城市管理概论期末复习

城市管理期末复习1.城市管理与一般管理的区别P1城市管理与一般的管理概念相比，具有以下特点：○1城市管理不仅仅是施政。

城市管理的主体包括政府、企业、社会团体和市民。

○2城市管理是一个中性概念。

所谓中性，是指不偏不倚，以大多数人能够接受和做到的中间人标准为要求。

○3城市管理强调的是“过程”。

现代城市的管理是一个利益“商量”的过程，每个群体都有机会表达自己的价值和利益诉求，不同诉求必须在民主程序内进行折衷平衡，取其最大公约数。

2.城市管理的主体P10城市管理的主体应是城市的各级政府，企业、社会团体和市民。

主要因为以下几方面的原因：○1城市是全体市民的城市，所以，城市管理的主体，也应该是城市的各级政府、企业、社会团体和市民，由这样一个综合体作为管理城市的主体，比只有政府一方面的积极性好得多。

○2城市管理的对象即城市公共事务，是一个纷繁复杂、发展变化的大系统，需要城市的各级政府、企业、社会团体和市民共同来管理。

○3城市管理需要有制度与机制上的保证，城市的各级政府、企业、社会团体和市民共同制定规章制度，实现制度性管理。

城市政府担当的角色与其说是“裁判员”，不如说是“教练”，它的职能是“掌舵”，而不是“划桨”。

（理解这句话，可能给一个场景，让你判断政府担当的是怎样的角色）3.城市治理P7城市治理,即要求政府的行政管理更民主、更有效、更能表达社会各方面意愿，决策与执行的过程更透明、更规范，市民、企业、社会团体和各级政府参与公共事务管理的机制应当制度化、合法化。

用社会化管理的含义来看待城市管理，管理就是管治。

城市治理P68建立科学的城市管理体制，要求政府在内部进行分权，放权改革的同时，也必须进一步开展和社会组织平权的改革。

在这个意义上，城市管理的新模式就是城市治理。

城市治理重新界定了政府的性质、作用和职能，突出了非政府组织或第三部门的作用，把政府过度包揽的“不能”的事务还给社会，由社会组织自行管理。

城市治理实质上是在复杂的环境中政府与其他组织和市民社会共同参与管理城市的方式。

4.影响城市空间变化的因素P20○1受聚集机制的支配；○2贸易和产业结构的变化；○3技术的创新和扩散的过程；○4经济周期性引起“年轮效应”。

5.国际上划分城市的标准P25-26○1人口规模标准○2人口密度标准（人/KM²）○3行政区划标准○4职业构成的标准6.城市化水平P40城市化水平一般以城市人口在总人口中所占的比例作为主要标志。

7.城市化的一般进程P42西方国家城市发展的历史过程，一般可分为四个阶段:(1)城市膨胀阶段；(2)市区蔓生阶段；(3)城市体系形成阶段；(4)城市带形成阶段。

注：思考一下，城市化进程对中国有什么启示。

8.公共物品或服务具有的特征P66（1）公共物品或服务的消费是非竞争性的，也就是说，一个人对此物的消费，不会减损其他个人从同样的物品或服务中同时获得好处；（2）公共物品或服务的使用是非排他性的，即将特定的个人排除在公共物品或服务的消费或公共物品现有产出的使用之外也许是不可能的。

9.城市权力政治系统P69-P70城市权力政治系统是指拥有某种正式直接制定和执行城市公共政策权力的各种组织有机结合的总体。

包括以下两部分：（1）以国家名义和强制方式出现的城市国家权力政治系统，也称为城市国家政权系统或广义的城市政府系统。

包括城市的各级权力机关，行政机关，司法机关。

在我国主要是市的各级人大及其常委会，市的各级人民政府，市的各级法院，市的各级人民检察院。

（2）以执政党名义和督导性方式出现的城市非国家的权力政治系统，包括中国共产党的市委员会、区委员会及街道委员会等。

10.非权力系统P70非权力系统是指虽不具有正式市政决策和执行的权力，但对市政决策和执行有积极影响作用的群体，组织和个人的总称。

它包括非权力政治系统和非权力社会系统。

城市非权力政治系统包括城市居民委员会、城市各人民团体、各民主党派组织、市政治协商会议等。

非权力的社会系统包括社会利益团体、民间组织和市民等。

有没有一个发达的非权力系统的存在，是城市政治区别于乡村政治的一个显著标志，能否有效发挥非权力系统的作用，是现代城市政治区别于传统城市政治的一个重要标志。

11.市民参与城市管理的途径（可以适当加入自己的见解）P72（1）加强行政公开（政务）公开，并将政务公开制度化、法制化。

（2）利用互联网，建立政府网站。

（3）采取听证的形式，确保行政决策民主化、科学化。

（4）建立行政评议机制，通过市民对政府活动进行评议，促进政府提高公共服务的质量。

12.城市人口增长P50人口迁移和流动是城市化的一种机制，由于人口的迁移和流动，使得城市化的状况并不是一成不变的，因此需要根据变化了的情况，思考我国的城市化道路。

城市人口增长有以下三种情况：○1人口自然增长，即由城市原有人口的生育导致的城市人口增长。

○2人口机械增长，即由城市原有人口的生育导致的城市人口增长。

○3人口外延增长，指原来属于乡村范围的人口聚焦点发展成为独立的城市，或原有城市的扩张使其邻近的一些农村包容在城市范围内。

城市化主要是由后两种机制推动的，即通过城市人口机械增长和外延增长推动城市人口在总人口中所占比例提高。

13.行政区划的基本内容P75城市行政区首先具有行政区划一般意义上的三个基本内容：（1）行政区域，亦称行政区或政区，即城市型政区的区域管辖范围，有确定的边界，有一定规模的人口和面积，有时，行政区域也称政区。

