为何经济不占优势的德国会首先建立社会保障制度
德国社会保障制度
“社会国家”思想、公众舆论和政治家俾斯麦——近代德国社会保障制度的缘起人们普遍认为，西方国家社会保障制度的产生是基于工业化带来的社会问题。
首先，由于工业技术的进步和城市化的发展，社会失业与流动人口快速增加，贫富分化日益悬殊，社会矛盾尖锐化引发程度不同的社会动荡，这就要求国家发挥社会功能，缓解社会紧张。
其次，工业化造就了庞大的产业队伍，导致社会主义工人运动不断成熟和壮大。
的确，自19世纪中叶起，欧洲许多国家的劳动者开始建立自己的组织和政党，劳工运动频繁发生，要求改善劳动和社会条件的呼声日趋高涨，也迫使政府将解决陷于危机的政治局势提上日程。
德国是西方国家中建立现代社会保障制度的先驱，但却不是最早实现工业化的国家，而且其政治现代化的发展程度也远远滞后于英、法等西欧国家。
因此，探讨德国社会保障制度的建立除了要关心以上所涉及的共同原则之外，似乎还应该考虑其他一些因素的影响。
任何一项国家政策的制定都有一个非常复杂的思考和论证过程，社会保障政策也不例外，它既要考虑国家的财政预算，平衡各种相互作用的社会和政治力量，也要考虑民族文化、社会文化、价值观念、社会心理等因素的影响。
民族的思想和文化是历史长期积淀的产物，是孕育政府决策的文化土壤，而价值观念和公共舆论则是政府决策的社会基础。
基于这样的认识，本文将从德国“社会国家”的思想溯源、19世纪后期德国价值观念的变化以及社会舆论对“国家救助”的关注入手，重新思考德国社会保障制度的起源问题。
当然，作为官僚国家，政治领袖俾斯麦的个人影响力也将成为考察的内容。
一“社会国家”① 的思想在德国由来已久。
尽管对于社会与国家之间关系的讨论古已有之，从柏拉图、亚里士多德、奥古斯丁、托马斯·阿奎那到马基雅维里、托马斯·霍布斯、洛克、孟德斯鸠等，经典作家对两者关系时有高论，但“社会国家”的思想在德国却有着特别深厚的历史传统。
这恐怕正是德国在欧洲国家中首先实现社会立法的思想根源。
社会主义福利保障的内容与意义
社会主义福利保障的内容与意义无产阶级专政的社会主义国家和法权的优势在于拥有符合客观发展规律的经济基础，既切实体现并统一全国人民利益和意志的没有人剥削人的将生产资料社会化的公有制这个经济基础。
在资本主义市场经济为基础的生产方式之下因为其利益私有化属性只会产生与之相适应的脱离广大劳动人民利益和意志的只符合少数人利益的上层建筑，在这样的经济框架之下只有通过两个阶层在剥削和反剥削等形式的对抗和斗争过程中促进经济社会的发展，随着经济和社会总危机的全面暴发，则只有建立无产阶级专政通过生产资料社会化的公有制的经济基础才能推动社会的进一步发展，这个阶级斗争的过程是残酷的，是资产阶级对无产阶级的统治与镇压之下的必然反抗，这是具先进性的物质资料生产者无产阶级代替旧的腐朽的生产资料拥有者资产阶级的脱胎换骨的过程，这是私有化经济基础之下的发展规律，是无产阶级和资产阶级内部深层次矛盾的具体表现之一。
全新的社会主义国家的优势就在于能以经济层面为基础真正化解这些矛盾，并让社会、经济和科技快速发展并超过资本主义发展阶段，这就是社会主义优势所在。
在社会主义的无产阶级专政初期，阶级一定是存在的，因为物质资料的生产还需要继承从腐朽解散了的生产关系内部产生并遗留下来的生产力(以科学技术为主)，正如资本主义社会占胜封建王朝社会时也会继承封建社会遗留下来的文字，科技等，这是人类文明历史的积累，属于全人类，是客观存在着的。
为了化解相关矛盾，社会主义国家在这个初级阶段必须要切实体现公有制，既体现生产关系必须符合生产力性质这一发展规律，只有拥有了这个经济基础，才能代表先进的经济生产方式，才能促进生产力的进一步发展，才能建设更先进的精神文明和文化。
否则就会因生产方式的性质与上层建筑与人民意志不协调不适应形成扭曲变态的社会形态而重蹈资本主义之路，这不但不利于社会发展，所产生的破坏性将是巨大的，它会威协到自然环境，社会环境，人文环境等一切方面，例如为了利润最大化对食品的非健康加工，过度恶性竞争对有限资源的浪费，为了迎合竞争和控制成本制造劣质产品，为了追求物质享受去做伤害他人伤害社会和环境的事情，总之只要能产生利润的事情，无论有多大的危害都会有人去做，这影响的可不只是这一代人，还有自然环境，子孙后代。
浅析德国先与英国建立社会保障制度的原因
浅析德国先与英国建立社会保障制度的原因浅析德国先与英国建立社会保障制度的原因长期以来，我国学术界一般都认为英国是较早建立以社会保险制度为核心的现代社会保障制度的西欧国家，并且认为英国的社会福利制度对其他国家产生了重要影响。
但事实并非如此，英国现代社会保障制度的建立不仅明显落后于德国，而且还受到了德国的影响。
一．德国社会保章制度建立的理论基础1、新历史学派的理论19世纪30年代以后,德国萨伊和夏巴特等人把英法的经济思想引入德国,至19世纪40年代,德国出现了历史学派。
德意志帝国当时特殊的历史状况直接催生了历史学派的主张和价值取向。
针对当时德国的封建割据和民族工业遭到致命摧残的状况,德国民族的历史课题主要在于如何促进德国的统一和国民经济的现代化。
这决定了其经济学理论一开始就强调要以历史为依据,在意识形态上对抗亚当?斯密理论。
历史学派的形成和发展为此后形成的新历史学派奠定直接的理论基础。
新历史学派认为,国家除了维护社会秩序和国家安全外,还有一个文化和福利的目的。
国家是集体经济的最高形式,在进步的文明社会中,国家的公共职能应不断扩大和增加,凡是个人努力所不能达到或不能顺利达到的目标,都应由国家实现。
