政策规划概述与政策问题界定PPT课件
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宁骚《公共政策学》新解第五,第六章PPT
6 、专家人士及咨询机构； 7 、公民和社会团 体； 8、政策网络（美国国会、政府与利益 集团之间构成的“铁三角关系”；三大类网络： 利益型政策网络、意见型政策网络、混合型政策 网络；利益性政策网络通常由与某一政策有直接 或间接利益关系的相关机构及其代表人士构成， 它会收到利益集团的影响，但它本身又常常不是 固化的利益集团；意见性政策网络一般由对某一 政策没有相关利益但有相近观点的专业机构或人 士构成。）
所谓历史性，是指公共政策问题从它的成因来 看都不是突发的，而是经过一个逐步发展的过程 才会达到普遍化和严重化的程度，尤其新的公共 政策问题都可能是已有政策遗留、衍生的，也可 能是环境与事态的新变化所致。
所谓动态性是指一定的政策问题的性质及其严 重程度，是随着成因的变化而变化。
三 政策问题的分类：P253
二 政策问题的基本属性
政策问题的基本属性(基本特征)：P251
（一）关联性与公共性 关联性：任何一个政策问题都不是孤立的，而 是整个政策问题体系的一个组成部分，会与其他 领域、地区或部门的政策问题有不同程度的相关 性，彼此相互作用、相互影响。例如，环境问题 与经济发展问题和科技问题等都有密切的相关性。
单选题
社会政策与公共政策的关系是（A ）
A 前者是属于后者的一种基本类型 B 后者是属于前者的一种基本类型 C 二者互不隶属 答案：A D 二者相互排斥
（04.4）单选题 公共政策问题不同于一般公共问题的关键在于（D A 前者影响范围更大 C 前者已被政府领导人所察觉 ） B 前者已被更多的人所认识 D 前者已被列入政策议程
从政策问题的结构角度：分为结构优良、 结构适度和结构不良三种类型
问题的结构 要 素
结构优良
决策者 备选方案 效用（价值） 结果 概率 一位或数位 有限 一致 确定型或风险 可计算
《政策问题的认定》课件
政策问题通常涉及到社会、经济、政治、文化等多个领域，具有 复杂性和多维度的特点。
政策问题的特征01020304重要性
政策问题对社会发展具有重要 影响，解决这些问题对于推动 社会进步和改善民生具有重要 意义。
紧迫性
政策问题通常具有时间上的紧 迫性，需要及时采取行动以防 止问题恶化或产生更大的社会 危害。
媒体和舆论的影响
媒体和舆论是现代社会中政策问 题认定的主要推动力量之一。
媒体和舆论可以放大和聚焦问题 ，提高公众对问题的关注度和紧
迫感。
媒体和舆论还可以促进信息的传 播和交流，使利益相关者更好地 了解问题的性质和影响，进而影
响政策问题的认定。
05
政策问题的解决策略
短期策略：应急措施和临时方案
总结词
问题界定
界定的目的
问题界定的目的是明确问题的性质、范围和内涵，为后续的政策制定提供准确的方向和 依据。
界定的过程
问题界定需要经过深入研究和讨论，明确问题的边界和关键要素，避免问题的泛化和模 糊化。
04
政策问题认定的影响因素
政治制度
政治制度决定了政府对政策问题的关注程度和政策 制定与执行的方式。
100%
预测模型
通过机器学习和大数据技术，建 立预测模型，预测未来可能出现 的问题，提前制定应对策略。
80%
决策支持系统
人工智能可以辅助政策制定者进 行决策，提供多种解决方案和可 能的结果，提高决策的科学性和 准确性。
全球化对政策问题认定的影响
跨国问题的涌现
全球化导致许多问题超越国界 ，需要跨国合作解决，对政策 问题的认定提出新的挑战。
政治制度影响政策问题的认定，因为不同的政治制 度对问题的敏感度和解决方式不同。
政策问题的特征01020304重要性
政策问题对社会发展具有重要 影响，解决这些问题对于推动 社会进步和改善民生具有重要 意义。
紧迫性
政策问题通常具有时间上的紧 迫性，需要及时采取行动以防 止问题恶化或产生更大的社会 危害。
媒体和舆论的影响
媒体和舆论是现代社会中政策问 题认定的主要推动力量之一。
媒体和舆论可以放大和聚焦问题 ，提高公众对问题的关注度和紧
迫感。
媒体和舆论还可以促进信息的传 播和交流，使利益相关者更好地 了解问题的性质和影响，进而影
响政策问题的认定。
05
政策问题的解决策略
短期策略：应急措施和临时方案
总结词
问题界定
界定的目的
问题界定的目的是明确问题的性质、范围和内涵，为后续的政策制定提供准确的方向和 依据。
界定的过程
问题界定需要经过深入研究和讨论，明确问题的边界和关键要素，避免问题的泛化和模 糊化。
04
政策问题认定的影响因素
政治制度
政治制度决定了政府对政策问题的关注程度和政策 制定与执行的方式。
100%
预测模型
通过机器学习和大数据技术，建 立预测模型，预测未来可能出现 的问题，提前制定应对策略。
80%
决策支持系统
人工智能可以辅助政策制定者进 行决策，提供多种解决方案和可 能的结果，提高决策的科学性和 准确性。
