第一章 财政导论 《财政与金融》
财政与金融(完整版)PPT课件
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第二节 政府与市场
市场 资 源 配 置
政府
市场效率 市场失灵
政府干预 政府失灵
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第二节 政府与市场
一、市场效率与市场失灵 （一）市场效率
帕累托最优状态：对资源的任何重新配置 都已不可能使至少一个人的状况变好而又不使 任何其他人的状况变坏的状态，又称经济效率。
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第二节 政府与市场
从这两个基本特征出发，公共产品可以分 为两类：
一类是纯公共产品，即在消费过程中同时 具有非竞争性和非排他性的各种产品和劳务， 例如国防、外交。
另一类是混合产品，即同时兼有公共产品 和私人产品性质的物品，它们或只具备非竞争 性和非排他性的其中一项，或具有不充分的非 竞争性和非排他性，如公共道路、桥梁、教育 等。
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第二节 政府与市场
4.信息不完全 完全信息是指市场的供求双方对于所交换 的商品具有充分的信息，但事实上信息常常是 不完全的，导致无论是生产者还是消费者，都 可能无法掌握充分的信息，从而难以实现理性 的决策。 信息不完全的一个典型表现是信息不对称， 即交易双方对于交易信息的了解程度不同。
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外部效应的存在，意味着私人成本或收益与社会 成本或收益的不一致。由于私人部门是按照私人成本 和私人收益决定经济活动规模的，而从整个社会的角 度而言，根据社会成本和社会收益决定经济活动规模 才符合经济效率要求，因此外部效应的存在会导致私 人部门的经济活动规模与社会的要求不一致。
当存在正外部效应的情况下，私人活动的水平常 常要低于社会所要求的最优水平；当存在负外部效应 的情况下，私人活动的水平常常要高于社会所要求的 最优水平。
《财政与金融》培训讲义(doc 55页)
《财政与金融》培训讲义(doc 55页)《财政与金融》讲义第一章导论一、财政的概念1.财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配，即国家的分配。
2.财政的内涵A财政分配主体是国家，参与分配的依据是国家政治权力。
财政分配以国家存在为前提，由国家组织，国家在财政分配中居于主导地位。
B财政分配对象是社会产品，主要是剩余产品。
C财政分配目的是保证国家实现其职能的需要，即社会公共需要。
社会公共需要指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
二、公共产品与公共财政公共财政的理论基础：公共产品理论和市场失灵理论（一）公共产品及其特征1.公共产品是指没有消费的排他性和竞争性的产品。
根据萨缪尔森定义，纯公共产品是指这样的产品：每个人消费这种产品不会导致他人对该产品消费的减少。
府部门（企业和个人）之间的配置。
2.收入分配职能，是指对国民收入的分配，目标是实现公平分配，方式是调节企业利润水平和居民收入水平。
公平分配包括经济公平和社会公平，前者是市场经济的内在要求，强调要素投入和要素收入相对称，是在平等竞争条件下，由等价交换实现的；后者通常是收入差距维持在现阶段各阶层居民所能接受的合理范围内，很难以某个具体指标来衡量。
3.经济稳定，是指实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡，方式包括调节财政预算和发挥财政政策的内在稳定器功能。
第二章财政收入概论一、财政收入的分类与结构1.按财政收入形式分类税收收入；国有企业收入；债务收入；其他收入（事业收入、规费收入、罚没收入、国家资源收入、专项收入等）。
2.按经济成分（所有制）分类国有经济收入、集体经济收入、私营经济收入、个体经济收入、外资企业收入、合资企业收入等。
3.按经济部门分类来自农业、工业、建筑业、交通运输业、商业和服务业等部门的收入。
4.按价值构成分类（反杜林论）：社会产品价值=C+V+M（1）财政收入来自C的部分，过去仅限于国有企业上交财政的折旧基金部分。
《财政与金融》讲义(财政)
一、税收制度：一个国家税收法规、税收体制和税收征收管理制度的总称。
二、构成要素
（一）纳税人：税法规定的直接负有纳税义务的单位和个人
1、负税人——税款的实际负担者
2、扣缴义务人——税法规定的、在其经营活动中负有代扣税款并向国库交纳税款义务的单位和个人。
（二）课税对象——客观的征税对象
3、固定性：指国家对纳税人的固定征收，课税对象、课征比例或课征额具有相对固定性。
