第二章 行政主体
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第二章 行政主体
第二章 行政主体
案例3 案例 某市属于旅游风景区。每年旅游季节，该市的宾馆、旅店供不应求。 某市属于旅游风景区。每年旅游季节，该市的宾馆、旅店供不应求。 为解决这一矛盾，市政府鼓励市民开家庭旅社。 为解决这一矛盾，市政府鼓励市民开家庭旅社。张某为此开设了家 庭旅社。张某已申办好了工商经营登记和税务登记， 庭旅社。张某已申办好了工商经营登记和税务登记，遂向公安机关 申办《治安许可证》 该公安局的分管领导林副局长已口头答应， 申办《治安许可证》。该公安局的分管领导林副局长已口头答应， 过几天给张某发《治安许可证》 但过了几天以后， 过几天给张某发《治安许可证》。但过了几天以后，该分管副局长 休假，另一副局长康某对此作了审批：拒绝给张某颁发《 休假，另一副局长康某对此作了审批：拒绝给张某颁发《治安许可 理由是：经实地检查， 证》；理由是：经实地检查，发现该家庭旅社未达到最低的治安标 为此，该公安局把这一决定正式通知给张某。 准。为此，该公安局把这一决定正式通知给张某。 张某得知该审批结论后， 张某得知该审批结论后，向该公安局的上级公安机关申请行政复 理由是： ．认为该家庭旅社已达到治安标准， 议。理由是：1．认为该家庭旅社已达到治安标准，公安机关检查不 实；2。该事项根据该公安局的内部分工，属于林副局长分管，另外 。该事项根据该公安局的内部分工，属于林副局长分管， 副局长做出这一决定是一种越权行为，越权行为应当无效。 副局长做出这一决定是一种越权行为，越权行为应当无效。 问题∶ 问题∶ 请对张某提出的理由进行分析，其主张是否能够得到法律是支持？ 请对张某提出的理由进行分析，其主张是否能够得到法律是支持？ 为什么？ 为什么？
第二章 行政主体
5.我国行政机关的体系 （1）中央行政机关 （2）一般地方行政机关 （3）民族自治地方行政机关 （4）特别行政区的行政机关
第二章-行政主体
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• (二)行政主体的种类 • 根据不同的标准，可以对行政主体作不同的分类。 • 1.职权行政主体与授权行政主体。 • 2.中央行政主体和地方行政主体。 • 3.地域性行政主体和公务性行政主体。
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• 三、行政主体的资格及确认 • (一)行政主体的资格
• 行政主体的资格要件包括组织要件和法律要件两 类：
• 此外，各级交通部门内设的航政机构和高速公路 管理机构；
• 县级以上公安机关内设的交通警察大队和消防监 督机构等，都已被有关法律、法规授予行政主体 资格。
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经过法律、法规授权的派出机构，就获得 行政主体资格
• 我国派出机构种类较多，如审计署驻各地办事处、 公安派出所、工商所、税务所、财政所等。
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• (二)行政主体的资格条件
• 1.拥有行政权力。
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• 行政主体的职权与职责
• （1）行政职权 行政职权是国家行政权的转化形式，是行
政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。 行政职权分为固有职权和授予职权。
• （2）行政优益权 国家为保障行政主体有效地行使职权、
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三、被授权组织的法律地位
（一）被授权组织在行使法律、法规、规章所授行 政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相 同的法律地位；
（二）被授权组织以自己名义行使法律、法规、规 章所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为 对外承担法律责任；
（三）被授权组织在非行使行政职能的场合，不享 有行政权，不具有行政主体的地位。
受委托的组织和个人
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第二章 行政主体
三、公安机关组织管理的主要内容
（一）人民警察的任用
1.人民警察的任用条件。 1.人民警察的任用条件。 2.人民警察的任用原则。 2.人民警察的任用原则。 3.任用途径。 3.任用途径。 4.任用程序。 4.任用程序
（二）人民警察的义务和纪律
1.人民警察的职业道德 。 1.人民警察的职业道德
2．人民警察的救助义务、帮助义务和公益义务。
2．是确定行使行政职权行为的法律效力的需要。
3．是确定行政复议被申请人、行政诉讼被告、行 政赔偿义务机关的需要。
4．是保证行政管理活动连续性、统一性的需要。
二、行政主体的类型
（一）职权性行政主体和授权性行政主体
（二）中央行政主体和地方行政主体
（三）外部行政主体和内部行政主体
（四）地域性行政主体和公务性行政主体
二、行政机关委托的组织
（一）行政机关委托组织的含义
行政机关委托的组织是指因为接受享有某方面 行政管理职权的行政机关的委托而行使一定行政管 理职权的组织。
（二）受委托组织的条件和范围
1．受委托组织的条件。
2．受委托组织的范围。 （1）行政机关。 （2）行政机构。 （3）除行政组织以外的其他组织和个人 。
本章思考题
1.试述行政主体的构成要件。 1.试述行政主体的构成要件。 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 2.行政主体与行政机关有什么联系与区别？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 3.我国的行政机关体系是如何构成的？ 4.试述国家公务员的法律地位。 4.试述国家公务员的法律地位。 5.国家公职关系的内容是什么？ 5.国家公职关系的内容是什么？
（二）地方行政机关
1．地方各级人民政府。 （1）地方各级人民政府的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的职权。 2．地方各级人民政府的工作部门。 （1）地方各级人民政府的工作部门的地位和性质。 （2）地方各级人民政府的工作部门的职权。 3．地方各级人民政府的派出机关。
第二章行政主体
• 原则上，这些机构没有独立的法律地位，不具备行政 主体资格，但若这些机构获得法律法规的明确授权， 则可在授权范围内获得行政主体资格。
• 如《治安管理处罚法》规定，派出所在治安管理 活动中，对于警告、50元以下罚款事项享有裁决权， 故对此事项，派出所因授权而获得了行政主体资格。
• 《中国人民银行法》第十三条
行政主体地位
行政主体
第二节 行政主体的资格、地位与职务关系
• 三、行政主体间的职务关系 • （一）概念 • 行政主体作为管理者在享有和行使行政职权的过
程中形成的相互之间的关系。
• （二）类型
•
•
领导与被领导关系
指导与被指导关系
•
公务协助关系
第二节 行政主体的资格、地位与职务关系
• （三）行政主体的职务纠纷及其处理原则 • 表现：1.积极的权限纠纷 • 2.消极的权限纠纷
•
3、行政主体必须能独立承担法律责任。 这与前一个条件相联系，是判断行政机关及其他组
•
织能否成为行政主体的关键，也是确立行政主体这一概
念的意义所在。一般而言，享有行政管理职权的组织即 能够独立承担法律责任；能独立承担法律责任的组织， 即享有行政管理职权
• 思考：如何判断一个国家机关或者社会组织是行政主体？
行政机关之间的关系
领导关系
纵向关系 指导关系
公务协助 横线关系 监督制约
派出机关
地方人民政府派出机关的资格问题：派出机关是 指由县级以上的地方政府经有权机关批准，在一定行 政区域内设立的行政机关。 • 派出机关不是一级政府机关，但是，依据有关组 织法的规定，实际上履行着一级政府的职能，在一定 区域内对所有的行政事务享有管理权限，能够以自己 的名义做出行政行为，并承担行为后果的法律责任。 故此，具有行政主体资格。
