关联，构 成了重大事故应急管理的循环过程
9.1 应急管理概述
9.1.1应急管理的概念
应急管理是针对可能或已经发生的突发事件，为了减少突发事件发生或控制突发事件 扩大，尽可能降低突发事件的后果和影响，基于事件情景分析和风险管理过程及后果
进行的一系列有计划、有组织的管理活动。
应急管理总目标
应急管理的总目标可以概括为：预防事故的发生、控制事态的发展、保障生命财产安全 、恢复正常状态。“居安思危，预防为主”是应急管理的指导方针。
5.快速反应，协同应对
加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立 联动协调制度，充分动员和发挥乡镇、社区、企 事业单位、社会团体和志愿者队伍的作用，依靠 公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全 、协调有序、运转高效的应急管理机制。
9.1 应急管理概述
9.1.3应急管理的运行模式
预防
应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作， 即通过安全管理和安全技术等手段，尽可能地防止事 故的发生；二是在假定事故必然发生的前提下，通过 低成本、高效率的预防措施，减少事故损失，降低事
故的影响或严重程度。
01
准备
应急准备是应急管理过程中一个极其关键的过程，它 针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动， 而预先做出各种准备，包括应急体系的建立、有关部 门和人员职责的落实、应急预案的编制、应急队伍的 建设、应急设备设施及物资的准备和维护、应急预案 的演习、与外部应急力量的衔接等，其目标是保持重
6.依靠科技，提高素质
加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的 监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施 ，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应 对突发公共事件的科技水平和指挥能力，避免发 生次生、衍生事件；加强宣传和培训教育工作， 提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的 综合素质。
1.以人为本，减少危害
04 03
恢复
恢复工作应该在事故发生后立即进行。恢复工作首 先要使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态， 然后逐步恢复到正常状态。可分为短期恢复和长期 恢复。在短期恢复工作中，要求立即进行的包括事 故损失评估、原因调查、清理废墟等，并注意避免 出现新的紧急情况。长期恢复包括厂区重建和受影 响区域的重新规划和发展，在长期恢复工作中，应 吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预 防工作和减灾行动。
【学习难点】
应急管理的运行模式。
【学习重点】
应急管理的重要性；应急管理的基本原则；应急管理的四个 阶段。
9.1 应急管理概述
【知识链接或导入】
2003年的“非典”事件
我国全面加强应急管理工作的转折点 自此开始全面推进应急管理工作
2003年7月胡锦涛主席在全国防治“非典”工作会议上明 确指出了我国应急管理中存在的问题，并强调大力增强 应对风险和突发事件的能力。与此同时，温家宝总理提 出“争取用3年左右的时间，建立健全突发公共卫生事件 应急机制”，“提高公共卫生事件应急能力”。同年10 月，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社 会主义市场经济体制若干问题的决定》强调要建立健全 各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的 能力。2003年也因此成为我国全面加强应急管理研究的 起步之年，被称为我国应急管理发展元年。
9.1 应急管理概述
9.1.2应急管理的基本原则
2.居安思危，预防为主
高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然 。增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态 与非常态相结合，做好应对突发公共事件的各项 准备工作。
4.依法规范，加强管理
依据有关法律和行政法规，加强应急管理，维护 公众的合法权益，使应对突发公共事件的工作规 范化、制度化、法制化。
响应
应急响应是在事故发生后立即采取的应急与救援行 动。包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急 救与医疗、消防和工程抢险措施、信息收集与应急 决策和外部救援等，其目标是尽可能地抢救受害人 员、保护可能受威胁的人群，尽可能控制并消除事 故。应急响应可划分为两个阶段，即初级响应和扩 大应急。
初级响应是在事故初期，企业应用自己的救援力 量，使事故得到有效控制。但如果事故的规模和 性质超出本单位的应急能力，则应请求增援和扩 大应急救援活动的强度，以便最终控制事故。