第九章产业组织政策
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干预） ❖ 公共所有（供水、电、运输、邮政、医院、学校等自然垄
断行业和公共事业） • 社会性管制——政府维护公平竞争政策 1、信息公开，产品、度量标准化，商标、版权保护等 2、禁止虚假广告、欺诈等 3、卫生与安全规制、污染控制等
第九章产业组织政策
§2、政府鼓励竞争的产业组织政策 ——反垄断政策
第九章产业组织政策
第九章产业组织政策
国外反垄断措施评议
• 积极作用 1、资源可能合理配置 2、竞争秩序完善 • 局限性 1、规模经济损失 2、技术进步障碍 3、政策执行困难
第九章产业组织政策
§3、垄断性产业政府管制政策
第九章产业组织政策
一、垄断性产业的技术经济特征 二、垄断性产业府管制需求 三、垄断性产业的主要管制政策 四、垄断性产业管制政策的效用评价 五、垄断性产业的放松管制思想——管制
• 市场绩效标准 同等条件下，企业利润不高于其他企业； 企业差别化措施适度； 企业对技术进步能及时作出反应； 企业经营具有效率。
第九章产业组织政策
“有效竞争市场”
• 什么是有效竞争市场？ 1、兼容规模经济与竞争活力的市场。 2、完全竞争市场条件作为最优市场目标，在现实经济环境
下即使有政府产业政策的协调，也无法保证实现。构建有 效竞争市场是次优目标也是现实目标。
第九章产业组织政策
2020/12/8
第九章产业组织政策
§1、产业组织政策的基本目标
第九章产业组织政策
•一、产业组织政策含义与目标
• 含义： 为获得理想的市场绩效，解决规模经济和垄断
的马歇尔冲突，使同行业企业既能取得规模经济的 好处，又能避免垄断，实现有效竞争，由政府出面 制定的旨在干预和调整产业的市场结构和市场行为 的公共政策（Public Policy)。
第九章产业组织政策
经济性垄断的弊病分析
•垄断型企业定价 以MC=MR确定产 量QL，制定垄断价 格PL，远远高于由 MC=AC决定的价格 PJ
第九章产业组织政策
垄断的福利损失分析
第九章产业组织政策
垄断的弊病——缺乏市场竞争活力
• 造成社会资源配置失当:由于产量、消费量的减少，消 费为者地在造该成行该业行的业需产求量会偏转少向，其其他他行行业业，可（能Q偏J–高QL，）造从成而资人 源配置失当。
成本劣加性是自然垄断产业的最大特征
• 成本函数的弱增或劣加性角度（夏基、鲍莫尔）
•图1、单个企业的平均成本曲线
•在产量达到Q′之前，平均 成本是不断下降的，当产量 超过Q′后，平均成本就开始 上升。 •当产量小于Q′时存在规模 经济，产量大于Q′时,则存 在规模不经济。 •当产量小于Q′时，由一家 企业生产能使成本最小化， 所以，在这一产出范围内， 成本当然是弱增的
限制垄断
维护公平竞 争
公共事业管 制
反垄断、反托拉 限制固定价格、 斯、反兼并法等 价格歧视、独家
交易、搭售等
信息公开、产品 标准化、度量标 准化、商标、版 ห้องสมุดไป่ตู้保护等
禁止虚假广告、 欺诈行为等关规 章、条例
对铁路、通讯、 电力、金融、保 险等行业价格管 制
卫生、安全要求、 污染控制
利润管制、投资 控制、服务要求、 技术创新要求
反垄断政策
（一）反垄断政策的适用性 • 一般是经济发展水平较高的国家，对市场集中和进入壁
垒相当高的产业所采取的产业组织政策。 （二）垄断的含义 • 少数企业通过资本集中与积聚，在某些产业拥有强大的
