高校校院(系)两级办公室工作机制论文
校院两级管理改革背景下,关于高校管理部门职能转变的研究
科技风2021年1月理论研究DOC10.19392/ki.1671-7341.202101085校院两级管理改革背景下，关于高校管理部门职能转变的研究张士红孙立锐陈华西安电子科技大学陕西西安710126摘要:校院两级管理是现代大学的基本运行方式。
校院两级管理模式下，学校各类资源、人财物事等权利职能逐步下放至教学科研单位，管理部门的资源分配、业务管理、行政指令等职能大幅减少，这种背景下，管理部门运行方式、管理模式、工作內容必随之调整，是必要进行职能转变，才能对相关业务工作进行有效管理和指导，确保教学科研单位在自主管理下，依然按照学校发展要求和战略规划推进各项工作，确保学校战略目标的实现。
关键词：高等学校；两级管理；职能转变一、政策背景为了进一步提升高校人才培养水平，推动高校实现高质量内涵式发展,近年来教育主管部门高度重视提升高校办学质量和效益，逐渐加大高校办学自主权，推进管办评分离的办学体制改革，完善高校内部治理结构，提升学校内部治理能力和治理水平。
十八届三中全会明确提岀，要深入推进管办评分离,扩大高校办学自主权，完善学校内部治理结构。
随后,国家教育体制改革领导小组办公室出台了《关于进一步落实和扩大高校办学自主权完善高校内部治理结构的意见》，就落实和扩大高校办学自主权、完善高校内部治理结构提出指导意见。
2017年,教育部、中央编办、发展改革委、财政部、人力资源社会保障部等五部门发布《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》，就进一步深化高校简政放权放管改革提岀具体的指导意见，同时，进一步明确各高校要“向院系放权,向研发团队和领军人物放权，确保各项改革措施落到实处。
”党的十九届四中全会进一步强调了“深化教育领域综合改革”#在此背景下,高校的办学自主权逐步得到落实，与此同时，高校内各二级教学科研单位的办学主体地位也逐步得到加强，“教学科研单位办大学”已成为各高校的共识。
二、校院两级管理改革的探索与实践在高校内部,教学科研单位作为最根本也是最重要的高校二级单位，是履行人才培养、科学研究、社会服务等大学基本职能的承担者，也是实现大学发展规划、战略目标与落实具体工作的实施者。
高校校院两级教学管理改革[论文]
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高校校院两级教学管理改革探索通过对开展两级管理后实际经验地总结，提出一些切实有效的教学管理制度和措施，为学校教学管理体制改革提供一些新的思路，为校院两级教学管理体制下的教学管理问题的解决提供实践依据。
两级教学管理管理权限质量监控随着我国高等教育从“精英化”模式向“大众化”模式演变，高校办学规模急速扩大，多数高校已经迈入万人大学行列。
对于这种膨胀式的发展，给高校自身的发展带来了新的机会的同时也带来了挑战，校、院、系三级建制的教学管理体制已经无法使高校教学管理高效运转，教学管理陷入发展中的瓶颈。
如何提高学校的办学效率，改革高校管理体制己成为热点问题，而强化高校校院两级教学管理是热点中的难点。
校院两级教学管理改革是指对学校教育资源重新整合和优化配置，形成学校。
学院两级管理层次，转变教务处的管理职能，管理重心下移，建立以学院教务科为中心的管理体制，明确校、院教学管理的职责和权限，提高学校的办学效益和教学水平。
我校在发展过程中也不可避免的遇到了类似教学管理发展的瓶颈，为了解决这一难题，我校从2009年开始实施校院两级教学管理体制。
但在近3年的具体实施过程中，管理权限模糊不清、教学质量监控体系不完全、教学管理人员素质参差不齐等问题仍困扰校院两级教学管理部门。
一、明晰校院两级教学管理权限，使校院之间的管理职能更为清晰校院两级教学管理的目的是为了提高教学管理的效益和效率，提高教学质量，培养出符合本科人才培养目标要求的复合型应用人才。
学校实行两级教学管理后，明确学校教务处和学院教务办之间的权责分工，成为首先需要厘清的重点。
经过三年的摸索和实践，校院两级教学管理的权限和职能更加细化，也更为明晰。
以下从制度与规划、教学研究与改革、人才培养方案、教学基本建设、日常教学运行、学籍与考试等几个方面来说明校教务处和院教务办的具体分工情况。
1.制度与规划方面学校教务处主要负责制定学校本科教育发展规划；制定学校教学规章制度；制定教学文件建设基本要求。
我国高校校院两级教学管理的问题与对策
国现行的教学管理体制下 尚不多见 （ 不讨论 民办二级学 院与 母体大学间关系 ） 国高校普遍 按照学科专业联系而建立 。我
的学院 ， 一方 面是学科 发展 与专 业彼此联合的需要 ， 另一方
面， 更重要 的是方便管 理 ， 提高管理效能 。１９ ９ ９年 ５月 ， 全 《 国高校 内部管理体制改革座谈会 》召开之后 ， 各级各类大学
第２ ４卷 第 ４期
２０ 年 ８ ０９ 月
天 中 学 刊
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｆ ｉｎ ｈ ｎ ｏ ｒａ Ｔａ ｚ ｏ ｇ ｏ
、 １ ２ Ｎｏ４ ， ．４ ０ ．
Ａ ｕ ２０ ｇ． ０９
我 国高校校 院两级教学管理 的问题与，重庆 ４ ０ １ ；２重庆工商大 学，重庆 ４ ０ １ ０７５ ． ０ ６ ５）
二、校院两级教 学管理 改革的现状 与困境 我 国的学 院制改革基本上 还处于初级摸 索阶段 ， 配套 在
负责具体工作计划的实施。 其教学管理模式采用 的是校院两 级管理的模式。 在国际上 ， 大学的教学管理模式因划分依据的不 同而色