二、分类
（一）按课税对象分类
1、流转税(Circulation Tax )
2、所得税( Income Tax )
3、资源税( resource Tax )
4、财产税(Estate Duty )
5、行为税(Action Tax )
2、累进税率：随征税对象数额的增大而提高的税率。
（1）全额累积税率：以税基的全额作为累进依据，凡税基超过某个级距，即以其全额适用相应级距的税率征税。
（2）超额累进税率：以税基超额的部分作为累进依据，凡税基每超过一个级距时，即分别以其超额的部分适用相应级距的税率征税。
3、定额税率（固定税额）：按单位征税对象，直接规定固定税额的一种税率形式。
▲社会公共需要
•定义——社会安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。
•特征——整体性；共享性；非等价交换；来源与m。
•范围——典型的社会公共需要；半社会公共需要；大型公共设施。
•政府活动范围——满足社会公共需要。
私人产品：即以市场方式提供具有个人消费性质的产品或劳务。
公共产品：具有社会共同需要性质的产品和服务。
1、财政内容：
收入------王室土地收入、捐税、诸侯贡纳、战争掠夺等
财政与金融课件第一章
（二）财政规模的发展 财政规模是由生产力发展水平和国家的职能 决定的。 从奴隶社会到资本主义社会，社会生产力发 展水平不断提高，国家的职能不断扩大，国 家财政的规模基本上呈现递增排列。 从更长远看，财政规模扩大到一定程度后， 会随着国家职能的减少而有逐步收缩，并随 国家一起走向消失。
（三）财政性质的变化 财政经历了奴隶制国家财政、封建制国家财 政、资本主义国家财政和社会主义国家财政 的历史演变。资本主义国家及其以前的财政 都属于私有制国家的财政 。 社会主义国家财政是服务于人民根本利益的 国家财政 。
（二）财政产生的过程 原始人类没有剩余产品，也没有财政产生的 经济条件。 财政是随着奴隶制国家的产生而产生的。
二、财政的发展 （一）财政分配形态的发展 在生产力发展水平低下的自然经济下，财政 分配标的物的形式只能是劳役和实物 ; 随着生产力和商品经济的发展，财政分配标 的物形式发展为以劳役、实物和价值形式并 存; 当前只以价值形式存在了 。
三、财政的特征 （一）财政分配的目的是满足社会公共需要 （二）财政分配具有全社会集中性和全局性 （三）财政 为辅 （五）财政收入和支出具有对称性（平衡性）
第二节 公共产品与公共需要
公共产品是私人产品的对称，是指具有消费 或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的 产品。亦称“公共财货”、“公共物品”。 在西方亦指指能为绝大多数人共同消费或享 用的产品或服务。如国防、公安司法等方面 所具有的财物和劳务，以及义务教育、公共 福利事业等。
第三节 市场失灵
市场失灵是指市场无法有效率地分配商品和 劳务的情况。市场失灵也通常被用于描述市 场力量无法满足公共利益的状况。
市场失灵的表现主要有： 一、市场不能有效提供公共产品 二、市场不能有效解决外部效应问题 三、竞争失败和市场垄断的形成 四、信息不对称与不充分 五、市场不完全 六、收入分配不公 七、经济波动或失衡
第一章 财政导论 财政与金融(第二版版)课件-大学课件-
二、公共财政的职能
（一）资源配置职能 1. 资源配置职能的含义和必要性 （1）所谓资源配置职能, 是指通过财政 收支活动及相应财政政策的制定、调整 与实施, 对现有的人力、物力、财力等 社会经济资源的结构与流向进行合理的 调配, 使其得到最有效的使用, 获得最 大的经济和社会效益。
图1-8 社会公共需要的层次
一、资料：全国首起垃圾官司宣判，50万户南 京居民是潜在被告
南京市下关区一户人家在接受保洁服务时，因 所谓的种种原因拒缴应付的费用。令这户人家万 万 没有料到的是，为了区区每月5元的垃圾费却 收到了法院的传票。10月23日，这起全国首例“ 垃圾官司”在南京下关法院公开审理。据悉，南 京目前尚有50 万户居民未缴清应付的生活垃圾费 ……
一、财政一般概念、特征 概念: 财政是国家为了实现其职能，并以其为主体参与一部分 社会产品的集中性分配 特征: 主体是国家；目的是实现国家职能，表现为满足社会公 共需要；对象是一部分社会产品，主要是剩余产品 二、市场失灵（缺陷）与我国财政转型 市场失灵: 公共产品（物品）、外部效应、不完全竞争 市场缺陷: 分配不公、经济波动或危机 我国财政转型――建立公共财政: 以政府为主体的公共经济即 公共财政的介入，即用非市场价格机制的方式去解决市场失灵 或缺陷问题 三、社会公共需要与公共财政职能 社会公共需要 概念: 指社会作为一个整体或以整个社会为单位而提出的需要 。包括向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社 会条件等方面的需要 基本特征: 整体性、集中性和强制性