他们从改良社会主义观点出发,提出要增进社会福利,实行社会改革,并通过工会组织来调整劳资之间的矛盾,主张由国家来制定劳动保险法、孤寡救济法等。
这些主张成为德国政府实行社会保障制度的依据。
新历史学派的社会改良主张被俾斯麦政府所接受,从而成为德国率先实施社会保险的理论依据。
2、综合保险学保险学是社会保险得以产生的理论和实践基础。
从14世纪后半叶产生的保险法学和后来的保险精算学主要是研究保险经营的技术问题。
而19世纪80年代开始出现了综合保险学,对保险业的发展和提高保险在国民经济中的地位起到了至关重要的作用。
德国是综合保险学的发源地。
保险被纳入社会政策范畴进行研究,为1883年德国社会保险的实施并取得成功奠定了坚实的理论基础。
社会保障中的公平与效率 2
社会保障中的公平与效率摘要：公平与效率既是一个重大理论问题，又是一个重大实践问题，两者是相辅相成的辩证关系。
社会保障制度既要体现公平，又要体现效率，公平与效率是贯穿社会保障制度发展过程始终的两大基本原则。
我国现行社会保障制度还不完善，存在着不公平和低效率问题，迫切需要通过深化改革来提高社会保障水平，实现更高水准的公平与效率。
关键词：社会保障；公平价值；市场失灵; 公共产品；竞争；公平；效率；原则；目标；对策一、社会保障的市场分析（一）社会保障的社会学分析：公平价值的维护作为认识对象的公平，实质上一种社会关系即公平关系。
公平是人类社会的基本价值之一。
无论在历史上或当代世界上，都存在着人类社会普遍接受的某些正义观念。
任何社会的存在与发展，都必须将公平价值的追求作为最基本的前提之一。
由于主体间在占有社会财富的份额上存在差距，并由此造成主体间在经济能力、发展起点和条件以及享受社会所提供的文明成果等方面存在差异，一定程序的不公平实际上是市场机制能够有效运行的必备条件，如果社会上个人没有刺激去从事能引导起经济增长的那些活动，便会导致停滞状态。
在一个正义的社会，必然有财富的不断移转，从最富有的移转到最贫穷的人，除非在最贫穷以上的人能够根据上述的原则来证明他们拥有较多财富的权利，在缺乏这些特殊条件时，其财富移转逐渐向中间平均数回归。
社会保险即是为了缓和因经济结构而造成的收入分配或生活需求性资源分配的不公平而设计出的一种社会再分配方案。
在社会保障制度下，政府运用行政权力引导社会力量介入社会保障，促使财富流向社会保障机关，而向需要保障的人们疏散；政府在社会保障法规制下所实施的一系列措施均为了达到社会实质公平的目标，社会保障法完全符合经济法的国家干预特征，符合经济法的实质公平性价值，体现了经济法的社会公益性追求。
（二）社会保障的经济学分析：市场失灵的弥补亚当﹒斯密的话精辟地阐述了市场经济发挥作用的基石——经济人理性假设,即经济人在追求自我利益最大化的同时，导致了社会利益的实现。
德国社会保障制度概述
德国社会保障制度概述1. 引言德国是一个高度兴旺的社会福利国家，其社会保障制度被认为是全球最为完善的之一。
德国的社会保障制度涵盖了多个领域，包括医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险和护理保险等。
本文将概述德国社会保障制度的主要特点和运作机制。
2. 医疗保险德国的医疗保险制度采用了社会保险模式。
所有的工作人员和雇主都必须参加医疗保险方案，并向保险机构缴纳保险费。
医疗保险方案为德国居民提供了全面的医疗保健效劳，包括就诊、住院、药品和治疗等。
医疗保险费由工资的一定比例缴纳，雇主和雇员平均分摊。
同时，德国政府也为低收入人群提供医疗补助。
德国的养老保险制度是一种强制性的社会保险制度。
所有工作人员和雇主都必须缴纳养老保险费用，以便在退休时获得养老金。
养老金的金额根据个人在工作过程中缴纳的保险费和工作年限确定。
此外，德国政府还为那些无法工作的人提供社会福利养老金。
4. 失业保险德国的失业保险制度是一种强制性的社会保险制度，为失业人员提供经济援助和就业时机。
失业人员可以领取一定期限的失业救济金，同时接受职业培训和就业指导。
失业保险费由雇主和雇员共同缴纳，金额根据工资的一定比例确定。
德国的工伤保险制度保护工人在工作过程中因事故或职业病而受伤的权益。
工人受伤后可以获得医疗治疗、康复和伤残赔偿等福利。
工伤保险费由雇主单独缴纳，金额根据公司的风险等级确定。
6. 护理保险德国的护理保险制度为需要长期护理的人提供经济援助。
护理保险费由工作人员和雇主按一定比例缴纳。
护理保险可以用于支付护理效劳和康复设施的费用，包括护理人员的工资和护理用品的购置等。
7. 结论德国的社会保障制度是一套完备的保障体系，旨在为德国居民提供全方位的社会保障。
医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险和护理保险等多个领域共同构成了德国社会保障制度的核心。
这些制度为德国人民提供了全面的社会福利，保障了他们在生老病死等方面的根本权益。
德国率先建立社会保险制度的深层次原因
德国率先建立社会保险制度的深层次原因唐俊【摘要】：分析1 9世纪后半叶德国经济、政治、思想等特殊环境因素可知,德国境内发生的第二次工业革命、德意志统一和德意志的天主教宗教传统、新历史学派思想、马克思主义的传播这些特殊的经济、政治、思想因素的共同作用,促使了德国率先建立社会保险制度。
【作者单位】：武汉大学社会保障研究中心【关键词】：社会保险工业革命德意志统一天主教社会理论【基金】：教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(0 3 JZD0 0 2 )【分类号】：F845.16【DOI】：CNKI:SUN:HZLS.0.2005-01-0121883年，德国俾斯麦政府颁布《疾病保险法》，从而揭开了人类现代社会保障制度建设的序幕。
