蔡甸区土地利用总体规划(2010-2020年)

蔡甸区土地利用总体规划（2010-2020年）

调整完善方案

武汉市蔡甸区人民政府

二〇一七年七月

目录

一、现行土地规划实施情况 (1)

（一）取得的主要成效 (1)

（二）存在的主要问题 (2)

二、调整完善的必要性 (2)

（一）适应“十三五”经济社会发展的需要 (2)

（二）适应两规动态合一、提高管理效率的需要 (3)

（三）保障农业地区重点急需项目落地的需要 (3)

三、指导思想和调整原则 (4)

（一）指导思想 (4)

（二）调整原则 (4)

四、调整的主要内容 (4)

（一）关于规划期限 (4)

（二）关于耕地目标调整 (5)

（三）关于基本农田目标调整 (5)

（四）关于建设用地规模调整 (5)

（五）关于基本农田布局优化 (5)

（六）关于建设用地布局优化 (6)

（七）关于预留指标 (6)

五、“三线”划定 (6)

（一）城镇开发边界 (6)

（二）永久基本农田 (7)

（三）生态保护红线 (7)

六、与相关规划衔接 (8)

七、重点项目安排 (9)

（一）综合交通 (9)

（二）能源工程用地 (9)

（三）市政设施用地 (9)

（四）风景旅游用地 (10)

（五）工业园区建设 (10)

（六）新农村建设 (10)

八、保障措施 (10)

（一）严格落实耕地保护政策 (10)

（二）强化土地节约集约利用 (10)

（三）加强规划实施公众参与 (11)

（四）同步更新规划数据库 (11)

为更好地保障“十三五”时期经济社会发展，确保耕地数量稳定、质量不下降，提高土地利用节约集约水平，维护土地利用总体规划的严肃性，提高规划的可操作性，根据国土资源部和湖北省国土资源厅的统一部署，对《武汉市蔡甸区土地利用总体规划（2010-2020年）》（以下简称《规划》）进行调整完善。

一、现行土地规划实施情况

《蔡甸区土地利用总体规划（2010-2020年）》于2014年6月获省政府批复（鄂政函〔2014〕95号）。按照规划期限，至2015年已实施了6年。

（一）取得的主要成效

1、充足的新增建设用地支撑了经济快速发展。“十二五”期间，蔡甸区GDP年均增长13%，2015年达到371.26亿元，位列武汉市6个新城区中第五位。“十二五”时期，也是蔡甸区抢抓发展机遇、快速建设时期，各项建设对用地的需求量较大，2010-2015年间全区累计获批新增建设用地24.94平方公里，占规划目标的47%，与规划预期相当。充足的新增建设用地为蔡甸区重大项目落地和经济增长提供了有力支撑。

2、建设用地投入和产出水平明显提升。受经济和投资快速增长影响，蔡甸区建设用地产出水平和投资强度有显著提高。2015年，全区建设用地地均二、三产业产值为14.81万元/亩，是2009年（4.78万元/亩）的 3.1倍，年均增速为25.4%；单位建设用地固定资产投资强度为15.67万元/亩，是2009年（3.73万元/亩）的4.2倍，年均增速为33.3%，均高于

规划预期。

3、现代农业与乡村旅游协调发展。全区纳入耕地保护面积465.74平方公里，划定基本农田面积359.10平方公里，实现了武汉市下达的耕地和基本农田保护目标。特色农产品生产能力进一步提升，建设了消泗万亩油菜花海、索河梅池特色村、香草花田等赏花游重点项目，举办了油菜花节、莲花节、推出西甜瓜、葡萄、翠冠梨、橘子采摘、捕鱼等多条乡村体验游一日旅游线路。

（二）存在的主要问题

1、基本农田保护任务很重。蔡甸区基本农田保护目标为35531公顷，占2015年全区实有耕地面积（40813.06公顷）的比例为87.99%。从空间来看，全区建设用地扩展边界以外的区域基本上都是基本农田，缺乏缓冲和弹性空间，制约了农业地区重点急需项目落地。

2、建设用地利用效率不高、产出效益偏低的现象客观存在。2015年，蔡甸区单位建设用地二三产业产值为18.28万元/亩，为全市平均水平（37.03万元/亩）的49%。

二、调整完善的必要性

（一）适应“十三五”经济社会发展的需要

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。武汉市“十三五”规划提出大力推进经济、城市、民生升级发展，加快建设具有强大带动力的创新性城市和国家中心城市。蔡甸区“十三五”规划提出深入落实“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持两业并举、工业

先导、四化同步、开放创新、绿色发展的战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，努力把蔡甸建成中法国际合作创新区、全国绿色发展先行区、国家城市可持续发展示范区、湖北对外开放新高地。土地资源是经济社会发展的物质基础，土地规划是经济社会发展的重要支撑，是各项建设在空间上的具体落实，“十三五”规划提出的新要求、新目标，需要在土地规划中予以落实，需要优化规划空间布局，更好的适应和支撑经济社会持续健康发展。

（二）适应两规动态合一、提高管理效率的需要

武汉市“两规合一”的规划管理体制对于优化城市空间形态、强化空间资源管控、提高规划管理效率具有积极意义。2014年以来，市局组织对都市发展区内的控规导则进行了优化，编制了生态绿楔控规导则，全域生态框架规划；蔡甸区也组织对乡镇总体规划进行了优化，客观上导致了城乡规划与土地规划的不一致；同时，武汉市也启动了2030年城市总体规划编制工作，迫切需要开展土地规划调整完善，实现两规的动态合一。

（三）保障农业地区重点急需项目落地的需要

蔡甸区辖区面积1093平方公里，除去水域和城镇建设用地，还有约670平方公里的土地承担着“菜篮子”、“米袋子”、农业人口就业、农耕文化、生态休闲等功能，广阔的农村地区一直是规划的薄弱地区、管理的难点地区，特别是农业配套、风景旅游、农民还建等项目面积较小、布局分散，不到实施阶段难以准确定位，往往不符合土地规划，迫切需要开展土地规