型 的大学 按照相 关学科 的彼此联 系纷纷设 立具有一 定 自主 权的次级组 织机构—— 学 院 （ 或对应 的中层 管理机构 ） ，
大学与学院按一定的权责分权整合 、彼此配合 、各担其责 。 校院两 级教学管 理改革 的应然 目的是规 范大学 中各种
大学的职能 ，如英 国牛津大学的学院模式【，这种模式在我 ４ 】
校院两级 教学管 理主要 指现代 高校发展 运行过程 中 的
纵向层次结构。 主要体现为大学 内部管理层级 的构成 。 目前 ， 我国各高校普遍采用的是校 、院、系 （ ）三级 建制 ，即高 部 层 、中层和基层 。各 层级具有 自己的功能 。高层级主要负责
浅析高校二级学院办公室工作存在的问题及对策
四 、 高校 二 级 学 院 办公 室存 在 问题 的对 策 （ 一）要强化办公室职 能，充分发挥 办公 室作用。办公室 人员 的素
、
质 直接关 系到工作 的效率 和质量 。素质 的高低是能否开 展办公室各项 工 作 的前提 ，提高办公室人员 的综合 素质是促进办公室管理 水平 的重要 途 径 。１ 、在人员素质建设方 面应该 加强办公 室工作人 员政治 素养 ，加 强 理论学 习，不断提高 政治 觉悟 ，定 期组 织办 公室 人员 深入 学习 马列 主 义 、毛泽东思想 、邓 小平 理论 和 “ 三个 代表 ” 的重要思 想 ，用科 学 的 理论来武装 自己的头脑 。坚定共产主义信念 ，牢牢把握政 治方 向，以高 度 的责任感和奉献精 神 ，圆满 的完 成各项 任务 。２ 、要求 办公室 人员 要 广泛猎取办公文化知识 以外 的管理技能知识和计算机 网络知识等 。不 断 提高综合素质 ，同时要结合工作的实际情况 ，增强各种 能力锻炼 。不 仅 要增强语言表达和文字 的能力 ，还要具体应对突发情况 的应变能力 。只 有具备 良好 的组织协调能力 、综合分 析能力 和突发事 件的应 变能力 等， 才能更好 的应对各式各样的复杂问题 ，适应变化多样 的度化和科 学化是做好 办公 室管理 工作 的 重要 前提 ，是规 范 办公 室人 员行 为的准则和依据 ，有效 的管理制度是推动 学院工作正 常运 行 。提 高工作效 率的 重要 基础 。１ 、首 先要制定 健全 的办公室 制度 ，按 照从细 、从实 、从严的原则 出发 ，建立各项规章制度 ，规 范档案 、印章 管理 ，规范办事 、办文程序 、规范信息保密和接待工作 。努力 做到有章 可循 ，依制度办事 。２、其次要 明确 岗位责任制 度 ，从实 际工作 出发 细 化工作任务 ，将工作任务落实到每位工作人员身上 ，做 到合理分工 、依 章办事 ，避免工作的随意性 、盲 目性和主观性。使每位工作人 员都能尽 职尽责 、各尽其能 、高效率 、高质量 的完成各 项任务 。３ 、制定健 全 的 办公室工作管理制度并进行有效的科学管理 ，可以减少办 事的环节 ，简 化工作流程 ，充分发挥制度的约束力 ，规范工作人员行 为 ，强 化办公 室 凝聚力 ，使办公室服务各项工作正常运转 。 （ 三 ）随着信息化网络广泛应用 ，实现 办公 室信 息 自动化 、系统化
对高校两办合一后办公室工作的思考
对高校两办合一后办公室工作的思考口刘世权李和杰一、高校两办合一后出现的新问囊质。
以逐步适应日益变化的高校办公室的工作特 高等学校党委办公室、校长办公室(以下统 点．最终提高高校管理水平，促进高校持续、健 称办公室)是学校党委、行政的综合办事机构。
康发展。
它的主要工作职责是：围绕学校中心工作和发展(二)设备技术说，即改善办公条件，实现 规划或根据学校领导的指示要求。
处理一些涉及 信息共享，推行无纸化办公。
传统的高校党务、 学校全局的政务工作或综合性事务，当好领导的 行政系统，各部门按层次型功能框架建立．各司 参谋：收集整理各类信息，为领导决策提供参 其职、互不干涉，相互之间保持一种独立状态。
考：协助校领导对各职能部门的工作进行协调和 然而在大多数情况下。
高校工作并非某一部门就 检查监督等。
当前，高校改革深入发展，机构改 能单独完成．往往需要几个部门联手协作。
因 革首当其冲。
据统计，近年来我国大部分高校党 此．就势必产生延误时间、耗费劳力、责任不 委办公室和校长办公室合并为“学校办公室”， 明、机构臃肿、人浮于事等弊病。
这一观点认 或者是实行两块牌子一套人马合署办公。
为，改变现状和消除弊病的有效途径是更新设备 合并或合署之后的办公室，实际上成了一个 技术。
改善办公条件，实现信息共享，推行无纸 集参谋助手、综合协调、督促检查、信息调研、 化办公。
日常事务处理和管理服务于一体的综合部门，相(三)定位关系说，即重新定位办公室工作， 对于其他机构，需要处理的事务会多一些、繁一 正确处理新形势下的工作关系。
实现职能转变。
些、杂一些。
因此，也就难免陷入被“具体会 这一观点认为．办公室是高校党委和校长领导下 务、具体外务、具体内务、具体杂务”等困扰的 的一个常设机构。
当好学校领导的参谋和助手是 “怪圈”，同时也就无暇对学校全局性、深层次问 其主要的工作职能。
为此，面对新的形势，办公 题进行必要研究和思考，室要正确处理好服从和服务、参与和参谋、协作 =、学界基于新的形势提出的几种代表性和协调、有为和有位四对关系，实现由事务服务 对策为主向强化政务服务转变。
谈高校二级学院办公室的现状及建设路径
２ ． 缺乏 有效的运 行机制。目 前， 我国 高校二级学院办
担的是二级学院的日常事务性管理、 组织、 协调等工作。 公室没有统一的 机制和管理模式。有的二级学院是套用 在人员配置上 ， 大办公室制相对人数较多， 小办公室制的 学校党委办公室、 院长办公室的模式 ， 有的二级学院把学 人数较少。 院办公室当成院长办公室， 把办公室主任当成院长秘书，