行政法学 第二章 行政主体
Hale Waihona Puke （二）行政主体的特征1．行政主体必须是承担行政职权，实施行政活 动的组织。 2．行政主体必须是能以自己的名义实施行政活 动的组织。 3．行政主体必须是能够承担行政活动的法律效 果（主要是承担由此产生的责任）的组织。 4．行政主体包括行政机关和法律、法规授权的 组织。
二、行政主体与相关概念的区别
（一） 行政主体与行政机关 （二）行政主体与公务员 行政主体必须是组织并且是以自己 名义对外行使行政权的组织；公务员只 能是自然人，并且必须以行政主体的名 义才能对外行使行政权。 （三）行政主体与行政法主体
一、行政授权和行政委托
（一）行政授权 （二）行政委托 行政委托是指行政主体将其职 权的一部分，依法委托给其他组织 或个人来行使的法律行为。 （三）行政委托与行政授权的区别
（一）行政授权
行政授权是指法律、法规或规章直接 规定将某项或某一方面的行政职权的一 部分或全部授予某个组织，或者法律、 法规规定由特定的行政主体，通过法定 方式，将某项或某一方面的行政职权的 一部分或全部授予某个组织的法律行为。
第二节 国家行政机关
一、行政机关的概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的 规定而设置的行使国家行政职权的国家 机关。 二、具有行政主体资格的国家行政机关 （一）中央行政机关 （二）地方国家行政机关
（一）中央行政机关
1．国务院 2．国务院各部委 3．国务院的直属机构 4．国务院各部、委员会管理的国家局 5．国务院的办公和办事机构
第二章 行政主体
第一节 行政主体概述 第二节 国家行政机关 第三节 被授权的组织和受委托的组织 第四节 公务员 复习思考题
第一节 行政主体概述
一、行政主体的概念和特征 二、行政主体与相关概念的区别 三、行政主体的职权与职责 四、确立行政主体概念的意义
行政法：第二章 行政法律关系主体
第二章 行政法律关系主体
第一节 行政法律关系主体概述
一、行政主体 (一)行政主体的概念 • 行政主体，是指享有国家行政权，能以自 己的名义行使行政权，并能独立地承担因 此而产生的相应法律责任的组织。 • 国家行政机关是最主要的行政主体，此外 依照法定授权而获得行政权的组织，也可 以成为行政主体。
• （1）行政主体是享有国家行政权的组织； • （2）行政主体是能够以自己的名义行使行
4.地方各级人民政府的职能部门 • 县级以上地方各级人民政府的职能部门具有的法定
职权（1）决定、命令的发布权；（2）对行政事项 的主管权。
5.地方人民政府的派出机关 • 是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在
一定区域内设立的行政机关。 • 不是一级政府，但具有行政主体的资格。 • 三种类型：（1）省、自治区人民政府经国务院批
总ห้องสมุดไป่ตู้说来，行政职权大致包括以下内容：
• (1)行政立法权； • (2)行政决策权； • (3)行政决定权； • (4)行政命令权； • (5)行政执行权； • (6)行政制裁权； • (7)行政强制措施权； • (8)行政强制执行权； • (9)行政委托、监督权； • (10)行政司法权； • (11)行政组织法上的其他行政职权。
二、行政机关以外的行政主体的具体形态 (一)行政机构 1.行政机构的概念 2.行政机构的特征 • （1）是一种行政组织； • （2）设立的法律依据，多为行政组织法； • （3）只有依照法定授权，才能成为行政主体； • （4）不具备一般性法人资格和地位，只在授权范 围内具有行政主体的法律地位。
3.行政机构成为行政主体的具体类型 • （1）依照法律、法规的授权直接设立的专门机构，
三、接受委托的组织和个人
第一节 行政法律关系主体概述
一、行政主体 (一)行政主体的概念 • 行政主体，是指享有国家行政权，能以自 己的名义行使行政权，并能独立地承担因 此而产生的相应法律责任的组织。 • 国家行政机关是最主要的行政主体，此外 依照法定授权而获得行政权的组织，也可 以成为行政主体。
• （1）行政主体是享有国家行政权的组织； • （2）行政主体是能够以自己的名义行使行
4.地方各级人民政府的职能部门 • 县级以上地方各级人民政府的职能部门具有的法定
职权（1）决定、命令的发布权；（2）对行政事项 的主管权。
5.地方人民政府的派出机关 • 是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准，在
一定区域内设立的行政机关。 • 不是一级政府，但具有行政主体的资格。 • 三种类型：（1）省、自治区人民政府经国务院批
总ห้องสมุดไป่ตู้说来，行政职权大致包括以下内容：
• (1)行政立法权； • (2)行政决策权； • (3)行政决定权； • (4)行政命令权； • (5)行政执行权； • (6)行政制裁权； • (7)行政强制措施权； • (8)行政强制执行权； • (9)行政委托、监督权； • (10)行政司法权； • (11)行政组织法上的其他行政职权。
二、行政机关以外的行政主体的具体形态 (一)行政机构 1.行政机构的概念 2.行政机构的特征 • （1）是一种行政组织； • （2）设立的法律依据，多为行政组织法； • （3）只有依照法定授权，才能成为行政主体； • （4）不具备一般性法人资格和地位，只在授权范 围内具有行政主体的法律地位。
3.行政机构成为行政主体的具体类型 • （1）依照法律、法规的授权直接设立的专门机构，
三、接受委托的组织和个人
2第二章行政主体
（三）与行为主体
直接、具体实施行政行为的组织和个人。 一是受委托的机关、团体； 二是行政人、公务员。
第二节 行政主体的类型和地位
一、类型 （一）依实施行政职权的范围：外部行政 主体（按地域对社会相对人）和内部行政 主体（按隶属关系对内部相对人的管理） 各级政府内外兼具； 机关事务管理局是内部行政主体。 意义在于确定行政行为的有效性和行政行 为的被告。
7、 地方各级人民政府的职能部门
地方各级人民政府的职能部门是地方县级以上人 民政府根据工作需要设立的承担某一方面行政事 务的组织与管理职能的工作部门。职能部门依照 有关法律规定独立享有并行使行政职权，以自己 名义作出决定，并承担相应的法律后果。因此对 方县级以上各级人民政府的职能部门具有行政主 体资格。 地方县级以上人民政府的职能部门的法定职权主 要有： 1.决定和命令的发布权。 2.主管行政事项处理权。
二、认定方法
区分（1）行政主体与非行政主体 （2）内 与 外 方法（1）按行政职权确认 （2）按行为性质确认
三、特殊情况的认定
1、在行政职权的法律关系中的主体问题：一是依法律法 规设立；二是依行政授权。授权方主体授权，使被授权主 体成为行政主体。 2、行政委托 3、行政联合 4、行政派出关系 5、临时行政机构的主体 6、越权 7、假象行政主体 8、作为相对人的行政机关 9、党组织
一、行政机关的概念和特征
依宪法或行政组织法规定而设置的行使国 家行政职权的国家机关。
国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志依 照宪法和有关法律设置、行使国家权力、组织管理国家行 政事务的机关。也叫国家管理机关，简称政府，是国家机 构的重要组成部分，是行政法最主要的主体。 我国的行政机关由国家权力机关产生，是国家权力 机关的执行机关。它对国家权力负责，接受国家权力机关 的监督。 国家行政机关具有以下特征： 1、国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织。 2、国家行政机关是具有较强的执行色彩的组织。 3、国家行政机关是按照一定的层次和结构组织起来 并按照科学方法依法进行活动的组织。 行政机关与行政组织、行政机构既有联系又有区别。
第二章 行政主体
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三、行政职责