市场力量，能够左右整个产业市场。
第九章产业组织政策
（三）垄断的基本类型
• 经济垄断：市场主体利用自身的经济优势或通过联合、 串谋等方式，限制、排斥市场竞争的行为；
**（四）美国的反垄断措施介绍
• 背景：十九世纪末的大兼并浪潮
• 美国的反垄断案例： 1. 通过反垄断性兼并法规 2. 根据法规分割已形成的垄断企业——84年美国AT&T公司
案 3. 限制共谋行为，鼓励价格竞争——60年代电器设备公司
案 4. 禁止非法价格歧视行为——莫顿盐业公司案 5. 禁止搭配销售与排他性交易——杰罗尔德电子公司案
（五）两类反垄断政策
• 反垄断结构政策： 理论基础是哈佛学派结构主义理论。政府为达到产业组织
竞争性市场结构目标，可采取的政策手段主要有： 一是抑止或降低市场集中 二是抑止或降低市场进入壁垒
• 反垄断行为政策： 理论基础是芝加哥学派的“行为主义理论”，可采取的主要
政策手段有： 1. 禁止限制竞争协议 2. 禁止滥用市场支配地位（禁止差别待遇、强制交易、搭售、掠夺性
• 目标：政策目标在于协调“马歇尔冲突”,构建 “有效竞争”的市场格局。
第九章产业组织政策
二、关于“马歇尔困境”
➢ “规模经济和竞争活力”的矛盾冲突最早由马歇尔发现 并提出，故通常又称为“马歇尔冲突”困境。
• 如何协调“马歇尔冲突”，既实现规模经济效益，又防 止垄断对经济的破坏，成为传统产业组织理论的核心问 题及产业组织政策产生的根源。
• 政策制定者为纠正有效竞争市场的矛盾，往往分别采用 以下两大类政策：
一是抑制垄断以增强竞争活力的政策； 二是抑制过度竞争以实现规模经济的政策。
这两类有一定矛盾冲突的经济政策通常被称为“产业组织 政策的二元性”。
第九章产业组织政策
“二元性”的产业组织政策体系
• 第一元：规模经济政策 1、适用性：通常是经济发展水平较低的国家对市场集中
第九章产业组织政策
（三）经济特征
• 规模经济性分析(克拉克森等学者的分析)
•垄断企业存在巨大的成 本优势，垄断者的MC将 全部落在原来的产业供 给曲线之下，垄断者若 以边际收益等于边际成 本的原则确定产量Qm， 并制定相应的价格Pm， 就能以较低的价格提供 更多的产品，从而能增 进社会福利。
第九章产业组织政策
放松与激励性管制
第九章产业组织政策
一、垄断性产业的技术经济特征
（一）含义： 垄断性产业通常又称为自然垄断产业。指由于规
模经济效益、资源稀缺性、成本劣加性等方面的原 因，生产被限定在一家或少数几家企业进行生产的 产业。也可以说是大部分反垄断法例外原则适用的 产业。 • 垄断性产业：
铁路、自来水、管道燃气、电力、电信、航空等
第九章产业组织政策
•三、 “有效竞争”、“有效竞争决定变 量”与“有效竞争市场”
• 什么是“有效竞争”（Workable competion）？ 1. 是一种竞争收益明显大于竞争成本的竞争，要求竞争
效益大于1。（竞争效益=竞争收益/竞争成本） 2. 对应于过度竞争与竞争不足，是一种适度竞争。 3. 规模不经济是一种低水平竞争，有效竞争要求符合规
第九章产业组织政策
（四）反垄断政策的政策指向及其危害
• 自然垄断属于效率标准的垄断，目的是为了提 高效率，不存在反垄断问题；
• 行政垄断源于行政权力，反垄断途径在于深化 政府管理体制，减少滥用权力行为；
• 经济性垄断在市场经济体制下是排斥市场竞争 的主要力量，危害极大：
反经济性垄断是政策的主要目标
第九章产业组织政策
•图2、两个企业的平均成本曲线