全球化对政策问题认定的影响
跨国问题的涌现
全球化导致许多问题超越国界 ，需要跨国合作解决，对政策 问题的认定提出新的挑战。
政治制度影响政策问题的认定，因为不同的政治制 度对问题的敏感度和解决方式不同。
政策问题的认定
图尔敏论证模式
正当理由
支持依据
论据资料
合格者
主张
放弃理由
反驳
放弃
•
2. 假设分析法（Assumptional Analysis）
• 假设分析法是一种旨在将相互冲突的政策问题有效地整合 为一体的方法。由于其在方法上有综合性，所以它更适合 于处理结构不良的问题。这一方法所要做的工作主要是： 弄清分析人员、决策者、利害关系人各自对问题所做的基 本假设；比较和评估这些假设；检视假设以及假设推论的
决的诉求，那么它就变成了社会问题，需要动用社会的力 量去加以解决。
• 2.社会问题转化为公共问题
• 当某些社会问题的影脱某个群体或某个领域时，
引起社会公众的普遍关注，并且，公众基于价值观念和自 身的切身利益的考虑，开始提出以解决该问题为目的的公 意诉求时，社会问题就转化为公共问题。
• • • •
7. 维度分析（Dimensional Analysis） 实质维度（Substantive）——问题是什么（what？） 空间维度（Spatial）——问题来自何处（Where？） 时间维度（Temporal）——问题何时发生 （When？） • 数量维度（Quantitative）—— 问题有多少（How much？） • 性质维度（Qualitative）——问题有多严重（How serious？）
政策问题结构 结构良好 问题性质 决策者 资源投入 备选方案 效用（价值） 结果 概率 清晰可辨 一人或数人 少量可计算 有限 一致 确定性或者风险 可计算 结构适中 清晰可辨 一人或数人 大量可计算 有限 一致 不确定 不可计算 结构不良 模糊有争议 许多 不可计算 无限 冲突 未知 不可计算
•
结构质量 与解决 难易度 关系
《政策分析》课件
收集和分析数据
根据评估方案，收集相关数据 ，运用适当的方法进行分析。
反馈与应用
将评估结果反馈给相关部门， 为政策制定和调整提供参考依 据。
06
政策调整与完善
政策调整的必要性
01
02
03
适应社会发展变化
随着社会经济和技术的不 断发展，原有政策可能无 法满足新的需求，需要进 行调整以适应变化。
解决政策问题
加大宣传力度
通过多种渠道宣传政策调整与 完善的重要性和意义，提高公 众认知度。
提供技术支持
加强政策研究和数据分析，为 政策调整与完善提供技术支持
和保障。
《政策分析》ppt课件
目录
• 政策分析概述 • 政策背景研究 • 政策目标与问题识别 • 政策方案设计与选择 • 政策效果评估 • 政策调整与完善
01
政策分析概述
政策分析的定义
01
政策分析是指在政策制定、实施 和评估过程中，对政策问题、解 决方案和影响进行系统研究和分 析的方法。
02
它涉及对政策问题的识别、目标 设定、方案制定、可行性分析、 效果预测等方面，旨在为政策制 定提供科学依据。
公正与公平
评估政策是否促进了社会的公正与公平。
可持续性与长期影响
评估政策的可持续性和长期影响，是否具有持久的效果。
评估的方法
定量分析
运用数据和统计分析，对政策效果进行量化 的评估。
定性分析
通过深入访谈、观察、文本分析等方法，对 政策效果进行质性的评估。
详细描述
在政策方案的设计与选择过程中，应注重公平性，充分考虑各方利益诉求，确保方案实施后能够实现 公平的结果。同时，需要关注弱势群体的利益，采取措施保障他们的权益，以实现社会的公正和平衡 发展。
《政策制定》PPT课件
3.内在创始型：政策诉求源于政府机构内部的人员或部门，其扩散的 对象仅限于体制内的相关团体和个人，客观上不涉及社会一般公众， 扩散的目的是为了形成足够的压力以使决策者将问题列入政府议程。
精选PPT
13
三、政策议程建立的条件
1. 公民个人的作用
很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的； 作用方式： ——将自己的问题告知公众和媒体； ——将与之有类似看法的人组织起来，向政府有关部门提
在这一过程中，非正式群体的情绪、大众传播媒介起着十 分重要的作用。
精选PPT
10
政府议程：是指某些社会问题已引起决策者的深切关注， 他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题 列入政策范围这样一种政策议程。
政府议程的项目有新旧之分： 旧项目是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨
重要因素
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6
四、问题描述
是指运用可操作性语言（如数字、文字、符号、图表等表 达方式）对问题进行明确表述的过程。