目前，在研究分析德国率先建立社会保险制度的原因时，社会保障学者们的传统观点普遍认为，19世纪的德国无论是在工业化的规模还是在社会对于现代化保障的需求方面都不能和英国相比，社会保险制度之所以首先产生于德国，主要是因为德国境内盛行鼓吹劳资合作和实行社会政策的学派即新历史学派的思想的影响和马克思主义的传播和工人阶级政党的推动下的德国工人运动日益高涨等因素促使德国成为最先建立社会保险制度的国家。
以上这些观点有合理之处，但是对于德国当时建立社会保险这一“制度变迁”的所处的特定的历史大环境缺乏综合的考察，因此存在较大的缺陷。
本文试图作相关的探索。
一、经济因素。
恩格斯认为，“每一时代的社会经济结构形成现实基础，每一个历史时期的由法的设施和政治设施以及宗教的、哲学的和其他的观念形式所构成的全部上层建筑，归根到底都应由这个基础来说明。
”2社会保险制度的建立作为上层建筑的构建，也应该而且必须首先由其所处时代的经济基础来决定。
因此，经济因素是德国建立社会保险制度的首要因素。
19世纪后半叶资本主义世界的经济大环境是第二次工业革命的如火如荼进行，从而带来自由竞争资本主义向垄断资本主义过渡。
地处欧洲地理心脏的德国，曾经由于诸侯割据、四分五裂而迟迟在19世纪20年代才完成第一次工业革命，经济上一直落后于英、法等欧洲强国。
德国社会保障制度
德国社会保障制度赵昆社会保障 200510050一、历史追溯德国的社会保障制度历史悠久，最早可以追溯到中世纪的矿工自发互助组织。
直到19世纪80年代，建立在自发基础上的个人积蓄及行业互助仍是人们分担风险的主要途径。
现代意义上的德国社会保障制度是工业化进程的产物。
由于工业活动的大规模扩大，导致了劳动人口的激增。
同时，劳动条件急遽恶化，工伤事故和职业病猛增，工人的基本生活难以得到保证。
劳资矛盾也不断激化，迫使俾斯麦政府不得不采用“胡萝卜加大棒”的怀柔政策以维护政局稳定和经济正常发展。
1881年11月17日，作为帝国首相俾斯麦签署了皇帝召书，为创立一套全面的社会保险体系制定了准则，包括其后相继颁行的“工人医疗保险法”、“工伤事故保险法”和“养老保险法”，开创了具有普遍强制性的社会保险制度，开始了由国家大规模构建社会保障体系的发展阶段。
由此，在19世纪末期经济技术水平一般发达的德国成为了现代社会保障制度的诞生地。
此后．德同相继通过了一系列国家立法，逐渐将社会保障纳入国家法制轨道。
这些立法包括1911年的“帝国保险法”、1912年的”职员保险法”、1927年的“失业保险法”等。
直至1938年，德国的社会保障基本方法才大致完成。
在此期间，虽然经历了“一战”中的血与火、1927－1933年世界经济危机和希持勒的专制统治，但德国社会保障事业并没有被伤及元气而有所中断，而是在渐进的发展中发挥了稳定社会的作用。
“二战”的溃败使德国的经济遭受了难以想伤的重创，社会保障事业亦成为无源之水，深受影响。
在经济重建中，德国采用了改良性的资本主义市场经济体制——社会市场经济体制，即在尊重个人经济自由、经济权利的基础上，依靠市场机制配置资源，并发挥国家的社会、经济职能来保证社会公正和社会安全的经济和社会制度。
社会保障制度作为“社会安全网”，正是这一制度中维护社会公正与社会安全的重要组成部分。
因此，随着1949年新的社会保障法的颁布和德国经济的复苏与大发展，德国社会保障制度在战后不断充实、扩展而成一套完整的社会保障体系。
社会保障支出的国际比较及启示
社会保障支出的国际比较及启示【摘要】本文从国际比较的角度探讨了社会保障支出的现状和结构，分析了社会保障支出与经济发展水平的关系，以及在国家发展中的作用。
通过借鉴国际经验，提出了建议和展望，探讨了社会保障支出对我国的启示，并提出了未来发展方向和政策建议。
通过对不同国家社会保障支出的比较研究，可以为我国的社会保障政策提供借鉴和参考，推动我国社会保障制度的不断完善和发展。
.【关键词】社会保障支出，国际比较，现状分析，结构比较，经济发展水平，国家发展，国际经验借鉴，建议，展望，启示，未来发展方向，政策建议1. 引言1.1 社会保障支出的国际比较及启示社会保障支出是各国政府为了保障人民基本生活所开支的资金，是社会主义国家的基本政策之一，也是各国社会发展的重要组成部分。
社会保障支出的国际比较可以帮助我们更好地了解各个国家在社会保障方面的投入情况，同时也可以帮助我们借鉴其他国家的经验，提高我国社会保障水平。
通过对国际社会保障支出的现状分析，我们可以看到不同国家间存在着巨大的差距，部分发达国家的社会保障支出远远超过发展中国家。
不同国家的社会保障支出结构也各有特点，有的国家注重养老保险，有的国家注重医疗保障。
在社会保障支出与经济发展水平的关系中，我们发现社会保障支出与国家的经济发展水平有密切关系，经济发达的国家往往会拥有更高水平的社会保障支出。
社会保障支出在国家发展中的作用也逐渐被人们认识到，它不仅可以提高人民生活水平，还可以促进经济增长，减少社会不平等。
通过对国际社会保障支出的经验借鉴，我们可以学习其他国家在社会保障方面的成功经验，为我国社会保障制度的改进提供借鉴。
在未来的发展中，我们应该更加重视社会保障支出的重要性，加大投入力度，完善社会保障制度，为人民提供更好的保障。
2. 正文2.1 国际社会保障支出的现状分析国际社会保障支出的现状分析可以从多个方面进行。
首先是总体支出水平的比较。
