论会计委派制

论会计委派制

作为一个有效的措施，以减少会计信息失真，会计人员委派制，发挥其应有的作用，防止国有资产流失，加强金融管理国有企业。但作为一种新的尝试，会计人员委派制仍然有不少缺陷，在执行过程中，先天性缺陷产生的委托-代理理论经济学，还提出了一些对策和建议来完善会计委派制。

标签：国有企业；会计人员委派制；委托代理理论

1 引言

会计人员委派制是指由政府部门和行政部门与产权委任会计师对国有单位的资产管理和财务会计状况进行监督。会计人员委派制的发展发挥了其积极的作用，防止了会计信息失真这一现象。但作为一种新的尝试，会计人员委派制度从分析会计人员委派制实施的背景和效果来看，还面临着很多不容忽视的问题。本文主要是对会计人员委派制的缺陷产生的原因进行了分析。作者还提出了一些对策和建议来完善会计人员委派制。

会计委派制度是从20世纪90年代初开始，我国一些地方针对会计监督严重弱化，会计信息失真等问题，采取的一项会计管理制度的改革措施。会计委派制度作为强化会计监督，提高会计信息质量，加强会计人员管理的重要制度，对我国会计监督机制和会计人员管理体制的完善起到了积极的推动作用。我认为，在下一步继续推行会计委派制的试点工作中，应重视和研究实行会计委派制的有关问题，特别是要注意研究和处理好推行会计委派制与建立现代企业制度、强化单位内部会计监督机制、贯彻《会计法》等法律法规、改革财政管理制度的关系问题。

2 会计人员委派制的实施背景及其影响

在我国随着逐渐建立起来的社会主义市场经济体制，传统会计管理体制的缺陷已越来越明显，它们主要表现在以下几个方面：（1）会计信息严重失真。（2）国有企业管理者违反国家有关财经法规。（3）当前国有企业管理者的腐败现象有着不同程度的影响。（4）国有资产的损失非常严重。为了解决这些弊端，就必须改革传统的会计管理体制。会计人员委派制这议会计管理改革措施，它促进了我国会计人员改革管理体制。在同一时间，它是有效的解决了这些问题，会计人员委派制的影响是表现在以下几个方面:①会计人员委派制加强了国有资产的管理，防止国有资产流失到某种程度。②会计人员委派制度强化了预算外资金的管理。③委任会计师，在会计监督职能中充分发挥了其作用。④委任会计师也提高了国有企业的会计信息质量。

我国经济体制改革的目标是建立和完善社会主义市场经济体系，建立现代企业制度是社会主义市场经济体系中重要的组成部分。当前，经济体制改革的重要任务之一，就是深化国有企业改革，尽快建立“产权清晰、权责明确、政企分开、

管理科学”的现代企业制度。而建立现代企业制度的关键，是要具有一套行之有效的、科学合理的决策执行和监督体系，严格内部责任制度，规范经营管理行为，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的法人实体和市场主体。在国有产权制度功能没有完全到位，国有企业法人治理结构还不健全，所有者权利缺位和经营者权利越位等问题还没有得到解决之前，规范企业行为就有必要对国有和国家控股企业实行会计委派制度。会计委派制度是会计工作深层次的改革，是加强国有资产管理，完善监督机制，规范会计秩序的有益尝试。因此，在目前继续推行会计委派制度试点工作中，只要注意区别国有与非国有、企业与非企业、城市与乡村会计人员的不同管理要求，结合建立健全国有企业监事会制度，处理好试行会计委派制度与建立现代企业制度的关系，尊重企业的独立市场地位，选择符合企业实际情况的形式，不但不会影响建立现代企业制度，还会有利于加强企业的经营管理。在企业进行会计委派制度的试点，只能选择国有和国家控股企业。一般应采取委派财务总监的形式来试点。由国有资产管理公司或企业集团向所属企业委派财务总监，以国有股东代表身份进入监事会，监督企业财务会计工作，但不担任企业的财务负责人。随着国有企业改革的不断深入、市场机制的不断健全、法律法规的不断完善，政府对企业行为的规范和约束应逐步过渡到用经济手段和法律手段实行间接管理。

3 会计人员委派制存在的主要问题

虽然会计委派制作为一种新的尝试取得了一定的效果，而在市场经济下，正像其他新生事物，它也暴露了其不成熟、不完备不断等缺陷。其问题主要表现在以下几方面：

3.1 缺乏必要的法律基础

我国现行的有关法律法规规定：“国有企业财务董事的任免，应由单位领导、财务董事有限责任公司和股份制公司的董事会来任命。单位领导人领导会计人员，并采取相应的领导责任。”但在实行会计委派制中，国有企业的会计师是由负责任的政府部门来任命。这种行为违反了现行法律和法规的规定。

3.2 会计人员委派制限制了会计职能

目标管理者在国有企业是要追求最大化利益，但委任会计师的目标，是为了反映和监督国有企业的经济活动。而会计人员委派制，是极易造成管理者和委任会计师之间的信任。国有企业管理者往往采取不正当手段来隐瞒一些经济业务活动和会计委派的监督，它使会计委派不能掌握国有企业的经济活动情况，使得监督职能不断弱化。

4 完善会计人员委派制有效的对策和建议

4.1 完善国有企业的客户代理机制

在国有企业中，国有企业的产权属于全体人民，而所有者（即全体人民）是

抽象的，因此国有企业的人民代表大会——代表组织所有人民能够行使终极所有权。目前，国有企业的产权已经进行了完善的客户代理机制的尝试。也就是说，我们已成立了国有资产监督委员会来行使终极所有权，成立的国有资产委员会已解决了部分我国国有企业主人公位置短缺的现象，但该组织仍然是一个内部的政府部门。所以，我们可以建立一种健全的客户代理机制，只有这样，客户间的关系才能大大的简化。

这种良好的客户代理机制有以下几个方面的优势:（1）它大大缩短了连锁机构产权。这种理想客户间的关系，使国有企业的初步客户更为具体，因此，可以保证在最大程度上优化监督的最初客户，国有企业要在合适的地方，特别是关于避免卷入政府的相关部门上，保证国有资产委员会的独立性。（2）根据这种关系的约束机制和激励制度，在有效的制度下，有利于有效管理海外的利益，其中要最大限度的化解利益冲突。

4.2 完善委任会计师制度的法律基础

在现行法律和法规中，我国目前还没有明确对会计人员委派制的规定，导致在制度的执行缺乏有效的法律支持。因此，我们必须完善现有的法律法规，我建议增加一些相关方面的会计法。规定委任会计师相应的权利和义务，这样的法律条款是对会计委派制实施了法律基础。当然，由于越来越多的有关条文变得具体，我们必须正确处理好与制度的关系，建立现代企业制度，建立和完善公司治理结构。委任会计师应行使权力，依据公司法和有关法规，帮助公司建立现代企业制度，完善公司治理结构。

4.3 建立和完善会计委派管理制度

我们要建立一套严格的科学的会计委派管理制度，建立和完善会计人员互相沟通，回避制度，进修制度，报告制度，重大项目报告制度，检查制度，奖励与处罚，并加强会计监督人员，以使其真正的发挥作用。