政策问题确认和政策决策经常是两个系统，决策者更多地 依赖于问题的描述而不直接参与问题的确认。
第一，问题描述应真实详尽（客观）； 第二，减少报告层次（直接）。
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7
举例：收入分配改革刻不容缓
出抗议； ——以正当形式展开对话并提交政策议案； 非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的作用。
精选PPT
14
2. 利益团体的作用
寻求某种合理的平衡状态，争取政策诉求的满足
3. 政治领袖的作用
起关键性和决定性作用，以国家和公众的名义加以表现
精选PPT
15
4. 政府体制的作用
——从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式， 从而形成了协调各种利益关系的组织机制；
精选PPT
13
三、政策议程建立的条件
1. 公民个人的作用
很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的； 作用方式： ——将自己的问题告知公众和媒体； ——将与之有类似看法的人组织起来，向政府有关部门提
在这一过程中，非正式群体的情绪、大众传播媒介起着十 分重要的作用。
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10
政府议程：是指某些社会问题已引起决策者的深切关注， 他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题 列入政策范围这样一种政策议程。
政府议程的项目有新旧之分： 旧项目是指以常规形式出现的项目，如增加工资、财政拨
重要因素
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6
四、问题描述
是指运用可操作性语言（如数字、文字、符号、图表等表 达方式）对问题进行明确表述的过程。
政策问题确认和政策决策经常是两个系统，决策者更多地 依赖于问题的描述而不直接参与问题的确认。
第一，问题描述应真实详尽（客观）； 第二，减少报告层次（直接）。
精选PPT
7
举例：收入分配改革刻不容缓
出抗议； ——以正当形式展开对话并提交政策议案； 非正式关系在政策议程建立过程中起着一定的作用。
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14
2. 利益团体的作用
寻求某种合理的平衡状态，争取政策诉求的满足
3. 政治领袖的作用
起关键性和决定性作用，以国家和公众的名义加以表现
精选PPT
15
4. 政府体制的作用
——从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式， 从而形成了协调各种利益关系的组织机制；
政策过程PPT课件
四、局限性以及受到的批评：
（一）阶段途径的局限性：
1、用线性的观点看待各阶段的关系，忽视了观 念或思想在政策过程中的作用； 2、没有深入探究政策过程中的因果关系，难以 根据政策过程各阶段的相互关系对下阶段进行 预言； 3、对实践中的政策过程了解片面，其作用也有 限。
（二）对批评阶段途径的批评
1、阶段途径没有提供因果关系的解释； 2、它不能依据经验进行检验； 3、自上而下的过程描述，未考虑基层的作
安德森 《公共政策制定》
——问题形成与议程设定阶段(问题的形成) ——政策规划阶段(政策方案的制定) ——政策采纳阶段(政策方案的通过) ——政策执行阶段（政策的实施） ——政策评估阶段（政策的评价）
三、阶段途径的成就：
把复杂过程简化，方便进行实质性研究； 引发深入研究政策过程阶段，成果丰硕； 与常识一致，易于被接受、理解和应用。
制度的定义：
美国制度学派先驱之一凡勃仑首先将制 度问题纳入科学研究，开创了对制度进 行系统的逻辑实证研究之先河。他认为， 制度是大多数人所共有的一些“固定的 思维习惯、行为准则，权力与财富原 则”。
新制度经济学的主要代表人物道格拉斯• 诺斯认为，“制度是一系列被制定出来 的规则、守法程序和行为的道德伦理规 范。”
巴隆波----五环节说
巴隆波《美国公共政策：政府行动》
议程设定：公共问题被认可为公共议程的一部分
政策规则：界定问题，汇总意见，设计解决问题的途径
政策执行：规划政策执行纲领，修正政策的缺失部分
政策评估：对政策过程和政策影响加以评估
政策终止：失去支持、未能实现目标或成本过高政策停止
我国学者的代表性观念
制度包含的理论：
（1）人的理论：我们认为任何政策选择以及 这种政策能产生何种激励效果等都与人有关， 确切是说都与人当时所处的决策环境及人性的 冲动有关，对人性的研究是一个非常重要的分 析维度。
政策分析方法ppt
THANKS
谢谢您的观看
可操作性
