澳大利亚进口食品管理

澳大利亚进口食品管理

尽管澳大利亚作为世界主要的食品原料和加工食品生产国，进口食品的比例不大，但近年来食品进口量一直保持持续增长，1997年7月-1998年6月，食品饮料的进口额为38.5亿澳元，约占澳大利亚食品和饮料市场份额的9%。主要的进口种类包括鱼和鱼制品（6.91亿澳元），咖啡、茶、可可和调味品（6.51亿澳元），以及蔬菜和水果（6.23亿澳元）。

所有进口澳大利亚的食品必须遵守进口食品计划（the Imported Foods Program，IFP），IFP的目的在于保证进口澳大利亚的食品符合澳大利亚的食品法律。根据有关的谅解备忘录，由ANZFA负责制定进口食品的政策，具体的执行由AQIS负责。具体来说，ANZFA 负责制定风险评估和风险分类政策、实施风险评估、确定潜在的危害、评估危害发生的可能性、以及向AQIS推荐适当的管理措施。AQIS负责发展和维持执行体系和程序、与澳大利亚海关进行联络、保证进口食品符合FSC的要求、与ANZFA共同制定和实施抽样计划、以及决定不合格食品的处理办法。

根据IFP的要求，进口澳大利亚的食品必须首先符合有关的检疫（即动植物卫生）要求，同时也必须满足进口食品管理法（1992）中有关食品安全方面的规定。

1、检疫

澳大利亚作为世界上最大的岛屿，许多在世界其它地区常见的害虫和疾病在澳大利亚都不存在，如口蹄疫、狂犬病、新城鸡瘟、禽流感、牛瘟、疯牛病、猪霍乱等，澳大利亚的动植物对外来害虫和疾病也缺乏抵抗力或天然的免疫力。因此，外来害虫和疾病一旦传入，将对澳大利亚的动植物造成毁灭性的后果。为此，澳大利亚对进口动植物、包括新鲜和部分加工的食品实行严格的检疫措施。要求对某些进口食品进行不同的处理如熏蒸消毒等，同时要求附有进口许可证和原产国有关机构出口证书的证明，这些食品主要有：鸡肉、猪肉、牛肉（特别是来自口蹄疫为地方性疾病的国家）、蛋和蛋制品、热带水果和蔬菜、乳制品、大麻哈鱼和牡蛎等。

2、食品安全

进口澳大利亚的食品必须符合FSC的规定。

（1）进口食品风险评估

根据进口食品管理法（1992）的规定，ANZFA负责按照评估的风险对进口食品进行分类，并且定期进行全面审核。一旦ANZFA了解到某种或某类特定的食品与一种潜在的危害有关时，就会将其进行风险评估的计划通知有关团体，具体的风险评估方法按照风险分析的有关原理进行。此外，在进行风险分类时，还要考虑危害是短期还是长期可能产生后果。危害可能立即或短期产生后果（如细菌污染）的食品被划分在高风险类别。危害可能长期产

生后果（如重金属污染）的食品被划分在风险类别。进口食品检验的性质和频度最终由评估的风险性质决定。

（2）进口食品检验

根据进口食品管理法（1992）的规定，AQIS负责对进口食品实施监控。具体的监控根据下列类别进行：

风险类别食品：含有高或中等潜在污染或其它食品安全缺陷风险、从消费者安全角度来看发生频度可能无法接受的食品（具体种类详见表1）。所有该类食品在进口时，澳大利亚海关将提交AQIS作出检验决定。一个新的海外生产商首次进口时，实施全部检验。如该种进口食品连续5次检验合格时，以后每4批随机抽检1批，如检验不合格，则重新改为实施全部检验；如连续20次检验合格，同时进口保持稳定，则改为每20批随机抽检1批，如检验不合格，则改为实施每4批随机抽检1批并对下批货物进行检验，如检验仍不合格，则改为实施全部检验。

主动监督类别食品：缺乏足够的资料以确定潜在危害的食品被划分在这一类别，一般维持至少6个月，然后对资料进行审核，以确定该种食品是否转划为风险类别或随机监督类别。它主要包括：浆果类（检验农药残留）、糖果（检验铅）、胍尔豆胶（检验沙门氏菌）、蜜饯（检验人工合成甜味剂）、车前草（检验农药残留和铅）、以及不属于风险类别的可直接食用的水产品和包含该类水产品的制品（检验大肠菌群和标准平板计数）。该类别的每个进口国的食品，随机抽检10%批次。

随机监督类别食品：所有其它的进口食品都被划分在这一类别。该类别的所有进口食品，随机抽检5%批次。

所有进口食品必须按照国际通用的关税表分类向澳大利亚海关申报，AQIS与海关的计算机网络直接连接，根据监督类别和以往的进口记录决定对该批食品进行检验或是放行。AQIS并不是对所有项目都进行检查，它主要对标签进行审查和安全项目进行目视检验。

食品标签必须使用英文和准确的商品说明（名称），标注制造商/进口商的详细情况、原产国、批次编码、保存期、净重（含量）、配料说明以及有关强制性的警示声明。如标签中含有营养声明，按照FSC的规定，必须在一个营养版面中，以递减的次序列出每100克食品中各种营养成分的含量。在澳大利亚，不允许在食品标签上使用保健或疗效声明。目视检验包括必要的开箱检查，以确定是否存在对食品安全具有影响的污染和包装损坏情况。在进行检验时，可能还要抽样进行实验室检验，检验内容包括食品的微生物状况、农药残留水平、添加剂的使用和食品成分。澳大利亚政府分析实验室（AGAL）代表AQIS对风险类别的食品进行检验。对于主动和随机监督类别的食品，进口商可以选择任何一家根据进口食品管理法（1992）认可的实验室进行检验（具体的实验室名单见AQIS网页）。

风险类别食品：高风险：检验和抽样后仍需等待实验室检验结果（易腐烂的食品可以有条件地放行）；中等风险：检验和抽样后即可放行。如果检验不合格，则处理后进行复验，如复验仍未通过，则对该批货物采取退货、降级或销毁等处理措施。对于通过初验已经放行、但未通过随后的实验室检验的食品，ANZFA将与有关州或地区的卫生部门协商，可能采取

回收措施。

主动和随机监督类别食品：通过初步检验即可放行，如果初步检验不合格，则处理后进行复验，如复验通过可以放行；如复验仍未通过，则对该批货物采取退货、降级或销毁等处理措施。对于通过初验已经放行、但未通过随后的实验室检验的食品，ANZFA将与有关州或地区的卫生部门协商，可能采取回收措施。AQIS将签发扣留命令，对该供应商今后的批次予以扣留，实施全部检验，直到得到令人满意的实验室分析结果后方可放行。连续5批检验合格后，扣留命令方可取消。

进口食品中经常出现的问题详见表2，此外经常出现的还有罐头凹陷或者腐蚀，压力测试不合格，一批货物中出现多种批次，没有批次标注，没有日期标注等问题。

对不合格食品的处理办法包括：重新处理（如对标签不合格的食品贴加新的标签）、退货、销毁、降级改作它用（如作为动物饲料或肥料）。AQIS允许对属于轻微的不合格情况的食品进行改正后放行。

AQIS与许多外国政府机构签订协议，承认这些机构对一些种类食品的认证，这些具有证书的食品在进口时无需检验（在进行审查或者存在某批值得注意的货物时的情况除外）。如：经加拿大食品检验局出证的所有水产品，由原中国地方商检局出证的蘑菇罐头等。