根据国际劳工组织的数据显示，全球社会保障支出占GDP的比重平均约为16%，但各国之间存在较大差异。
第五章 德国社会保障制度
视频欣赏
《大国崛起—德国》
理性思考
德国社保之我见 我眼中的德国社保 有益的借鉴
请任选一题，下次课请大家自由发言、各抒己见！
第五章
德国社会保障制度
德国社保知多少？ 德国社保知多少？
自由发言
第一节 历史追溯
一、悠久历史 1、民间慈善机构 2、民间自发互助组织 矿工自发互助组织 手工业者自发互助组织
二、形成与发展
德国的社保制度大致经历了五个发展阶段： 1839-1882年，萌芽阶段； 1883-1932年，形成阶段； 1933-1950年，停滞和恢复阶段； 1950-1976年，大发展阶段； 1976年以来，调整、改革阶段
猜猜看，你能想到哪些呢？
（二）问题
自由讨论：
德国社保存在的主要问题有什么？ 德国社保存在的主要问题有什么？
原因何在？ 原因何在？
存在问题
社保支出不断膨胀，使财政不堪重负。 制度安排上的缺陷使其难以在新条件下发挥良性社会效用， 反而造成许多问题。 最大诟病是社保制度在一定程度上影响了经济的良性运行， 使德国经济陷入了“低增长下的高福利—高税收—高负债— 高成本 —低投资—低增长”的恶性循环。
第五节 改革与启示
一、改革 1、改革主要集中在两大领域：养老和医疗； 2、改革措施可以归结为两个方面： 一是增加收入，扩大社保基金积累； 二是尽可能减少支出，减轻国家负担。
（一）科尔政府改革（1982-1998年） 科尔政府改革（ 年
1、改革内容 （1）失业保险改革 （2）养老保险改革 基本保留原体制，采取措施改善给付水平与缴费率之间的关系。 （3）医疗保险改革 主要从增加医患双方的自我约束机制和压缩过度支出入手， 在降低资金支出需求上下功夫。控制费用的矛头主要指向 提供医疗服务的医务部门。 具体措施包括：
德国社会保障制度
德国社会保障制度对于一个国家来讲，完善合理的社会保障制度无论是从经济上还是从政治上说都是必不可少的稳定及发展工具。
德国是世界上第一个建立社会保障制度的国家，也是发展最快、较为完善的国家，但其中同样存在一些问题。
对于德国的社会保障制度的研究，我们应该取其精华，去其糟粕，为目前中国的社保制度改革带来更多启示。
一．德国社会保障制度概况1.1德国社会保障制度的发展历史1881年德国首相俾斯麦提出工伤事故保险法案，11月以“皇帝诏书”的形式颁布了社会保障法，着意味着世界上第一次以法律的形式出现了社会保障。
简单来讲，德国的社保制度可以分为大致五个阶段。
第一阶段是在1881年以前，主要由宗教界及社会团体兴办的慈善事业负责社会保障及社会福利事业。
第二阶段即1881年到两次世界大战前期。
这一阶段里德国社会保障进一步发展，社保的种类即覆盖面得到了进一步扩展，而人们所受的福利也相对提高。
第三阶段为两次世界大战之间。
虽然说法西斯政府时期，将世界搞得天翻地覆，但其仍然保持了社会保障制度，社保制度可以说是在极不稳定的状态下缓慢的发展、前行。
第四阶段为二战之后，其中1957——1989年为社保制度的大发展时期。
其中1957年和1969年德国政府对社保制度进行了重大改革。
也正是在这期间德国步入了世界“福利国家”的行列。
此外其中德国还经历了经济衰退，也因此对社保制度进行了调节。
第五阶段是由“两德”统一至今。
东西德统一后，政府通过各种调节，顺利的过渡了“东德”的社会保障，融合了德意志民族的整体，并且进一步发展到今天德国的社会保障制度。
1.2德国社会保障制度的现状及特点1.2.1 德国社会保障制度的内容德国的社会保障种类较多，对各个方面都进行了很好的保障，促进了社会的公平。
目前，社会保障主要分为四个大类，其分别为：社会保险、社会补偿、社会救济和社会补贴。
1.社会保险其中社会保险又分为养老保险、疾病保险、事故保险、失业保险以及护理保险针对不同原由进行不同保险。
三种主要市场经济模式的比较与借鉴学习资料
三种主要市场经济模式的比较与借鉴三种主要市场经济模式的比较与借鉴时间:2011年12月28日来源:中国党政干部论坛者:李旭章一、以美国、英国为代表的自由市场经济模式自由市场经济模式以亚当?斯密的古典政治经济学理论和18世纪中期英国工业革命的实践为理论依据，主张国家对私人企业尽可能少干预，实行自由经济、自由贸易；企业高风险、高利润；强调个人自由，反对国家制定经济发展规划。
美国从建国之初就选择了实行市场经济，两百多年来没有太大曲折。
从18世纪末到19世纪中后期，随着工业化和由农业国向工业国的转变，确立了自由竞争的市场经济体制。
19世纪末20世纪初，自由竞争向垄断转变。
20世纪30年代，特别是第二次世界大战以后，混合经济体制确立。
尽管我们很难说美国目前仍然是自由市场经济体制，但还是不难看出其以自由竞争为主基调的特色。
美国实行民主共和制，三权分立；宪法赋予各州立法权，地方自治；自由平等是美国人价值观中的一个重要内容，自由市场经济体制正是以这一价值观建立起来的。
英国是第一个自由市场经济国家，早在18世纪中叶已经形成了市场经济体制。
19世纪70年代前，英国在世界工业、贸易、海运、金融等方面居于垄断地位，是“世界工厂”和“日不落帝国”。
工业产值在19世纪80年代被美国超过，1900—1910年间被德国超过，之后不断被新兴大国超过。
由于地域上处于美国与欧洲大陆之间，目前的英国体制可以说是介于美国的自由市场体制与欧洲的福利市场体制之间的，“有部分调节的市场经济”。
自由竞争曾给英国带来历史的辉煌，失去竞争力大致也可以解释大英帝国的没落。