措施应该具体明确、切实可行，并有配套 实施方案。
合理性
措施应该符合法律法规、伦理道德和社会 公义。
创新性
措施应该具有创新思维，突破传统模式， 寻求最佳解决方案。
政策效果的评估与反馈
总结词
科学性、系统性、可持续性
科学性
采用定量和定性相结合的方法，确 保评估结果客观准确。
系统性
对政策实施各阶段的效果进行全面 评估，以便了解整体效果。
可持续性
关注政策的长期效果和影响，并针 对反馈情况进行不断优化和调整。
03
政策分析的主要方法
经验判断法
总结和归纳
通过对以往类似问题的分析和 经验进行总结和归纳，为当前 政策分析提供支持和参考。
专家意见
邀请相关领域的专家学者提出 对政策的意见和建议，以提供
政策制定的参考依据。
案例分析
通过对特定案例的分析和研究 ，为政策制定提供具体的实证
特点
综合性、系统性、实证性、应用性和跨学科性。
政策分析的重要性
提高政策制定质量和效率
通过对政策进行全面、系统、深入的分析，可以及时发现和解决政策制定过程中的问题，提高政策制定的质量和效率。
优化政策执行效果
通过对政策执行环境、资源条件和目标群体的分析，可以制定更加科学合理的执行方案和措施，优化政策执行效果。
政策分析方法ppt
xx年xx月xx日
目录
• 政策分析概述 • 政策分析的基本框架 • 政策分析的主要方法 • 政策分析的实证研究 • 政策分析的挑战与对策 • 政策分析的实例展示
01
政策分析概述
政策分析的定义与特点
定义
政策分析是以政策文本、制定主体、制定过程、目标群体和环境因素为研究 对象，运用科学的方法和手段，对政策系统进行规划、研究、评价和完善， 以实现政策目标最优化的过程。
第五章 政策问题的认定
1、政治领导人
2、社会公众需求 3、专业研究人员
4、突发（或危机）性事件
5、大众传播媒介
四、政策议程建立的分析模型
（一）科布和埃尔德模型
科布和埃尔德在区分公众议程和政府议程的基础上依据政策诉 求主体的不同提出了建立政策议程的三种模型：外在创始型、 政治动员型和内在创始型。
一、政策问题的含义
（一）问题、个人问题与社会问题
问题 —— 问题意识者主观意识中的现实状态与期望状 态之间的差距； 个人问题——一般来说，仅仅涉及某个人的期望与实际 状态之间的差距的问题属于个人问题（或者私人问 题）； 社会问题 —— 指一个社会的大部分成员和一部分有影 响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引 起全社会关注并设法加以改变的问题。
注意：
（1）严重的问题不一定就是政策问题。例如爱滋病， 在早期，虽然它被大多数人看作是严重的问题，但只是 严重的个人问题（影响个人和责任在个人），并没有将 其看作是一个社会问题。当它影响社会上包括婴儿、社 会名流在内的越来越多的人的时候，大多数人才将其视 为社会问题。 （2）影响广泛的问题不一定就是政策问题。例如，城 市的居民每天需要花费大量的时间上下班，这一问题的 影响面非常广，但是这个问题可能还不那么严重，或者 解决这一问题所需要付出的代价可能比问题本身付出的 代价还要大。 （3）即使是同样的问题，其内涵也是处于变动之中的。 例如，垄断问题：自然垄断——政府垄断。
专业文档22政策问题的内涵?公共政策问题是指社会组织中的统治集团或者相当数量的成员感觉到的现实中出现的某种客观存在的状况与他们的利益期望价值观念或者他们所遵循的社会规范有严重的矛盾或者冲突进而通过团体或者组织活动要求有关权威当局采取行动加以解决而权威当局认为所提出者属于其权限范围内的事物且有必要采取行动加以解决的公共问题
2、社会公众需求 3、专业研究人员
4、突发（或危机）性事件
5、大众传播媒介
四、政策议程建立的分析模型
（一）科布和埃尔德模型
科布和埃尔德在区分公众议程和政府议程的基础上依据政策诉 求主体的不同提出了建立政策议程的三种模型：外在创始型、 政治动员型和内在创始型。
一、政策问题的含义
（一）问题、个人问题与社会问题
问题 —— 问题意识者主观意识中的现实状态与期望状 态之间的差距； 个人问题——一般来说，仅仅涉及某个人的期望与实际 状态之间的差距的问题属于个人问题（或者私人问 题）； 社会问题 —— 指一个社会的大部分成员和一部分有影 响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引 起全社会关注并设法加以改变的问题。
注意：
（1）严重的问题不一定就是政策问题。例如爱滋病， 在早期，虽然它被大多数人看作是严重的问题，但只是 严重的个人问题（影响个人和责任在个人），并没有将 其看作是一个社会问题。当它影响社会上包括婴儿、社 会名流在内的越来越多的人的时候，大多数人才将其视 为社会问题。 （2）影响广泛的问题不一定就是政策问题。例如，城 市的居民每天需要花费大量的时间上下班，这一问题的 影响面非常广，但是这个问题可能还不那么严重，或者 解决这一问题所需要付出的代价可能比问题本身付出的 代价还要大。 （3）即使是同样的问题，其内涵也是处于变动之中的。 例如，垄断问题：自然垄断——政府垄断。