图1-5 导致经济危机的原因
二、我国财政转型——公共财政的 建立
对各种市场失灵或缺陷问题, 需要有以政府为 主体的公共经济即公共财政的介入, 用非市场价格
范本《财政与金融》第1章 导论.ppt
• “公共财政（1993—今）
• ●主要观点： • （1）主体公共性：公共选择；
• （2）目的公共性：公共需求； • （3）客体公共性：公共商品
• 以公共财政理论为主线安排的内容体系 ： • 财政的基础理论：主要介绍财政学的基础理论，其中主要
包括公共商品理论、资源配置及其效率理论、政府与市场理 论等。 • 财政支出理论 ：主要分析财政支出的规模、结构和效益， 并主要介绍财政购买支出和转移支出的基本内容。 • 财政收入理论 ：主要分析财政收入的规模和结构、财政最 基本的收入形式——税收的原理和制度，以及公共收费的基 本内容。 • 财政宏观管理理论：主要从中观和宏观角度论述财政管理 的工具、制度和政策等内演。示课件
扩张性财政政策基本功能：演增示课加件货币流通量，抑制通货紧缩。
（二）紧缩性财政政策
• 这是指国家在一定时期内通过紧缩财政收支等措施以减少或抑制 社会总需求的政策。
• 基本前提：总需求扩张。 • 主要内容：
– 1、压缩财政支出和投资规模，直减社会总 需求；
• 这是中国经济学家对财政理论发展所做的重要贡献之 一。这一理论对财政的产生和性质做出了解释。
• 主要观点是： – 1.财政是随着国家的产生而产生的； – 2.财政分配主体是国家； – 3.财政分配主要对象是剩余产品价值； – 4.财政分配目的是满足国家实现其职能的需要。 – ５.财政分配实质是人们之间的一种特殊分配关系。
财政的特征
1、强制性 不遵循自愿性原则，它是依据国家政治权力进行的强制性分配；政
府行为一旦发生，参加者都要接受，无法选择。 （1）组织财政收入的强制性 （2）提供公共商品的强制性
2、无偿性 不遵循等价交换原则，表现在两个方面：
（1）组织财政收入的无偿性 （2）提供公共商品的无偿性
财政和金融1.财政导论
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如 何
资源是有限和稀缺的
理
解
资
源
社会共同需要的客观存在
配
置
职 能
弥补市场的缺陷和失灵
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1.4.2收入分配职能
• 1．收入分配职能的含义
• 收入分配通常是指社会在一定时期内 （通常为一年）所创造的国民收入，在国 家、企业和个人等多种经济主体之间的分 割，以及由此形成的收入流量的分配格局 和存量的财产分配格局。
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1.2.2财政的发展
奴隶制国家的财政
封建制国家的财政
财
政
的 发
资本主义国家的财政
展
社会主义国家的财政
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1.3公共产品与 公共财政
1.3.1 公共 产品
1.3.2 公共 财政
1.3.3 市场 失灵
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1.3.1公共产品
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纯粹的公共物品
公
共
品
层
次
准公共物品
性
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1.3.2公共财政
• 1．公共财政的概念 • 公共财政是为市场提供公共物品和服务的
政府分配行为。它是与市场经济相对应的 特有的财政模式，是国家财政的一种具体 存在形态。
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2 公 共 财 政 的 特 征
1.财政导论
2019年8月
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财政与金融
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第1章
任务驱动 了解财政的产生与发展；熟悉财政的概念、 特征与公共财政的含义与特征。
《财政与金融》第一章财政导论
第二节
政府与市场
市场 资 源 配 置 政府
市场效率 市场失灵 政府干预 政府失灵
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第二节
公共产品和公共财政
1.公共产品 公共产品又称公共物品，是指有共同受益或联合 消费特征的物品或劳务。
2.私人产品 我们在日常生活中消费的大多数产品，如服装、 鞋帽、家电、房屋、汽车等