随着我国高等教育事业的迅猛发展， 高校的管理体制 分配和安排。校院领导必须对二级学院的应有定位和作 也发生了 深刻的变化， 学校的管理重心开始下移， 绝大多 用有一 个清 醒的认识， 高度重视办公室的建设， 提高办公
数本科院 校、 甚至很多高职院校也都实行了校、 院二级管 室的管理水平和工作效率， 保证学 院工作正常高效运转， 理的 体制。 作为二 级学院的 综合管理部门， 学院办公室的 切实推动学院的快速发展。 职能及所承 担的任 务也大大增加， 业已成为学院的中枢系 统。 认真分析二级 学院办 公室现有状况， 针对不足加以 建 题 设， 提高工作效能， 发挥其应有作用， 对推进学院 各项工作
有很大一部分是教学岗 位聘余转岗 人员， 由 于认识和经费 的 工作， 不加强学习是难以胜任的。因此， 从学校到二级
的局限， 二级学院自己又不可能拿出一笔经费对他们进行 学院， 首先 把好办公室的进人关， 逐步建立像引进专业课
有效的培训， 加之办公室人员学历职称低， 自 主学习、 自 觉 教师那样， 引 进专业管理 人才 从事办公室的管理工作。要 伍的 培养， 有 计划、 分类型地开展培训， 提升其 吸取知识的能力不足， 因此， 这支队伍的整体素质不高。 加大这支队
对校院两级教学管理模式下办公室工作的思考
、
实施校院两级教学管理体 制
的必然性
１ 、实施 校院 两级教学管理体制是高 校 内部体制改革的必然要求 过去我 国的高等教育管理体制是条块 分割封闭发展，限制 了办学主体 一 高校
自主性 自觉性 ，学生 同时人学同时毕业 ， 同样的老师讲授相 同课程 ，学生个性得 不 到充分的拓展，因材施教 ，尊重个性成 了
强凝聚力；其次办公室要以本学院确定的 培养 目标 、教学特色为思想基础 ，按照培
理职 能 的变化 ，对 院办公 室工作也 有 了新 的
要 慕和 舐 鹃祷 最
教 学 管理 ； 级 管理 ｝ 两 可持 续 发展 ； 式 模
学年制的教学管理模式。这种模式的优点 是通过统一的计划管理 ，能够保证教学秩
随着校 院两级教 学管理 模 式的逐 步实施 ，校
教 务部 门 已由过程 管理转 向 目标管理 ， 由微
观 管理转 向宏观 管理 ， 管理重 心 的下移 ，管
教学工作是高校工作永恒的主题 ，是 学校人才培养 目标实现的有力保证 。院办 公室作为高校教学管理组 织的基层单位 ， 在办学规模逐年扩 大的情况下 ，更面临着 巨大的压 力和挑战。首先办 公室工作应 明 确办学 目标是实现有效 管理的首要条件 ， 只有在正确的办学 目标指导下 ，办公室人 员才能有意识地使其行动和 目标一致 ，增
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件事情的指挥者是谁 ， 目标 ｌ要强 ，知道 生 该做什么该怎么做 ；目标一致的原则—— 在校院两级教学管理体制中 ，学院管理 目 标是学校 目标 的分解 ，学院管理 目标的实
现是 学校整体 目标实现的有机组成部分 ， 因而 在工作中应加 强校院和各职能部门之 间 的 沟 通 合 作 ，以 形 成 合 力 。 ２ 、两级教学管理中院办公室应以教 学工作为中心
高等校院两级管理体制的完善对策分析
高等校院两级管理体制的完善对策分析校院两级管理体制是目前许多高校采用的管理模式。
高校的校院两级管理改革是指对学校教育资源重新整合和优化配置, 形成学校、学院两级管理层次，转变学校职能部门的管理职能, 管理重心下移, 建立以学院为中心的管理体制, 以提高学校的办学活力和办学整体水平【1】。
本文从客观角度对高等学校实行校院两级管理体制的优势和存在的问题进行分析，并提出了一些建设性意见。
1 校院两级管理体制的优势随着我国高等教育的发展，学校也呈现跨越式发展趋势，由以前的外延式发展转变为走内涵式发展道路。
校院两级管理体制正是为了适应这种形势而产生的新型的管理模式，该管理体制主要具有以下三点优势：第一、实行校院两级管理体制，可以使学校在宏观上更好地发挥调控作用，而学院则成为相对独立的实体，自行运作，增强了学校的活力，进而提高学校的整体水平与效益。
为更好的促进自身学科专业发展的需要，学院必须直接与社会各层面多接触、多宣传、多沟通，学院必须第一时间在培养人才、科研项目签订、专业培训等各方面具有自己的决策权。
实施校院两级管理，正是这种可以突破长期以来计划经济体制下形成的学校管理权限过分集中，把日常管理的权限下放到学院的管理模式，学院的管理权利得到增强，学院就可以自主的经营自己学院的各项事务，加快了办事效率，进而也提高了学校整体办学水平与效益。
第二、实行校院两级管理体制，学院之间可以更好的调配学校内部整体的资源。
实行校院两级管理体制，学院可以自行对人、财、物等进行综合调配, 通过学院间的沟通，学校的各种资源都能够得到充分利用, 资源形成共享，进而节省学校的整体办学经费。
二级学院具有部分财务的支配权。
校院两级财务的分权，也极大地缓解了学校财务部门统筹分配资金的压力，学院自主经营，自负盈亏，有助于学院开源节流，促进学校教育资源的优化配置与合理使用, 提高资金的使用效益。
第三、实行校院两级管理体制，可以促进学科之间的整合与发展，从而提高学校整体的教育教学质量，提升学校的综合竞争力。
浅谈高校办公室工作的职责与效率
厅室建设办公室业务第20页2015年10月份工作指导当前，许多高校实行了校院级教学及科研管理体制，随着管理中心的下移，院系办公室工作人员面临着前所未有的工作挑战。