专业文档22政策问题的内涵?公共政策问题是指社会组织中的统治集团或者相当数量的成员感觉到的现实中出现的某种客观存在的状况与他们的利益期望价值观念或者他们所遵循的社会规范有严重的矛盾或者冲突进而通过团体或者组织活动要求有关权威当局采取行动加以解决而权威当局认为所提出者属于其权限范围内的事物且有必要采取行动加以解决的公共问题
政策分析方法和政策理论模型PPT课件
析的重复过程。 ❖ 图3—2 分析过程的重复性
-
7
第一节 政策分析的步骤与方法
二 政策问题界定的方法 ❖ 威廉·N·邓恩 归纳出政策问题界定的八大方法： ❖ 表3—1
方法
目标
程序
知识来源 评价标准
边界分析 估计元问题的 饱和抽样、启 知识系统 限定范围的正
边界
发问题
确性
类别分析 澄清概念
概念的逻辑划 个别分析 逻辑一致性
（5）评估方案：选择一定的（一个或多个）标准，把各种备选方案按照 优先顺序排列起来，使决策者更容易做出选择。
-
6
第一节 政策分析的步骤与方法
一 政策分析的过程框架及步骤 2 政策分析的过程框架
❖ 政策分析在实际应用中不仅是递进的，而且往往互相交叉、互相渗
透，有些阶段还要循环往复若干次。奎德 用框架图来表示政策分
的基本含义和范围等。
-
10Leabharlann 第一节 政策分析的步骤与方法
三 目标确立的方法
2 政治分析
❖ 影响政策目标的政治因素包括决策者的政治立场和 政治需要，以及各种利益团体的政治诉求。
3 处理多重及冲突的目标
❖ 奎德 认为，如果在政策目标这个问题上存在着争论，
人们不能在目标问题上达成一致或无法确定目标， 就应努力寻找一个能取得共识的更高一级或更一般 性的目标。可以采取两种另外的途径（最优化途径 和“满意”途径）来确定一个偏好的目标。
假设评估
产生想法和 集体 评价
综合运用技 集体 术、组织和 个人观点
明确利益相 集体 关人，提出 假设，质疑， 集中并合成
合理性和重 集体 要性的评估 排序并制图
一致性 洞察力的改 进 冲突
-
7
第一节 政策分析的步骤与方法
二 政策问题界定的方法 ❖ 威廉·N·邓恩 归纳出政策问题界定的八大方法： ❖ 表3—1
方法
目标
程序
知识来源 评价标准
边界分析 估计元问题的 饱和抽样、启 知识系统 限定范围的正
边界
发问题
确性
类别分析 澄清概念
概念的逻辑划 个别分析 逻辑一致性
（5）评估方案：选择一定的（一个或多个）标准，把各种备选方案按照 优先顺序排列起来，使决策者更容易做出选择。
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第一节 政策分析的步骤与方法
一 政策分析的过程框架及步骤 2 政策分析的过程框架
❖ 政策分析在实际应用中不仅是递进的，而且往往互相交叉、互相渗
透，有些阶段还要循环往复若干次。奎德 用框架图来表示政策分
的基本含义和范围等。
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10Leabharlann 第一节 政策分析的步骤与方法
三 目标确立的方法
2 政治分析
❖ 影响政策目标的政治因素包括决策者的政治立场和 政治需要，以及各种利益团体的政治诉求。
3 处理多重及冲突的目标
❖ 奎德 认为，如果在政策目标这个问题上存在着争论，
人们不能在目标问题上达成一致或无法确定目标， 就应努力寻找一个能取得共识的更高一级或更一般 性的目标。可以采取两种另外的途径（最优化途径 和“满意”途径）来确定一个偏好的目标。
假设评估
产生想法和 集体 评价
综合运用技 集体 术、组织和 个人观点
明确利益相 集体 关人，提出 假设，质疑， 集中并合成
合理性和重 集体 要性的评估 排序并制图
一致性 洞察力的改 进 冲突
谢明《公共政策导论(修订版)》课堂 第五章 政策制定PPT课件
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第一节 社会问题的产生
二、社会问题的类型
（一）过失性社会问题 过失性社会问题产生于偏离社会正常生活和规范的一些
过失行为，如青少年失足和社会犯罪等 。
（二）结构性社会问题 结构性社会问题是指由社会自身结构不合理所导致的一
些社会现象。
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第三节 政策议程的建立
五、实质性议程与象征ห้องสมุดไป่ตู้议程
（一）实质性议程
✓实质性议程往往涉及一些社会影响非常广泛、具有潜在 和爆炸性特征的公共政策问题。 ✓一个政策问题进入实质性议程必须具备三个条件：一是 公共资源的分配涉及重大的利害关系；二是议题引起公民 和决策者的密切关注；三是议题包含了发生重大变化的可 能性。 （二）象征性议程 ✓象征性议题注重的是价值而不是资源。
