当前农业政策及特点
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从实际效果看，中国农业支持政策重点是 大宗农产品，而不是中国具有比较优势的蔬菜 水果等产品。
2004年以来，中国已由农产品净出口国转变 为净进口国。
• D、我国农业支持政策的推进仍有较大空间
农业国内支持政策与其他“三农”政策很 难严格区分开来，把“三农”支持政策等 同于农业支持政策，将大大高估中国的农 业支持水平。根据我国农业现代化发展的 程度和农业富余劳动力转移的程度，农业 支持政策的推进还有较大的空间。
把住两个关键：一个就是要积极地培育新
1、健全农业支持保护制度，不断加大强农 惠农富农政策力度
与2012年的支农惠农政策相比，2013年的 政策措施，总体上来说，支农惠农的扶持 力度更大，一些补贴继续提高。与此同时， 国家还在原有补贴政策的基础上进行了调 整，新增了许多内容。
我国的七项基本国策——
对外开放 计划生育 环境保护 节约资源 男女平等 水土保持 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地
一、现阶段我国农业政策的特点
• 1、我国农业和农村经济的本质特征 中国是发展中农业大国，人口基数大， 人均农业资源严重不足，农业经营规模 小，农民收入低，农村贫困人口多，相 当部分农产品是农民自己消费；中国经 济二元结构特征显著，城乡差距大。这 些基本事实决定了中国农业具有以下三 方面本质特征：
2011年农民获得的财政转移性收入为人均563元 人民币，折合87美元。即使按高估的通报数据计 算，中国农民人均获得的农业“黄箱”和“绿箱” 支持水平相当有限，与发达国家农场主平均获得 数万、十几万的补贴支持相比差距更大。
中国农业支持主要针对大宗农产品，目的 是确保粮食安全和民生安全。
• 2002年中央财政安排1亿元资金，在东北实行大
• 同时，2006年中央财政启动了畜禽良种补贴， 目前补贴品种包括奶牛、生猪、肉牛和肉羊。
美国特定产品“黄箱”支持除用于乳品、 糖、小麦、大豆、牲畜、棉花、玉米等， 2009年还新增加葵花籽、菜籽油以及果园、 葡萄园、苗圃等园艺类共计25种产品，范 围非常广泛。
• B、中国农业支持是一种补偿性支持
•
世界主要国家的人均可耕地面积
单位：公顷/人
其次，按目前我国城镇化率计算，我国农村人 口达6.7亿，农业是中国农民收入的重要来 源，是其生活和生计的依靠。目前，农民家 庭经营收入占其总收入的一半左右，主要产 粮地区农户收入对农业的依赖程度更高。
• 同时，中国农民收入水平低，有相当一 部分人生活在贫困线以下。
• 第三、中国农业多功能特性显著
在二元经济结构下，农业不得不实际承 担农村剩余劳动力失业保险、农村社会福 利保障、经济缓冲以及农村扶贫等多方面 的超越单纯农产品供应的多种功能。
• 首先，在农村社会保障事业尚未完善的情 况下，农业承担着替代社会保障的功能。
• 其次，农村基础设施和社会文化保障事业 仍远远落后于城市，处于起步和低水平阶 段。但在经济波动情况下，农村外出劳动 力回流却能够发挥缓冲作用。
• 第一：中国农业主体是生计型农业
• 首先，中国农业以小规模农户为主体。 农户数量巨大，经营规模较小，户均农地 经营规模仅0.6公顷，相当Βιβλιοθήκη Baidu韩国和日本的 1/3、欧盟的1/40和美国的1/400。人均耕地 不到世界平均水平的2/5，人均水资源为世 界平均水平的1/4，人均草地资源不足世界 平均水平的1/3。
• 第二、中国农业以粮食安全为核心
• 确保13亿人口的粮食安全始终是中国 农业发展的首要任务。2011年全球三大谷 物产量20.6亿吨，全球进口贸易量2.7亿吨， 占总产量的13%左右。这表明，国际贸易仅 对不足15%的粮食供给发挥作用。 特别是 中国重要的口粮品种大米，全球年贸易量 仅3500万吨，不足中国国内消费量的20%。
二、2013年我国农业政策有哪些新变化？
• 《中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》 党的十八大和今年的中央一号文件都明确 提出来要着力构建专业化、集约化、组织 化、社会化相结合的新型农业经营体系，