办公室工作人员的管理能力和工作水平直接影响到学院的教学和科研工作，如何深入体会自身职责并提高工作效率成为现阶段高校办公室工作人员的首要任务。
一、深入认清高校办公室工作职能高校办公室是高校综合办事机构。
主要负责高校教务和考务工作的相关综合内容，并保证教师正常教学及参与教研和科研工作的完成，还涉及与各学校部门及各学院间的综合协调、督查督办、公文处理、组织会议和接待学生信访处理、信息调研、档案管理、年鉴汇编、对外联络、组织重要活动、综合管理服务等工作。
工作人员具体职责包括综合协调全校各部门工作；安排教学各环节中出现的教务及考务内容；督促落实学校的重大决策、重要工作安排和领导交办事项；负责学校公文处理，及时签收、登记、交办、督办。
做好保密工作和档案管理；组织起草全校性重要材料，参与制定学校中长期发展规划和全局性改革方案。
审核各部门以学校名义拟定的各类文稿，印发各类公文；负责学校信息调研工作，及时编写、上报信息宣传稿件，编撰教育年鉴；深入开展调查研究，为学校决策提供参谋服务；组织安排全校性重要会议、活动和工作。
负责学校公务接待和校内外的联络工作；管理和使用学校印章，处理接待来信、来访；完成学校领导交办的其他工作等。
工作内容琐碎并繁杂，需要办公室人员具备充分的耐心和处理综合性事务的能力。
二、提升教学工作执行力所谓高校教学工作执行力，是指贯彻教学工作中心意图，完成预定教学及管理目标的操作能力。
执行力相对个人而言就是办公室人员的综合办事能力，相对教学单位及团队而言就是教学整体的质量完成和发展力。
好的执行力可以保证个人按时按质按量完成自己的工作任务，保证教学团队在预定的时间内完成整体的战略教学目标。
再好的制度和计划，没有好的执行力，也没有竞争力，也会失去意义。
加强高校校院两级管理模式的思考与实践
使原有管 理体制 难 以适应改革 和发展 的需要 。而在高 校 实行校院两级管理实质是通 过理顺校 院两级 管理体 制 ，建立科学合理 的运行 机制 ，使学 院变成办 学的主 体， 提高他们 的主动适应 市场经济 的能 力 ， 提高学校 的 竞争力。因此 ， 近年来在我国校院两级管 理体制改革 已 成为高校 内部管理体制改革 的热 点之一 。 原有校系管理模式的弊病 １ ． 系级组织机构繁多 ， 管理成本过高 。原有 的管理 体制 中往 往系一级单位过多 ， 的有 十几个 ， 的达到 少 多 三、 四十个 。虽然系一级机构小 ， 但是 系担负着 行政职 能， 因此 五脏俱全 ， 系都设 系主任 、 各 副系 主任 、 书记 、 副书记等 中层干部 ， 组织 机构设 立系办公室 、 学生工作 办公室等 ， 同样需要配备各 种管理人员 ； 理成本高负 管 担过重。 ２ ． 幅度大 ， 管理 办事效率过低 。在 旧有的管理体制 中， 的 自我管理权 限 比较小 ， 系 许多局部 工作都要提 到
一
、
力物力的 浪费 。在 以往的校 、 系两级管理模式 中 ， 一直 走着条块分割 的路子 。系之间本 来可 以集 中建设和使 用的课 程 、 实验室 、 教育资源等等 ， 被重复建设 。使有 限 的教育资源得不到优 化配置 ，也使高校 在管理上耗 费 高 昂低效的成本。 ４在校 系管 理体系 中 ， ． 由于学校 的大量行 政 、 勤 后 事务都要通 过系管 理实施 ， 而系 同时承担着教学 、 科研 和社 会服务 、 交流等任务 ， 得它们很难集 中时间 对外 使 和精 力搞好学科 、 专业 的建设。而使 系下面 的教研室真 正掌握学科 专业 培养方 向 ， 因此 不利 于形成 “ 大学科 ”
基于校院两级管理模式的学院领导体制探讨
院 （ 系）领 导体 制 实行 的 是 院长 （ 主任 ）负责 制 ，即 系
院 长 ｆ 主 任 ）全 面 主 持 本 院 ｆ ）的 教 学 、 科 研 和 行 系 系 政 管 理 工 作 。 或 者 虽 然 没 有 明 确 提 出 院 长 ｆ 主 任 ） 负 系 责 制 ，而 从 制 度 安 排 上 党 总 支 书 记 仍 然 处 于 从 属 位 置 ：
对 发 挥 党 总支 的政 治 核 心 作用 起 到 了一 定 的 保 障 。但
实 行 党 政 共 同 负 责 制 ，两 个 “ 把 手 ” 都 需 要 有 较 高 一
二 、 高 校 院 （ ） 领 导 体 制 的 现 状 系
当前 ，我 国普 通 高 等学 校 院 （ ） 领 导体 制 主 要 系 存 在 以下几 种形 式 。 第 一 ，院长 （ 主任 ） 负 责 制 。 目前 ，一 些 高 校 系
托 ， 从 而 导 致 党 委 工 作 很 难 在 院 系 得 以 延 伸 。 二 是 实 行 院 长 （ 主 任 ）负 责 制 ， 院 长 （ 主 任 ）不 仅 要 负 责 系 系
ｆ ）领 导体 制 。近 年 来 ，我 国高 等 学 校 合 并 、重 组 ， 系 学 校 规 模 逐 渐 扩 大 ，很 多 高 校 开 始 实 行 校 、 院 两 级 管 理模 式 ，将学 院 作 为学 校 的 管理 重 心 ｆ。通 过笔 者 所 ６ ｆ
首 长 一 个 人 说 了 算 、淡 化 党 总 支 地 位 和 作 用 的 新 的 院
工作 等 ，因此 ，实行 院 长 （ 主 任）负 全 面 领导 责 任 ， 系
无 论 在 理 论 上 还 是 实 践 上 都 行 不 通 。 原 因 有 三 ：一 是
实行 院长 ｆ 主任 ）负 责制 ，教 学 、科 研工 作 可能 会 因 系 此 而 加 强 ，但 党 的 建设 和 思 想政 治 工 作就 可 能无 所 依
学院校院两级教学管理实施办法