履行职责不失职 遵守权限不越权 不得滥用职权 不得随意行政 避免不当行政 不得主观臆断 不得错误适用法律 问题： 问题：行政机关的行政行为达到何种程度才算完全履 行了自己的职责，达到何种程度属于行政不作为？
..\行政法课件案例\规划局不履行规划管理职责案.doc
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第二讲：行政机关、法律法规授权的组织、 第二讲：行政机关、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织
二、行政职权
资格与权限
特点
固有职权和授予职权
强制性；单方性
不可处分性；优益性
内容 行政立法权、行政许可权、 行政处罚权、行政强制执行权 行政合同的签定权、行政复议权 行政指导权、行政裁决权
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行政职权的优益性
优上级机关是否可以撤消 下级机关行政决定？ 2、同一行政事务因两个以 上的行政主体都有管辖权而 产生冲突怎么办？
一、行政机关 1、与行政主体的关系 行政主体、 行政主体、民事主体和相对人 2、内设机构、派出机关、派出 内设机构、派出机关、 机构能否成为行政主体？ 机构能否成为行政主体？
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二、法律法规授权的组织
（一）可授权组织范围
行政机构；企事业单位；社会团体和群众性组织
（二）法律地位
履行授权职能：行政主体 履行授权外职能：非行政主体
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第三讲 公务员
一、公务员和国家公职关系 国家公职关系： 国家公职关系： 公务员执行国家公务而与国家形成 的权利义务关系
西安招录公务员报名现场
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二、公务员的法律地位
1、双重身份：公民和公务员 2、双重身份属性的法律意义 3、如何认定公务员的公务行为 职权、时间、职责、目的、岗位、命令、名义、 执法标志等
第二章 行政主体
第二章 行政主体
第一节 行政主体的含义与类型
一、行政主体的含义
即参加行政法律关系，依法拥有行政职权， 能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对 自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应 法律责任的国家机关或社会组织。
可以从以下几个方面来理解：
（一）行政主体只能是一种国家机关或社会 组织； （二）行政主体是参加行政法律关系的国家 机关或社会组织； （三）行政主体是依法拥有行政职权的国家 机关或社会组织； （四）行政主体是能够以自己的名义行使行 政职权的国家机关或社会组织； （五）行政主体是能够独立对自己行使行政 职权的行为产生的后果承担相应法律责任的 国家机关或社会组织。
课后练习：2004年第74题
1.关于国家行政机构，下列哪些说法是不 正确的？ A国家粮食局是国务院的直属机构 B国务院台湾事务办公室是主管台湾事务 的办事机构 C财政部的司级内设机构的增设由财政部 审核，国务院机构编制管理机关批准 D国务院学位委员会是国务院组成部门
课后练习：
2.下列不具有行政主体资格的有哪些？ A某技术监督局委托的技术检验所 B某区街道办事处 C某市公安局的消防科 D某税务局局长
第二节 行政主体的资格、地位与职务关 系
一、行政主体的资格 即行政机关和有关组织以独立法律地位 与管理者的身份参加行政法律关系时所应 具备的条件。
三层具体含义：
第一，行政主体资格是行政机关和组织参 加行政法律关系时应具备的条件。 第二，行政主体资格是行政机关和有关组 织以行政管理者的身份参加行政法律关系 时应具备的条件。 第三，行政主体资格是行政机关和有关组 织以独立法律地位参加行政法律关系的条 件。
课后练习：2002年第69题
5.关于行政机关和机构的设立，下列哪些 说法是不正确的？ A经国务院批准，省政府可以设立行政公 署 B经市公安局批准，县公安局可以设立派 出所 C经全国人大常委会批准，国务院可以设 立直属机构 D经市政府批准，县政府可以设立区公所
第一节 行政主体的含义与类型
一、行政主体的含义
即参加行政法律关系，依法拥有行政职权， 能以自己的名义行使行政职权，并能独立地对 自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应 法律责任的国家机关或社会组织。
可以从以下几个方面来理解：
（一）行政主体只能是一种国家机关或社会 组织； （二）行政主体是参加行政法律关系的国家 机关或社会组织； （三）行政主体是依法拥有行政职权的国家 机关或社会组织； （四）行政主体是能够以自己的名义行使行 政职权的国家机关或社会组织； （五）行政主体是能够独立对自己行使行政 职权的行为产生的后果承担相应法律责任的 国家机关或社会组织。
课后练习：2004年第74题
1.关于国家行政机构，下列哪些说法是不 正确的？ A国家粮食局是国务院的直属机构 B国务院台湾事务办公室是主管台湾事务 的办事机构 C财政部的司级内设机构的增设由财政部 审核，国务院机构编制管理机关批准 D国务院学位委员会是国务院组成部门
课后练习：
2.下列不具有行政主体资格的有哪些？ A某技术监督局委托的技术检验所 B某区街道办事处 C某市公安局的消防科 D某税务局局长
第二节 行政主体的资格、地位与职务关 系
一、行政主体的资格 即行政机关和有关组织以独立法律地位 与管理者的身份参加行政法律关系时所应 具备的条件。
三层具体含义：
第一，行政主体资格是行政机关和组织参 加行政法律关系时应具备的条件。 第二，行政主体资格是行政机关和有关组 织以行政管理者的身份参加行政法律关系 时应具备的条件。 第三，行政主体资格是行政机关和有关组 织以独立法律地位参加行政法律关系的条 件。
课后练习：2002年第69题
5.关于行政机关和机构的设立，下列哪些 说法是不正确的？ A经国务院批准，省政府可以设立行政公 署 B经市公安局批准，县公安局可以设立派 出所 C经全国人大常委会批准，国务院可以设 立直属机构 D经市政府批准，县政府可以设立区公所
公共行政学课件 第二章 行政主体与行政职能
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（二）行政管理的运行职能
计划职能 组织职能 协调职能 指挥职能 控制职能
(三)现代市场经济中的政府角色
在市场经济条件下，政府究竟应该做什么，不应该 做什么，这已成为世界范围内政府变革的焦点问题。世界 银行在其1997年的世界发展报告中指出“每一个政府的核 心使命”包括了五项最基本的责任，即：（1）确定法律 基础；（2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏
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二、关于行政权力的理论论述
行政权力起源于人类社会的组织分工， 随着国家权力的出现而产生。
原始社会公共权力 早期分权学说 三权分立学说 政治与行政二分法 “议行合一”理论
决策行政说
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三、行政权力的分配
行政权力的分配的原则 行政权力的分配的方式 行政权力分配的途径
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（一）、行政权力分配的原则
（一）政府的一般内涵
广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立 法机关,司法机关,行政机关以及一切公共机关。有 代表性的如英国《大众百科全书》的定义:“由政 治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配 的机构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行, 行政管理."
