政策规划概述与政策问题界定PPT课件
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头脑风暴法是由美国创 造学家A﹒F·奥斯本于 1939年首次提出，1953 年正式发表的一种激发 创造性思维的方法。
2.激发机理
（1）联想反应； （2）热情感染； （3）竞争意识； （4）自由欲望；
……
头脑风暴法适合于解 决那些比较简单、严 格确定的问题以及需 要大量的构思、创意
政策问题界 定与政策问 题认定的区
别？
二、界定政策问题的步骤
（一）关于政策问题界定步骤的考察
1.邓恩 （1）问题探索阶段
问题感知
问题情景
（2）问题定义阶段
问题探索
（3）问题具体化阶段
元问题
问题定义
实质问题
问题具体化
正式问题
2.帕顿和沙维奇
（1）思考问题； （2）勾勒问题的边界； （3）寻求事实根据； （4）列举目的和目标； （5）明确政策范围； （6）显示潜在的损益； （7）重新审视问题的表述；
分析找出问题产生原因及解决办法，在此基础
上设计出解决问题的方案并从中作出选择的过
程。
政
政
政
政
政
策
策
策
策
策
问
目
方
方
方
题
标
案
案
案
的
的
的
的
的
界
确
设
评
选
定
立
计
估
择
政策规划的内容
二、政策规划的特点
1.动态性； 2.目的性； 3.系统性； 4.前瞻性； 5.利益相关性；
……
政策规划是一个 设计政府行动方
案的过程。
第四节 公共政策规划概述
引言
政策规划是政策制定过程的基本内容，是政策制 定的实质阶段和关键环节。
本节主要内容： 一、政策规划的涵义 二、政策规划的特点 三、政策规划的原则
一、公共政策规划的涵义
1.对于政策规划含义的考察 （1）安德森：涉及与解决公共问题有关的并能
被接受的各种行动方案的提出； （2）林水波、张世贤：一个针对未来，为能付
分类分析：是按照一定标准把具有相同或相近 特性的对象划为同一范畴下的对象，以更明 确的澄清概念的方法，包括逻辑划分和逻辑 归类两种基本方式。
分类原则： ①实质相关 性； ②穷尽性； ③排他性； ④一致性；
（三）层次分析
层次分析：是一种查明问题可能原因的方法，是 根据与社会问题关联性的强弱而对引发社会问 题的各个原因进行分类考察的方法。
了解问题的途径： ①听取有关当事人的反 映； ②阅读相关的文字材料； ③亲自或派人调查取证； ④请教有关专家、学者； ⑤科学严格的逻辑推测；
2.分析问题
（1）发展的角度：到问题发展的过程中去寻找； （2）人的行为的角度：到社会中找原因； （3）社会问题的构成角度：从利益得失上找原因；
……
分析问题 是解决问 题的关键。
3.寻求问题解决的办法
（1）发展的角度：做好政策供给； （2）行为的角度：对异常行为向正常状态引导； （3）利益的角度：对导致社会问题产生的利益变化进
行逆向调节； ……
寻找社会问题解 决办法是借鉴与
创新的统一
三、政策问题界定的基本方法
（一）边界分析法 （二）分类分析法 （三）层次分析法 （四）综摄法 （五）头脑风暴法 （六）多面透视分析 （七）假设分析 （八）问题文件法 ……
三、政策规划的原则
1.现实可行原则； 2.科学预测原则； 3.以解决问题为中心的原则； 4.信息完备原则； 5.系统协调原则； 6.社会公正原则； 7.民主参与原则； 8.留有余地原则； ……
政策问题界定 政策目标确立 政策方案设计 政策方案评估 政策方案选择
思考与讨论
政策规划中如何兼 顾各方利益？
问题：应该怎么解决输油管长度不够的问题?