学院校院两级教学管理实施办法第一章总则第一条为了进一步深化教学改革，促进我校教学管理工作的科学化、规范化、制度化，健全和完善校、院两级教学管理体制和运行机制，提高教学管理水平，提高人才培养质量，特制定本办法。
第二章教学管理组织系统第二条我校教学工作实行校、院两级管理。
第三条学校对全校教学工作实行统一领导和宏观管理，贯彻教育方针、政策，把握办学方向，明确办学目标，研究教学规律，实施教学改革，优化专业结构，提高教学管理水平，建立稳定的教学秩序，保证教学工作的正常运行。
校长全面负责学校的教学工作，分管教学的副校长主持教学工作，通过职能部门的作用，统一调动各种资源为教学服务，实现各项教学管理目标。
有关教学及管理的指导思想、重大改革举措等由校长办公会讨论决定。
第四条教务处是学校行使教学管理和服务工作并为校领导决策提供基本素材和参考意见的主要职能部门。
其任务是代表学校对全校的教学进行全面管理，主要包括专业建设、课程建设、教学运行的宏观管理和调控，教学质量监控、检查和评价，各项教学文件的制定，教学资源的统一安排使用等。
第五条二级学院是学校教学工作的组织管理实体，其任务是贯彻执行学校各项教学规定，具体组织实施各项教学工作，主要包括专业建设、课程建设等教学基本建设，教学运行，教学管理与改革，教学质量保证等。
院长全面负责学院的教学工作，分管教学的副院长具体负责各项教学工作。
第六条学院设教学办公室，由办公室主任和教学秘书组成。
教学办公室在分管教学副院长的直接领导下，具体落实各项教学工作。
第三章教学管理职责第七条校级主要职责（1）遵循教育教学规律，围绕学校的办学目标和定位，制定教育教学发展规划，提出教学建设、改革、管理的目标，制定全校教学工作计划及教学管理制度、教学改革方案并监督、检查实施情况。
（2）根据经济社会发展对人才的需求，结合学校的实际情况和定位，组织制定全校专业结构布局与专业建设发展规划，组织专业设置、评估、调整和申报。
对提高高校院系办公室管理水平的思考
水平 的整体推进将有利于学校的发展。
一
、
高 校 院 系办 公 室 管 理 的 重 要 性
高校 院系办公室管理是高等院校管理 的二级 单位 ， 起着协调 院系领导 ， 处理教研学等 日常事务 ， 同 时又 是协 调 好学 院与 学校 、学生 间关 系 的枢纽 。 其主要工作职责表现为 ： 一是学 院领导不仅是负责
整个 学 院事 务 ， 同时他 们 又是 学 校相 关 职 能部 门的 重要 组成 成 员 。 因此 办公 室管 理 的一 项重 要 任务 就 是 当好 领导 的 助手 ， 为领 导 的决 策提 供 尽 可 能 的帮
助 。二是 院系 办公 室 要传 达 校级 机 关 的相 关 指示 、
过各种关系挤进高校 。从这一方面讲 ， 办公室工作 人员 的思想 觉 悟 不高 ， 因为在 平 时工 作 中多 忙 于 又
专
题
对提 高高校 院系办公 室管理水 平 的思考
。 康 巧 香 （ 北师 范 大学 地 理 与环 境科 学学 院 西
摘 要
研
究
甘肃 ・ 兰州
７ ０７ ） ３０ ０
文 章 首 先 阐 述 了 高校 院 系办 公 室 管 理 工 作 是 一 个 服 务 对 象 丰 富 ， 作 性 质 复 杂 ， 工 工作 难 度 较 大 的 一
处 理各 类 事 物 ， 缺少 系统 的政 治 理 论 学 习 ， 而影 从 响政 治 素质 的提 高 。 在现 行 的高校 院 系管 理 岗位 上 有 拼 搏 意识 的年轻 人 所 占比例较 少 ， 数是 已经在 多
工作 岗位上奉献多年的老 同志 ， 由于长年从事单一 的工 作 ， 少 工作 热 情 和 激 情 ， 去 学 习 和尝 试 新 缺 不
校、院两级责权平衡推进学院办学自主权实现
学术与研究经济与社会发展研究校、院两级责权平衡推进学院办学自主权实现湖南工业大学 廖珺妤摘要：二级学院是高校内部管理的基础部门，是实现学校教育教学，科研创新的直接主体。
但目前我国高校二级学院缺乏办学自主权，使得其在日常管理过程中出现权责无法统一的尴尬处境。
其原因和学校与学院之间的管理模式落后有很大关系，大部分高校二级学院还是集权管理模式，学校过度干预学院办学工作，限制了二级学院自主权的充分发挥。
如何在责权两个方面实现学校与学院的平衡管理，积极地发挥二级学院在科教及社会服务中的积极作用，是我国目前高校改革、发展中的重要问题。
关键词：二级学院；办学自主权；责权平衡在传统管理思路下，统一管理是高校管理的主要模式，但随着要“给予高校更多的自主权”这一概念的逐步深入，高等教育改革开始关注将办学权力向二级学院适当下放，地方本科院校的校院二级管理模式开始出现。
使得二级学院的办学活动更具灵动性，目的是为了避免责任划分不清、管理人员冗杂、办事拖沓等问题。
教育部联合五部门印发的《关于深化高等教育领域简政放权放管结合优化服务改革的若干意见》为平衡高校与二级学院之间的权责关系，帮助二级学院办学自主权的实现提供了更多的可能性。
一、二级学院办学自主权行使现状及问题从学院发展来看，高校二级学院的发展需掌握自主招生权、自主理财权、自主聘任权、自主分配权等。
[1]二级学院作为高校中的办学实体，它虽然不具有独立的法人资格，但它处在教学、科研等工作的第一线，直接承担着学校教学、科研、社会服务的功能，高校必须将自主权落实到二级学院内部才能实现自身的自主权发展。
就目前来说，我国高校二级学院面临的主要问题还是无法突破招生制度、专业设置、教学安排、教师聘任、经费使用、考核评价等制度的束缚。
当前许多学校管理重心下移，但行政权利相对集中在学校，学院的自主发展就受到了一定的限制。
校、院协作机制不健全。
只有建立协同管理模式与运行机制，加强学院办公室管理人员和不同岗位之间的协同合作，才能为学院教学、科研和人才培养提供服务保障。