2
狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机
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第三节
政府的行政职能
一、行政职能的含义 行政职能是指政府为了维护阶级统治和促进 社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所 发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过 程和活动方式。
概念理解
主体是国家公共行政机关和其他公共组织； 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个 领域； 依法行政是行政职能得以履行的一种重要方式。
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（一）自然经济条件下的行政管理职能
（二）行政管理的运行职能
计划职能 组织职能 协调职能 指挥职能 控制职能
(三)现代市场经济中的政府角色
在市场经济条件下，政府究竟应该做什么，不应该 做什么，这已成为世界范围内政府变革的焦点问题。世界 银行在其1997年的世界发展报告中指出“每一个政府的核 心使命”包括了五项最基本的责任，即：（1）确定法律 基础；（2）保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏
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二、关于行政权力的理论论述
行政权力起源于人类社会的组织分工， 随着国家权力的出现而产生。
原始社会公共权力 早期分权学说 三权分立学说 政治与行政二分法 “议行合一”理论
决策行政说
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三、行政权力的分配
行政权力的分配的原则 行政权力的分配的方式 行政权力分配的途径
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（一）、行政权力分配的原则
（一）政府的一般内涵
广义说的政府,泛指一切国家政权机关,如立 法机关,司法机关,行政机关以及一切公共机关。有 代表性的如英国《大众百科全书》的定义:“由政 治单元在其管辖的范围内制定规则和进行资源分配 的机构。” 政府的功能 (1)立法; (2)司法; (3)执行, 行政管理."
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狭义说的政府,专指一个国家的中央和地方的行政机
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第三节
政府的行政职能
一、行政职能的含义 行政职能是指政府为了维护阶级统治和促进 社会发展，在社会各个领域中所承担的职责和所 发挥的功能，它反映政府活动的范围、内容、过 程和活动方式。
概念理解
主体是国家公共行政机关和其他公共组织； 对象广泛地涉及政治、经济、文化、社会等多个 领域； 依法行政是行政职能得以履行的一种重要方式。
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（一）自然经济条件下的行政管理职能
第二章 行政主体
行政主体的地位是指由依法享有行政职权和 依法履行的行政职责确定的行政主体在行政法 律关系中所处的位置。
1、行政主体的法律地位是指它在行政法律关系中地位。 2、行政主体的法律地位取决于其行政职权和行政职责。 3、行政主体的法律地位通具体的权利和义务来表现。
（二）行政主体资格、行政主体地位与 行政主体1、行政主体资格、行政主体地 位与性政治主体本身三者之间的关系。
（四）行政主体与行政机关的关系 （1）行政主体主要由行政机关构成，但行政 机关之外的社会组织和行政机关内部的行政机 构在其特定的条件下也可以成为行政主体。 （2）行政机关虽然都可以成为行政主体，但 并非在任何场合都是行政主体，行政机关只有 参加到行政法律关系中行使行政管理职能时， 才能成为行政主体。
职权确认的本质就是确认职权的来源问题，对 职权主体，应该核实其产生职权法律的内容； 对于授权行政主体，应该审查授权的合法性。 通过行政主体行为的性质确认也是一种途径。 如行政主体从事民事活动时，不能称为行政主 体，只能称之为机关法人；只有从事行政活动， 实施行政职权时，才具有行政主体的资格，属 于行政主体。
行政主体的职权范围不同
中央行政主体和地方行政主体
行政主体的性质和法律来源
职权行政主体和授权行政主体
行政主体管辖的对象不同
地域行政主体和公务行政主体
（一）外部行政主体与内部行政主体
外部行政主体是指依法对行政主体之外的行政 相对人实施行政管理的行政主体； 内部行政主体是指依法对本行政主体的组成机 构、公务员或隶属于本行政主体的其他组织实 施行政管理的行政主体。 内部行政主体的类型：行政机关、领导机构、 办事机构、内部事务管理机构。
1、行政主体的法律地位是指它在行政法律关系中地位。 2、行政主体的法律地位取决于其行政职权和行政职责。 3、行政主体的法律地位通具体的权利和义务来表现。
（二）行政主体资格、行政主体地位与 行政主体1、行政主体资格、行政主体地 位与性政治主体本身三者之间的关系。
（四）行政主体与行政机关的关系 （1）行政主体主要由行政机关构成，但行政 机关之外的社会组织和行政机关内部的行政机 构在其特定的条件下也可以成为行政主体。 （2）行政机关虽然都可以成为行政主体，但 并非在任何场合都是行政主体，行政机关只有 参加到行政法律关系中行使行政管理职能时， 才能成为行政主体。
职权确认的本质就是确认职权的来源问题，对 职权主体，应该核实其产生职权法律的内容； 对于授权行政主体，应该审查授权的合法性。 通过行政主体行为的性质确认也是一种途径。 如行政主体从事民事活动时，不能称为行政主 体，只能称之为机关法人；只有从事行政活动， 实施行政职权时，才具有行政主体的资格，属 于行政主体。
行政主体的职权范围不同
中央行政主体和地方行政主体
行政主体的性质和法律来源
职权行政主体和授权行政主体
行政主体管辖的对象不同
地域行政主体和公务行政主体
（一）外部行政主体与内部行政主体
外部行政主体是指依法对行政主体之外的行政 相对人实施行政管理的行政主体； 内部行政主体是指依法对本行政主体的组成机 构、公务员或隶属于本行政主体的其他组织实 施行政管理的行政主体。 内部行政主体的类型：行政机关、领导机构、 办事机构、内部事务管理机构。