•其中AC2是两个企业的平均成本 曲线，AC1是从图1中复制过来的 单个企业的最小平均成本曲线。
Q*点决定了成本弱增的范围， 当产量小于Q*时，由单个企业 生产成本最低，在此范围内成本 函数是弱增的。尽管在产量Q’ 与Q*之间存在规模不经济，但 从全社会效率看，由于范围经济 的存在，由一个企业生产效率还 是比两个企业高。Q’Q*段 AC1<AC2
定价、独家交易等行为） 3. 控制并购行为（并购申报、限制并购企业市场份额、并购理由说明、
并购对社会经济活动影响的评估） 两类政策的差别：
理论基础不同（哈佛和芝加哥学派的差异）、政策重点不同（前者主 要注重地位判定，后者注重市场势力滥用）；制裁手段不同（前者 通常拆分，后者通常罚款）
第九章产业组织政策
第九章产业组织政策
有效竞争的区域图示
•适度 有效 适度 •规模 竞争 竞争
第九章产业组织政策
“有效竞争”的衡量标准
从市场结构、市场行为、市场绩效三方面衡量： • 市场结构标准
企业数目足够多；(大企业、中、小企业共同存在） 企业规模较均等； 不存在人为的产业（企业）进退障碍。
• 企业行为标准 企业独立决策，不存在串谋； 企业以提高自身效率的办法展开合理竞争； 大企业、小企业共同发展。
特征：市场主体的自身行为；市场主体具有市场势力； 目的是获得垄断利润。
• 行政垄断：政府运用行政权利排斥、限制市场竞争的 行为；
特征：主体是政府；超经济垄断；目的多样性。
• 自然垄断：由某产业或其业务领域的技术经济特征所 决定的垄断。
特征：规模经济性、投资大回收期长、资产专用性、沉 淀成本大；政府通过特许经营或拍卖的形式授予特定 企业垄断经营权而形成的垄断。
• 利费益者造利成益消，费并者进收一入步向带生来产社者会转福移利（的P净L损BC失PJ（）B，C损E）害消 • 垄断产生非效率（X—非效率），不利于技术创新。 （美，哈佛教授）莱伯斯坦提出：垄断企业失去外部竞争
压力，再加上内部机构臃肿所导致的企业效率低下，此 种低效率被称为X-低效率。
第九章产业组织政策
与进入壁垒偏低的产业所采取的产业组织政策。 2、政策体系：企业并购政策、企业联合政策、经济规模
政策、直接管制政策等
• 第二元：反垄断政策 1、一般是经济发展水平较高的国家对市场集中和进入壁
垒相当高的产业所采取的产业组织政策。 2、政策体系：反垄断结构政策、反垄断行为政策（两类
政策的理论基础、政策重点、制裁手段各不相同）；另 外还包括一些中小企业政策。
• 美国的主要反垄断法——反托拉斯法 （Antitrust Law) 1890年《谢尔曼法》；1914年《克莱顿法》和《联邦贸易委
员会法》；1936年《罗宾逊.帕特曼法》； 1938年《维勒. 李法》；1950年《席勒。凯福尔法》等
第九章产业组织政策
•国外反垄断政策措施的归类：
政策类型
结构
行为
绩效
规模经济并不是自然垄断的必 要条件，决定自然垄断的是成本 弱增性，在Q’前规模经济，是 强自然垄断；在Q’与Q*之间 规模不经济，但因范围经济，仍 然存在成本弱增性，是弱自然垄 断。
第九章产业组织政策
（二）技术特征
• 植草益的归纳：成本劣加、网络供应、成本沉 淀、极少替代性等四大特征 。
• 垄断性产业的共同特点：网络性，必须借助于 有形或无形的网络系统，才能将产品或服务从 生产领域转移到消费领域，实现最终消费。
• 投资回报期长、资产专用性强、沉淀成本大、 对生产者而言有较高的固定成本和较低的边际 成本，规模经济显著；对消费者而言用户越多 分摊的成本价格越低，使用者之间的联系越方 便。