我国高校实行校院两级管理体制改革的调研报告_刘亚荣
国家教育行政学院学报 ２００８．３
６８
●ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＮＡＴＩＯＮＡＬ ＡＣＡＤＥＭＹ ＯＦ ＥＤＵＣＡＴＩＯＮ ＡＤＭＩＮＩＳＴＲＡＴＩＯＮ
点， 何时又需要较多的分权”②。
从调研结果看， 在 ３５ 所高校中， 有 ５ 所高
基于以上理论的认识以及实际管理者的管理 校仍完全实施 “一级管理”体制， 人事、财物和
报
只能作为典型调查结果。
明校院两级管理分权内容和分权程度。下面分别 告
３、所调研高校校院两级管理分权状况。
就这三项内容的调查结果表述如下。
表－ １ 所调研高校学科类别分布表
高校学科
理工 经济
综合性
师范类 农林类 医科类 合计
类别
科类 管理类
数 量 （所 ）
１５
８
４
４
１
１
３３
比例（％） ４５．５ ２４．２ １２．１ １２．１
考 学生教育管理经费和第二课堂费、研究生管理工 校由校级承担， 但有 ６ 所高校的学院承担投资比
察
表－ ５ 日常行政办公运行费状况表
调
日常运行费状况 校拨经费充足 校拨经费不充足， 校拨经费不充足， 合计
研
学院自筹经费补充 学院无经费补充
报
数 量 （所 ）
７
２０
７
３４
告
比 例 （％）
２０．６
５８．８
调
校院两级管理的改革基本处于 “事权下移， 财权、人权和重大事权仍然集中在校级”的状
研
态， 呈现出管理中的 “职能分权”特征， 仍然是一种集权状态。这种管理状态与我国高校和
报
政府存在密切的、直接的行政隶属关系直接相关。因此， 我国高校很难实行真正的学院分权
校院(系)两级办公室工作模式的探索与研究
近几年 ， 学校步入发展快车道 ， 办学层次和规模上台阶， 对外交往、 学术交流频繁 ， 学校核心竞争力
进一步增强 ， 社会美誉度进一步提高， 呈现良好 的发展态势 。要推动学校 的跨越式发展 ， 实现教学科研
水 平 的全面提升 ， 自然而 然对学 校 的行政 管理 服务 提 出 了新 的要 求 和挑 战 。办公 室 作 为 学 校各 级 行 政 管理 的 中枢机构 ， 在整个 学 校运 转 中处于举 足轻 重 的位 置 ， 学 校 行政 管 理 的综 合 职 能机 构 ， 负 着 承 是 担
上启下、 协调左右、 联系内外 的职能 ， 同时又起着传递信息、 辅助决策 、 督办落实的重要作用 ， 具有参与政 务、 管理事务、 搞好服务等多项职能 ， 是教学 、 科研等中心工作的后勤保 障力量。办公室工作的成败将直 接影响到整个学校的形象和管理服务水平 ， 影响到学校 自 的发展。办公室工作 的特殊性 和重要性决 身
系统论的创始人贝塔朗菲强调 ， 任何系统都是一个有机的整体 ， 它不是各个部分的机械组合或简单 相加， 系统的整体功能是各要素在孤立状态下所没有 的新质 ， 他用亚里斯多德的“ 整体大于部分之和 ” 的名言来说明系统 的整体性 ， 并且系统中各要素不是孤立地存在着 ， 每个要素在系统中都处于一定的位 置， 起着特定的作用。要素之间相互关联 ， 构成了一个不可分割的整体。任何一个系统要发挥其最大的 功能或效益 ， 那么在构造系统时必须注意系统整合 。所谓系统整合理论 ， 就是对系统 中诸要素或各子系 统之间进行相关分析后进行搭配 ， 使其相互合作、 同作用 ， 共 从而有助于整个系统的稳定和有序 ， 能从质 和量两个方面放大系统功效 ， 创造 、 演绎出局部所没有的整体功能和效率。当两个或两个 以上 的子系统 （ 如学校办公室和院系办公室 ） 通过各种途径和手段有机地组合在一起 ， 其所发挥 的整体功能总和大于 各系统孤立发挥的功能之和。由于结构与要素间存在着相互影响、 相互制约的辩证关系 ， 所以系统整合 需要对各要素进行综合平衡的组合之后 ， 才能使系统发挥最大的功能和效益。作为一个相对独立的组 织整体 ， 从系统整合理论的视野审视 ， 办公室系统应构成一个动态运行、 有序发展 、 分工协作 的现代化管 理系统 ， 有其特定 的组织原则和组成体系。它是 由系统 内各子系统的共同作用而维系其正常运转的， 而 这些作为子系统的各个单元的性质和职能由于界定不一 ， 它们之间的支持 与配合程度会直接影响到组 织整体的状态和功能的发挥 ， 也直接决定 了其运转效率 和运行效益。具体到学校的办公室工作 ， 系统的 整合就可以理解为校院（ 两级办公室如何构建一种新的工作模式 ， 系） 促进其 内部诸要素 、 诸层次乃至 诸子系统之间的相互协调和作用 ， 发挥其系统 的整合功能 ， 逐步实现学校行政管理服务一体化、 规范化 、 专业化 ， 带动学校管理水平的提升， 从而实现学校行政管理系统的大融通、 大循环。
我国高校二级学院管理模式论文
我国高校二级学院管理模式探析【摘要】当前我国高校二级学院主要采取“校院两级建制，校院两级管理，以院为主”的管理模式尚存在许多问题，要完善其管理模式，需要我们理顺部门管理职责，建立相关配套制度，赋予二级学院更多的权力。
【关键词】高校二级学院模式20世纪90年代以来，我国许多高校纷纷进行体制改革，管理模式由之前的“校系二级建制，校系两级管理，以校为主”，转变为“校院两级建制，校院两级管理，以院为主”。
目前我国几乎找不出不设立二级学院的高校，可见其管理模式的重要性。
但是随着时间的发展，高校二级学院管理模式问题开始凸显，改革发展滞后。
如何赋予二级学院更大的自主权力，形成良好的管理模式，成为急需解决的问题。