（2）行政单位，行政单位是指“行政区域”的政权机构，城市行政机构驻地，被称为城市行政区的行政中心。

（3）行政建制，行政建制包括城市型政区的行政级别和行政隶属地位。

14.城市规划是一项公共政策P86城市规划作为一项公共政策，主要基于以下几方面理由：（1）城市规划是一门专门的学科，综合的学科。

（2）城市规划是一项政府的行为。

（3）城市规划还是一种社会活动，是一个有全体市民参与的实践过程。

15.城市规划的指导思想（结合实例，说明理解）P87○1为城市居民服务；○2城市全局的观点；○3合理利用土地；○4尊重城市个性，保持城市特色，因地制宜发挥优势。

16.城市规划的审批程序P99○1召开总体规划的评审会；○2城市规划部门进行技术鉴定；○3经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意；○4送审。

17.土地使用权出让P118-P119土地使用权出让，是指国家以土地所有者身份，将土地使用权有偿、有期限地让与土地使用者，土地使用者作为土地使用权的承租人，向国家支付土地使用权的出让金，也可以是一种租赁费用。

土地使用权的出让形成土地使用权一级市场，即政府出让土地使用权给土地使用者，只发生土地使用权的交易。

土地使用权出让的交易方式有协议出让，招标出让和拍卖出让三种形式，交易价格分别分为协议价，招标价，拍卖价。

（1）协议是指出让方与土地使用者，通过协议确定受让人和出让金的土地出让方式。

一般适用于国家向学校、医院、公用事业等单位出让土地。

（2）招标是指在指定的时间和地点，由符合条件的使用者以书面形式竞投的方式，选择受让人和确定出让金的土地使用权的出让方式。

（3）拍卖是出让人公布拍卖书，明确拍卖地块的位置，面积，用途和用地年限等条件，竞争者相互报价，以价高者确定为受让人，一般用于商业，工业及住宅等地块的出让。

比较以上三种出让方式：共同点：○1三种出让方式都是有期限的，土地使用期限是由土地的用途决定的；○2土地使用权出让，应当签订书面土地合同；区别：○1竞争程度不同。

三种出让方式中，协议是政府与有关承租人的“一对一”谈判行为，而招标和拍卖却带有明显的市场公开竞争的特征，拍卖比起招标来，透明度更高，参加竞争的厂家也更踊跃；○2租金不同。

协议出让的租金更低，有明显的政府补贴性质，所以要严格设定其适用范围。

土地使用权的出让年限是按照土地的不同用途来确定的。

18.土地使用权的划拨P120土地使用权的划拨是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者交纳补偿、安置等费用后，将土地使用权无偿交给土地使用者使用的行为。

以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定之外，没有使用期限的限制。

要严格限定土地使用权划拨的适用范围。

可由县级以上人民政府依法批准划拨的建设用地，只有国家机关用地和军事用地；城市基础设施用地和公益事业用地；国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地；法律、行政法规规定的其它用地。

19.土地容积率P130容积率也称为“建筑面积密度”，是建筑总面积与用地面积之比，它反映了土地的空间利用效率。

20.“四线”管理P100贯彻“四线”管理办法。

“四线”管理，是指规划图之中，绿线管制管生态，蓝线管制管水系，紫线管制管历史文化，黄线管制管重大的基础设施所产生的土地增值效应和生产力布局。

21.住房供应体系P136对不同收入家庭实行不同的住房供应体系，即“最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租房；中低收入家庭购买经济适用房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房”。

在我国的住房供应体系中，向最低收入者提供廉租住房和向中低收入家庭提供经济适用住房，属于住房保障制度。

所谓住房保障制度是政府在住房领域实施社会保障职能，对城镇居民中低收入家庭进行扶持和救助的一种住房政策措施的总和。

22.租售比P145所谓“租售比”是指每平方米使用面积的月租金与每平方米建筑面积房价之间的比值。

从理论上说，租售比能够比较客观地反映出当地房地产市场的供求状况。

一般房屋租售比的警戒线是1：200。

23.城市基础设施按照投资分类P151按照投资和收益，将基础设施各产业分为四种类型：○1纯公益性项目。

即产出服务无偿提供，投资不仅没有盈利，还要从外部补充日常经营费用和维修费用。

如生态、环保、防洪排涝、城市道路等项目。

○2低收费项目。

即产出服务虽有收益，但未必能够补偿日常经营费用和维修费用，投资基本无法回收，更无法盈利。

如灌溉、工程调水供水等项目。

○3一般收费项目。

即营业收入补偿经营费用有余，但只能部分地实现投资回收，难以依靠自身积累来完成更新性质的投入。

如城市供水、供气、地铁等。

○4能够全部回收投资，而且能够产生资本积累的项目。

如特定的铁路线、特定的收费公路及桥梁、隧道独立电厂、电站等。

其中有些项目的投资盈利性超过一般竞争性行业如以用户投资而由企业收益的城市电信等。

这类项目如放弃垄断，可以增强其公益性。

24.城市基础设施建设的资金来源P153（1）25.给水管网布置的原则P176○1管网必须分布在整个给水区内，能够在水量和水压方面满足用户要求；○2保证供水安全可靠，当个别管线发生故障时，断水的范围应减到最小程度；○3尽量少穿铁路、公路、堤防、河流等；○4选用适当的水管材料，以加快建设速度和降低造价；○5布置给水管网时，应结合城市总体规划，为给水管网的分期发展留有余地。