行政法与行政诉讼法第二章行政法律主体
ξ2-3被授权的组织 与受委托的组织和个人
一、行政授权和行政委托 （一）概念 1．行政授权 （1 ）广义的概念。法律、法规、规章直接规定 或者法律、法规规定由特定的行政主体通过法定 方式，将某项或者某一方面的行政职权的一部分 或者全部授予某个组织的法律行为。 （2）狭义的概念。法律、法规直接规定将某项 或者某一方面的行政职权的一部分或者全部授予 某个组织的法律行为。
(五)领导职务公务员的引咎辞职制度
1．自愿辞职。(个人或其他原因)
2．引咎辞职。(工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社 会影响，或者对重大事故负有领导责任)。 3．责令辞职制度。(应当引咎辞职或者其他原因不再适合担任 领导现任职务)
（五）公务员责任的救济途径
1．申诉。(不服人事处理) （1）复核+申诉。自知道该人事处理之日起三十日内向原处理 机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日 起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事 处理的机关的上一级机关提出申诉。
第二章
行政法律关系主体
ξ2-1行政主体
一、行政主体 （一）行政主体的概念 行政主体，是指享有国家行政权，能以自己的 名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生 的相应法律责任的组织。 1．行政主体是享有国家行政权的组织 （1）行政主体的决定性条件。 （2）行政机关不等于行政主体。 （ 3 ）包括职权行政主体（行政机关）和授权 行政主体（行政机构或其他社会组织）。
2．我国的公务员的概念和范围
(1) 概念 依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利 的工作的人员。 （2）范围 政党系统公务员；权力机关系统公务员；政协系统公务员；司 法系统公务员；具有公共事业管理职能的事业单位系统公务员。 注意：军人、教师不属于公务员。
第二章 行政主体
第二章行政主体一、行政主体的含义行政主体指享有行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担由此而产生的法律责任的组织。
（一）引入行政主体概念的意义：行政机关的三重身份：被授权的企事业单位的资格问题：被委托组织的资格问题：（二）行政主体的构成条件1.组织：不能是个人。
2.权：行政主体是享有行使国家行政权的组织。
3.名：行政主体是能够以自己的名义行使行政权的组织。
4.责：行政主体是能独立承担法律责任的组织。
（三）与关联概念的关系1.行政主体与行政法主体（行政法律关系主体）2.行政主体与行政机关下列关于行政主体的表述中正确的选项是：( )A．行政主体是指行政机关B．行政主体是指具有行政职权的行政机关C．行政主体是享有行政职权、实施行政活动、承担行政责任的组织D．行政主体是指行政法律关系的主体下列关于行政机关与行政主体之间关系的选项中哪些表述是正确的?( )A．并非所有的行政机关都可以成为行政主体B．并非行政机关在所有场合都能成为行政主体C．成为行政主体的不限于行政机关D．行政主体是对行政机关的行政法地位的法律表述二、行政主体的类型1．外部行政主体和内部行政主体2．中央行政主体和地方行政主体3．职权行政主体和授权行政主体三、行政主体的范围（一）行政机关行政机关，指依据和按照宪法和有关组织法的规定设立的，依法享有并运用国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。
我国现行行政机关体系分为中央行政机关与地方行政机关两大部分。
1.中央行政机关中央行政机关一般指国务院及其所属的工作部门。
国务院：所属的工作部门（共114个）：（1）国务院组成部门：（27）外交部、国防部、教育部、科学技术部、工业和信息化部、公安部、国家安全部、监察部、民政部、司法部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生部、国家发展和改革委员会、国家民族事务委员会、国家人口和计划生育委员会、中国人民银行、审计署（2）国务院直属机构（16）海关总署、新闻出版总署、国家税务总局、国家工商行政管理总局、质量监督检验检疫总局、广播电影电视总局、体育总局、安全生产监督管理总局、统计局、林业局、知识产权局、旅游局、宗教事务局、参事室、机关事务管理局、预防腐败局（3）国务院直属特设机构：国有资产监督管理委员会（4）直属事业单位（17个）1、新华社；2、中科院；3、社科院；4、工程院；5、国务院发展研究中心；6、国家行政学院；7、中国地震局；8、中国气象局；9、银监会；10、证监会；11、保监会；12、电监会；13、社保基金理事会；14、自然科学基金委；15、台办；16、新闻办；17、档案局（5）国务院议事协调机构（26个）1、国防动员委员会；2、边海防委员会；3、空中管制委员会；4、爱国卫生运动委员会；4、绿化委员会；5、学位委员会；6、防汛抗旱总指挥部；6、妇儿工委；7、拥军优属拥政爱民领导小组；8、残疾人工委；9、扶贫开发领导小组；10、关税税则委员会；11、减灾委员会；12、科技教育领导小组；13、转业干部安置工作小组；14、禁毒委员会；15、老龄工委；16、西部开发领导小组；17、振兴东北领导小组；18、抗震救灾指挥部；19、国家信息化领导小组；20、应对气候变化及节能减排领导小组；21、能源委员会；22、安全生产委员会；23、防治艾滋病工委；24、森林防火指挥部；25、三峡建设委员会；26、南水北调委员会；26、纠风办（6）国务院办公机构：国务院办公厅（7）国务院办事机构：侨务办、港澳办、法制办、研究室（8）国务院组成部门管理的机构（22）信访局、粮食局、能源局、国防科技工业局、烟草专卖局、外国专家局、公务员局、海洋局、测绘局、民用航空局、邮政局、文物局、食品药品监督管理局、中医药管理局、外汇管理局、煤矿安全监察局、保密局、密码管理局、航天局、原子能机构、语言文字工作委员会、核安全局国务院各部、各委员会的设立、撤销或者合并，经总理提出，由全国人民代表大会决定；在全国人民代表大会闭会期间，由全国人民代表大会常务委员会决定。
行政主体讲义
第二编行政主体第二章行政组织与公务员第一节行政组织法概述一、行政组织的概念行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单位的组织。