一、矩阵式组织结构是当前我国高校二级学院管理的主要模式矩阵式组织结构是由纵向、横向管理系统组成的组织结构，一套是纵向的垂直职能领导系统，另一套是为了完成某一具体任务而形成的横向项目系统。
具体到高校中，纵向方面，由系部、中心组合成学院，院长管理系部、中心，而学校只需要管理到院一级；横向方面，学校在承担跨学科科研任务或者跨学院工作时能有效地将系部、研究中心等所属的学院联系起来，进行必要的交叉和渗透。
这一模式能更好地理顺校院系之间的行政领导关系和协调横向学科群之间的学术关系。
二、我国高校二级学院管理模式存在问题分析我国高校二级学院管理模式的运行取得了一定的成绩，但是也有许多不足，主要表现在以下几方面：1. 权责不清晰权责相对应是二级学院在管理中比较重要的原则，它是构建二级学院运行机制的灵魂，有利于检验二级学院制下的新的运行机制是否科学和合理。
目前，很多高校内部管理体制改革不彻底，责权不清的现象明显。
这体现在：校、院之间的基本职能没有进行合理的区分，出现责、权、利不明确，甚至责权不对等，很多职能部门的设置与工作不协调，运行不顺畅。
由于部门间分工和职责不明确，在具体执行过程中经常发生矛盾，同时，部门之间缺乏沟通，“自扫门前雪”，缺乏沟通反馈机制，导致部门工作脱节，执行不到位，管理工作效率低。
高校校院(系)两级办公室工作机制初探
五是规范工作 程序 。 工作程序实质上是工作制度 的具体化 ， 按
工作 ， 促进其内部相互协调和功能延伸 ， 从根本上打通全校办公室 照工作程序去做 ， 就会使一项复杂的工作变得 富有条理性。 学校办 系统工作 ， 逐步实现学校行政管理服务一体化 、 规范化 、 专业化 ， 带 公室把一年 中的常规 Ｔ 作全部程序化 ，汇总成 常规工作运 行规
建适 应 学校 发 展 的 管 理 体 制 和 工作 机 制 ， 促 进 其 内部 相 互 协 调 和 功 能 的延 伸 。
关键词 ： 办 公 室 工作 ； 工作 机 制
中 图分 类 号 ： Ｇ６ ４ ７
文 献标 识 码 ： Ａ
文 章编 号 ： １ ０ ０ ６ — ３ ３ １ ５ （ ２ ０ １ ３） ０ ２ — １ ２ ８ — ０ ０ １
要推动高校的跨越式发展 ， 实 现教学科研水平 的全 面提升 ， 自 种机制 ， 加强 了办公室工作 的拾遗补缺 和人员 的相互 了解 、 密切配 然而然对高校的行政管理服务提 出了新 的要求和挑战 。办公室作 合 。 为高校各级行政 管理 的中枢机构 ，是高校行政管理的综合职能机 二是三三制 。办公室工作因为头绪多 ， 常常是做完 了这件事 ， 构， 担 负着承上启下 、 协调左右 、 联 系内外 的职能 ， 同时又起着传递 接着又忙别的事 ， 很少有时间能够坐下来思考 问题 ， 总结经验和教 信息 、 辅助决策 、 督办落实 的重要作用 ， 具 有参与政务 、 管理事务 、 训。 完全把 自己捆在事务 上 ， 这不利于工作 的深入开展。建议实行 搞好服务等多项 职能 ， 是教学 、 科研等 中心工作 的保障力量 。办公 三三制工作方式 ， 即用三分之一 的时间和精力做预前工 作 ， 用三分 室工作 的成 败将 直接影响到整个学 校的形象和管理服 务水平 ， 影 之 一 的时 间 和精 力 做 事 件 处 理 工 作 ，用 三 分 之 一 的 时 间 和 精 力 做 响到学校 自身的发展 。办公室工作的特殊性和重要性决定 了它在 事后 的研究总结工作 。通过这种工作方式促进办公室人员多思考 高校进行校院（ 系） 两级管理体制改革 、 管理 重心下移后 ， 将承担更 和总结工作 ， 尽可能把工作 做到更细致 、 更主动 、 更 系统 。 多 的责任和义务 ， 面临更大的机遇和挑 战。在这～新 形势 下 ， 就需 三是个性化工作模式 。以学校办公室为例 ，主要负责行政接 要探讨校院（ 系） 两级办公室如何构建适应学校发展的管理体制和 待 、 文秘综合和信访 ， 这三大块在 工作性质上有很大差 别 ， 只有针 工作机制 ， 促进其 内部相互协调和功能延伸 ， 从体制机制上整合高 对不 同的工作 性质 ， 采用不同的工作模式 ， 才能更有效率地做好工 校校 院（ 系） 两级办公 室工作 ， 真 正做 到信息通畅 、 资源共享 、 分工 作 。针对行政接待 工作 ， 实行方 案式 工作模式 ， 把能想到 的细节都 协作 ， 实现管理上水 平 、 服 务上 档次 、 业 务上 台阶 、 工 作有突破 ， 对 写进方案里 ， 遇到事情按照方案 实施 ， 增强工作的预见性和可操作 于促进办公室工作 ， 提高工作效率 ， 树立全新 的办公室形象具有非 性 ； 针对文秘综合工作 ， 实行研讨 调研式工作模式 ， 事先 拟好研 讨 常重要的意义。 和调研题 目， 不定期组织内部研讨 和到相关部 门了解情 况 ， 浓厚研
高校校院两级办公室管理工作辨析
高校校院两级办公室管理工作辨析
高红峡
【期刊名称】《职业》
【年(卷),期】2009(000)030
【摘要】@@ 高校办公室是高等学校的综合管理机构,是高等学校承上启下、协调左右、联系内外的桥梁和纽带,在高校工作中发挥着极为重要的作用.高校办公室的
高效运行是高校教学、科研和行政管理工作能够顺畅有序运行的重要保障.随着高
校内部管理体制改革的不断深化,大多数高校都实行校院两级管理体制,无论是校级
办公室(校长办公室,简称校办)还是二级学院办公室(简称院办),其工作都具有综合性、服务性、辅助性、开放性的特点,其主要任务都是参与政务、掌管事务、搞好服务.
但由于在高等学校中校办和院办的定位不同,其工作特点也存在着差异性.深入地了
解高校校院两级办公室管理工作,根据其不同特点采取相应的强化措施,将有助于学
校各项工作的开展.