20世纪70年代末和80年代初期，英国撒切尔夫人上台，美国里根入主白宫，两人共同演绎了一段新自由主义意识形态下的“新盎格鲁—撒克逊模式”奇迹，也是我们能找到的英美自由模式的最近例证。
他们在所有制领域实行私有化、在金融市场上去除管制、在国际贸易上主张自由化，分别带领英美两国走出或缓解了当时的经济困境。
论现代社会保障制度首先产生于德国的原因
论现代社会保障制度首先产生于德国的原因在西方工业化国家中，德国资本主义发展较长时间一直处于萌芽状态。
在19世纪80年代，其工业化规模与发展水平均无法与工业化先驱的英国相提并论，但它却是世界上最早制定社会保障立法的工业化国家，率先全面实行了社会保险政策。
这与当时德国的经济发展水平，社会保险立法的理论基础，特定的政治因素和社会传统息息相关。
一、经济发展水平现代社会保障制度是工业化社会特有的产物，经济发展程度是其得以建立的基础。
19世纪80年代以前，社会救济体制是资本主义国家主要的社会保障制度，它是一种低层次、低成本的社会保障制度，覆盖范围十分有限。
这是因为当时经济发展水平较低，政府掌握的剩余产品有限，无法提供更高水平的保障。
从19世纪五六十年代开始，整个德意志经济发展相当迅速，尤其是煤铁等重工业部门。
到60年代，德意志的工业产值已赶上法国。
从这一阶段开始的第二次工业革命是以德意志为中心的，除了短暂的萧条外，德意志经济一直处在繁荣状态。
1871年德意志帝国的建立实现了德意志的统一。
普鲁士在1870年普法战争中的胜利，为新成立的帝国获得了丰厚的经济利益：他们从法国得到了50亿法郎的赔款，并将其投入到工业领域，这不仅使原有的工业部门大为扩充，而且又建立了许多新的工业部门；同时还占领了法国阿尔萨斯全省和洛林省的一部分，这里是著名的工矿区，因而使纺织工业、化学工业和钢铁工业获得了充足的原料供应，得到空前规模的发展。
德意志帝国统一后经济增长速度十分惊人。
统一前的1860-1870年，工业年均增长率仅为2．7％；1870-1880年，增长幅度达到4．1％；1880-1890年则为6．4％，其增长速度远远超过了英、法两国，仅决于当时经济高速增长的美国。
快速的工业增长使后起的德意志帝国迅速赶上并超过了老牌的资本主义国家，1874年德国的工业生产超过了法国，1895年又超过了英国。
经济实力的增长使得社会保险——这种比社会救济制度更为先进的社会保障模式在德国得以建立并能稳定运行。
德国比英国先建立现代社会保障制度的原因分析
德国比英国先建立现代社会保障制度的原因分析无论工业化规模与发展水平，还是对于现代社会保险的需求，19世纪80年代的德国尚无法与作为工业化先驱的英国相提并论，但是，德国却是最先推行国家社会保险，建立现代社会保障制度的国家。
产生这一现象的原因是多方面的，大致可从以下几个方面进行分析。
一、社会保障模式建立的理论基础因素德国社会保障制度的出台与德国新历史学派有着密切的关系。
新历史学派的理论核心是“国家观”，认为国家是集体经济的最高形式。
凡是个人达不到的目标，都应由国家实现。
国家应该直接干预经济生活的管理，负起“文明和福利”的职责。
而劳资矛盾作为德国经济社会的重要矛盾，关系着帝国的发展和命运，理所应当由国家出面解决。
正是这一理论，要求德国政府在社会保障方面应该承担起责任，为德国建立现代社会保障制度提供了理论支持，并推动了现代社会保障制度的建立。
而对比英国在这一时期的社会保障理论基础与德国相比有很大的不同。
19世纪70年代，德国新历史学派产生的这一时期，英国处于自由主义理论的笼罩之下，仍然相信中央政府对地方政府少的干预有利于经济的发展，法律上承认保护私人财产以及个人自由的原则。
社会保障制度理论基础的推动作用不同，这是德国现代社会保障制度早于英国的重要原因。
二、社会保障制度建立的政治条件因素德国复杂的政治和阶级背景，也是促进德国社会保障制度最先确立的重要原因。
19世纪中后期，奥托•冯•俾斯麦任普鲁士首相期间通过一系列成功的战争统一了德国，并成为德意志帝国第一任总理。
此时，马克思主义在德国广泛传播，对德国工人阶级起到了思想启蒙的作用，工人阶级的斗争不断出现。
作为一个保守的专制主义者，俾斯麦镇压了19世纪80年代的社会民主运动。
在国内问题方面，首先在1871年至1877年间的“文化斗争”中，与罗马教廷互相攻击，最后以双方互相妥协结束。
再在1878年随即开始“围剿左派”，制定《非常法》，以打压社会民主党。
但同时间，他亦制定了很多保障工人的措施，来进行拢络，俾斯麦曾表示接受这样的观点：“一个想得到养老金的人是最安分也最容易被驯服。
浅谈德国最先建立社会保障制度的优越条件
浅谈德国最先建立社会保障制度的优越条件19世纪80年代，当时执政的俾斯麦政府颁布一系列法令：1883年颁布《疾病社会保险法》；1884年颁布了《工伤事故保险法》；1889年颁布了《老年和残障保险法》。
德国先于英国等最早走上工业化道路的国家制定和实施社会保险制度，原因有以下几点。
第一、德国工人运动的迅猛发展。
19世纪下半叶，马克思主义在工人群众中传播开来，德国工人阶级为了争取自己的经济利益和劳动利益，与资产阶级展开了不屈不挠的斗争。
他一方面强烈要求政府当局实施保护劳动权益的社会政策，另一方面自发的组织各种互助互济的民间组织。
德国统治阶级为了缓和工人运动，也为了瓦解工人群众中的各类自发组织，被迫推出带有强制性的社会保险制度。
可见工人运动成为社会保险事业的催化剂。
社会保障制度的产生也是无产阶级长期斗争的结果，经济利益的分配和社会权利的分配，都取决于社会各阶级，各集团力量的对比。