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公共产品的特征
它有两个基本特征： 一是非竞争性，即增加一个消费者，其边际成本等于零， 也就是说，某一个人对公共物品的享用并不影响他人享用 公共物品的数量和质量； 二是非排他性，即在技术上无法将拒绝为之付款的人排除 在公共物品的受益范围之外。 与公共产品相对应的是私人产品，它具有竞争性和排他性 两个特点。
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从这两个基本特征出发，公共产品可以分为两类： 一类是纯公共产品 非竞争性 且非排他性 如国防，航海中的灯塔 另一类是混合产品（也称准公共产品） 非竞争性和排他性 如：桥梁 ，学校（由于人多会导致拥挤） 非排他性和竞争性 如：鱼类，野生动物
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产品的不同类型
竞争性？
是 私人产品 是 排他性？ 否 ·巧克力 ·衣服 ·拥挤的收费道路 公共资源 ·鱼类 ·野生动物 ·拥挤的不收费道路 自然垄断 ·学校 ·有线电话 ·不拥挤的收费道路 纯公共产品 ·路灯 ·国防 ·不拥挤的不收费道路
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第二节
政府与市场
公共产品 外部效应 自然垄断
市场失灵
信息不完全
宏观经济的 不稳定
收入分配 不公平
偏好不合理
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第二节
政府与市场
2.外部效应 外部效应是指某个经济主体的经济活动给 社会其他成员带来消极或影响的影响，却没有 为之承担费用或获得报酬的情形，又称外溢性、 外部性。
财政与金融课程教案
财政与金融课程教案《财政与金融》教案第一章财政导论教学目的与要求：通过本章教学，使学生们了解财政的产生和发展过程，掌握财政的概念、特征，理解公共产品的含义、特征以及市场失灵与公共财政的关系，掌握财政的职能。
教学重点与难点：财政的概念，公共产品的特征，财政的职能。
教学内容：第一节财政的一般概念一、财政现象二、财政概念的一般表述财政是国家为了满足社会公共需要对一部分社会产品进行的集中性分配。
三、财政的一般特征1.财政分配的主体：国家2.财政分配的对象：社会产品3.财政分配的目的：满足社会公共需要4.财政分配的形式：实物形式、力役形式、货币形式第二节公共产品与公共财政一、公共产品及其特征1.效用的不可分割性2.消费的非排他性3.取得方式的非竞争性4.提供目的的非盈利性二、市场失灵与公共财政1.公共产品2.外部效应3.不完全竞争4.收入分配不公5.经济波动与失衡三、借鉴意义1.重新认识财政的性质2.重新界定我国财政的职能范围3.把效益放在重要地位4.公共产品理论对我国财政体制改革有借鉴意义第三节财政的职能一、资源配置职能1.资源配置的含义资源配置是指通过对现有的人力、物力、财力等社会经济资源的合理调配，实现资源结构的合理化，使其得到最有效的使用，获得最大的经济效益和社会效益。
2.财政资源配置职能的主要内容调节资源在地区之间的配置调节资源在产业部门之间的配置调节全社会的资源在政府部门和非政府部门之间的配置二、收入分配职能1.收入分配过程和目标收入分配通常是指对国民收入的分配，其目标是实现公平分配。
2.财政收入分配职能的主要内容调节部门及产业之间的收入分配调节企业之间的收入分配调节地区之间的收入分配调节个人之间的收入分配3.实现收入分配职能的主要途径税收、转移支付等三、经济稳定职能1.经济稳定的含义充分就业、物价稳定、国际收支平衡、经济适度增长2.经济稳定职能的内容调节社会总需求，实现供求总量的大体平衡调节社会总供求结构上的平衡3.实现经济稳定职能的措施相机抉择机制；自动稳定机制等第二章财政收入概述教学目的与要求：通过本章教学，使学生们掌握以下内容：财政收入的分类与结构；衡量财政收入规模的指标以及影响财政收入规模的因素。
财政与金融讲义
财政与金融讲义第一章导论一、什么是财政学？研究对象：财政学主要是研究政府进行资源配置、提供公共物品以及从事社会经济管理等经济行为的学科。
研究的基本问题：政府的活动范围和支出范围财政行为对国民经济运行的影响政府制定财政政策的理论和现实依据政府行为的有效性以及政府资源的有效配置二、财政学的发展脉络三、什么是金融学？金融学〔Finance〕是以融通货币和货币资金的经济活动为研究对象，具体研究个人、机构、政府如何获取、支出以及管理资金以及其他金融资产的学科，是从经济学中分化出来的学科。
第二章财政概念与财政职能国家的存在是财政产生的政治前提；国家〔政府〕的存在与发展又依赖财政为其提供基础和保障，两者互为前提和条件。