wenku.baidu.com
（五）头脑风暴法（Brain Storming）
1.含义 头脑风暴法，又称智力激励法，是一种通过小型会议的
组织形式，让所有参加者在自由愉快、畅所欲言的气 氛中，自由交换想法或点子，并以此激发与会者创意 及灵感，使各种设想在相互碰撞中激起脑海的创造性 “风暴”，从而使问题获得创造性解决的一种方法。
诸行动以解决公共问题，发展中肯并且可以 接受的方案的动态过程； （3）张金马：为解决某个政策问题而提出一系 列可接受的方案或计划，并进而制定出政策 的过程； （4）陈振明：对政策问题的分析研究并提出相 应的解决办法或方案的活动过程；
……
2.公共政策规划的涵义
政策规划：从纳入议程的政策问题入手，通过
3.韦墨和维宁 （1）评估症状； （2）框定问题； （3）模拟问题 ——《政策分析： 理论与实践》
（二）一般步骤
1.了解问题——是什么； 2.分析问题——为什么； 3.寻求问题解决办法——怎么办；
……
1.了解问题
（1）内容：时间、地点（范围）、人物（关系人）、 事件、起因、经过……
（2）遵循的原则：客观、充分……
主要介绍邓恩、 帕顿和奎德三 人所强调的基
本方法。
（一）边界分析法
边界分析法：确认某种状况是否构成社会问题及 其严重程度的方法。
邓恩：利益相关者 抽样调查法 ① 饱和抽样； ②问题陈述的启发 ③边界估计
帕顿和沙维奇： 便捷计算法 ①使用参考来源 ②进行调查； ③推测； ④请教专家；
……
（二）分类分析
第五节 公共政策规划 ——政策问题界定
问题界定或构造是政策分析过程的逻辑起点， 也是政策分析过程中最为关键的一步。
本节主要内容： 一、政策问题界定的含义 二、政策问题界定的步骤 三、政策问题界定的基本 方法
一、公共政策问题界定的含义
政策问题的界定（构造）是指在获取有关社会 问题信息的基础上通过分析来确定政策问题 的性质、原因以及解决办法等基本情况的过 程。
原因分析的三 个层次： ①可能的原因 ②合理的原因 ③受控的原因
……
（四）综摄法
1.含义
综摄法：又称类比思考法、提喻法、分合法， 是指以外部事物或已有的发明成果为媒介， 并将它们分成若干要素，对其中的元素进行 讨论研究，综合利用激发出来的灵感，来发 明新事物或解决问题的方法。
综摄法是由美国麻省理 工大学教授W·J·弋登 于1944年提出的一种利 用外部事物启发思考、 开发创造潜力的方法。
2.类比的方法
（1）个人类比； （2）直接类比； （3）符号类比； （4）幻想对比；
……
类比方法的两 大原则 ： ①异质同化； ②同质异化
3.实例
日本南极探险队第一次准备在南极过冬，便设法用运输 船把汽油运到越冬基地。由于准备工作不充分，在实 地操作中发现输油管的长度不够，而且一下子也找不 出另外备用和可以替代使用的管子。再从日本去运， 那时间需要近二个月。
2.激发机理
（1）联想反应； （2）热情感染； （3）竞争意识； （4）自由欲望；
……
头脑风暴法适合于解 决那些比较简单、严 格确定的问题以及需 要大量的构思、创意
政策问题界 定与政策问 题认定的区
别？
二、界定政策问题的步骤
（一）关于政策问题界定步骤的考察
1.邓恩 （1）问题探索阶段
问题感知
问题情景
（2）问题定义阶段
问题探索
（3）问题具体化阶段
元问题
问题定义
实质问题
问题具体化
正式问题
2.帕顿和沙维奇
（1）思考问题； （2）勾勒问题的边界； （3）寻求事实根据； （4）列举目的和目标； （5）明确政策范围； （6）显示潜在的损益； （7）重新审视问题的表述；
分析找出问题产生原因及解决办法，在此基础
上设计出解决问题的方案并从中作出选择的过
程。
政
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评
选
定
立
计
估
择
政策规划的内容
二、政策规划的特点
1.动态性； 2.目的性； 3.系统性； 4.前瞻性； 5.利益相关性；
……
政策规划是一个 设计政府行动方
案的过程。
第四节 公共政策规划概述
引言
政策规划是政策制定过程的基本内容，是政策制 定的实质阶段和关键环节。
本节主要内容： 一、政策规划的涵义 二、政策规划的特点 三、政策规划的原则
一、公共政策规划的涵义
1.对于政策规划含义的考察 （1）安德森：涉及与解决公共问题有关的并能
被接受的各种行动方案的提出； （2）林水波、张世贤：一个针对未来，为能付