【总页数】2页(P33-34)
【作者】高红峡
【作者单位】北京化工大学
【正文语种】中文
【中图分类】G64
【相关文献】
1.校院两级管理体制下高校附属医院反腐倡廉建设监管体系的建立——以广州地区高校附属医院为例 [J], 廖茜;陈继亚;邵霞
2.高校校院两级财务管理体制改革探析——以H大学校院两级财务管理体制改革为例 [J], 吴俊文;费克文;李美玲;杜蓉
3.民办高校办公室管理工作创新性探究——以武汉某民办高校为例 [J], 左国玲
4.地方高校校院两级体制下办公室管理工作实践与创新 [J], 蔡莎
5.高校校院两级管理改革现状初探 [J], 李静
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高校校院（系）两级办公室工作机制初探摘要：高校办公室作为学校各级行政管理的中枢机构，在整个学校运转中处于举足轻重的位置。
探讨校院（系）两级办公室如何构建适应学校发展的管理体制和工作机制，促进其内部相互协调和功能的延伸。
关键词：办公室工作；工作机制
中图分类号：g647 文献标识码：a 文章编号：1006-3315（2013）02-128-001
要推动高校的跨越式发展，实现教学科研水平的全面提升，自然而然对高校的行政管理服务提出了新的要求和挑战。
办公室作为高校各级行政管理的中枢机构，是高校行政管理的综合职能机构，担负着承上启下、协调左右、联系内外的职能，同时又起着传递信息、辅助决策、督办落实的重要作用，具有参与政务、管理事务、搞好服务等多项职能，是教学、科研等中心工作的保障力量。
办公室工作的成败将直接影响到整个学校的形象和管理服务水平，影响到学校自身的发展。
办公室工作的特殊性和重要性决定了它在高校进行校院（系）两级管理体制改革、管理重心下移后，将承担更多的责任和义务，面临更大的机遇和挑战。
在这一新形势下，就需要探讨校院（系）两级办公室如何构建适应学校发展的管理体制和工作机制，促进其内部相互协调和功能延伸，从体制机制上整合高校校院（系）两级办公室工作，真正做到信息通畅、资源共享、分工协作，实现管理上水平、服务上档次、业务上台阶、工作有突破，
对于促进办公室工作，提高工作效率，树立全新的办公室形象具有非常重要的意义。
一、理顺管理体制
目前，高校学校办公室与学院（系）办公室按块管理，各自为政，工作、岗位上的交流都很少，不利于办公室工作为教学科研服务。
建议高校采取学院（系）办公室由“学院（系）和学校办公室双重领导、以学院（系）为主”的管理体制。
提出这一建议主要是基于以下两方面考虑：一是发挥学校办公室的辐射和引领作用。
学校办公室作为学校的综合协调部门，在工作理念、管理模式、工作机制、服务方法、规范化建设等方面探索出一些比较好的经验和做法。
通过这样的体制，可以加强学校办公室与学院（系）办公室的沟通，促进全校办公室的均衡发展；二是系统的整合校院（系）两级办公室的工作，促进其内部相互协调和功能延伸，从根本上打通全校办公室系统工作，逐步实现学校行政管理服务一体化、规范化、专业化，带动全校管理水平的提升，从而逐步实现全校行政管理系统的大融通、大循环。
二、创新工作机制
一是主副岗制。
办公室的工作随机性特别大，本来每个人都有自己的职责，都有自己负责的一块工作，但常常会因为这个人外出、临时出去办事等原因，他负责的这块工作就出现了空缺。
一些师生来办事，就需要等半天，甚至办不了。
为了解决这个问题，建议采取主副岗制。
每个工作人员在履行自身的岗位职责时（主岗），同
时也熟悉、承担着办公室另外一个工作人员的岗位职责（副岗），这种安排必须建立在工作需要和个人的素质、优长的基础上。
通过这种机制，加强了办公室工作的拾遗补缺和人员的相互了解、密切配合。
二是三三制。
办公室工作因为头绪多，常常是做完了这件事，接着又忙别的事，很少有时间能够坐下来思考问题，总结经验和教训。
完全把自己捆在事务上，这不利于工作的深入开展。
建议实行三三制工作方式，即用三分之一的时间和精力做预前工作，用三分之一的时间和精力做事件处理工作，用三分之一的时间和精力做事后的研究总结工作。
通过这种工作方式促进办公室人员多思考和总结工作，尽可能把工作做到更细致、更主动、更系统。
三是个性化工作模式。
以学校办公室为例，主要负责行政接待、文秘综合和信访，这三大块在工作性质上有很大差别，只有针对不同的工作性质，采用不同的工作模式，才能更有效率地做好工作。
针对行政接待工作，实行方案式工作模式，把能想到的细节都写进方案里，遇到事情按照方案实施，增强工作的预见性和可操作性；针对文秘综合工作，实行研讨调研式工作模式，事先拟好研讨和调研题目，不定期组织内部研讨和到相关部门了解情况，浓厚研究型的团队氛围；针对信访工作，实行预前式工作模式，把可能发生的信访事件通过信息发布、有问必答等方式，消灭在萌芽中。
四是建立联系制度。
为了从根本上扭转学校办公室与学院（系）办公室各自为政，工作、岗位上的交流少的现状，尝试从学校办公
室挑选工作人员（以科级以上干部为主），每人负责联系几个学院（系）办公室，加强学校办公室和学院（系）办公室的联系和沟通。
同时，可以邀请学院（系）办公室主任或行政干事在适当的时候到学校办公室体验工作，也可以将学校办公室工作人员派到学院（系）办公室挂职锻炼，加强人员之间的交流，增进岗位了解。
五是规范工作程序。
工作程序实质上是工作制度的具体化，按照工作程序去做，就会使一项复杂的工作变得富有条理性。
学校办公室把一年中的常规性工作全部程序化，汇总成常规工作运行规程，包括开学典礼、毕业典礼、运动会、教师节表彰、节日走访等。
有了这些规程，即便是新来的办公室人员，也很容易接手工作，缩短了新同志了解和适应工作的周期。
除此之外，在每类事务上也都建立固定的工作流程，比如会议筹办流程、接待工作流程、公文处理流程、信息报送流程、信访工作流程等。
六是浓厚研究氛围。
尝试编印学校的办公室系统内部刊物《办公室工作》，选取一些学院（系）办公室的先进经验材料和有关办公室工作的好文章，激发办公室工作人员学习和思考的热情，推动办公室这支队伍向学习型、研究型团队的方向发展。