一、财政概念财政是政府从事资源配置和收入分配的收支活动，并通过收支活动调节社会总需求和社会总供应并使它们相协调，到达优化资源配置、公平分配及经济稳定和发展的目标。
❖财政是一种经济行为或经济现象❖财政的主体是国家或政府❖财政是强制性、无偿性的行为强制性是指财政活动的实施不遵循自愿性原则，它是依据国家政治权力进行；政府行为一旦发生，参加者都要接受，无法选择。
无偿性是指财政活动不遵循等价交换原则，政府不需要有等价物也可以参与分配。
二、为什么要有财政问题：在市场经济中，为什么要有财政的存在？分析思路：市场有效→市场失灵和缺陷→政府干预→财政介入〔一〕市场有效：西方经济学认为，在完全竞争条件下，市场经济能够在自发运行的过程中，仅仅依靠自身力量的调节，使社会上现有的各种资源得到充分、合理的利用，到达社会资源的有效配置状态，这就是市场有效。
完全竞争市场的特征：〔1〕所有交易均在市场发生，存在众多的买者和卖者；〔2〕所有的产品都是同质的，不存在质量差异等；〔3〕资源可以充分流动；〔4〕完全的信息与知识，不存在信息不对称；〔5〕消费者与生产者的行为具有一致性；〔6〕经济领域的所有产权是清晰的；〔7〕无论是生产还是消费过程，都不存在外部效应；〔8〕不存在规模经济；〔9〕所有生产资料均为私人占有。
财政与金融教案课程
江苏省通州职业教育中心校江苏广播电视大学通州学院《新编财政与金融》教案年级： 08电大会计教师：吴飞云新编财政与金融课程教案总学时：72 周学时：4适用年级专业（学科类）：08电大会计开课时间：2010—2011 学年第 2 学期使用教材：《新编财政与金融》（李淑娟）用最简单的话来说，Rhett Butler)（三）调控经济第二章财政收入教学目标：通过本章的学习，要求理解财政收入的一般概念、财政收入的原则，掌握财政收入的分类，重点掌握财政收入规模的演变趋势及其影响因素，能分析我国财政收入规模演变的影响因素。
理解税收的概念和主要特征，掌握税收的负担分析教学重点：财政收入的原则；财政收入规模的影响因素；财政收入的分类；税收的特征；税收转嫁与税收归宿教学难点：税收转嫁与税负归宿教具教学素材准备：多媒体教学案例材料（每位学生一份）教材教学方法：提问、讲授，课堂讨论教学时数：6复习提问：1、在导论部分，我们用四个字概括了财政学部分的基本内容，同学们还记得吗？2、公共财政学产生的主要原因是什么？第一节财政收入概论一、财政收入：概念与原则（一）理解财政收入的含义1、概念：财政收入是政府为满足支出的需要，依据一定的权力原则，通过国家财政集中的一定数量的货币或实物资财收入。
（1）财政收入是一定量的公共性质的货币资金；（2）财政收入又是一个过程（3）不同时期财政收入表现为不同的形式（二）财政收入的分类1、亚当斯密（1）来自君主私产或国家公产的收入（2）来自人民财产的收入（税收）2、道尔顿（1）强制收入：税收（2）代价收入：公产收入、自由公债收入（3）其它收入3、我国对财政收入的分类（1）按所有制（2）按产业部门（3）按缴纳形式：税、利、债、费（4）按取得财政收入的依据：政府公共财政收入、国有资产收入4、预算收入和预算外收入（三）财政收入的取得形式１、税收２、国有资产收入国有资产管理部门以国有资产所有者代表的身份，以资产占用费、上缴利润、租金、股息、红利等形式所取得的收益和国有资产的转让收入３、债务收入４、其他收入（１）事业收入：中央和地方各部门所属事业单位向国家交纳的收入（２）规费收入：国家机关居民或组织提供某些特殊服务时所收取的手续费和工本费（３）罚没收入（４）国家资源管理收入（５）公产收入：国有山林、芦苇等公产的产品收入、政府部门主管的公房和其它公产的租赁收入，以及公产变价收入等。
西安石油大学 财政与金融第1章
庇古
1.3.3 公共选择理论
克努特•维克塞尔(Knut Wincksell)的论文《财政 理论研究》 边际效用革命 税收费用的自动交换模型 搭便车 代表作《一致的计算》
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1.3.4税收理论
税制原则 （1）公平原则 （2）效率原则
税赋的转嫁与归宿 税赋转嫁是一个过程 ，通过价格形式来传 递。 税收归宿采用局部均 衡分析和一般均衡分 析
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帕累托效率的三个条件
交换效率（交换最优）----让每一种物品都物尽其用 生产效率（生产最优）----最低成本实现最大产出 产品组合最优----产品组合反映偏好
当社会生产结构与消费结构不相适应时，可以通 过改变社会生产结构来迎合消费者的需求结构，并以 此提高社会福利，直到产品的边际转换率与消费的边 际替代率相等，社会生产结构与消费需求结构相适应 为止，从而实现生产与消费的最优配置。
公平 确定 便利 最小费用 代表人物 亚当.斯密 李嘉图 萨伊 穆勒 庇古
12
亚当· 斯密
20世纪30年代至60年代
梅纳德.凯恩斯 卡恩 萨缪尔森
