WTO打火机安全装置案例

WTO打火机安全装置案例

[2002-01-01]

销往欧洲、离岸价低于2欧元的打火机，必须加装一个5周岁以下儿童难以开启的安全装置，而2欧元以上的不受限制。这确实是欧盟正在拟定的CR法规（防止儿童开启装置），一旦被通过，以价格优势取胜的温州打火机有可能被挤出欧洲市场。但这道以安全为借口的贸易壁垒并不是无懈可击，温州的打火机生产厂商发觉了其中的“软肋”，因此他们以世贸规则为武器，迅速奋起抗辩。

中国打火机遭遇新壁垒

2001年10月，在我国胜利完成加入世贸组织的各项谈判时，一个旨在爱护欧洲打火机制造商利益的贸易法案也在悄然拟定中，这确实是欧盟卫生和消费者爱护协会主持制定的《打火机－防止儿童开启要求及测试方法》（简称CR法规）。

这一消息通过欧洲打火机进口商协会传到了温州日丰打火机有限公司董事长黄发静耳里。黄发静既是温州打火机生产企业业主，也是温州市烟具协会副会长，同时依旧打火机出口欧盟的大户。他一听到那个信息，赶忙意识到咨询题的严峻性。

1994年，美国发生了多次因儿童玩弄打火机而不慎失火的事件，美国闻名的打火机生产厂商ZIPPO公司为爱护自身利益，借机游讲有关立法机构，促成美国出台了CR法规，规定凡售价2美元下的打火机都必须执行该法规，加装一个防止儿童开启的安全装置，否则不能在美国市场销售。那个法规生效后，温州打火机首当其冲，出口美国市场严峻受阻。黄发静介绍，当时温州打火机出口美国形势专门好，先后取代韩国和日本，大有独步天下之势，但CR法规实施后，温州打火机在美国市场赶忙萎缩，8年来几乎没有增长。现在，温州出口美国的打火机只相当于出口欧洲市场的五分之一。要幸免美国市场显现的这种后果，就必须设法阻止欧盟CR法规的出台。为此，黄发静一边向与他们有共同利益的境外盟友--欧洲打火机进口商征询，有没有可供采取的反制措施；一边向国内的外经贸专家请教，

从WTO法规中查找突破口，进行合法的抗辩和抵制；同时通过行业协会，联合温州打火机生产企业，开展主动的应诉和游讲活动。

这是我国加入WTO后第一起为抵制不公平贸易法规而采取的抗

辩行动。作为此次行动的发起人，黄发静已联合了温州最大的21家打火机生产企业，开展统一的抵制活动。他们的这种主动应对态度和措施，得到外经贸部的高度重视和大力支持，专门应对各种贸易纠纷而组建的外经贸部公平贸易局，日前也介入了他们抵制欧盟CR法规的行动。

第一次过招：温州人获胜

温州打火机产业起步于上世纪80年代初期，但进展专门快，在不到20年的时刻里，相继超过日本、韩国。2001年，中国五金制品协会授予温州“中国金属外壳打火机生产基地”称号。原先的打火机生产大国日本，现有90％的打火机生产企业被迫关闭，转一直温州定牌生产。据有关部门统计，目前温州市拥有打火机生产企业300多家，年产销金属外壳打火机5亿只左右，占国内市场总量的95％。温州的金属外壳可重复使用打火机，从上世纪的90年代初开始出口众多国家，并以价格低廉和品种多样的优势，打破了打火机市场由日本、韩国及欧洲企业一统天下的局面。现在，温州生产的打火机80％出口，占全球金属外壳打火机市场70％的份额，年出口交货值在1000万元以上的出口大户就有20多家，是世界最大的金属外壳打火机产销基地。温州打火机产业蒸蒸日上，出口量猛增，对欧美的打火机制造商构成了严峻威逼。2000年，欧洲打火机制造商协会通过多方游讲，扇动欧盟的贸易当局，对来自中国温州的打火机实施反倾销调查。温州打火机生产企业得知消息后，赶忙应诉。他们一方面及时向主管部门中国机电产品进出口商会反映，要求政府支持，一方面提供大量数据材料，证明温州的打火机生产厂家差不多上民营企业，没有得到任何政府补贴。同时，他们还主动联络欧洲的打火机进口商，向各自的进口国讲明，这是不公平的贸易鄙视行为，它爱护了少数生产商的利益，而损害了欧洲宽敞消费者的利益。通过他们的主动应诉和中国政府的干预，欧盟最后以欧洲没有温州以外的同类产品、缺乏价格可比性为由而撤诉了，这次反倾销调查因此

流产。温州人同欧盟对手的这次过招，还带来了一个意外收成：欧洲的60多个打火机进口商组建了欧盟打火机进口商协会，由于利益一致，在发生贸易磨擦时，成了温州企业的天然盟友。反倾销起诉尽管失败了，但欧洲打火机生产商是不情愿自己利益被人夺走的。欧盟的这次CR法规确实是他们策动的，实际上是上一次贸易战的连续。他们妄图利用安全法规构筑新的贸易壁垒，阻止温州打火机进入欧洲市场。

CR法规的背后用意

美国起初出台CR法规的理由是，出厂价2美元以上的打火机，在零售时通常要在10美元以上。这么高的价格，5周岁以下的儿童一样不易买到，也确实是讲，他们想通过价格因素来阻断孩童购买和接触打火机，从而起到爱护儿童安全的作用。这看起来是个安全法规，事实上是针对中国产品的，隐含着明显的贸易鄙视。因为，目前欧美企业，包括日本、韩国企业生产的金属外壳打火机，成本都在2美元以上，而温州企业由于劳动力成本低，加上规模化专业生产，产品成本比其他地区要低得多，出口价一样都在2美元以下。选择那个价格作为要不要加装安全装置的标准，针对性是专门强的，目的确实是限制中国打火机进口，以爱护本国生产商利益。欧盟仿效美国的做法，同样出于爱护欧洲企业的利益。欧洲也有一家类似美国“ZIPPO”的企业，叫BIC公司，是欧洲最有阻碍的打火机生产商，但近年来，这家企业同样受到了来自中国同行的严肃挑战。为爱护自身利益，BIC公司联合瑞士火柴（SWEDISH??MATCH）公司、东海（T OKIE）公司等打火机生产企业，游讲欧盟卫生和消费者爱护协会，以爱护儿童安全为由，对中国产品设置贸易壁垒。

据讲，检验打火机是否符合CR法规标准的方法，是随机召集100名年龄在51个月以下的儿童，在无人指导的情形下让他们开启被检验的打火机，如果有85％以上儿童难以开启，这批产品才算符合CR规定，否则不准进口。要达到CR法规标准，就必须在每个打火机上加装一个安全装置，俗称安全锁。不难想象，如此一来，一要增加生产成本，使我国产品失去价格优势，二会因为使用不便，使部分顾客舍弃使用加锁的产品，失去市场。而且，这种安全装置大多在欧美国家申请了专利权，要在打火机这么