预算绩效管理方法与实务课件(PPT 59张)

4、预算（财政预算、 政府预算、公共预算） 简单地讲，是政府的资 金收支计划。 形象地讲，是贴着价格 标签的政府计划。 严格的讲，是各级政按 一定的指导思想ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ原则 和程序编制的，经立法 机构通过的公共收支计 划。
关于预算属性的基本问题和现实意义（预算属性的基本问 题：政治性？经济性？） 1940年，美国学者凯伊在其《预算理论的缺乏》一文中将预 算的元问题概括为“将x元分配给A而不是B的决策基础是什 么？”这个反问绝妙地揭示了作为资源配置政治问题的预算 的基本属性——就本质而言，是一个公共选择的政治过程； 就形式而言，是一个配置资源的经济过程。 此观点认识预算属性的基本问题有助于我们正确理解和处理 预算工作中的诸多难以判断的问题。 必须明白并记住：政治性是公共预算的第一属性，经济性是 其第二属性。若如此，一切预算问题如规模问题、配置问题、 使用问题、责任问题等便可寻解。 预算（财务）工作者在关注财政资源（资金、政策等） 配置 多和少的同时，更应该在该不该上下功夫、做研究、定调子。
“龟兔赛跑”后，兔子一直为自己的轻敌后悔。 终于在若干年后，决定要报仇雪恨，于是与乌龟 约在同一地点，同一时间，再进行一场全新的比 赛。比赛前，兔子深刻总结了上次失败的经验教 训，一改以往轻狂的态度，决心在比赛中竭尽全 力，一定要发挥出最大潜能，跑出最好成绩。它 要向所有动物证明：兔子绝对比乌龟跑得快！ 比赛枪声一响，兔子就像箭一样地蹿了出去。大 家猜猜这次的结果如何？
5、绩效预算
按《1950年美国预算与会计程序法》，美国联邦预算局指出： 绩效预算是这样一种预算，它阐述请求拨款是为了达到目标， 为实现这些目标而拟定的计划需要花费多少钱，以及用哪些 量化的指标来测量他们在实施每项计划的过程中取得的成绩 和完成工作的情况。 绩效预算是指由政府部门在明确需要履行的职能和需要消耗 的资源的基础上确定绩效目标,编制绩效预算,并用量化的指标 来衡量其在实施过程中取得的业绩和完成工作的情况。其核 心是通过制定公共支出的绩效目标,编制绩效预算,建立预算绩 效评价体系,逐步实现财政资金从注重资金投入向注重支出效 果转变,并用量化的指标来衡量其在实施过程中取得的业绩和 完成工作的情况。
2、绩效管理 指为了达成组织的目标， 通过管理者与被管理者 的持续沟通，使个人的 行为符合组织的目标， 最终形成组织所预期的 结果的管理活动。绩效 管理是由确定绩效目标、 制定绩效计划、实施绩 效计划、进行绩效评价、 绩效结果反馈和利用等 环节组成的循环。
3、绩效评价 指运用一定的技术方法， 采用特定的指标体系，依 据统一的评价标准，按照 一定的程序，通过定量、 定性对比分析，对业绩和 效益作出客观、标准的综 合判断，真实反映现实状 况，预测未来发展前景的 管理控制系统。它是对组 织、个人或项目绩效进行 的一种测度，是绩效管理 的重要环节。
公地悲剧：当资源或财产有许多拥有者，他们每一个人都有权使用资源，
但没有人有权阻止他人使用，由此导致资源的过度使用，即为“公地悲 剧”。如草场过度放牧、海洋过度捕捞等。
1968年，美国学者哈丁在《科学》杂志上发表了一篇题为《公地的悲剧》的文章首次提出
问题：预算编制科学化 （目标与效果）

龟兔赛跑
三、审计（监督）与绩效评价的区别 绩效评价与审计（监督）的区别
绩效评价
事前（确定目标） 事中和事后（评价) 侧重对资金使用经济性效率性 和效果性的评价 发现管理中存在的问题， 找出原因提出政策建议， 提高资金使用效益， 提高政府工作效率
审计 （监督）
事后 对资金使用合法性 和合规性审查 提供“鉴证和报告”
纲
一、预算绩效管理概念及理念 （一） 概念解释 （二）预算绩效管理的基本原理 （三）预算管理的变迁（预算观的演变）及预算绩 效管理的实现路径 二、预算绩效管理评价体系 （一）预算绩效评价制度体系 （二）评价方法 （三）评价指标体系 （四）评价标准 （五）绩效评价组织体系（绩效评价的主体和职责） （六）评价结果应用 三、预算绩效评价指标体系构建 （一）体系构建 （二）指标计算和实务操作中指标设计示例 （三）评价结论 四、预算绩效管理实务操作流程及规范示例 （一）操作流程 （二）实务操作规范示例
方法与实务
引 言
问题：预算制度
公地的悲剧——制度的缺陷
中世纪英国的一个小镇，该镇最重要的经济活动是养羊。许多家庭都 有自己的羊群，并靠出卖羊毛来养家糊口。由于镇里的所有草地为全镇居 民公共所有，因此，每一个家庭的羊都可以自由地在共有的草地上吃草。 开始时，居民在草地上免费放羊没有引起什么问题。但随着时光流逝，追 求利益的动机使得每个家庭的羊群数量不断增加。由于羊的数量日益增加 而土地的面积固定不变，草地逐渐失去自我养护的能力，最终变得寸草不 生。一旦公有地上没有了草，就养不成羊了，羊毛没有了，该镇繁荣的羊 毛业也消失了，许多家庭也因此失去了生活的来源。
6、预算绩效管理
财政部《关于推进预算绩效管理的指导意见》（财预 [2011]416号）：预算绩效是指预算资金所达到的产出 和结果。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部 分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强 化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和 效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加 关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进 服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事， 向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务， 使政府行为更加务实、高效。

还是乌龟赢了！ 为什么？ 傻兔子跑错了方向
预算内容精细化（三公经费）
内行说不清，外行看不懂
预算透明度（公开深度和广度）
预算透明度（主动公开、依申请公开）
真相→监督（民主）→改进
预算资金 = 唐僧肉?
财政预算，想说爱你并不是很容易的事
提

一、预算绩效管理概念及理念
(一) 概念解释 1、绩效 绩效是一个综合性、多维的概念 （经济性、效率性和效果性）， 是指在一定的投入下，某个组织、 个体或项目在某个时间范围以某 种方式履行社会责任的过程中， 在追求内部管理与外部效应、数 量与质量、经济因素与社会、政 治等因素、刚性规范与柔性管理 相统一的基础上，获得产出（服 务）的最大化。