分类分析：是按照一定标准把具有相同或相近 特性的对象划为同一范畴下的对象，以更明 确的澄清概念的方法，包括逻辑划分和逻辑 归类两种基本方式。
分类原则： ①实质相关 性； ②穷尽性； ③排他性； ④一致性；
（三）层次分析
层次分析：是一种查明问题可能原因的方法，是 根据与社会问题关联性的强弱而对引发社会问 题的各个原因进行分类考察的方法。
了解问题的途径： ①听取有关当事人的反 映； ②阅读相关的文字材料； ③亲自或派人调查取证； ④请教有关专家、学者； ⑤科学严格的逻辑推测；
2.分析问题
（1）发展的角度：到问题发展的过程中去寻找； （2）人的行为的角度：到社会中找原因； （3）社会问题的构成角度：从利益得失上找原因；
……
分析问题 是解决问 题的关键。
3.寻求问题解决的办法
（1）发展的角度：做好政策供给； （2）行为的角度：对异常行为向正常状态引导； （3）利益的角度：对导致社会问题产生的利益变化进
行逆向调节； ……
寻找社会问题解 决办法是借鉴与
创新的统一
三、政策问题界定的基本方法
（一）边界分析法 （二）分类分析法 （三）层次分析法 （四）综摄法 （五）头脑风暴法 （六）多面透视分析 （七）假设分析 （八）问题文件法 ……
三、政策规划的原则
1.现实可行原则； 2.科学预测原则； 3.以解决问题为中心的原则； 4.信息完备原则； 5.系统协调原则； 6.社会公正原则； 7.民主参与原则； 8.留有余地原则； ……
政策问题界定 政策目标确立 政策方案设计 政策方案评估 政策方案选择
思考与讨论
政策规划中如何兼 顾各方利益？
问题：应该怎么解决输油管长度不够的问题?
wenku.baidu.com
（五）头脑风暴法（Brain Storming）
1.含义 头脑风暴法，又称智力激励法，是一种通过小型会议的
组织形式，让所有参加者在自由愉快、畅所欲言的气 氛中，自由交换想法或点子，并以此激发与会者创意 及灵感，使各种设想在相互碰撞中激起脑海的创造性 “风暴”，从而使问题获得创造性解决的一种方法。
诸行动以解决公共问题，发展中肯并且可以 接受的方案的动态过程； （3）张金马：为解决某个政策问题而提出一系 列可接受的方案或计划，并进而制定出政策 的过程； （4）陈振明：对政策问题的分析研究并提出相 应的解决办法或方案的活动过程；
……
2.公共政策规划的涵义
政策规划：从纳入议程的政策问题入手，通过
3.韦墨和维宁 （1）评估症状； （2）框定问题； （3）模拟问题 ——《政策分析： 理论与实践》
（二）一般步骤
1.了解问题——是什么； 2.分析问题——为什么； 3.寻求问题解决办法——怎么办；
……
1.了解问题
（1）内容：时间、地点（范围）、人物（关系人）、 事件、起因、经过……
（2）遵循的原则：客观、充分……
主要介绍邓恩、 帕顿和奎德三 人所强调的基
本方法。
（一）边界分析法
边界分析法：确认某种状况是否构成社会问题及 其严重程度的方法。
邓恩：利益相关者 抽样调查法 ① 饱和抽样； ②问题陈述的启发 ③边界估计
帕顿和沙维奇： 便捷计算法 ①使用参考来源 ②进行调查； ③推测； ④请教专家；
……
（二）分类分析
第五节 公共政策规划 ——政策问题界定
问题界定或构造是政策分析过程的逻辑起点， 也是政策分析过程中最为关键的一步。
本节主要内容： 一、政策问题界定的含义 二、政策问题界定的步骤 三、政策问题界定的基本 方法
一、公共政策问题界定的含义
政策问题的界定（构造）是指在获取有关社会 问题信息的基础上通过分析来确定政策问题 的性质、原因以及解决办法等基本情况的过 程。
原因分析的三 个层次： ①可能的原因 ②合理的原因 ③受控的原因
……
（四）综摄法
1.含义
综摄法：又称类比思考法、提喻法、分合法， 是指以外部事物或已有的发明成果为媒介， 并将它们分成若干要素，对其中的元素进行 讨论研究，综合利用激发出来的灵感，来发 明新事物或解决问题的方法。
综摄法是由美国麻省理 工大学教授W·J·弋登 于1944年提出的一种利 用外部事物启发思考、 开发创造潜力的方法。
2.类比的方法
（1）个人类比； （2）直接类比； （3）符号类比； （4）幻想对比；
……
类比方法的两 大原则 ： ①异质同化； ②同质异化
3.实例
日本南极探险队第一次准备在南极过冬，便设法用运输 船把汽油运到越冬基地。由于准备工作不充分，在实 地操作中发现输油管的长度不够，而且一下子也找不 出另外备用和可以替代使用的管子。再从日本去运， 那时间需要近二个月。