• 有效竞争市场是适度规模与适度竞争的市场 过度竞争通常进入壁垒过低，业内企业数量过多 竞争不足通常进入壁垒过高，业内企业数量过少
第九章产业组织政策
四、产业组织政策的“二元性” 及相应的政策体系
• 根据产业组织政策的导向，抑制垄断以增强竞争活力的 政策可简称为增强竞争活力的产业组织政策；抑制过度 竞争以实现规模经济的政策可简称为追求规模经济的产 业组织政策。
模经济要求
• 有效竞争的区域图示（区域）
第九章产业组织政策
有效竞争的决定变量
• “有效竞争”的两个决定变量：规模经济 + 竞争活力
• 关于规模经济：随着生产规模扩大带来的成本降低、收益 增加的一种经济现象。
• 关于竞争活力：市场机制作用下的资源优化配置，以提高 经济效率。
• 两者的矛盾性与协调点：合理界定规模经济和竞争活力的 “度”，协调目标是规模经济和竞争活力所发挥的综合作 用使社会经济效率极大化——有效竞争的实质就是追求较 高的经济效率
•政策实施的手段
• 经济手段（财政、税收、货币杠杆） 1、补贴； 2、公司利润税； 3、超额利润税等。
• 立法手段（反垄断、反不正当竞争立法） • 行政指导（政府通过行业协会、民间恳谈会等） 日本70年代的“劝告操短”； 美国60年代推行“路标计划”(Guideposts Program) ❖ 公共管制（价格、进入、质量、卫生、安全、环境等直接
第九章产业组织政策
“二元性”政策体系的具体分类：
• 市场结构控制政策 控制市场集中度，防止垄断 降低市场进入壁垒 降低产品差别化程度
• 市场行为控制政策 反不正当竞争行为 政府、公众监督 不正当行为处置
• 市场绩效控制政策 市场失灵领域政府直接干预 一般领域通过对结构、行为的控制实现
第九章产业组织政策
断行业和公共事业） • 社会性管制——政府维护公平竞争政策 1、信息公开，产品、度量标准化，商标、版权保护等 2、禁止虚假广告、欺诈等 3、卫生与安全规制、污染控制等
第九章产业组织政策
§2、政府鼓励竞争的产业组织政策 ——反垄断政策
第九章产业组织政策
第九章产业组织政策
国外反垄断措施评议
• 积极作用 1、资源可能合理配置 2、竞争秩序完善 • 局限性 1、规模经济损失 2、技术进步障碍 3、政策执行困难
第九章产业组织政策
§3、垄断性产业政府管制政策
第九章产业组织政策
一、垄断性产业的技术经济特征 二、垄断性产业府管制需求 三、垄断性产业的主要管制政策 四、垄断性产业管制政策的效用评价 五、垄断性产业的放松管制思想——管制
• 市场绩效标准 同等条件下，企业利润不高于其他企业； 企业差别化措施适度； 企业对技术进步能及时作出反应； 企业经营具有效率。
第九章产业组织政策
“有效竞争市场”
• 什么是有效竞争市场？ 1、兼容规模经济与竞争活力的市场。 2、完全竞争市场条件作为最优市场目标，在现实经济环境
下即使有政府产业政策的协调，也无法保证实现。构建有 效竞争市场是次优目标也是现实目标。
第九章产业组织政策
2020/12/8
第九章产业组织政策
§1、产业组织政策的基本目标
第九章产业组织政策
•一、产业组织政策含义与目标
• 含义： 为获得理想的市场绩效，解决规模经济和垄断
的马歇尔冲突，使同行业企业既能取得规模经济的 好处，又能避免垄断，实现有效竞争，由政府出面 制定的旨在干预和调整产业的市场结构和市场行为 的公共政策（Public Policy)。