行政组织包括两个：第一个是行政机关（对外），第二是行政机构（对内）。
行政机关是根据《宪法》和行政组织法组建的，能够独立行使行政权的机关。
行政机构又称内部机构，处于行政机关内部，拥有内部职权。
内部机构不对外。
比如，公安局法制科。
特殊情况例外，行政机构得到了法律、法规、规章授权的时候，变成了被授权组织，此时可以对外。
比如，公安局的消防科得到授权对外。
二、行政主体行政主体联系行政诉讼被告的资格问题。
行政相对人联系行政诉讼原告的资格问题。
1.行政主体的标准有三个：名、权、责。
第一，以自己的名义，排除委托代理关系。
第二，行政权，排除民事权利。
（不要看形式，而要看内容）第三，责任，具有独立承担责任的能力。
2.行政主体包括两种：一是行政机关，二是被授权的组织。
（行政主体是理论上的概念，不是立法上的概念。
被授权的组织这个概念也很少提到，因为我们是在广义上用行政机关这个概念的，广义的行政机关包括被授权的组织。
）3.行政相对人——行政机关作出行为指向的对象。
包括三个主体：公民、法人和其他组织。
在行政诉讼中，对原告资格不做限定，启动行政诉讼很容易。
对被告资格做了严格限定，行政机关败诉的可能性很大，不具备名、权、责行为就无效。
三、行政机关行政机关包括以下三种：1.一般行政机关（一级政府），有人大的政府称为一级政府。
五级政府：国、省、市、县、乡。
包括国务院，省级政府（省、自治区、直辖市），市级政府（自治州、设区的市），县级政府（县，不设区的市，市辖区等），乡级政府（乡、镇、民族乡）。
2.专门行政机关（工作部门或职能部门），即一级政府下行使对外职权的工作部门。
比如，**局。
不能对外行使职权的部分叫内部机构。
比如，**办。
国务院、省、市、县都有，乡政府没有工作部门。
3.派出行政机关（历史遗留问题）分为：行政公署、区公所、街道办事处。
第二章行政主体(精)
地方行政机关的派出机构
派出机构 公安派出所 税务所 工商所 设立机关 公安机关 税务局、税务 分局 设立依据 《治安管理处罚法》第91条 《税收征收管理法》第14条
是否主体
授权时是 主体 同上 同上
工商局、工商 《工商行政管理所条例》第2条；《工 分局 商行政管理暂行规定》
例：下列选项中关于派出机构的说法正确的是： A．中国人民银行新疆分行属于中国人民银行的派出机构，不具有行政主 体资格 B．自治区证券监督管理局是国家证券监督管理委员会的派出机构，不具 有行政主体资格 C．公安派出所在《治安管理处罚法》授权范围内具有行政主体资格 D．税务所作为派出机构，在《税收征收管理法》授权范围内具有行政主 体资格
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第二章 行政主体
国务院
性质 国务院即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高 国家行政机关 组成 总理，副总理若干人，国务委员若干人，各部部长，各委员会主任， 审计长、秘书长 总理领导国务院的工作。副总理协助总理工作。国务院秘书长在总 理领导下，负责处理国务院的日常工作。国务院设副秘书长若干人 ，协助秘书长工作。 任期 5年．总理、副总理、国务委员连续任职不得超过2届
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第二章 行政主体 行政主体的类型 • 外部行政主体与内部行政主体 外部行政主体---对本主体之外实施行政管理权的行政主体。 内部行政主体--- 对本主体的组成机构、公务员、隶属于该主体的其他 主体实施行政管理权的行政主体。 • 中央行政主体与地方行政主体....... • 职权行政主体与授权行政主体 职权主体---行使宪法、法律、法规赋予的固有行政职权的主体。 授权主体---行使法律、法规授权的非固有行政职权的主体。 • 地域性行政主体与公务性行政主体.......
第二章 行政法主体
(一)行政机关的概念和特征
行政机关是行使国家行政权的国家机关，即行政 机关是指由权力机关依照宪法和组织法设立的， 为实现国家行政管理目标而行使行政权，管理国 家行政事务的国家机关。
国家行政机关是国家机关的组成部分，其特征主 要有：
1．行政机关在法律地位上属于权力机关的执行机 关。
(4)必须能独立承担因自己行为而引起的法律责任。
3．授权内容的条件。被授予的权力应当是共有权 力而不是专有权力。专有权力只能归特定机关专 门行使，具有专一性和不可转让性。共有权力则 可以由几个机关同时行使并可予以转让。任何授 权主体都不得超出其法定职权范围进行授权，否 则即为无效授权。
行政授权的法律后果是，被授权组织取得了行使 被授予的行政职权的主体资格，成为该项行政职 权的法定行政主体。它可以依法以自己名义独立 行使被授予的行政权力，并依法独立承担其行为 所产生的法律责任。
二、行政公务人员的范围 行政公务人员主要包括国家行政机关公务员和其
他行政公务人员两部分。 (一)国家行政机关公务员 公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、
由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的 范围包括在国家权力机关、行政机关、审判机关、 检察机关、执政党机关、人民政协、民主党派机 关以及群众团体等中任职的、除工勤人员以外的 工作人员，其中国家行政机关公务员属于国家公 务员的一部分。 国家行政机关公务员是指依法在中央和地方国家 行政机关中任职，行使国家行政权、执行国家行 政公务的工作人员。国家行政机关公务员是行政 公务人员中数量最多也是最重要的组成部分。 其特征如下：
其特征如下：
1．国家行政机关公务员任职于国家行政机关，属 于国家行政机关行政编制之内的人员。
行政法与行政诉讼法(2012)第二章 行政法主体
(3)行政受益权 行政受益权，是指行政主体享受国家所提供 的各种物质优益条件。为保证行政主体有效 地行使行政职权，维护行政秩序，国家向行 政主体提供各种物质条件，如财政经费、办 公条件、交通工具等。
(六)行政职责 行政职责是指行政主体在行使国家赋予的行 政职权，实施国家行政管理活动过程中，所 必须承担的法定义务。 行政职权与行政职责是行政主体权利义务的 具体体现，二者相伴生，是辨证统一的。
直属机构
办事机构
部委办管理的国家局
直属事业单位
（1）国务院——在我国，国务院掌理全国 行政事务，所以它实际上是权力最大的行政 主体。 （2）国务院的组成部门——各部、委员会、 中国人民银行和审计署等，负责国家行政管 理某一方面事务或某些职能的工作权限，是 国务院的组成部分，依法对某一方面的行政 事务具有全国范围内的管理权限。