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第三节 政策议程的建立
四、政府议程的触发机制
（二）触发机制的类型 1.政策议程的内在触发机制 （1）自然灾害 （2）经济灾难 （3）技术突破 （4）生态变迁 （5）社会变迁 2.政策议程的外在触发机制 （1）战争行动 （2）地区与国际冲突 （3）经济对抗 （4）新式武器与力量失衡
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论（修订版）
第二节 政策问题的确认
四、问题描述
➢问题描述是指运用可操作性语言（如运用数字、文字、 符号、图表等表达方式）对问题进行明确表述的过程。 ➢对于政策问题的描述，要尽量做到以客观代替主观，以 直接代替间接，以准确的事实代替加工过的材料，坚持实 事求是的原则，有一说一，有二说二。当然，有效的制度 安排是不可或缺的要素。
政策规划
第四节 政策规划中的思维 方法
•创新思维的方法P144 • （1）哥顿法 • （2）“零起点”方法 • （3）角色互换法
第五节、政策规划程序 • 一、政策目标的确定 • 政策目标就是决策者对未来一段 时期内所能取得的结果的判断
第五节、政策规划程序
• 一、政策目标的确定 • （一）确定政策目标的要求： • 1、目标明确要具体，不能含混 不清 • 2、目标确定要力求恰当,防止目 标偏高或偏低
• 影响决策的作用不同：价值前提 对决策的影响主要表现在决策目 标的确定上，事实前提对决策的 作用主要体现在行动方案的选择 上。
• 第五节、政策规划程序 • 二、政策方案的设计 • 注意两方面的问题：一是对 方案后果及其效应的准确估 计；二是对方案实施细节的 详尽规定
第五节、政策规划程序
第五节、政策规划程序
政策规划
学习目的与要求:掌握政策规划的概 念和特征；理解政策规划主体；了 解实现政策规划的有效性 教学重点：政策规划的原则 教学难点：政策规划的局限性
政策规划
• 第一节 • 第二节 • 第三节 • 第四节 • 第五节 政策规划概述 政策规划的主体 政策规划的局限性 政策规划中的思维方法 政策规划程序
• 一、规划缺口与规划误区 • （一）、规划缺口的含义: • 在提出政策规划的条件下， 理想的未来与实际未来之间 的差距。
第三节 政策规划的局限性
• （二）、规划误区的形态 （一共五种）
（二）、规划误区的形态
• 1、规划者诚心诚意造福于民 却不被民众理解和信任，甚 至反招怨愤
2、无法获得决策者或者获得利益
第四节 政策规划中的思维 方法
• 二、逻辑思维 逻辑思维更偏重于理性的 思考，强调有理有据，重 视逻辑推理。基本模式是 “因为－－所以”因为 A=B、B=C、所有A=C
第七章 政策问题与议程设定 (《公共政策学》PPT课件)
社会上在一定时期内很多人失业， 造成国家或某一地区失业率提高，那么 它就转变成了公共或社会问题。
所谓公共问题，是指一定数量的社 会成员感知其期望的目标、价值或景况 ，与现实获得的价值、利益或景况存在 显著差距，因而通过各种方式将其缩小 差距的要求公之于众，以争取社会同情 与支持，或谋求引起政府关注和予以解 决的一种情境。
二、公共政策的议程设定
（一） 政策议程的含义与类型 政策议程，通常是有关公共问题受到
政府及公共组织的高度重视并被正式纳入 其政策讨论和被确定为应予以解决的政策 问题的过程。
在现代民主国家中，存在多种不同的议 程，一般将议程通常分为如下两大类：
１、系统议程
系统议程（system agenda）或称公共议程， 是由政治共同体的成员共同认为值得公众关注并且 处于政府管辖范围之内的所有问题构成，政治系统 讨论和认定有关公共问题的过程。
2、类别分析法 类别分析法通常要经过逻辑区分和逻辑归类
两个过程。 逻辑区分是指将某种公共问题细分成许多次
类的过程；逻辑归类指将多种问题组合成一个大 的类别。
运用类别分类法时应注意如下五项原则： (1)实质的相关性 (2)穷尽性 (3)相互排斥性 (4)一致性 (5)层次分明性
3、层次分析法 将公共问题的原因划分成可能原因
6、假设分析法
假设分析（Assumption Analysis ），是 一种旨在将相互冲突的公共问题立论假设，创 造性地综合为一体的分析技术。
这一方法的主要工作是：
(1)弄清分析人员、决策者、利害关系人各自对 问题所做的基本假设；
(2)比较和评估这些假设；
(3)检视假设以及假设推论的公共问题在逻辑上 的推演性；
中国学者结合中国的实际情况，从议程 提出者和民众参与度两个纬度出发，把中国 的公共政策议程模式划分为关门模式、动员 模式、内参模式、借力模式、上书模式和外 压模式等，并认为关门模式日渐式微，其他 模式日趋活跃
政策的制定与实施 PPT