可以说，工人的坚决斗争是把社会保障制度产生的可能性变成现实性的决定性因素。
随着机器生产的进一步扩大，工人为争取社会保障的斗争日益激烈。
19世纪7、80年代无产阶级为争取自己的政治经济利益而形成一支独立的政治力量。
1872年夏天，鲁尔矿工为争取8小时工作日和提高工资的罢工斗争震惊了世界，资产阶级被迫宣布建立“社会保障法”，先后采取了一系列改善工人生活的措施，社会保障具有缓和阶级矛盾，维护社会安定，并在一定程度上保证为资本主义提供数量和质量上的合乎社会化生产要求的劳动力作用，所以资产阶级政府在政治上支持社会保障的发展。
第二、工业发展和对外夸张的需要帝国首相俾斯麦认为，若要达到加快发展和谋求欧洲霸主地位的目的，必须安抚好国内的工人群众，调和好劳资关系，实施一整套社会政策，其中包括社会保障政策。
第三、德国新历史学派的出现新历史学派又称讲坛社会主义学派，其提出的福利国家理论，为社会保障制度赖以建立产生的直接理论基础。
他们鼓吹劳资合作和实行社会改良政策。
试析中国农村社会养老保障制度
文 ／伍 棣 模
摘 要：本丈对 中国农村社会 养老保 障制度 进行 了分析
关键 词：养老保 障 ，农村 ，社会
胡 总书 记在 今年 “ 十七 大 ”报 告 中着重 强 调 了要 积 极探 索 建 围内实 施农 村社 会养 老 保 险 的社 会 经济 条件 尚不 具备 。 们认 为 ， 他 立农 村养 老保 险制 度 。 温总 理在《 于制 定第 十 一个 五年 规划 建议 农村 社会 养 老保 险 就全 国而 言发达 地区应 积极 推进 ， 发达地 区应 关 欠 的说 明 》 文 中也指 出 ， 加快 完善 社会 保 障体 系 ， 一 “ 这是 维护 社会 暂缓 推 行 ， 逐步 扩大 实施 范 围 。 管 是发 达 的农村 地 区还是 欠 然后 不
、
面推行 这 一 制度 的条 件 ，但 也有 少 数 学者 持 不 同意见 。
政府 的警示 作用 使 国家不敢 对农 村社会 养 老保 险投 入太 多 再加 上
பைடு நூலகம்
第 一种 观点 ：建 立农 村社 会 养 老保 险条 件 尚不具 备 。有 代表 中国农村 区域经 济经 济发展 不平 衡又 已达 到相 当程 度 ， 因此现 阶段 性 的观点 出 自何 文 炯等 （ ０ １ 。他们 认 为 ，一 个 国家 的社会 养 中国尚无 能力建 立真 正 的全 国范围 内的农村 社会保 障制度 ， 能以 ２０ ） 只 老 保险 制度 覆 盖于农 民 ，都是 处 在该 国工业 化 、市场 化 、农业 生 局部 地 区 的社会 保 障作 为 替代 。 产 集约 化 、农产 品 商品化 程 度较 高 ，工业 化 由 中期 转 向成 熟期 的 第 二 种 观点 ： 建立 农 村 社会 要 老 保 险条 件 已经 具 备 。卢 海元 过 渡 阶段 ，即工 业 化靠 自身积 累 且剩 余 能 反 哺农 业 时期 。这 时 ， （ ０ ３ ０ ４ ２ ０ ；２ ０ ）认 为 ：① 建立 农 村 社会 养 老保 险 制度 的经济 条 件 国家综 合实 力增 强 ， 民收入 大 大提 高 ，农 民人 口相对 一 国人 口 农 基本成 熟 。２ ０１年 ，以美元计 价 ，中 国人 均 国内生产总值 ０ 总 数 已不 占绝对 多 数 。而 目前 ，中 国农 村 多数 地 区仍 处 于相对 封 （ ０ ８ ）元 已经超 过 欧洲 国家建 立农 村社 会养 老保 险 制度 时 的最 １１５ 闭 的小农 经 济 阶段 ，且地 区 之 间水平 差距 过 大 ，因 而 ，在 全 国范 高水平 （ 爱尔兰 ，１９ 年为 ９ ８ 元 ） ９８ ５０ 。即使按照购买力平价计
德国比英国先建立现代社会保障制度的原因分析
德国比英国先建立现代社会保障制度的原因分析无论工业化规模与发展水平，还是对于现代社会保险的需求，19世纪80年代的德国尚无法与作为工业化先驱的英国相提并论，但是，德国却是最先推行国家社会保险，建立现代社会保障制度的国家。
产生这一现象的原因是多方面的，大致可从以下几个方面进行分析。
一、社会保障模式建立的理论基础因素德国社会保障制度的出台与德国新历史学派有着密切的关系。
新历史学派的理论核心是“国家观”，认为国家是集体经济的最高形式。
凡是个人达不到的目标，都应由国家实现。
国家应该直接干预经济生活的管理，负起“文明和福利”的职责。
而劳资矛盾作为德国经济社会的重要矛盾，关系着帝国的发展和命运，理所应当由国家出面解决。
正是这一理论，要求德国政府在社会保障方面应该承担起责任，为德国建立现代社会保障制度提供了理论支持，并推动了现代社会保障制度的建立。
而对比英国在这一时期的社会保障理论基础与德国相比有很大的不同。
19世纪70年代，德国新历史学派产生的这一时期，英国处于自由主义理论的笼罩之下，仍然相信中央政府对地方政府少的干预有利于经济的发展，法律上承认保护私人财产以及个人自由的原则。
社会保障制度理论基础的推动作用不同，这是德国现代社会保障制度早于英国的重要原因。
二、社会保障制度建立的政治条件因素德国复杂的政治和阶级背景，也是促进德国社会保障制度最先确立的重要原因。
19世纪中后期，奥托•冯•俾斯麦任普鲁士首相期间通过一系列成功的战争统一了德国，并成为德意志帝国第一任总理。
此时，马克思主义在德国广泛传播，对德国工人阶级起到了思想启蒙的作用，工人阶级的斗争不断出现。
作为一个保守的专制主义者，俾斯麦镇压了19世纪80年代的社会民主运动。
在国内问题方面，首先在1871年至1877年间的“文化斗争”中，与罗马教廷互相攻击，最后以双方互相妥协结束。