守住一条底线：就是要守住充分保障每个 农民的土地承包经营权，不能够强制或者 限制农民对土地的流转。
豆良种补贴，正式开启了农业补贴的先河。
• 历经10年扩增，累计安排补贴1149.3亿元，补 贴品种涵盖了10个主要农作物品种，其中，水稻、 小麦、玉米、棉花、东北三省和内蒙古的大豆、 长江流域10个省（市）及河南信阳和陕西汉中与 安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，马铃 薯、花生、天然橡胶在主产区开展试点，补贴面 积共计18.5亿亩。
农业多功能性具有正外部性和公益性， 是以牺牲效率为代价的。
因此，现阶段中国农业支持政策具有补 偿性质，是对农业在二元经济结构下和 特定阶段中为城镇化和工业化进程所作 贡献和所牺牲的效率的弥补。
• C、中国农业支持不对国际贸易造成扭曲作用
从政策性质看，中国农业支持政策主要是 “绿箱”政策，对贸易没有或只有轻微扭曲作 用；
• 2012年中国农民人均年纯收入为7917元 人民币，不足中国城市居民人均可支配收 入的1/3。近年来农村居民家庭人均纯收入 连续快速增长，但城乡居民收入差距不断 扩大的趋势尚未根本转变。
• 按照中国 2011年确定 的人均纯收 入2300元的 贫困标准计 算，中国还 有1.28亿的 农村贫困人 口。
当前农业政策及其特点
本课内容
• 一、现阶段我国农业政策的特点。 • 二、我国农业政策有哪些新变化？ • 三、理清政策思路，发展现代农业。
政策和法律的区别
• 政策是党组织制定的，不具有国家意 志的属性: （1）针对性。（2）指导性。（3）灵活 性。
法律是由国家制定或者认可的，具有国 家意志的属性:（1）普适性。（2）规范 性。（3）稳定性。
• 第三，中国农业在消除贫困、传承传统文 化和保护环境生态等方面具有越来越重要 的作用。
2、我国农业国内支持政策的本质特征
A、中国农业支持是生计型支持
中国农业支持的目标对象是目前6.7亿生计型农 业人口，而不是商业化的农场主；
许多政策目标直接指向增加农民收入和改善农民 生计；
目前人均补贴水平还很低。
2004年以来，中国已由农产品净出口国转变 为净进口国。
• D、我国农业支持政策的推进仍有较大空间
农业国内支持政策与其他“三农”政策很 难严格区分开来，把“三农”支持政策等 同于农业支持政策，将大大高估中国的农 业支持水平。根据我国农业现代化发展的 程度和农业富余劳动力转移的程度，农业 支持政策的推进还有较大的空间。
把住两个关键：一个就是要积极地培育新
1、健全农业支持保护制度，不断加大强农 惠农富农政策力度
与2012年的支农惠农政策相比，2013年的 政策措施，总体上来说，支农惠农的扶持 力度更大，一些补贴继续提高。与此同时， 国家还在原有补贴政策的基础上进行了调 整，新增了许多内容。
我国的七项基本国策——
对外开放 计划生育 环境保护 节约资源 男女平等 水土保持 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地
一、现阶段我国农业政策的特点
• 1、我国农业和农村经济的本质特征 中国是发展中农业大国，人口基数大， 人均农业资源严重不足，农业经营规模 小，农民收入低，农村贫困人口多，相 当部分农产品是农民自己消费；中国经 济二元结构特征显著，城乡差距大。这 些基本事实决定了中国农业具有以下三 方面本质特征：
2011年农民获得的财政转移性收入为人均563元 人民币，折合87美元。即使按高估的通报数据计 算，中国农民人均获得的农业“黄箱”和“绿箱” 支持水平相当有限，与发达国家农场主平均获得 数万、十几万的补贴支持相比差距更大。
中国农业支持主要针对大宗农产品，目的 是确保粮食安全和民生安全。
• 2002年中央财政安排1亿元资金，在东北实行大
• 同时，2006年中央财政启动了畜禽良种补贴， 目前补贴品种包括奶牛、生猪、肉牛和肉羊。
美国特定产品“黄箱”支持除用于乳品、 糖、小麦、大豆、牲畜、棉花、玉米等， 2009年还新增加葵花籽、菜籽油以及果园、 葡萄园、苗圃等园艺类共计25种产品，范 围非常广泛。