其次，只有在民意基础上制定的政策，才 能反映最大多数人的利益，并获得最大多数 人的支持。 （2）要经过专家论证 首先，专家参与决策是现代组织进行决策 的需要。 其次，公共政策的制定更需要专家的经过 专家的讨论，听取专家的意见。 （3）要经过决策层的集体讨论 2、科学性原则
3、可行性原则 （1）法律上的考虑 （2）政策系统的考虑 （3）社会心理的考虑 （4）资源条件的考虑 第三节 政策的有效实施 一、政策实施的步骤与方法 1、宣传解释 2、组织落实 3、检查总结
3要经过决策层的集体讨论2科学性原则3可行性原则1法律上的考虑2政策系统的考虑3社会心理的考虑4资源条件的考虑第三节政策的有效实施一政策实施的创造性问题1政策是关于大范围的原则规定而政策实施则是将大原则具体化的过程2政策适用范围出现复杂情况领导者要善于把握政策的尺度3政策需要配套措施领导者应及时采取对策4政策本身存在缺陷或情况发生重大改变领导者应事实求是地提出意见并尽量加以补三领导者带头执行政策的问题1关系到能否正确地执行上级的政策和有效地实施对下级的领导2关系到能否在群众中起到表率和示范的作用复习思考题
第五讲 政策的制定与实施
第一节 领导与政策 一、决策的含义及其分类 1、什么是政策 2、政策的分类 （1）从内政外交的角度来区分：国内政策 和对外政策 （2）按政策的对象领域来区分：工业政策、 农业政策、教育政策，等等 （3）按是否具有政治性质来区分：战略策 略和公共政策 3、政策的基本内涵
（1）政策是由组织来制定和实施的。制定和实 施政策都是组织的行为，都要通过一定的组 织程序。 （2）政策是实现组织目标的谋略。它是领导机 构的认识过程和思维过程的产物，体现为一 定的知识形态的东西。 （3）政策是规范组织行为的指令。政策对于整 个组织的行为具有约束性和强制性。 二、政策与一般理论知识的关系 1、政策与一般理论知识相通的共性 （1）每一项政策都以一定的价值观念或价值偏 好为基础
政策目标确立和方案制定概述(PPT-61张)
四、政策目标的分析方法
• 2、价值分析。根据西蒙的说法，目标的选择是根据价值 因素和事实因素。价值因素涉及的主要是政策及其目标的 价值含义、价值一致性、绝对价值和相对价值、对明确价 值观的可行性限制、价值组合、价值冲突、目标反映谁的 价值观、反映谁的偏好和利益。有的时候弄清价值观还要 作调查访谈。如公众对日本的态度就要作调查，不能简单 说反感日本。
二、备选方案的来源
• 从现有到调整：现有的政策提案；通用的解决方案；调整 过的通用解决方案；非现成的解决方案。
• 从保留到全新：保留现有的制度；调整现有的制度；使用 已经设计的方案；使用全新的方案。
• 十种来源： • 1、由政策问题及目标所派生的；2、与现状相符而又未实
施过的； • 3、相关问题的其他人的经验；4、现有政策；5、向专家
请教；6、根据权威要求；7、对相似或类似问题的推导和 类比；8、某些特殊案例的启示；9、对相关案例的调查结 果；10、从政策参与者的价值观及信念、法律规定和科技
三、寻求政策方案
• 1、头脑风暴法 • 1939年美国学者奥斯本首先把它总结归纳为一种办法，用
于广告设计，通过思维共振达到智力放大，产生新的广告。 现在政策分析中广泛应用，作为一种会议技术，形式多样， 依靠相关领域专家的知识、经验和判断力，对未来变化作 出判断，产生解决问题的方法。
• 禁鞭： • 完全禁止、限禁、不禁 • 以一批实践个案为基础，确定种种方案
7、被动收集与分类法
• 有时需要被消极地等待，政策分析人员可能因为偏见，可 能因为时机找不到好的方案。有时需要被动地收集利益相 关者的建议。
– 利用已经成熟的方案：社区管理成功的典型。 – 来自委托人或者上级，来自不同情境拥护者、组织，各种利益集
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3.韦墨和维宁 （1）评估症状； （2）框定问题； （3）模拟问题 ——《政策分析： 理论与实践》
（二）一般步骤
1.了解问题——是什么； 2.分析问题——为什么； 3.寻求问题解决办法——怎么办；
……
1.了解问题
（1）内容：时间、地点（范围）、人物（关系人）、 事件、起因、经过……
（2）遵循的原则：客观、充分……
诸行动以解决公共问题，发展中肯并且可以 接受的方案的动态过程； （3）张金马：为解决某个政策问题而提出一系 列可接受的方案或计划，并进而制定出政策 的过程； （4）陈振明：对政策问题的分析研究并提出相 应的解决办法或方案的活动过程；
……
2.公共政策规划的涵义
政策规划：从纳入议程的政策问题入手，通过
分类分析：是按照一定标准把具有相同或相近 特性的对象划为同一范畴下的对象，以更明 确的澄清概念的方法，包括逻辑划分和逻辑 归类两种基本方式。
分类原则： ①实质相关 性； ②穷尽性； ③排他性； ④一致性；
（三）层次分析
层次分析：是一种查明问题可能原因的方法，是 根据与社会问题关联性的强弱而对引发社会问 题的各个原因进行分类考察的方法。
三、政策规划的原则