再在1878年随即开始“围剿左派”，制定《非常法》，以打压社会民主党。
但同时间，他亦制定了很多保障工人的措施，来进行拢络，俾斯麦曾表示接受这样的观点：“一个想得到养老金的人是最安分也最容易被驯服。
主要发达国家医疗卫生体制模式比较及启示_以英国_美国和德国为例
主要发达国家医疗卫生体制模式比较及启示———以英国、美国和德国为例李妍嫣袁祥飞建立覆盖全民的医疗卫生保障体系、提高医疗服务质量、控制医疗服务费用是世界各国的共同追求。
英国、德国、美国等西方发达国家的医疗卫生体制改革和发展已经经历了较长的时间,对其他国家医疗卫生体制的发展具有示范效应。
研究这三个国家医疗卫生体制的发展模式,将有利于我国新医改方案的实施与推进。
一、主要发达国家医疗卫生体制的模式比较所谓医疗卫生体系,主要由医疗服务和药品的提供方(包括各级医疗机构和药品生产与流通组织和支付方(包括国家和地方财政、商业保险及个人构成,提供方与支付方的运行过程既有政府调控又有市场调节。
依据政府和市场在医疗卫生体制中的指导作用、管理范围和实现形式,通常可以将国外主要医疗卫生体制分为政府主导、市场主导和社会主导三种类型,其典型代表国家分别是英国、美国和德国。
1.英国政府主导模式。
英国是典型的政府主导型医疗卫生体制,是福利经济学的主要代表。
英国卫生服务系统(NHS负责管理医疗卫生的相关事务,医疗服务和药品的支付方和提供方都由政府直接提供经费、控制和经营。
英国实行全民医疗保险制度,保障体系将全体人口纳入风险集合。
医疗保险基金的主要来源是国家财政拨款(占整个卫生费用的80%左右。
除处方药和牙医服务之外,医疗服务几乎是免费的,医疗服务体系在全国范围可分为三级,包括社区医疗、全科诊所和综合性全科医院及专科医院,其中社区卫生服务是最具特色和代表性的,突出了英国医疗卫生体系注重预防保健和广泛覆盖的特点。
英国模式的主要特征是高福利性和高公平性,保证医疗资源的公平分配。
但像所有的国有化产业一样,NHS体制深受垄断之苦,官僚主义、机构庞大、效率低下,缺乏竞争和创新,缺乏人性化,政府财政负担过重。
为解决医疗卫生服务的效率问题,英国政府自上世纪90年代起进行了一系列改革。
改革的重点是医疗卫生的提供方式,引入私人资本、形成竞争机制,改变医疗卫生投入由政府单方面负担的局面。
德国成为经济强国的保障
德国成为经济强国的保障作者：李志明来源：学习时报社会保障制度在西方发达国家走向经济强国的道路上发挥了不可或缺的重要作用。
对于世界主要经济强国、欧盟经济主要发动机的德国而言，情况尤为如此。
现代社会保障起源于相对贫穷、落后的德国现代社会保障制度是工业化的产物，它以19世纪80年代德国制定并实施有关社会保险法令为起始标志。
19世纪80年代，德国相继颁布《疾病保险法》、《工伤事故保险法》、《老年和残疾保险法》，成为世界上第一个建立起社会保险制度的国家。
当时，德国刚完成统一不久，相比英国、法国等老牌资本主义国家，它属于相对贫穷、落后的国家。
那么，为什么现代社会保障制度首先出现于德国呢？这其中是有其深刻的历史原因的。
一方面，从19世纪70年代至第一次世界大战前夕，德国境内盛行鼓吹劳资合作和实行社会政策的学派即新历史学派，该学派认为，当时年轻的德意志帝国所面临的最严重的社会经济问题是劳资关系问题，强调通过各种法令和国营企业等措施来实行自上而下的改良，主张国家直接干预经济生活的管理和负起文明与福利的职责。
这种主张博得了统治者的欢心，从而为社会保险制度的产生提供了理论依据。
另一方面，随着马克思主义的传播，在社会主义政党的推动下，德国工人运动日益高涨，它强烈要求政府实施保护劳工的政策，同时自发组织各种互助储金会等。
面对这种局面，当局不得不开始考虑如何缓和工人阶级的反抗斗争，不让工人群众跟着社会主义政党走，并瓦解工人群众的各种自发组织。
此外，德国当时处于有“铁血宰相”之称的俾斯麦执政时期，俾斯麦很清楚，要取得对内、对外政策的胜利，关键在于安抚好工人，稳定劳动者队伍以便迅速扩大工业产能、增强国家战争能力，进而实现对外扩张。
独特的社会背景和德国内部上述因素的影响，促使德国面向工人阶级采取“大棒加胡萝卜”的两面政策，从而成为最先建立社会保障制度的国家。
二战前社会保障助推德国迅速崛起为经济强国德国的社会保险制度基于社会预护理念而设立，旨在当参保缴费的劳动者因疾病、事故、年老或残疾以及失业而导致收入损失或发生不可预期的费用时为他们提供收入补偿。
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为何经济不占优势的德国会首先建立社会保障制度本文摘自：《现代商贸工业》2009年第10期，作者：许晓辉，原题：《德国社会保障制度先于英国产生的原因探析》
核心提示：自1601年，英国《济贫法》（旧）出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新《济贫法》颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而，历史上第一部真正的社会保险立法却是诞生于德国的1883年《疾病社会保险法》，个中缘由，从19世纪中后期两国的经济、政治、思想理论和工人运动渊源四个方面进行探讨。
自1601年，英国《济贫法》（旧）出台，为国民提供福利救济起始，到1834年新《济贫法》颁布，英国是公认的社会救济制度的发起者；然而，历史上第一部真正的社会保险立法却是诞生于德国的1883年《疾病社会保险法》，个中缘由，从19世纪中后期两国的经济、政治、思想理论和工人运动渊源四个方面进行探讨。