• B、中国农业支持是一种补偿性支持
•
世界主要国家的人均可耕地面积
单位：公顷/人
其次，按目前我国城镇化率计算，我国农村人 口达6.7亿，农业是中国农民收入的重要来 源，是其生活和生计的依靠。目前，农民家 庭经营收入占其总收入的一半左右，主要产 粮地区农户收入对农业的依赖程度更高。
• 同时，中国农民收入水平低，有相当一 部分人生活在贫困线以下。
• 第三、中国农业多功能特性显著
在二元经济结构下，农业不得不实际承 担农村剩余劳动力失业保险、农村社会福 利保障、经济缓冲以及农村扶贫等多方面 的超越单纯农产品供应的多种功能。
• 首先，在农村社会保障事业尚未完善的情 况下，农业承担着替代社会保障的功能。
• 其次，农村基础设施和社会文化保障事业 仍远远落后于城市，处于起步和低水平阶 段。但在经济波动情况下，农村外出劳动 力回流却能够发挥缓冲作用。
• 第一：中国农业主体是生计型农业
• 首先，中国农业以小规模农户为主体。 农户数量巨大，经营规模较小，户均农地 经营规模仅0.6公顷，相当Βιβλιοθήκη Baidu韩国和日本的 1/3、欧盟的1/40和美国的1/400。人均耕地 不到世界平均水平的2/5，人均水资源为世 界平均水平的1/4，人均草地资源不足世界 平均水平的1/3。
• 第二、中国农业以粮食安全为核心
• 确保13亿人口的粮食安全始终是中国 农业发展的首要任务。2011年全球三大谷 物产量20.6亿吨，全球进口贸易量2.7亿吨， 占总产量的13%左右。这表明，国际贸易仅 对不足15%的粮食供给发挥作用。 特别是 中国重要的口粮品种大米，全球年贸易量 仅3500万吨，不足中国国内消费量的20%。
二、2013年我国农业政策有哪些新变化？
• 《中共中央 国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》 党的十八大和今年的中央一号文件都明确 提出来要着力构建专业化、集约化、组织 化、社会化相结合的新型农业经营体系，
守住一条底线：就是要守住充分保障每个 农民的土地承包经营权，不能够强制或者 限制农民对土地的流转。
豆良种补贴，正式开启了农业补贴的先河。
• 历经10年扩增，累计安排补贴1149.3亿元，补 贴品种涵盖了10个主要农作物品种，其中，水稻、 小麦、玉米、棉花、东北三省和内蒙古的大豆、 长江流域10个省（市）及河南信阳和陕西汉中与 安康地区的冬油菜、藏区青稞实行全覆盖，马铃 薯、花生、天然橡胶在主产区开展试点，补贴面 积共计18.5亿亩。
农业多功能性具有正外部性和公益性， 是以牺牲效率为代价的。
因此，现阶段中国农业支持政策具有补 偿性质，是对农业在二元经济结构下和 特定阶段中为城镇化和工业化进程所作 贡献和所牺牲的效率的弥补。
• C、中国农业支持不对国际贸易造成扭曲作用
从政策性质看，中国农业支持政策主要是 “绿箱”政策，对贸易没有或只有轻微扭曲作 用；
• 2012年中国农民人均年纯收入为7917元 人民币，不足中国城市居民人均可支配收 入的1/3。近年来农村居民家庭人均纯收入 连续快速增长，但城乡居民收入差距不断 扩大的趋势尚未根本转变。
• 按照中国 2011年确定 的人均纯收 入2300元的 贫困标准计 算，中国还 有1.28亿的 农村贫困人 口。
当前农业政策及其特点
本课内容
• 一、现阶段我国农业政策的特点。 • 二、我国农业政策有哪些新变化？ • 三、理清政策思路，发展现代农业。
政策和法律的区别
• 政策是党组织制定的，不具有国家意 志的属性: （1）针对性。（2）指导性。（3）灵活 性。
法律是由国家制定或者认可的，具有国 家意志的属性:（1）普适性。（2）规范 性。（3）稳定性。
• 第三，中国农业在消除贫困、传承传统文 化和保护环境生态等方面具有越来越重要 的作用。
2、我国农业国内支持政策的本质特征
A、中国农业支持是生计型支持
中国农业支持的目标对象是目前6.7亿生计型农 业人口，而不是商业化的农场主；
许多政策目标直接指向增加农民收入和改善农民 生计；
目前人均补贴水平还很低。