（五）行政职权 1．行政职权的范围 行政职权是行政主体所享有的行政权的具体 表现. 行政职权一般可通过设立取得、授予取得及 自治规范取得三种方式。 设立取得以行政主体的设立而产生,并随行政 主体的消灭而消灭; 授予取得来自于法律、法规或有权机关的授 权行为。 自治规范取得是依据社会公共组织的章程、 规约等自治规范而获得社会公共行政职权。
行政主体仅是行政法主体的一种，是行政 法主体中最重要的一种。但行政法主体的外 延要远远大于行政主体。 行政机关是行政主体中的重要一种。行政 机关是法律概念。
行政主体与行政机关之间存在着一种 不完全的包含关系： 1.行政主体主要由行政机关构成。但 行政机关之外的社会组织和行政机关 内部的行政机构在特定情况下也可以 成为行政主体。
三、行政机关 （一）概念 行政机关是指依宪法或行政组织法的规定而 设置的行使国家行政职能的国家机关。 （二）特征 1.行使国家行政职权，管理国家行政事务。 2.行政机关在组织体系上实行领导——从属 制。 3.行政机关在决策体制上一般实行首长负责 制。 4.行政机关具有一定的行政机构及公务员编 制。 5.行政机关活动方式的主动性、直接性和经 常性。
第二章行政主体
任期
5年
会议 制度
县级以上的地方各级政府会议分为全体会议和常务会议。全体会议由本级政 府全体成员组成。省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的政府常务会议， 分别由省长、副省长、自治区主席、副主席，市长、副市长、州长、副州长 和秘书长组成。县、自治县不设区的市、直辖区的人民在政府常务会议，分 别由县长、副县长、市长、副市长、区长、副区长组成。省长、自治区主席、 市长、州长、县长、区长召集和主持本级政府全体会议和常务会议。政府工 作中重大问题须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。
A．派出机关 C．行政主体
B．派出机构 D．行政机关的内部机构
答案：D
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第二章 行政主体
地方行政机关的派出机构
派出机构 设立机关
பைடு நூலகம்
设立依据
是否主体
公安派出所 公安机关
税务所 税务局、税务 分局
《治安管理处罚法》第91条 《税收征收管理法》第14条
授权时是 主体
同上
工商所 工商局、工商 《工商行政管理所条例》第2条；《工 同上
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第二章 行政主体
行政机关的范围
国务院 • 国务院各部委、委员会 • 国务院的直属机构 • 国务院部委管理的国家局 • 地方各级人民政府 • 地方各级人民政府的职能部门 • 地方各级人民政府的派出机关
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第二章 行政主体
法律、法规授权的组织的涵义
调机构
受委托组织和个人
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第二章 行政主体
相关实施行政行为主体的地位
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第二章 行政主体
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国务院部委管理的国家局
国务院议事协调机构
地方行政机关
地方各级人民政府 地方各级人民政府的职能部门
派出机关
行政公署
区公所
街道办事处
• • • •
⑥地方各级人民政府。 ⑦地方各级人民政府的职能部门。 ⑧经法律、法规授权的派出机关和派出机构。 ⑨经法律、法规授权的行政机关内部机构、议事 协调机构和临时机构。 • ⑩法律、法规授权的其他组织。
经过法律、法规授权的派出机构，就获得 行政主体资格
• 我国派出机构种类较多，如审计署驻各地办事处、 公安派出所、工商所、税务所、财政所等。 • 经过法律、法规授权的派出机构，就获得了行政 主体资格，在授权范围内成为行政主体。 • 派出机构除行使所受职权外，也可行使所在机关 的职权。但行使所在机关的职权时，不能以自己 的名义行使，而应以所在机关的名义行使。代表 所在机关行使职权，行政机关是行政主体。
• 在行政管理中，法律、法规授权的组织很多，具体有以 下几类： • (1)行政性公司。 • (2)经授权的事业单位。 • (3)经授权的企业单位。 • (4)经授权的社会团体、群众性组织及其他社会组织。
各类机关、机构、组织的行政主体资格
中央机关与机构 地方机关与机构
①各级人民政府 ②县以上政府工作部门、直属机 构、特设机构 ③三种派出机关（行署、区公所、 街道办事处） ④中央机关或机构依法设立的分 支机构 ⑤经授权的派出机构、内设机构 ⑥特定条件下的综合执法机构
（一）条件： 1、相应组织应与所授权行使的行政职能无利害关系。 2、相应组织应具备了解和掌握与所行使行政职能有关的法 律、法规和有关技术知识的工作人员； 3、相应组织应具备所授权行政职能行使所需要的基本设备 和条件； 4、对于某些特别行政职能，被授权组织还应具备某些特别 的条件。
（二范围
1、基层群众性自治组织：居民委员会、村民 委员会 2、行业组织 3、工青妇等社会团体 4、事业单位 5、行业性行政公司 6、有关的技术检验、鉴定机构 7、行政机关的内设机构和派出机构
• 2.能以自己的名义开展行政活动。 • 3.能独立承担法律后果或法律责任。
小结：行政主体资格的构成要件
• （1）“权”。行政主体必须是享有行政 权的组织； （2）“名”。行政主体必须是能够以自 己的名义实施行政活动的组织； （3）“责”。行政主体必须是能够独立 承担法律责任的组织。
• 我国现行的行政主体主要有两类： • 一类是职权性行政主体，即行政机关； • 一类是授权性行政主体，即法律法规授权 的组织
• 三、行政主体的资格及确认 • (一)行政主体的资格 • 行政主体的资格要件包括组织要件和法律要件两 类： • 1.组织要件。行政机关的组织要件一般应包括以 下内容：
• ①行政机关的设立有法律依据，属于国务院行政 组织序列。 • ②行政机关的成立经有权机关批准。 • ③行政机关已被正式对外公告其成立。 • ④行政机关已有法定编制和人员。 • ⑤行政机关已有独立的行政经费预算。 • ⑥行政机关已具备必要的办公条件。
第一节
行政主体