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公共支出的纯理论
保罗· 萨缪尔森
14
20世纪60年代至今（公共财政理论）
米尔顿.弗里德曼 拉弗 布坎南 图洛克 瑟奇.克里斯多芬.科 尔姆 马斯格雷夫 阿特金森
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2.2 市场机制的缺陷——市场失灵
在一些领域或场合，市场机制本身并不能得到有效的发挥，
从而天然达到有效配置资源的结果；而在另外一些领域或
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纯粹的公共物品
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准公共物品
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1.3.2公共财政
• 1．公共财政的概念 • 公共财政是为市场提供公共物品和服务的
政府分配行为。它是与市场经济相对应的 特有的财政模式，是国家财政的一种具体 存在形态。
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2 公 共 财 政 的 特 征
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1.2.2财政的发展
奴隶制国家的财政
封建制国家的财政
财
政
的 发
资本主义国家的财政
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社会主义国家的财政
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1.3公共产品与 公共财政
1.3.1 公共 产品
1.3.2 公共 财政
1.3.3 市场 失灵
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1.3.1公共产品
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1.3.3市场失灵
公共产品供给不足
市 场
外部效应
失
垄断
灵
主
信息不充分
要 表
市场不完全
现
收入分配不公平
外部效应
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1.4财政的职能
1.4.1 资源 配置 职能
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1.4.2 收入 分配 职能
1.4.3 经济 稳定 职能
财政与金融
1.4.4 财政 职能 的矛 盾与 协调
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1.4.1资源配置职能
• 1．资源配置职能的含义 • 源配置职能是通过对现有人力、物力、
财力等社会经济资源的合理调配，实现资 源结构的合理化，使其得到最有效的使用， 获得最大的经济和社会效益。
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1.4.1资源配置职能
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资 源
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2 经 济 稳 定 职 能 的 内 容
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1.4.3经济稳定职能
运用各种收支手段， 运用财政收支活动中的制度 性因素 通过合理安排财政收支结构
为经济和社会发展提供和平的 和安定的环境
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1.4.4财政职能的矛盾与协调
• 财政职能的矛盾与协调，最终可归结为 公平竞争和效率的冲突与权衡。
1．公共产品概念 公共产品是私人产品的对称，是指具有消
费或使用上的非竞争性和受益上的非排他 性的产品，亦称“公共物品”，指能为绝 大多数人共同消费或享用的产品或服务。
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消费的非竞争性
公
共
产
品 特
受益的非排他性
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1.3.1公共产品
任务驱动 了解财政的产生与发展；熟悉财政的概念、 特征与公共财政的含义与特征。
掌握社会主义国家财政职能的主要内容。
