国民经济运行与管理

论环境规划与国民经济长期可持续发展的关系

摘要:随着中国对环境问题的不断深入,充分考虑环境承载力的影响对国民经济长期可持续发展进行科学规划显得愈加重要。从环境规划内涵、基本特征及内容、国民经济与可持续发展等相关概念开始,规范分析了环境规划与国民经济长期可持续发展的关系,并最终给出了基于环境规划角度国民经济长期可持续发展的实施途径。

关键词:环境规划;国民经济;可持续发展;关系

保护环境是中国的一项基本国策,为实现经济效益、环境效益和社会效益相协调发展的目标,中国在环境保护方面制定了许多行之有效的政策和措施,其中制定和实施环境规划是最为重要的一个。环境规划的目的在于调控人类自身的活动,减少污染,防止资源破坏,从而保护人类生存、经济和社会持续稳定发展所依赖的基础----环境,它是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。环境规划的合理与否决定了国民经济是否达到长期可持续发展,环境规划早已引起了世界各国在环境与发展上的高度重视。

1环境规划的内涵、基本特征及其内容

1. 1环境规划的内涵

环境规划是人类为使环境与经济社会协调发展而对自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。其内涵可概括为以下五个方面:(1)环境规划研究对象是“社会-经济-环境”这一大的复合生态系统,它可能指整个国家,也可能指一个区域(城市、省区、流域)。(2)环境规划任务在于使该系统协调发展,维护系统良性循环,以谋求系统最佳发展。(3)环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展理论,充分体现这一学科的交叉性、边缘性。(4)环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求,还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。(5)环境规划是在一定条件下优化,它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。综上,环境规划实质上是一种克服人类经济社会活动和环境保护活动盲目性和主观随意性的科学决策活动。

1. 2环境规划的基本特征

环境规划具有整体性、综合性、区域性、动态性、信息密集和政策性强等基本特征。具体而言,①整体性。它反映在环境的要素和各个组成部分之间构成一个有机整体,以及在规划过程各技术环节之间关系紧密、关联度高,各环节的影响和制约相关环节,同时又受到其他环节的影响和制约。②综合性。它反映在它涉及的领域广泛,影响因素众多、对策措施综合、部门协调复杂。③区域性。不同的区域,环境问题更是不相同,因此环境规划也必须有其区域性特征,因区域不同做不同规划,在区域规划中城市环境规划是通常被讨论的对象。④动态性。它体现在时效上,因环境规划的影响因素在不断变化,故其一系列的方法、原则、工具等方面将面临不断更新调整以适应要求。⑤信息密集。环境规划的成功与否,很大程度上在于信息的采集获取、精准地加工、存储及处理,其信息覆盖度涉及社会各部门的方方面面。⑥政策性强。从环境规划的最初立项、规划设计到最后的决策分析,每一步骤都必须以现有的环境法律、法规条例来约束,以此进行。同时,这个特征也要求规划人员有较强的政策水平及政策分析能力。

1. 3环境规划的内容

由于环境规划的种类较多,内容侧重点各有不同,故环境规划没有一个固定的模式,但内容基本上有许多相似之处,主要包括环境调查与评价、环境预测、环境功能区的划分、环境规划目标的制定、环境规划方案的设计、方案的选择和实施。其中,制定恰当的环境目标,是指对规划对象(国家、城市和工业区等)未来某一阶段环境质量状况的发展方向和发展水平所作的规定,运用数学方法,对环境质量、环境影响进行定性和定量的评述。

2国民经济和可持续发展

2. 1国民经济概述

2. 1. 1国民经济含义

国民经济是一个现代国家范围内各社会生产部门、流通部门和其他经济部门所构成的互相联系的总体。国民经济的组成部分包括工业、农业、建筑业、运输业、邮电业、商业、对外贸易、服务业、城市公用事业等。

2. 1. 2国民经济核算

一个国家或地区、部门、企业在一定时期拥有多少人力、物力、财力,怎样利用它们进行经济、科技、社会活动,取得多少成果、形成多少收入,国家、集体、个人之间如何进行分配,积累与消费比例如何,投入与产出、供给与需求、部门与部门之间的比例是否协调,纵横向比较等,都需要采用科学的方法进行测量和计算。这样的测量和计算,就是国民经济的核算。国民经济核算的主要功能包括:①它是经济社会发展的测量系统,运用它可以把握经济社会发展的规律性;②它是科学管理和决策的信息系统。对计划、决策的确定和执行等情况,起着重要的咨询、服务于监督作用;③它是社会经济运行的预警系统,对宏观经济运行是否正常,对市场上各种商品的价格、供求情况等微观经济行为起着预警作用;④它是国际经济技术交流的共同语言系统。

2. 1. 3国民经济评价

国民经济评价是按照资源合理配置的原则,从国家整体角度考察项目的效益和费用,用货物影子价格、影子汇率和社会折现率等经济参数,分析计算项目对国民经济的净贡献,以评价项目的经济合理性。其意义在于:①它是宏观上合理配置国家有限资源的需要;②它是真实反映项目对国民经济净贡献的需要;③它是投资决策科学化的需要。

2. 2可持续发展的内涵

1987年世界环境与发展委员会在《我们共同的未来》报告中,提出“可持续发展”的概念,既满足当代人的需求,又不危及后代人满足其需求能力的发展。这个永续利用、持续发展的思想在1992年联合国环境与发展大会所通过的《21世纪议程》中,成为世界共同追求的发展战略目标。可持续发展是一项经济和社会发展的长期战略,其内涵在于发展和持续性,内容主要包括资源和生态环境可持续发展、经济可持续发展和社会可持续发展三方面。以良好的生态环境和资源的高效利用为基础,发展社会物质财富的经济可持续,最终达到整个社会的全面可持续的目标。现代人既能积极地影响后代人的福利水平,当然也能消极地影响后代人福利水平。节约且高效地利用好有限宝贵的资源与能源,积极进行技术创新,多使用可再生的资源与能源,为主要方式。

2. 3国民经济与可持续发展

经济高速增长,环境状况日渐引起人们的重视。是否应该以破坏环境为代价来换取经济高速增长、国民经济能否长期可持续发展等话题值得人们深思。而国民经济长期可持续发展与环境规划关系到人类的前途和命运,对环境规划与国民经济长期可持续发展关系的认识已成为现阶段,乃至未来一段时期内所要关注的重大问题。