第九章产业组织政策
经济性垄断的弊病分析
•垄断型企业定价 以MC=MR确定产 量QL，制定垄断价 格PL，远远高于由 MC=AC决定的价格 PJ
第九章产业组织政策
垄断的福利损失分析
第九章产业组织政策
垄断的弊病——缺乏市场竞争活力
• 造成社会资源配置失当:由于产量、消费量的减少，消 费为者地在造该成行该业行的业需产求量会偏转少向，其其他他行行业业，可（能Q偏J–高QL，）造从成而资人 源配置失当。
成本劣加性是自然垄断产业的最大特征
• 成本函数的弱增或劣加性角度（夏基、鲍莫尔）
•图1、单个企业的平均成本曲线
•在产量达到Q′之前，平均 成本是不断下降的，当产量 超过Q′后，平均成本就开始 上升。 •当产量小于Q′时存在规模 经济，产量大于Q′时,则存 在规模不经济。 •当产量小于Q′时，由一家 企业生产能使成本最小化， 所以，在这一产出范围内， 成本当然是弱增的
限制垄断
维护公平竞 争
公共事业管 制
反垄断、反托拉 限制固定价格、 斯、反兼并法等 价格歧视、独家
交易、搭售等
信息公开、产品 标准化、度量标 准化、商标、版 ห้องสมุดไป่ตู้保护等
禁止虚假广告、 欺诈行为等关规 章、条例
对铁路、通讯、 电力、金融、保 险等行业价格管 制
卫生、安全要求、 污染控制
利润管制、投资 控制、服务要求、 技术创新要求
反垄断政策
（一）反垄断政策的适用性 • 一般是经济发展水平较高的国家，对市场集中和进入壁
垒相当高的产业所采取的产业组织政策。 （二）垄断的含义 • 少数企业通过资本集中与积聚，在某些产业拥有强大的
市场力量，能够左右整个产业市场。
第九章产业组织政策
（三）垄断的基本类型
• 经济垄断：市场主体利用自身的经济优势或通过联合、 串谋等方式，限制、排斥市场竞争的行为；
**（四）美国的反垄断措施介绍
• 背景：十九世纪末的大兼并浪潮
• 美国的反垄断案例： 1. 通过反垄断性兼并法规 2. 根据法规分割已形成的垄断企业——84年美国AT&T公司
案 3. 限制共谋行为，鼓励价格竞争——60年代电器设备公司
案 4. 禁止非法价格歧视行为——莫顿盐业公司案 5. 禁止搭配销售与排他性交易——杰罗尔德电子公司案
（五）两类反垄断政策
• 反垄断结构政策： 理论基础是哈佛学派结构主义理论。政府为达到产业组织
竞争性市场结构目标，可采取的政策手段主要有： 一是抑止或降低市场集中 二是抑止或降低市场进入壁垒
• 反垄断行为政策： 理论基础是芝加哥学派的“行为主义理论”，可采取的主要
政策手段有： 1. 禁止限制竞争协议 2. 禁止滥用市场支配地位（禁止差别待遇、强制交易、搭售、掠夺性
• 目标：政策目标在于协调“马歇尔冲突”,构建 “有效竞争”的市场格局。
第九章产业组织政策
二、关于“马歇尔困境”
➢ “规模经济和竞争活力”的矛盾冲突最早由马歇尔发现 并提出，故通常又称为“马歇尔冲突”困境。
• 如何协调“马歇尔冲突”，既实现规模经济效益，又防 止垄断对经济的破坏，成为传统产业组织理论的核心问 题及产业组织政策产生的根源。
• 政策制定者为纠正有效竞争市场的矛盾，往往分别采用 以下两大类政策：
一是抑制垄断以增强竞争活力的政策； 二是抑制过度竞争以实现规模经济的政策。
这两类有一定矛盾冲突的经济政策通常被称为“产业组织 政策的二元性”。
第九章产业组织政策
“二元性”的产业组织政策体系
• 第一元：规模经济政策 1、适用性：通常是经济发展水平较低的国家对市场集中