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• 中央财政再次下拨青海抗震救灾资金2亿元
• 为支持青海地震灾区开展抗震救灾工作，近日， 中央财政在已拨付5亿元补助资金的基础上，再次 下拨青海抗震救灾综合财力补助资金2亿元，用于 抢险救灾、受灾群众转移安置和生活救济、伤员 救治、卫生防疫、学校复课、损毁设施修复等方 面。同时，要求青海省按照有关规定和标准，及 时拨付资金，加强监督管理，切实安排好受灾群 众生活，帮助灾区尽快恢复生产和生活秩序。
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是国家为实现其职能所进行的分配
特
征
借国家政治权力参与社会产品或国 民收入的分配
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1.2财政的 产生与发展
1.2.1 财政
的产生
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的发展
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1.2.1财政的产生
• 财政是个分配问题，属于经济范畴，同 时，它又是一个历史范畴。它作为国家作 用于经济的产物，是从产品分配中独立出 来的一个分配范畴，是人类社会发展到一 定历史阶段的产物，它是随着国家的产生 而产生的。财政的产生必须具备两个最基 本的条件：一个是经济条件；另一个是政 治条件。
调节资源在地区之间的配置
配
置
职 能 的
财政调节资源在产业部门之 间的配置
主
要 内 容
调节全社会的资源在政府部门 和非政府部门之间的配置
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1.4.2收入分配职能
• 1．收入分配职能的含义
• 收入分配通常是指社会在一定时期内 （通常为一年）所创造的国民收入，在国 家、企业和个人等多种经济主体之间的分 割，以及由此形成的收入流量的分配格局 和存量的财产分配格局。
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1.4.2收入分配职能
运用政府税收调节
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收
依据财产权力调节
入
分
配
规范工资制度
职
能
的
保证最基本生活需要
内
容
组织强制保险
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1.4.3经济稳定职能
• 1．经济稳定职能的含义 • 经济稳定职能是指通过财政分配实现经
济稳定的目标，即充分就业、物价稳定和 国际收支平衡、经济稳定增长等多重含义。
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内容
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1.1财政概述
1.2财政的产生与发展 1.3公共产品与公共财政
1.4财政职能
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1.1财政概述
1.1.1
财政
现象
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1.1.2
财政 的概 念与 特征
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1.1.1财政现象
• 在现实社会经济生活中，时时处处都存 在着财政现象，从人们的衣食住行到国家 的政治活动、经济建设、社会发展，财政 渗透到每一个领域，人们总在主动或被动 地参与着财政活动。
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1.1.2财政概念与特征
1.财政的概念 财政-------是国家为实现其职能的需要， 凭借国家政治权力强制地、无偿地参与社 会产品或国民收人分配而形成的分配关系。
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1.1.2财政概念与特征
国家为实现其职能所进行的分配。
分配的对象是社会产品或国民收入
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1.3.2公共财政
弥补市场失灵的财政 为市场主体提供一致性 服务的财政 非盈利性的财政
法.3.3市场失灵
• 在一些领域或场合，市场机制本身并不 能得到有效的发挥。这些市场失灵或失效 现象是市场机制固有的自身不可克服的缺 陷，市场失灵主要表现在以下几个方面：