1.现实可行原则； 2.科学预测原则； 3.以解决问题为中心的原则； 4.信息完备原则； 5.系统协调原则； 6.社会公正原则； 7.民主参与原则； 8.留有余地原则； ……
政策问题界定 政策目标确立 政策方案设计 政策方案评估 政策方案选择
思考与讨论
政策规划中如何兼 顾各方利益？
第五节 公共政策规划 ——政策问题界定
问题界定或构造是政策分析过程的逻辑起点， 也是政策分析过程中最为关键的一步。
本节主要内容： 一、政策问题界定的含义 二、政策问题界定的步骤 三、政策问题界定的基本 方法
一、公共政策问题界定的含义
政策问题的界定（构造）是指在获取有关社会 问题信息的基础上通过分析来确定政策问题 的性质、原因以及解决办法等基本情况的过 程。
主要介绍邓恩、 帕顿和奎德三 人所强调的基
本方法。
（一）边界分析法
边界分析法：确认某种状况是否构成社会问题及 其严重程度的方法。
邓恩：利益相关者 抽样调查法 ① 饱和抽样； ②问题陈述的启发 ③边界估计
帕顿和沙维奇： 便捷计算法 ①使用参考来源 ②进行调查； ③推测； ④请教专家；
……
（二）分类分析
第四节 公共政策规划概述
引言
政策规划是政策制定过程的基本内容，是政策制 定的实质阶段和关键环节。
本节主要内容： 一、政策规划的涵义 二、政策规划的特点 三、政策规划的原则
一、公共政策规划的涵义
1.对于政策规划含义的考察 （1）安德森：涉及与解决公共问题有关的并能
被接受的各种行动方案的提出； （2）林水波、张世贤：一个针对未来，为能付
了解问题的途径： ①听取有关当事人的反 映； ②阅读相关的文字材料； ③亲自或派人调查取证； ④请教有关专家、学者； ⑤科学严格的逻辑推测；
2.分析问题
（1）发展的角度：到问题发展的过程中去寻找； （2）人的行为的角度：到社会中找原因； （3）社会问题的构成角度：从利益得失上找原因；
……
分析问题 是解决问 题的关键。
问题：应该怎么解决输油管长度不够的问题?
（五）头脑风暴法（Brain Storming）
1.含义 头脑风暴法，又称智力激励法，是一种通过小型会议的
组织形式，让所有参加者在自由愉快、畅所欲言的气 氛中，自由交换想法或点子，并以此激发与会者创意 及灵感，使各种设想在相互碰撞中激起脑海的创造性 “风暴”，从而使问题获得创造性解决的一种方法。
原因分析的三 个层次： ①可能的原因 ②合理的原因 ③受控的原因
……
（四）综摄法
1.含义
综摄法：又称类比思考法、提喻法、分合法， 是指以外部事物或已有的发明成果为媒介， 并将它们分成若干要素，对其中的元素进行 讨论研究，综合利用激发出来的灵感，来发 明新事物或解决问题的方法。
综摄法是由美国麻省理 工大学教授W·J·弋登 于1944年提出的一种利 用外部事物启发思考、 开发创造潜力的方法。
3.寻求问题解决的办法
（1）发展的角度：做好政策供给； （2）行为的角度：对异常行为向正常状态引导； （3）利益的角度：对导致社会问题产生的利益变化进
行逆向调节； ……
寻找社会问题解 决办法是借鉴与
创新的统一
三、政策问题界定的基本方法
（一）边界分析法 （二）分类分析法 （三）层次分析法 （四）综摄法 （五）头脑风暴法 （六）多面透视分析 （七）假设分析 （八）问题文件法 ……
分析找出问题产生原因及解决办法，在此基础
上设计出解决问题的方案并从中作出选择的过
程。
政
政
政
政
政
策
策
策
策
策
问
目
方
方
方
题
标
案
案
案
的
的
的
的
的
界
确
设
评
选
定
立
计
估
择
政策规划的内容
二、政策规划的特点
1.动态性； 2.目的性； 3.系统性； 4.前瞻性； 5.利益相关性；
……
政策规划是一个 设计政府行动方
案的过程。
头脑风暴法是由美国创 造学家A﹒F·奥斯本于 1939年首次提出，1953 年正式发表的一种激发 创造性思维的方法。
2.激发机理
（1）联想反应； （2）热情感染； （3）竞争意识； （4）自由欲望；
……
头脑风暴法适合于解 决那些比较简单、严 格确定的问题以及需 要大量的构思、创意
2.类比的方法
（1）个人类比； （2）直接类比； （3）符号类比； （4）幻想对比；
……
类比方法的两 大原则 ： ①异质同化； ②同质异化
3.实例
日本南极探险队第一次准备在南极过冬，便设法用运输 船把汽油运到越冬基地。由于准备工作不充分，在实 地操作中发现输油管的长度不够，而且一下子也找不 出另外备用和可以替代使用的管子。再从日本去运， 那时间需要近二个月。
政策问题界 定与政策问 题认定的区
别？
二、界定政策问题的步骤
（一）关于政策问题界定步骤的考察
1.邓恩 （1）问题探索阶段
问题感知
问题情景
（2）问题定义阶题
问题定义
实质问题
问题具体化
正式问题
2.帕顿和沙维奇
（1）思考问题； （2）勾勒问题的边界； （3）寻求事实根据； （4）列举目的和目标； （5）明确政策范围； （6）显示潜在的损益； （7）重新审视问题的表述；