加拿大的环境管理

1995年，加拿大修改《审计长法》时，增 加了要求联邦相应部门的机构实施可持续 发展战略的条款，同时增加了设置环境与 可持续发展专员的条款。根据《审计长 法》，审计长将指定一位高级官员作为环 境与可持续发展专员，协助其处理与环境 和可持续发展相关的问题。当年确定农业 与农业食品部等25个联邦政府部门和机构 从1997年开始必须准备可持续发展战略， 并上报众议院，且要求每隔三年升级一次。 2003年年底加拿大内阁改组后，现有27个 联邦政府部门和机构需要准备可持续发展 战略，并上报众议院。各部门和机构第三 代可持续发展战略已于2004年2月提交众议 院。
二、加拿大环境管理的体制和机构
• 加拿大是一个联邦制国家，环境保护实行 联邦、省和市三级管理。这种管理体制的 分级，一方面体现了行政自上而下的分工， 另一方面使环境保护工作的职能更加明确 。 国际环境事务由联邦政府决策，省际间的 环境事物由联邦政府协调 。其中环境部是 联邦政府中第一大部。
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联邦政府
• 法律法规（以安大略省为例）：环境保护法 （1990）、环境权力法（1993）、环评法 （1990）、安大略水资源保护法（1990)、安全饮 用水法(2002)、清洁水法(2006)、营养物管理法 (2002)、杀虫剂法(1990）等
各级政府职能明确
• 加拿大是联邦制国家，加拿大宪法分别规 定了联邦政府和各省政府的权利和义务， 联邦政府和各级政府均根据宪法授予的权 利履行职责，各省政府不是根据联邦政府 授权履行职责。
• 1989年加拿大建成了覆盖联邦各省的全国 空气污染监测网络，用以监测加拿大各城 市的空气质量。有关联合协议亦将解决城 区烟雾问题。
• 1990年,加拿大政府制定了《加拿大绿色规 划》。这是一个使加拿大成为经济繁荣和 环境健康的最重要的环境行动规划。规划 包括6项区域性行动计划和5项专项行动计 划，其目的是保证居民持续地拥有清洁的 空气、水和土地；使可更新资源能够得到 持续利用；保护野生动植物的健康、生存
• 1997年联合国教科文组织颁布的全球最宜 人类居住的20个城市中，加拿大就占了5个 （温哥华、多伦多、埃德蒙顿、卡尔加利、 蒙特利尔）。在温哥华市公园、班夫森林 公园和尼亚加拉大瀑布等地区，各种水禽、 小鸟与人和谐共处，野鹿在路边、在草地 上自由觅食。环境保护提升了公众的生活 质量，使整个国家都从中受益。
三、环境管理手段与措施
• 法律手段(法律是一切行动的基础) • 各级政府和部门职能明确 • 建立政府间协商机制 • 公众参与 • 以企业为主的产业科研一体化 • 环境标志制度
法律手段
• 以加拿大环境部《可持续发展战略（SDS）20072009》为例：加拿大的《总审计长法案》的修正 案要求，相关专业部委必须每三年准备和更新一 次可持续发展战略加拿大环境部《可持续发展战 略（SDS）2007-2009》为该部发布的第四部可持 续发展战略，该战略明确了加拿大环境部的奋斗 目标。同时也确保了加拿大环境部可持续发展战 略的规范性、连续性和务实性。
联邦环境部
环境影响评价局
省级环境部
环保
土地管理
公园管理
地区环保办公室
巴里彭纳再次作为工作重点，
以代表2009年5月12日的吉
利瓦克新骑希望当选。他第
一次当选为代表，1996年
奇利瓦克，并重新在新的吉
源自文库
利瓦克骑当选2001年和
2005肯特。部长彭纳首次
任命为环境部长和水管理和
持续发展社区负责对2005
和发展，建立珍稀野生动植物的自然保护 区和它们的历史遗迹保护区；将环境突发 事件的影响降到最小等等。该计划承诺， 到2000年将国土的12%作为保护区，为实 现这一目标，联邦政府将每年的环保拨款 从13亿加元增加至43亿加元。
• 1992年加拿大林业部、原著民组织、产业、 劳动与环境组织批准了一项新的全国造林 计划，该计划促使加拿大森林管理有一贯 的产出转向持续发展
年6月16日部长。
Honourable Barry
Penner
Minister of Environment
• 联邦环境部承担环境管理事务的主要职责： 大气环境保护、自然环境保护、公园环境 管理等。
• 环保部在全国五个主要地区设有地区环保 办公室，负责贯彻联邦环境部制定的全国 性政策法规、原则标准。
• 环保董事会：主要职能是制定全国性的环 保方针、政策和目标。
• 省环境部：该部通常下设环保、土地管理、 公园管理三个局，并在省内各地区设派出 机构——地区环保办公室。除了农、林、 牧、副、渔、野生动植物的保护之外，环 保办公室主要职责是实施对工业污染、市 政污染、特殊有害物质及环境质量的控制。
• 省辖区域或市的环保联合体：主要负责公共 交通、污水和垃圾的处理。
• 市环保局：主管工业生产和民用生活给排水、 城市垃圾处理及三废治理工程等。
• 环境影响评价局：独立于环境部，全权负责 保证环境影响评价法的执行。环境影响评价 局还负责起草环境影响评价的总则，局长可 直接与环境部长和内阁对话。负责管理 加拿 大环境评估法。 鼓励 公众参与， 因为保护 环境是每个人的业务。推进了科学和环境评 估的实践中 研究和开发。促进高质量的评估， 通过 训练和指导。 提供行政和咨询支持 评 审小组， 中介， 综合研究 和 类放映。 提 倡使用 战略环境评价作为一个重要工具，以 支持可持续决策。
以能源政策为例，联邦政府出台联邦能源 政策框架，通过建立竞争的市场机制决定 能源的供应、需求、价格和贸易促进能源 安全、保障和环境保护，负责能源基础设 施和市场的管理，在十个省各有不同的能 源政策。
一、加拿大环境管理历史
■自然保护区的建立 ■空气污染监测网络建立 ■ 《 绿色规划》制定 ■全国造林计划制定 ■设置环境与可持续发展专员制度
• 1972年联合国教科文组织大会通过《世界 遗产保护公约》，自1976年加拿大加入此 公约以来，已有格罗莫讷峰国家公园；克 卢恩国家公园保护区；森林野牛国家公园； 纳汉尼国家公园保护区；省立恐龙公园 （艾伯塔省）；安东尼岛（不列颠哥伦比 亚省）；加拿大落基山脉公园等11个公园 和保护区被认定为世界遗产保护区。