第九章产业组织政策
（三）经济特征
• 规模经济性分析(克拉克森等学者的分析)
•垄断企业存在巨大的成 本优势，垄断者的MC将 全部落在原来的产业供 给曲线之下，垄断者若 以边际收益等于边际成 本的原则确定产量Qm， 并制定相应的价格Pm， 就能以较低的价格提供 更多的产品，从而能增 进社会福利。
第九章产业组织政策
放松与激励性管制
第九章产业组织政策
一、垄断性产业的技术经济特征
（一）含义： 垄断性产业通常又称为自然垄断产业。指由于规
模经济效益、资源稀缺性、成本劣加性等方面的原 因，生产被限定在一家或少数几家企业进行生产的 产业。也可以说是大部分反垄断法例外原则适用的 产业。 • 垄断性产业：
铁路、自来水、管道燃气、电力、电信、航空等
第九章产业组织政策
•三、 “有效竞争”、“有效竞争决定变 量”与“有效竞争市场”
• 什么是“有效竞争”（Workable competion）？ 1. 是一种竞争收益明显大于竞争成本的竞争，要求竞争
效益大于1。（竞争效益=竞争收益/竞争成本） 2. 对应于过度竞争与竞争不足，是一种适度竞争。 3. 规模不经济是一种低水平竞争，有效竞争要求符合规
第九章产业组织政策
（四）反垄断政策的政策指向及其危害
• 自然垄断属于效率标准的垄断，目的是为了提 高效率，不存在反垄断问题；
• 行政垄断源于行政权力，反垄断途径在于深化 政府管理体制，减少滥用权力行为；
• 经济性垄断在市场经济体制下是排斥市场竞争 的主要力量，危害极大：
反经济性垄断是政策的主要目标
第九章产业组织政策
•图2、两个企业的平均成本曲线
•其中AC2是两个企业的平均成本 曲线，AC1是从图1中复制过来的 单个企业的最小平均成本曲线。
Q*点决定了成本弱增的范围， 当产量小于Q*时，由单个企业 生产成本最低，在此范围内成本 函数是弱增的。尽管在产量Q’ 与Q*之间存在规模不经济，但 从全社会效率看，由于范围经济 的存在，由一个企业生产效率还 是比两个企业高。Q’Q*段 AC1<AC2
定价、独家交易等行为） 3. 控制并购行为（并购申报、限制并购企业市场份额、并购理由说明、
并购对社会经济活动影响的评估） 两类政策的差别：
理论基础不同（哈佛和芝加哥学派的差异）、政策重点不同（前者主 要注重地位判定，后者注重市场势力滥用）；制裁手段不同（前者 通常拆分，后者通常罚款）
第九章产业组织政策
第九章产业组织政策
有效竞争的区域图示
•适度 有效 适度 •规模 竞争 竞争
第九章产业组织政策
“有效竞争”的衡量标准
从市场结构、市场行为、市场绩效三方面衡量： • 市场结构标准
企业数目足够多；(大企业、中、小企业共同存在） 企业规模较均等； 不存在人为的产业（企业）进退障碍。
• 企业行为标准 企业独立决策，不存在串谋； 企业以提高自身效率的办法展开合理竞争； 大企业、小企业共同发展。
特征：市场主体的自身行为；市场主体具有市场势力； 目的是获得垄断利润。
• 行政垄断：政府运用行政权利排斥、限制市场竞争的 行为；
特征：主体是政府；超经济垄断；目的多样性。
• 自然垄断：由某产业或其业务领域的技术经济特征所 决定的垄断。
特征：规模经济性、投资大回收期长、资产专用性、沉 淀成本大；政府通过特许经营或拍卖的形式授予特定 企业垄断经营权而形成的垄断。
• 利费益者造利成益消，费并者进收一入步向带生来产社者会转福移利（的P净L损BC失PJ（）B，C损E）害消 • 垄断产生非效率（X—非效率），不利于技术创新。 （美，哈佛教授）莱伯斯坦提出：垄断企业失去外部竞争