经济方面
经济基础决定上层建筑，社会保障制度必然是经济发展的产物。
19世纪第一
次工业革命爆发，英国作为当时最大的最先进的工业国，经济实力在欧洲各国之中遥遥领先，而当时的德意志各邦国还处于分裂割据之中，到了1871年初，普鲁士国王威廉一世正式即位为德意志帝国皇帝，德国统一终于完成。
德意志的统一为帝国的经济发展提供了巨大的动力，虽然德国是第一次工业革命的落后者，但是凭着其严谨务实的民族性格和强劲的钻研精神，重视高科技的研究与应用，德意志帝国一跃成为了第二次工业革命的领跑者。
究其原因；
首先，普法战争的胜利不仅增强了民族团结和发展动力。
更重要的是带来了
实在的利益。
法国给付的50亿法郎的战争赔款，割据了物产富饶、占据战略要冲的阿尔萨斯和洛林。
洛林储藏丰富的铁矿和鲁尔储藏丰富的煤田矿结合起来，成为了当时德国发展重工业的最大基地；阿尔萨斯的钾盐矿，与德国中部的钾盐矿联合，成为了整个德国钾盐矿生产的巨头。
其次，德国工业的高速发展。
这一点除了归功于统一帝国的有利的经济政策之外，还要归功于英、法、美的影响，外国的技术发明、投资、商业和工业组织范例在德国的工业化中发挥了重要作用。
生铁产量是衡量钢铁工业发展的便利尺度，而在当时的重工业为主的经济体
系中，无疑这也将会是一个十分重要的衡量标准。
当时两国经济发展的比较，可以从表1看出。
从上面数据可以分析出，虽然，在1900之前，德国的生铁产量少于英国，这是有原因的，德国刚统一不久，而英国是在第一次工业革命中占尽优势，而且拥有大量的海外殖民地，而德国却没有能够参与到之前的殖民瓜分中去；但是纵向来看，很容易发现，德国生铁产量的增长率是远远超过英国的，而增长率所体现出来的经济优势是要远远大于产量基数的。
20世纪初期，德国的生铁产量就已
经超过英国了。
此时，美国和德国已经成为了英国最大的竞争对手，老牌资本主义国家的垄断地位已经不保了。
在这样的经济支持下德国先出台立法就不足为奇了。
政治因素
社会保障制度的建立既是为增进人民福利的措施，亦是统治阶级内部各个集
团利益争斗的产物。
同时，社会保障制度的建立为德意志帝国谋求世界霸权地位的目标稳定了国内局势。
（1）在德意志帝国建立初期，德国的阶级关系极为复杂，封建主义，资本主义，社会主义和宗教主义各种因素并存。
代表着统治阶级的普鲁士容克和封建军阀继承了普鲁士官房主义和家长式统治制度的传统。
强调国家至上和强权政治。
为了进一步巩固新的政权，普鲁士容克和封建军阀勾结起来与兴起的自由资产阶级争斗、争夺工业无产者筹码；于是在利益争夺的调和下，统治阶级出台一系列的社会保障立法来平息内部的争夺。
（2）德意志帝国统一之后，经济的飞速发展，使得统治阶级看到了世界霸权的希望，1990年之后，德国的经济发展已经超过英国，成为了欧洲的头号强国，政治与经济的不平衡加剧，统治者迫切需要改变其国际形象，于是国内的稳定成为了首要的保障。
19世纪80年代，英国早已走上了资本主义道路，国内实行资产阶级民主政治制度，保守党为执政党；在当时英国的统治阶级内部，有绝对优势。
几乎不存在太多有力的利益争夺，必然导致社会相对稳定，立法自然会推迟。
思想理论渊源
在德国社会保障立法的理论渊源上，除了社会保障学者们工认的新历史学派
的影响。
这里不作赘说。
另外还有天主教传统、普鲁士君主社会主义传统、普鲁士民间互助传统的影响；然而，英国有着德国无法相比的社会救济制度和传统，但直接影响英国立法的费边主义成立于1884年，1887年才制定出纲领，这比德国1873年成立的社会政策协会（亦即后来的新历史学派）晚了近10年。
15世纪初出现于普鲁士手工作坊和矿厂中的共济会和矿工联合会组织的疾病
保险协会，以及其他行业中的丧葬互助组等，为工人提供援助，减少疾病等带来的损失。
这渐渐演变成为一种传统，在以后的德意志工人阶层依然存在，发挥着重要作用。
社会因素
社会保险立法的最强大的动力来源于社会工人运动。
无论统治阶级还是资产
阶级，对工人运动的恐惧都是非常真实而深刻的。
然而，在德意志工人运动如火如荼的进行的时候，英国的工会还没有形成，
工人阶级还在为工会的法律地位而斗争l在德国的社会主义工人党在德意志议
会中拥有相当的议席时，后来领导英国工人运动的工党还没有成立。
19世纪七
八十年代，“无论是在意识形式方面还是在现实方面，工人组织的领导人依然依附于自由党”，工人阶级的独立性不强，这一点大大的制约了英国工人运动的发展。
恩格斯说过：“一般来说，社会改革永远也不会以强者的软弱为前提，它们应当是而且也将是弱者的强大所引起的”，所以英国的社会运动不象德国那样高涨。
德意志工人运动的发展与英国不同的是，在1869年北德意志联邦的法律规定中得到了工人们可以组织起来的法律权利，这亦是德国工人运动爆发的早，发展快，影响大的一个重要因素。
在面对工人运动和社会问题的解决上，英国政府举措消极滞后，而德国却显
得积极主动，1881年11月17日，德皇威廉一世发表《黄金诏书》，宣称：“社会弊病的医治，一定不能仅仅依靠对社会民主党进行过火行为的镇压，而且要积极促进工人阶级的福利。
”德国将社会保险立法看作是“一种消灭革命的投资”。
当局的内在意识，决定了两国社会保障立法出台的先后。
社会保障制度建立为德意志帝国带来了稳定和繁荣。
纷纷成为了各国效法的
典范，德国在首先完成工业革命并有着悠久的社会救济传统的英国之前颁布立法。
有其特定的社会历史、经济政治原因。
如今，德国已经建成福利国家。
而一百多年前的这一系列社会保障立法亦已成为了社会保障史上最重要，最辉煌的一笔。