• 一、行政主体概述 • (一)行政主体的概念 • 行政主体是指依法享有国家行政职权、能代表国 家独立进行行政管理并独立参加行政诉讼的组织。 这一概念可以从以下几方面把握：
• • • •
1.行政主体是一种组织，而不是个人。 2.行政主体是依法拥有国家行政职权的组织。 3.行政主体有权代表国家独立行使行政权力。 4.行政主体能够独立参加行政诉讼。
• 二、行政主体的范围和种类 • (一)行政主体的范围 • 在实践中，行政主体的范围十分广泛。具体地说， 行政主体包含以下十类： • ①国务院。 • ②国务院组成部门。 • ③国务院直属机构。 • ④经国务院授权的办事机构。 • ⑤国务院部、委管理的国家局。
中央行政机关 国务院 国务院各部委 国务院直属机构 国务院办事机构
• 行政优益权由行政优先权和行政受益权 构成: A.行政优先权是行政主体在行使职 权时依法所享有的种种优惠条件。主要 包括：先行处置权、获得社会协助权和 推定有效权。 B.行政受益权是国家为保证行政主 体有物质能力行使行政职权而向其提供 物质条件，行政主体具有享受这些条件 的资格和可选择性。
行政职权
派出机构与派出机关都属于行政机关的 派设性组织，但二者有严格区别。
• 第一，它们的设立机关不同。派出机关是由各级 人民政府设置的；派出机构则由各级人民政府的 职能部门设置。 • 第二，它们的职能范围不同。派出机关的职能是 多方面的或综合性的，相当于一级政府；派出机 构则只限于管理某项专门的行政事务。 • 第三，它们的主体资格不同。派出机关在法律上 能以自己的名义行使行政权，是职权行政主体， 且是地域性行政主体；派出机构则只能成为授权 行政主体，且只能是公务性行政主体。
第三章
行政主体
案例：
2002年8月21日，徐州市泉山区城市管理局执 法人员以陈某擅自占用道路经营冷饮并影响市容 为由，以城市环境综合整治指挥部的名义，扣押 了陈经营用的冰柜等物品。陈不服，认为城市管 理局和徐州市泉山区人民政府扣押财产的行政强 制措施违法，于2003年1月6日向江苏省徐州市中 级人民法院提起行政诉讼。 本案的焦点之一是：城市环境综合整治指挥 部是否具有行政诉讼的被告资格？泉山区人民政 府是否应该作为本案的被告？
• 在大多数情况下，行政主体为依法享有行政职权 的行政机关，比较容易确认。但在以下几种特殊 情况下，行政主体的确认较为复杂，有待明确。 • 1.行政授权中的行政主体。在实践中，行政授权 不够规范。有法律、法规授权，也有规章授权。 按照行政主体理论，行政机关外的组织经法律、 法规和规章授权后成为行政主体。
国务院部委管理的国家局
国务院议事协调机构
（二）地方行政机关
地方各级人民政府 地方各级人民政府的职能部门
派出机关
行政公署
区公所
街道办事处
（三）民族自治地方行政机关 （四）特别行政区的行政机关
授权组织
一、概念
指依具体法律、法规、规章授权而行使特定行政职能 的非国家行政机关组织。
二、被授权组织的条件和范围
与其他几个概念的区别： 1、行政主体与行政法主体 2、行政主体与行政机关 3、行政主体与行政机构
• (二)行政主体的资格条件
• 1.拥有行政权力。
• 行政主体的职权与职责 • （1）行政职权 行政职权是国家行政权的转化形式，是行 政主体实施国家行政管理活动的资格及其权能。 行政职权分为固有职权和授予职权。 • （2）行政优益权 国家为保障行政主体有效地行使职权、 履行职责，赋予行政主体职务上或物质上的许 多优益条件，行政主体享受这些优益条件的资 格和可选择性便是行政优益权，
《中华人民共和国治安管理处罚法》
• • •
第91条： 治安管理处罚由县级以上人民政府公 安机关决定；其中警告、五百元以下的罚 款可以由公安派出所决定。
• (三)行政主体的地位 • 行政主体的法律地位可以表现在许多方面。在行 政法上，行政主体的地位包括两部分： • 1.行政主体在国家行政组织中的地位。 • 2.行政主体在对外管理中的法律地位。行政主体 在对外管理中的法律地位是其权利义务的综合体 现。
派出所的法律地位
• 在我国行政序列中，派出所属于地方人民政府职能部门即 公安部门的派出机构，是 市公安机关派出具体负责一地 治安管理工作的基层机构，行使公安机关的部分权力。 • 派出机构一般不具有行政主体资格，只有法律、法规授 权时才能在授权范围内独立行使行政职权。《治安管理处 罚法》授予了派出所有对违反治安管理的行为处以警告、 500元以下罚款的权力。也就是说，它只对其在治安管理 领域内作出的警告、500元以下罚款行为独立承担责任， 它所作出的其他行为，由于没有法律的明确授权，仍应视 为其派出的公安机关的行为，由公安机关承担法律后果。 一旦引起争议，由公安机关应诉，作为被告。 • 本案中，原告先以派出所为被告提起行政诉讼是不合乎法 律规定的，因此，人民法院依法告知其作出变更。
临时机构经行政法律、法规的授权，也可 成为行政主体
• 临时机构是指国家行政机关设立的，协助其处理 某项临时性行政工作的组织。如国务院就曾设有 国家防汛救灾指挥部、经济鉴证类清理整顿领导 小组、行政审批制度改革办公室等临时机构。 • 临时机构不具有行政主体资格，但经行政法律、 法规的授权，也可成为行政主体。如中央职称改 革领导小组和省级人民政府设置的职称改革领导 小组，就曾被授权为行政主体。
• 行政机关的内部机构成为行政主体的情形 有如下两种： • 1.法律、法规设立的专门性内部机构。 • 2.法律、法规授权的内部机构。
内部机构在得到法律、法规授权情况下， 可以成为行政主体。
• 如《商标法》授予国家工商行政管理总局内设的 商标局以行政主体资格，主管全国商标注册和管 理工作；《专利法》授予国家专利局内设的专利 复审委员会以行政主体资格，主管全国的专利管 理工作。 • 此外，各级交通部门内设的航政机构和高速公路 管理机构； • 县级以上公安机关内设的交通警察大队和消防监 督机构等，都已被有关法律、法规授予行政主体 资格。
三、被授权组织的法律地位
（一）被授权组织在行使法律、法规、规章所授行 政职能时，是行政主体，具有与行政机关基本相 同的法律地位； （二）被授权组织以自己名义行使法律、法规、规 章所授职能，并由其本身就行使所授职能的行为 对外承担法律责任； （三）被授权组织在非行使行政职能的场合，不享 有行政权，不具有行政主体的地位。
①地方政府办公机构、办事机构 ②未经授权的内设机构、派出机 构 ③未经授权的议事协调机构
非政府组织与个人
①被授权的企业组织 （如公用事业单位） ②被授权的事业单位 （如高等院校） ③被授权的社会团体 （如某些行业协会） ④被授权的基层群众 性自治组织（如村居 委会）
是主体
①国务院 ②国务院组成部门 ③国务院直属单位和特设 机构 ④国务院组成部门管理的 机构 ⑤经授权的内设机构 ⑥经授权的议事协调机构