压力，再加上内部机构臃肿所导致的企业效率低下，此 种低效率被称为X-低效率。
第九章产业组织政策
与进入壁垒偏低的产业所采取的产业组织政策。 2、政策体系：企业并购政策、企业联合政策、经济规模
政策、直接管制政策等
• 第二元：反垄断政策 1、一般是经济发展水平较高的国家对市场集中和进入壁
垒相当高的产业所采取的产业组织政策。 2、政策体系：反垄断结构政策、反垄断行为政策（两类
政策的理论基础、政策重点、制裁手段各不相同）；另 外还包括一些中小企业政策。
• 美国的主要反垄断法——反托拉斯法 （Antitrust Law) 1890年《谢尔曼法》；1914年《克莱顿法》和《联邦贸易委
员会法》；1936年《罗宾逊.帕特曼法》； 1938年《维勒. 李法》；1950年《席勒。凯福尔法》等
第九章产业组织政策
•国外反垄断政策措施的归类：
政策类型
结构
行为
绩效
规模经济并不是自然垄断的必 要条件，决定自然垄断的是成本 弱增性，在Q’前规模经济，是 强自然垄断；在Q’与Q*之间 规模不经济，但因范围经济，仍 然存在成本弱增性，是弱自然垄 断。
第九章产业组织政策
（二）技术特征
• 植草益的归纳：成本劣加、网络供应、成本沉 淀、极少替代性等四大特征 。
• 垄断性产业的共同特点：网络性，必须借助于 有形或无形的网络系统，才能将产品或服务从 生产领域转移到消费领域，实现最终消费。
• 投资回报期长、资产专用性强、沉淀成本大、 对生产者而言有较高的固定成本和较低的边际 成本，规模经济显著；对消费者而言用户越多 分摊的成本价格越低，使用者之间的联系越方 便。
• 有效竞争市场是适度规模与适度竞争的市场 过度竞争通常进入壁垒过低，业内企业数量过多 竞争不足通常进入壁垒过高，业内企业数量过少
第九章产业组织政策
四、产业组织政策的“二元性” 及相应的政策体系
• 根据产业组织政策的导向，抑制垄断以增强竞争活力的 政策可简称为增强竞争活力的产业组织政策；抑制过度 竞争以实现规模经济的政策可简称为追求规模经济的产 业组织政策。
模经济要求
• 有效竞争的区域图示（区域）
第九章产业组织政策
有效竞争的决定变量
• “有效竞争”的两个决定变量：规模经济 + 竞争活力
• 关于规模经济：随着生产规模扩大带来的成本降低、收益 增加的一种经济现象。
• 关于竞争活力：市场机制作用下的资源优化配置，以提高 经济效率。
• 两者的矛盾性与协调点：合理界定规模经济和竞争活力的 “度”，协调目标是规模经济和竞争活力所发挥的综合作 用使社会经济效率极大化——有效竞争的实质就是追求较 高的经济效率
•政策实施的手段
• 经济手段（财政、税收、货币杠杆） 1、补贴； 2、公司利润税； 3、超额利润税等。
• 立法手段（反垄断、反不正当竞争立法） • 行政指导（政府通过行业协会、民间恳谈会等） 日本70年代的“劝告操短”； 美国60年代推行“路标计划”(Guideposts Program) ❖ 公共管制（价格、进入、质量、卫生、安全、环境等直接
第九章产业组织政策
“二元性”政策体系的具体分类：
• 市场结构控制政策 控制市场集中度，防止垄断 降低市场进入壁垒 降低产品差别化程度
• 市场行为控制政策 反不正当竞争行为 政府、公众监督 不正当行为处置
• 市场绩效控制政策 市场失灵领域政府直接干预 一般领域通过对结构、行为的控制实现
第九章产业组织政策